Udlændinge- og Integrationsudvalget 2023-24
UUI Alm.del Bilag 116
Offentligt
2878675_0001.png
Ministeren
Udlændinge- og Integrationsudvalget
Folketinget
Christiansborg
1240 København K
Notat til Europaudvalget og Udlændinge- og Integrationsudvalget om afgivelse
af indlæg i EU-Domstolens præjudicielle sag C-130/24, Stadt Wuppertal
En tysk domstol har forelagt EU-Domstolen en række spørgsmål om fortolkningen
af artikel 20 i Traktaten om den Europæiske Unions Funktionsmåde (TEUF) om uni-
onsborgerskabet.
Sagen vedrører de særlige situationer, hvor en tredjelandsstatsborger efter EU-
Domstolens retspraksis kan aflede en opholdsret af en unionsborger i dennes egen
medlemsstat.
Den forelæggende ret ønsker bl.a. oplyst, om den afledte opholdsret efter TEUF
artikel 20 opstår automatisk i medfør af EU-retten, således at de nationale myndig-
heder alene skal bekræfte retten, og hvornår en sådan opholdsret i givet fald op-
står, og om myndighederne i den forbindelse skal tildele den afledte opholdsret
med tilbagevirkende kraft.
1. Sagens faktiske omstændigheder
Den nationale retssag, der har givet anledning til forelæggelsen, vedrører en tred-
jelandsstatsborger (sagsøgeren), som opholder sig ulovligt i Tyskland, og som under
opholdet har fået et barn med en tysk statsborger. Barnet har fået tysk statsbor-
gerskab efter sin far, som barnet kun har sporadisk kontakt til.
Kort tid efter indrejsen i 2020 henvendte sagsøgeren sig til de tyske myndigheder
med henblik på at få tildelt opholds- og arbejdstilladelse, men fik besked på at for-
lade landet, hvilket sagsøgeren undlod. Efter barnets fødsel i 2021 ansøgte sagsø-
geren om en opholdstilladelse med henvisning til sit mindreårige tyske barn.
De tyske myndigheder gør i sagen bl.a. gældende, at der ikke kan udstedes opholds-
tilladelse til sagsøgeren, fordi hun har unddraget sig retsforfølgning ved at undlade
at udrejse efter myndighedernes anvisning herom, og fordi udstedelse af en op-
holdstilladelse kræver, at en udlænding er indrejst på et lovligt visum. De tyske
myndigheder henviser på denne baggrund sagsøgeren til at udrejse sammen med
sit unionsborgerbarn og gennemføre visumproceduren, der er kort, for derefter at
indrejse i Tyskland på ny og ansøge om opholdstilladelse.
4. juni 2024
Udlændinge- og
Integrationsministeriet
Slotsholmsgade 10
1216 København K
Tel.
Mail
Web
CVR-nr.
Sags nr.
Akt-id
6198 4000
[email protected]
www.uim.dk
36977191
2024 - 7531
2706022
Side
1/3
 UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 116: Notat om afgivelse af indlæg i EU-Domstolens præjudicielle sag C-130/24, Stadt Wuppertal, fra udlændinge- og integrationsministeren
2878675_0002.png
I forbindelse med den nationale retssag, er de tyske myndigheder i en delafgørelse
i november 2023 blevet pålagt at meddele sagsøgeren opholdstilladelse med virk-
ning fra afgørelsestidspunktet
–
det vil sige november 2023. Sagsøgeren har imid-
lertid under den nationale retssag nedlagt påstand om, at retten til opholdstilla-
delse er opstået på et tidligere tidspunkt, og at opholdstilladelsen skal meddeles
med tilbagevirkende kraft.
2. Regeringens interesse i sagen
Sagen rejser grundlæggende spørgsmål om karakteren af og grænserne for den af-
ledte opholdsret, som kan indrømmes tredjelandsborgere efter TEUF artikel 20.
Hvis EU-Domstolen ved besvarelsen af de forelagte spørgsmål måtte nå frem til, at
en afledt opholdsret i henhold til TEUF artikel 20 opstår automatisk i medfør af EU-
retten, eller at en opholdstilladelse vil skulle tildeles med tilbagevirkende kraft, er
det vurderingen, at det vil stille de nationale myndigheder i en vanskelig situation,
fordi de vil skulle foretage en vurdering tilbage i tid.
Et sådant resultat vil tillige kunne rejse tvivl i relation til opfyldelse af de tidsmæs-
sige betingelser for opnåelse af tidsubegrænset opholdstilladelse i henhold til nati-
onale regler, hvis opholdsretten er opstået på et tidspunkt, der ligger før myndig-
hedernes afgørelse og udstedelse af opholdstilladelse.
Regeringen vil på denne baggrund afgive skriftligt indlæg i sagen.
Regeringen vil i det skriftlige indlæg argumentere for, at en afledt opholdsret efter
TEUF artikel 20 først opstår, når myndighederne har haft mulighed for at fastslå, at
en tredjelandsstatsborger
ikke
kan meddeles en opholdstilladelse på andet grund-
lag,
og
at der mellem tredjelandsstatsborgeren og en unionsborger består et af-
hængighedsforhold af en sådan karakter, at det kan begrunde en afledt opholdsret.
Til støtte herfor vil det bl.a. blive anført, at det følger af EU-Domstolens faste rets-
praksis, at den afledte ret til ophold efter TEUF artikel 20 er
subsidiær
og således
principielt først bliver relevant, når det er konstateret, at tredjelandsfamiliemed-
lemmet
ikke
opfylder de betingelser for opholdstilladelse i medlemsstaten, der føl-
ger af andre bestemmelser, og navnlig i medfør af den nationale lovgivning, der
finder anvendelse på familiesammenføring.
1
På baggrund heraf vil regeringen i det skriftlige indlæg endvidere argumentere for,
at en afledt opholdsret efter TEUF artikel 20
ikke
bør tildeles med tilbagevirkende
kraft, men alene bør gælde fra det tidspunkt, hvor de nationale myndigheder har
konstateret, at betingelserne for den afledte opholdsret er opfyldt, dvs. fra afgørel-
sestidspunktet.
1
Jf. EU-Domstolens dom af 27. februar 2020 i sag C-836/18, RH, præmis 41 og dom af 5. maj 2022 i
de forenede sager C-451/19 og C-532/19, XU og QP, præmis 47.
Side
2/3
 UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 116: Notat om afgivelse af indlæg i EU-Domstolens præjudicielle sag C-130/24, Stadt Wuppertal, fra udlændinge- og integrationsministeren
Der vil i indlægget endelig blive henvist til de administrative vanskeligheder, som
tildeling af en opholdsret med tilbagevirkende kraft vil indebære for myndighe-
derne ved behandlingen af konkrete sager.
Side
3/3