UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 119: Grund- og nærhedsnotat om henstilling med henblik på Rådets bemyndigelse til at indlede forhandlinger om en aftale mellem EU og UK om unges mobilitet, fra udlændinge- og integrationsministeren

Udlændinge- og Integrationsudvalget 2023-24
UUI Alm.del Bilag 119
Offentligt

GRUND- OG NÆRHEDSNOTAT

om henstilling med henblik på Rådets afgørelse om bemyndigelse til at indlede for-

handlinger om en aftale mellem Den Europæiske Union og Det Forenede Kongerige

Storbritannien og Nordirland om unges mobilitet.

KOM (2024) 169

Nyt notat

20. juni 2024

Nærværende grund- og nærhedsnotat sendes tillige til Udlændinge- og Integrati-

onsudvalget.

1. Resumé

Kommissionen har den 18. april 2024 fremsat henstilling med henblik på Rådets af-

gørelse om bemyndigelse til Kommissionen om at indlede forhandlinger om en af-

tale mellem Den Europæiske Union og Det Forenede Kongerige om unges mobilitet

med henblik på at lette mobiliteten for yngre statsborgere (defineret ved en nær-

mere bestemt aldersgruppe, i forslaget 18-30 årige). Aftalens materielle hjemmels-

grundlag og endelige udformning vil først kunne fastlægges på et senere tidspunkt.

Det er dog umiddelbart forventningen, at en sådan aftale vil have materiel hjemmel

i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF) tredje del, afsnit V, og

som følge heraf være omfattet af retsforbeholdet. På det foreliggende grundlag

ventes forslaget ikke at have lovgivningsmæssige, statsfinansielle, samfundsøkono-

miske eller erhvervsøkonomiske konsekvenser. Det er regeringens vurdering, at

nærhedsprincippet er opfyldt.

2. Baggrund

Den 1. februar 2020 udtrådte Det Forenede Kongerige af Den Europæiske Union.

De nærmere bestemmelser for udtrædelsen blev fastlagt i udtrædelsesaftalen, der

bl.a. indeholdt bestemmelser om en overgangsperiode, hvor EU-retten fandt an-

vendelse på og i Det Forenede Kongerige. Denne overgangsperiode udløb den 31.

december 2020. Som følge heraf ophørte den fri bevægelighed for personer mel-

lem EU og Det Forenede Kongerige.

I sine retningslinjer af 23. marts 2018 om de fremtidige forbindelser med Det For-

enede Kongerige erklærede Det Europæiske Råd, at det "fremtidige partnerskab

bør omfatte ambitiøse bestemmelser om fysiske personers bevægelighed baseret

på fuld gensidighed og

ikkeforskelsbehandling blandt medlemsstaterne”. På trods

af dette, afviste Det Forenede Kongerige at indtræde i forhandlinger om mobilitet

under forhandlingerne om Handels- og Samarbejdsaftalen i 2020.

Personers mobilitet mellem EU-medlemsstaterne og Det Forenede Kongerige er

derfor nu underlagt de respektive nationale regler i EU og Det Forenede Kongerige.

Side

1/5

Udlændinge- og

Integrationsministeriet

Slotsholmsgade 10

1216 København K

Tel.

Mail

Web

6198 4000

[email protected]

www.uim.dk

UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 119: Grund- og nærhedsnotat om henstilling med henblik på Rådets bemyndigelse til at indlede forhandlinger om en aftale mellem EU og UK om unges mobilitet, fra udlændinge- og integrationsministeren

Det har gjort mobilitet mellem Det Forenede Kongerige og EU mere besværligt, hvil-

ket fører til mindre mobilitet. Denne situation har især påvirket mulighederne for,

at unge i EU og Det Forenede Kongerige kan drage fordel af udvekslingsforanstalt-

ninger inden for områderne unge, kultur, uddannelse, forskning og erhvervsuddan-

nelse.

I løbet af 2023 henvendte Det Forenede Kongerige sig til flere (men ikke alle) med-

lemsstater med det formål at forhandle om bilaterale ordninger for unges mobilitet

baseret på Det Forenede Kongeriges visumordning for unges mobilitet. Det er Kom-

missionens vurdering, at en sådan tilgang kan føre til forskelsbehandling af unions-

borgere. Det er desuden Kommissionens vurdering, at tilgangen ikke vil fjerne de

største hindringer for mobilitet, som unge har oplevet siden overgangsperiodens

udløb.

En aftale mellem EU og Det Forenede Kongerige om unges mobilitet vil tage sigte

på at fjerne nogle af de største hindringer for unges mobilitet som følge af de nu-

værende regler i EU og i Det Forenede Kongerige. Aftalen vil have gensidig karakter,

dvs. at alle unionsborgere og alle statsborgere i Det Forenede Kongerige vil kunne

drage fordel af den.

