UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 122: Notat om indhentelse af mandat til indlæg i EU-retssag om afledt opholdsret for tredjelandsstatsborgere efter TEUF art. 20 i sag C-147/24, Safi, fra udlændinge- og integrationsministeren

Udlændinge- og Integrationsudvalget 2023-24
UUI Alm.del Bilag 122
Offentligt

Notat

Udlændinge- og Integrationsudvalget

Folketinget

Christiansborg

1240 København K

Notat til Europaudvalget og Udlændinge- og Integrationsudvalget om afgivelse

af indlæg i EU-Domstolens præjudicielle sag C-147/24, Safi

1. Indledning

En nederlandsk domstol har forelagt EU-Domstolen to præjudicielle spørgsmål om

fortolkningen af artikel 20 i Traktaten om den Europæiske Unions Funktionsmåde

(TEUF) om unionsborgerskabet.

Sagen vedrører de særlige situationer, hvor en tredjelandsstatsborger efter EU-

Domstolens retspraksis kan aflede en opholdsret af en unionsborger i dennes egen

medlemsstat.

Den forelæggende ret ønsker oplyst, om medlemsstaterne kan være forpligtet til at

meddele en afledt opholdsret i medfør af TEUF artikel 20 i en situation, hvor en

tredjelandsstatsborger allerede har en opholdsret i en anden medlemsstat. I be-

kræftende fald ønsker den forelæggende ret oplyst, om de nationale myndigheder

er forpligtet til at sikre sig, at udøvelsen af retten til fri bevægelighed og ophold i

denne anden medlemsstat kan ske i overensstemmelse med barnets tarv og retten

til familieliv, før de pålægger tredjelandsstatsborgeren at udrejse til den medlems-

stat, hvor tredjelandsstatsborgeren har opholdstilladelse.

2. Sagens faktiske omstændigheder

Den nationale retssag, der har givet anledning til de forelagte spørgsmål, vedrører

en tredjelandsstatsborger (sagsøgeren), som opholder sig i Nederlandene uden en

gyldig opholdstilladelse sammen med sin ægtemand og parrets mindreårige barn,

der begge har nederlandsk statsborgerskab. Barnet har vanskeligheder med hensyn

til tale- og sprogudviklingen og går i specialskole. Hverken ægtemanden eller barnet

har tidligere gjort brug af retten til fri bevægelighed. Sagsøgeren har samtidig en

gyldig opholdstilladelse i Spanien.

De nederlandske myndigheder har med henvisning til sagsøgerens opholdstilla-

delse i Spanien meddelt afslag på opholdsret i henhold til TEUF artikel 20. Myndig-

hederne har som begrundelse for afslaget anført, at det nederlandske barn, som

vurderes at være i et afhængighedsforhold til sagsøgeren, vil kunne tage ophold i

Spanien, hvorfor et afslag på opholdstilladelse ikke indebærer, at barnet vil være

nødsaget til at forlade Unionens område som helhed.

Side

1/3

27. juni 2024

Udlændinge- og

Integrationsministeriet

Slotsholmsgade 10

1216 København K

Tel.

Mail

Web

CVR-nr.

Sags nr.

Akt-id

6198 4000

[email protected]

www.uim.dk

36977191

2024 - 7468

2705047

UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 122: Notat om indhentelse af mandat til indlæg i EU-retssag om afledt opholdsret for tredjelandsstatsborgere efter TEUF art. 20 i sag C-147/24, Safi, fra udlændinge- og integrationsministeren

3. Regeringens interesse i sagen

Sagen rejser grundlæggende spørgsmål om medlemsstaternes forpligtelse til at

meddele en afledt opholdsret efter TEUF artikel 20 til en tredjelandsstatsborger i

en situation, hvor tredjelandsstatsborgeren samtidig har ret til at opholde sig i en

anden medlemsstat, samt om rækkevidden af medlemsstaternes undersøgelses-

pligt i den forbindelse.

Det er regeringens vurdering, at Domstolens besvarelse af de forelagte spørgsmål

potentielt vil kunne føre til en udvidelse af det nuværende anvendelsesområde for

TEUF artikel 20. Det vil være tilfældet, hvis EU-Domstolen i sagen måtte nå frem til,

at der skal meddeles en afledt opholdsret efter TEUF artikel 20 som følge af afhæn-

gighedsforholdet mellem sagsøgeren og dennes unionsborgerbarn, uagtet at sag-

søgeren allerede har ret til at opholde sig i en anden medlemsstat, og at unionsbor-

gerbarnet som følge deraf ikke vil være nødsaget til at forlade Unionen som helhed.

Samtidig vil de nationale myndigheder

–

afhængigt af dommens udfald

–

potentielt

kunne blive pålagt en tung bevisbyrde, hvis det er medlemsstaterne, der i en sådan

situation skal kunne påvise, at unionsborgeren og tredjelandsstatsborgeren har

mulighed for at udøve familielivet i den anden medlemsstat, herunder tage varigt

ophold der.

Regeringen vil på denne baggrund afgive skriftligt indlæg i sagen.

Regeringen vil i det skriftlige indlæg argumentere for, at udgangspunktet efter TEUF

artikel 20 fortsat bør være, at den unionsborger, som er afhængig af tredjelands-

statsborgeren, skal være nødsaget til at forlade Unionen som helhed, hvis tredje-

landsstatsborgeren nægtes en opholdsret. Til støtte herfor vil det bl.a. blive anført,

at det følger af EU-Domstolens faste retspraksis, at en afledt opholdsret efter TEUF

artikel 20 er subsidiær, og først kommer på tale, hvis et afslag på en sådan opholds-

ret indebærer, at en unionsborger tvinges til at forlade Unionens område som hel-

hed. Der vil samtidig blive henvist til EU-Domstolens dom af 27. april 2023 i sag C-

528/21, M.D., hvor EU-Domstolen i den konkrete sag fandt, at inddragelse af en

opholdstilladelse for en tredjelandsstatsborger ikke reelt syntes at tvinge tredje-

landsstatsborgerens mindreårige unionsborgerbarn til at forlade Unionens område

som helhed, idet der ikke var noget, der tydede på, at det var umuligt for barnet at

opholde sig lovligt i den anden medlemsstat, hvor tredjelandsstatsborgeren havde

opholdstilladelse.

En konstateret ret til ophold i en anden medlemsstat er derfor et relevant element

i en samlet vurdering af konsekvenserne for unionsborgeren ved et afslag på op-

holdstilladelse til tredjelandsstatsborgeren. I denne vurdering bør andre relevante

elementer også indgå, herunder hensynet til barnets tarv, unionsborgerens og tred-

jelandsstatsborgerens tilknytning til opholdsmedlemsstaten over for en eventuel

tilknytning til den anden medlemsstat, hvor tredjelandsstatsborgeren har ret til op-

hold.

Dom af 27. april 2023 i sag C-528/21, M.D., præmis 62-63.

2/3

Side

I indlægget vil regeringen desuden argumentere for, at det er op til tredjelands-

statsborgeren at fremlægge de oplysninger, som gør det muligt at bedømme, om

betingelserne for anvendelse af TEUF artikel 20 er opfyldt

, herunder hvorvidt der

er forhold, der indebærer, at hensynet til barnets tarv taler afgørende imod, at

nægte tredjelandsstatsborgeren opholdsret med henvisning til en gyldig opholds-

tilladelse i en anden medlemsstat.

Dom af 27. februar 2020 i sag C-836/18, Subdelegación del Gobierno en Ciudad Real, præmis 52.

3/3

Side