URU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Aktstykke 65 om tilførsel af midler til udviklingsbistanden (§ 6.3)

Udenrigsudvalget 2023-24
URU Alm.del Bilag 57
Offentligt

Aktstykke nr.

Folketinget -NaN

Udenrigsministeriet.

København, den 29. november 2023.

Udenrigsministeriet anmoder hermed om Finansudvalgets tilslutning til, at der i finansåret 2023

tilføres 1.259,5 mio. kr. til

§ 6.3. Bistand til udviklingslandene.

Udgifterne modsvares af forventede

mindreudgifter på flygtningemodtagelsesområdet, der kan opgøres som udviklingsbistand, på netto

545,9 mio. kr. samt af træk på i alt 713,6 mio. kr. fra de på

§ 35.11.01.

Merudgifter

ved nye bevil-

lingsforslag (TB-reserve), § 35.11.19. Regeringsreserve, § 35.11.19. Reserve til implementering af

EU-retsakter på Schengenområdet, § 08.32.30. Tilskud til energivirksomheder

§ 16.35.01. Statens

Serum Institut (COVID-19-relaterede udgifter)

opførte reserver og bevillinger.

Endvidere anmoder Udenrigsministeriet om Finansudvalgets tilslutning til, at der fra de tilførte

midler i finansåret 2023 afgives tilsagn på samlet 1.259,5 mio. kr. under

§ 6.3. Bistand til udviklings-

landene

særligt med henblik på indsatser målrettet klimaforandringernes konsekvenser og indsatser

relateret til kriser og fordrivelse.

Baggrund

Med henblik på at sikre at udviklingsbistanden (målt på tilsagn) over en rullende treårig periode

udgør præcist 0,7 pct. af BNI, har der siden 2017 været indført en reguleringsmekanisme for ud-

viklingsbistanden. Reguleringsmekanismen håndterer udsving i udgifterne til flygtningemodtagelse,

der indgår i Danmarks samlede udviklingsbistand. Såfremt udgifter til flygtningemodtagelse ved

udgangen af 3. kvartal skønnes at blive lavere end budgetteringen på finansloven, vil

§ 6.3. Bistand

til udviklingslandene

blive tilsvarende opjusteret sidst i finansåret, idet udsving indenfor en bagatel-

grænse på ca. 100 mio. kr. ikke reguleres.

I forbindelse med udgiftsopfølgningen for 3. kvartal er skønnet for flygtningemodtagelsesudgifter,

der kan opgøres som udviklingsbistand, i 2023 blevet nedjusteret med 1.259,5 mio. kr. ift. den

skønnede udgift på finansloven 2023 på i alt 3.358,2 mio. kr.

Projektbeskrivelse

Ruslands invasion af Ukraine har forværret eksisterende globale kriser. Mange af verdens fattigste

lande oplever historisk høj inflation og stigninger i fødevarepriser og energi. Samme lande kæmper

også med klimaforandringernes konsekvenser. Derfor lægges der op til, at hovedparten af de tilfør-

te midler anvendes til grønne indsatser målrettet klimaforandringernes konsekvenser og indsatser

relateret til kriser og fordrivelse. En væsentlig del af midlerne udmøntes gennem multilaterale

organisationer i regi af Verdensbanken og FN.

AS002155

Udenrigsmin., j.nr. 23/01679

URU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Aktstykke 65 om tilførsel af midler til udviklingsbistanden (§ 6.3)

Af den samlede bevilling på 1.259,5 mio. kr. lægges der op til at anvende 973,8 mio. kr. på nye

tilsagn om støtte til indsatser målrettet klimaforandringernes konsekvenser samt indsatser relateret

til kriser og fordrivelse. De resterende midler på 285,7 mio. kr. anvendes til at nedskrive en negativ

budgetregulering på

§ 06.31.79. Reserver og budgetreguleringer.

Med henblik på udmøntning af de tilførte midler foretages derfor nedenstående dispositioner i 2023

under

§ 6.3. Bistand til udviklingslande, jf. tabel 1

Tabel 1

Dispositioner under

§ 6.3. Bistand til udviklingslande

mhp. udmøntning af tilførte midler

Nr. Disposition

Den Globale Miljøfacilitet (GEF)

Akutte humanitære indsatser

Klimatilpasning i afrikanske byer

1,2

Global Water Security (GWSP)

1,2

FN�½s Miljøprogram (UNEP)

Education Cannot Wait (ECW)

Early Warnings for All (EW4All)

Negativ budgetregulering

Samlede dispositioner

Mio. kr.