Kommissionen har ved KOM (2024) 169 af 18. april 2024 fremsat forslag til en hen-

stilling med henblik på Rådets afgørelse om bemyndigelse til at indlede forhandlin-

ger om en aftale mellem Den Europæiske Union og Det Forenede Kongerige om

unges mobilitet. Forslaget er oversendt til Rådet i dansk sprogversion 22. april 2024.

Hjemmelsgrundlaget og det danske retsforbehold

Henstillingen er fremsat med procedurehjemmel i TEUF artikel 218 stk. 3 og 4, der

giver Rådet beføjelser til at bemyndige Kommissionen til på vegne af EU at for-

handle aftaler med tredjelande. Rådet træffer afgørelse med kvalificeret flertal, jf.

TEUF artikel 218, stk. 8, 1. led.

Det fremgår af begrundelsen for forslaget, at det materielle retsgrundlag for aftalen

om unges mobilitet først kan fastlægges ved afslutningen af forhandlingerne, og at

aftalens endelige udformning (dvs. en ren EU-aftale eller en blandet aftale) først

kan fastlægges, når forhandlingerne er afsluttet.

Med hensyn til en materiel hjemmel for

EU’s indgåelse af

aftalen henviser Kommis-

sionen dog i henstillingsforslaget til TEUF artikel 79, stk. 2, litra a og b. Denne be-

stemmelse giver Unionen beføjelse til at vedtage foranstaltninger vedrørende be-

tingelserne for indrejse og ophold for tredjelandsstatsborgere, der søger lovligt op-

hold i en medlemsstat (herunder med henblik på familiesammenføring), uden at

dette berører medlemsstaternes ret til at fastsætte antallet af tredjelandsstatsbor-

gere, der rejser ind på deres område for at søge arbejde. I forlængelse heraf anfører

Kommissionen i fodnote 23 i henstillingsforslaget, at alle henvisninger til unions-

borgere i henstillingen skal forstås således, at de ikke omfatter danske statsborgere,

og henvisninger til medlemsstater som bestemmelseslande i henhold til den på-

tænkte aftale ikke skal forstås som omfattende Danmark, samt at Danmarks særlige

Side

2/5

situation kan behandles i en særskilt efterfølgende aftale, der gengiver indholdet af

aftalen mellem EU og Det Forenede Kongerige.

I medfør af artikel 1 og 2 i protokol nr. 22 om Danmarks stilling, der er knyttet som

bilag til TEUF, deltager Danmark ikke i vedtagelse af foranstaltninger, der foreslås i

henhold til tredje del, afsnit V, som ikke er bindende for og ikke finder anvendelse

i Danmark (”retsforbeholdet”).

3. Formål og indhold

Formålet med henstillingen er at give Kommissionen mandat til på vegne af EU at

forhandle en aftale om unges mobilitet med Det Forenede Kongerige.

Den potentielle aftale mellem EU og Det Forenede Kongerige om unges mobilitet

har overordnet til formål at etablere et opholdsgrundlag for unionsborgere og

statsborgere fra Det Forenede Kongerige i en nærmere bestemt aldersgruppe.

Følgende væsentlige punkter fra Kommissionens henstilling kan fremhæves ift. ind-

holdet i det foreslåede forhandlingsmandat til Kommissionen:

•

Opholdstilladelsen bør gælde en bestemt aldersgruppe. Kommissionen har

foreslået 18-30-årige.

Opholdstilladelsens tidsramme bør have en rimelig varighed (f.eks. 4 år) og

bør ikke være formålsbestemt eller underlagt en kvote.

Indrejsebetingelserne bør omfatte et gyldigt rejsedokument, en gyldig sy-

geforsikring og dokumentation for tilstrækkelige midler til underhold (un-

der hensyntagen til, om ansøgeren arbejder eller ej).

Personer, der er berettigede som følge af den påtænkte aftale, behandles

på lige fod med landets egne statsborgere, navnlig ift. arbejdsvilkår, herun-

der løn og afskedigelse samt sundhed og sikkerhed på arbejdspladsen, for-

eningsfrihed, visse aspekter af uddannelse og erhvervsuddannelse og skat-

tefordele. Ligebehandlingen bør ikke omfatte stipendier og lån til studier

og underhold eller andre tilskud og lån.

Den påtænkte aftale bør indeholde bestemmelser om ligebehandling med

hensyn til studiegebyrer for videregående uddannelse og undervisning. Li-

gebehandling med hensyn til studieafgifter for videregående uddannelse

og uddannelsesafgifter bør gælde uafhængigt af udgifter til erhvervelse af

selve opholdstilladelsen.

Aftalen bør fastlægge betingelser for retten til familiesammenføring.

•

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Side

3/5

Europa-Parlamentet skal i henhold til TEUF artikel 218 stk. 6, litra a, pkt. v, god-

kende indgåelsen af internationale aftaler, som dækker områder, hvor den almin-

delige lovgivningsprocedure finder anvendelse. Europa-Parlamentet skal i henhold

til TEUF artikel 218, stk. 10, underrettes fuldt ud i alle faser af proceduren.

5. Nærhedsprincippet

Kommissionen har i forhold til opfyldelsen af nærhedsprincippet anført, at:

”Kun en tilgang på EU-plan

vil sikre, at alle medlemsstater behandles ens med hen-

syn til personers mulighed for mobilitet, hvad angår indrejse i Det Forenede Konge-

rige, hvilket er en af de centrale overvejelser i Det Europæiske Råds retningslinjer

fra 2018 på dette område.

Med en tilgang på EU-plan bliver det også lettere at gennemføre Det Europæiske

Råds ambition og at tilføre merværdi i forhold til de nuværende forhold hvad angår:

fravær af kvoter for berettigede personer, undgåelse af skønsbaserede visuman-

søgningsprocedurer, længden af perioden, hvor en given person udøver mobilitet

inden for berettigelsesperioden omfanget af opholdets formål, muligheden for, at

personer, der er berettigede, kan ledsages af nære familiemedlemmer, og ligebe-

handling af Unionsborgere i forhold til statsborgere i Det Forenede Kongerige i en

række tilfælde.

Medlemsstaternes parallelle forhandlinger garanterer hverken, at Det Forenede

Kongerige er interesseret i at nå frem til en aftale med hver enkelt medlemsstat,

eller at medlemsstaterne vil blive behandlet ens af Det Forenede Kongerige.”

Regeringen er enig i, at nærhedsprincippet er opfyldt.

6. Gældende dansk ret

Det vurderes ikke relevant at redegøre for gældende danske ret.

7. Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

Det er på det foreliggende grundlag forventningen, at

EU’s indgåelse af

den poten-

tielle aftale vil blive omfattet af retsforbeholdet, hvorfor den potentielle aftale som

udgangspunkt ikke ventes at have lovgivningsmæssige konsekvenser. Det kan dog

ikke udelukkes, at den potentielle aftale kan foranledige lovgivningsmæssige kon-

sekvenser, herunder såfremt Danmark på sigt skulle indgå en bilateral aftale.

Økonomiske konsekvenser

På det foreliggende grundlag vurderes forslaget ikke at have statsfinansielle, sam-

fundsøkonomiske eller erhvervsøkonomiske konsekvenser.

Det bemærkes, at evt. afledte nationale udgifter foranlediget af forhandlingerne,

herunder hvis Danmark på sigt skulle indgå en bilateral aftale, afholdes inden for

de berørte ministeriers eksisterende bevillingsrammer, jf. BV 2.4.1.

Side

4/5

Andre konsekvenser

Det er på det foreliggende grundlag vurderingen, at danske statsborgere ikke vil

kunne benytte sig af den potentielle aftale.

8. Høring

Forslaget har været i høring i Specialudvalget for asyl- og indvandringssamarbejde

(SPAIS). Udlændinge- og Integrationsministeriet har ikke modtaget nogen hørings-

svar.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Generelt vurderes et betydeligt antal EU-medlemsstater, herunder flere af de mest

befolkningsrige, at ønske en aftale om ungdomsmobilitet med Det Forenede Kon-

gerige.

10. Regeringens (foreløbige) generelle holdning

Regeringen er generelt positiv overfor, at Kommissionen indleder forhandlinger

med Det Forenede Kongerige om unges mobilitet. Det Forenede Kongerige var i

årene op til dets udtræden fra EU blandt de mest efterspurgte lande blandt elever

og studerende på ungdoms-, erhvervs- og videregående uddannelser i Danmark for

så vidt angår mobilitet, praktik, udveksling samt under Erasmus+ programmet.

Fra dansk side prioriteres en solidarisk tilgang mellem EU-landene ift. EU-UK-for-

holdet generelt højt, og det vurderes således i Danmarks interesse at bakke op om

en fælles EU-tilgang ift. unges mobilitet, også selvom det forventes, at

EU’s indgå-

else af den endelige aftale vil være omfattet af det danske retsforbehold.

Regeringen vil søge konsekvenserne heraf afklaret, herunder i lyset af den endelige

aftales udformning og mulighederne for dansk deltagelse samt i forhold til en even-

tuel selvstændig bilateral aftale med UK, der så vidt muligt spejler indholdet af en

EU-aftale, såfremt dette til den tid fortsat vurderes i dansk interesse. Det er Rege-

ringens vurdering, at efterspørgslen blandt elever og studerende på ungdoms-, er-

hvervs- og videregående uddannelser ift. praktik og udveksling i Det Forenede Kon-

gerige vil fortsætte med en potentiel bilateral aftale om unges mobilitet. Den en-

delige tilgang til en evt. bilateral aftale vil afhænge af den endelige EU-aftale.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg.

Side

5/5