400,0

288,8

100,0

50,0

45,0

40,0

285,7

1.259,5

Finanslovskonto

§ 06.34.01. Naturressourcer, energi og

klimaforandringer I udviklingslande mv.

§ 06.39.03. Humanitære bidrag til partnere i

akutte og langvarige kriser

§ 06.34.01. Naturressourcer, energi og

klimaforandringer I udviklingslande mv.

§ 06.34.01. Naturressourcer, energi og

klimaforandringer I udviklingslande mv.

§ 06.34.01. Naturressourcer, energi og

klimaforandringer I udviklingslande mv.

§ 06.36.04. Uddannelse

§ 06.34.01. Naturressourcer, energi og

klimaforandringer I udviklingslande mv

§ 06.31.79. Reserver og budgetreguleringer

Anm: 1 Fremryk af planlagt bevilling i 2024 samt 2025 på finanslovsforslaget for 2024.

2 Bevillingen er en rammebevilling, hvor udgiften overstiger 43,0 mio. kr., jf. den særlige bevillingsbestemmelse vedr. BV 2.2.7 under

6.3. Bistand til udviklingslandene.

Ad 1) Bidrag til Den Globale Miljøfacilitet, GEF (400,0 mio. kr.)

Den Globale Miljøfacilitet (GEF) blev etableret i 1992 og er en central finansieringsmekanisme for

en række globale miljø- og klimaaftaler, herunder Rio-konventionerne. GEF repræsenterer således en

unik, bred og integreret tilgang til de globale udfordringer inden for bæredygtig udvikling og klima-

forandringer. Danmark har forpligtet sig til at bidrage med 800,0 mio. kr. til den 8. genopfyldning af

GEF (2023-2026), der har fokus på bl.a. biodiversitet, fødevaresystemer, kemikalier og affald samt

naturbaserede løsninger. Tilskuddet på 400,0 mio. kr. er et fremryk af de planlagte bidrag til GEF i

2024 og 2025.

Ad 2) Bidrag til akutte humanitære indsatser (288,8 mio. kr.)

De humanitære behov er igen i år historisk høje som følge af udbrud af nye konflikter og øget

ustabilitet, klimaforandringer og alvorlige naturkatastrofer kombineret med de mange eksisterende

store humanitære kriser. Tilskuddet på 288,8 mio. kr. vil gå til finansiering af humanitære appeller

URU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Aktstykke 65 om tilførsel af midler til udviklingsbistanden (§ 6.3)

til akut opstående, forværrede og glemte kriser, herunder en del af den annoncerede humanitære

støttepakke til civilbefolkningen i Gaza på i alt 75,0 mio. kr.

Ad 3) Bidrag til klimatilpasning i afrikanske byer (100,0 mio. kr.)

Tilskuddet skal understøtte en styrket indsats for klimatilpasning i byer i Afrika i samarbejde med

aktører som den Afrikanske Udviklingsbank og det globale tilpasningscenter. Tilskuddet er en del

af en samlet bevilling på 270,0 mio. kr. i perioden 2022-2026, hvoraf de første 35,0 mio. kr. blev

givet i 2022. Der er afsat 35,0 mio. kr. på finansloven for 2023 som dermed stiger til 135,0 mio. kr.

Tilskuddet er et fremryk af et planlagt bidrag i 2024.

Ad 4) Bidrag til Global Water Security and Sanitation Partnership, GWSP (50,0 mio. kr.)

Global Water Security and Sanitation Partnership GWSP) er Verdensbankens multidonor trustfond

på vand. Tilskuddet på 50,0 mio. kr. skal bl.a. bidrage til øget kvalitet, bæredygtighed og klimasik-

ring af Verdensbankens vandindsatser. GWSP har stigende fokus på skrøbelige lande og regioner,

herunder også danske partnerlande. Tilskuddet er en del af en samlet bevilling på 80,0 mio. kr. i

perioden 2023-2026, hvoraf der allerede er afsat 30,0 mio. kr. på finansloven for 2023. Tilskuddet på

50,0 mio. kr. er et fremryk af et planlagt bidrag i 2024, hvormed hele tilskuddet gives i 2023.

Ad 5) Bidrag til FN’s Miljøprogram, UNEP (50,0 mio. kr.)

FN�½s Miljøprogram (UNEP) arbejder for at fremme og koordinere internationalt miljø- og klima-

samarbejde baseret på videnskabelige data, skabe opmærksomhed om globale miljø- og klimaspørgs-

mål samt rapportere på status for udviklingen på miljø- og klimaområdet globalt. Danmark har

forpligtet sig til at bidrage med en samlet bevilling på 200,0 mio. kr. i perioden 2022-2025 med

henblik på at fremme en bæredygtig klima- og miljømæssig udvikling, der skaber muligheder for

både nutidige og fremtidige generationer. Der er afsat 50,0 mio. kr. på finansloven for 2023, som

dermed stiger til 100,0 mio. kr. Tilskuddet på 50,0 mio. kr. er et fremryk af et planlagt bidrag i 2024.

Ad 6) Bidrag til grønne uddannelsesindsatser, Education Cannot Wait, ECW (45,0 mio. kr.)

Education Cannot Wait (ECW) er en multilateral uddannelsesfond, der fokuserer på uddannelse i

krise- og konfliktområder. Op til COP28 udsender ECW en klima appel med det formål at mobilisere

yderligere finansiering for USD 150,0 mio. i løbet af perioden 2023-2026. Det skal understøtte

acceleration af fondens indsats for at sikre børns adgang til uddannelse i områder, hvor klimaforan-

dringerne rammer. Andre donorer herunder UK har indikeret interesse i klima appellen, men øvrige

bidrag forventes først annonceret efter COP28. Det danske bidrag på 45,0 mio. kr. forventes således

at være det første, og medvirke til at bane vejen for øvrige bidrag. Indsatserne under appellen skal

bl.a. bidrage til, at lokalsamfund, skoler og elever er bedre forberedt på klima-relaterede begivenhe-

der og katastrofer og sikre, at læring kan fortsætte trods afbrydelser samt adgang til vand og sanitet.

Ad 7) Bidrag til Early Warnings for All, EW4All (40,0 mio. kr.)

Early Warnings for All (EW4All) er et initiativ, der skal understøtte universel adgang til varslings-

systemer inden 2027. Initiativet blev lanceret af FN’s Generalsekretær under COP27 og har til formål

at beskytte sårbare befolkninger ved at forbedre adgangen til tidlig varsling og vejrinformation, og

derved styrke klimaberedskab og respons på lokalt niveau. Tilskuddet på 40,0 mio. kr. skal bidrage

til at styrke tilpasning og modstandsdygtighed overfor klimaskabte tab og skader.

Ad 8) Udligning af negativ budgetregulering (285,7 mio. kr.)

Der er under

§ 06.31.79. Reserver og budgetreguleringer

opført en negativ budgetregulering på

285,7 mio. kr. i 2023. Den negative budgetregulering afspejler den usikkerhed, som var forbundet

med skønnet for flygtningemodtagelsesudgifter relateret til fordrevne fra Ukraine ved udarbejdelse

URU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Aktstykke 65 om tilførsel af midler til udviklingsbistanden (§ 6.3)

af finansloven for 2023. Den negative budgetregulering er indarbejdet ved en overbudgettering af bi-

standen på §

6.3. Bistand til udviklingslandene.

Nedskrivelsen af den negative budgetregulering med

285,7 mio. kr. sikrer at planlagte aktiviteter, der er opført på finansloven, vil kunne gennemføres.

Budget

Det samlede budget andrager 1.259,5 mio. kr. fordelt som angivet i tabel 1.

Tilsagnene afgives i 2023. Hovedparten af tilsagnene forventes udbetalt i 2023. Udbetalingskaden-

cen vil blive aftalt i forbindelse med indgåelse af de enkelte aftaler.

Væsentlige risikoelementer

De væsentlige risikoelementer knytter sig til de vanlige forhold med at arbejde i udviklingslande,

herunder skrøbelige stater, med risiko for organisationernes medarbejderes sikkerhed og korruption.

Dispositionerne, jf. tabel 1, kan specificeres således på forslag til lov om tillægsbevilling i finansåret

2023:

Udgift,

mio. kr.

§ 06.34.01. Naturressourcer, energi og klimaforandringer I udviklingslande mv.

60. Den Globale Miljøfacilitet (GEF)