Udenrigsudvalget 2023-24
URU Alm.del Bilag 37
Offentligt
2777659_0001.png
Aktstykke nr.
Folketinget -NaN
Udenrigsministeriet.
København, den 7. november 2023.
a.
Udenrigsministeriet anmoder hermed om Finansudvalgets tilslutning til, at der i finansåret 2023 afgi-
ves tilsagn om tilskud på op til 785,0 mio. kr. (ca. 105 mio. euro) i støtte til den 16. genopfyldning af
Den Afrikanske Udviklingsfond (AfDF 16).
Tilsagnet planlægges at have udgiftsmæssig virkning i perioden 2023-2032. Udgiften vil blive
afholdt under § 06.37.03. Regionale udviklingsfonde, gældslettelsesinitiativer og øvrige fonde.
Baggrund
Den Afrikanske Udviklingsfond (AfDF) er en facilitet under Den Afrikanske Udviklingsbank
(AfDB), der tilbyder koncessionelle lån og gavebistand til de 37 fattigste afrikanske lande. At lånene
er koncessionelle betyder, at de enten er pålagt en lav rente, eller at de er helt rentefri. Desuden gives
der afdragsfrihed de første 5-10 år samt lang løbetid på mellem 30 og 40 år. Stærkt gældsplagede
lande modtager alene gavebistand fra AfDF.
AfDF bidrager til fattigdomsbekæmpelse samt den økonomiske, sociale og bæredygtige udvikling
i lavindkomstlande i Afrika. Det sker bl.a. ved hjælp af lån til projekter og programmer samt
rådgivning. AfDF er en vigtig udviklingsaktør og en ledende institution for udviklingsfinansiering
i Afrika, der nyder en høj grad af legitimitet blandt de afrikanske lavindkomstlande. I perioden
2018-2022 har AfDF bl.a. finansieret 8.700 km veje på tværs af landegrænser, forbedret adgang til
transport for 50 mio. mennesker, adgang til elektricitet for 15,5 mio. mennesker, forbedret adgang til
landbrugsteknologier for 74 mio. mennesker og adgang til vand og sanitet for 42 mio. mennesker. I
samme periode er andelen af klimafinansiering steget fra 49 pct. til 63 pct.
Projektbeskrivelse
Forhandlingerne om AfDF 16 blev afsluttet den 5.-6. december 2022 i Tanger i Marokko. Grundet
den parlamentariske situation som følge af folketingsvalget den 1. november 2022 afgav Danmark
dog først formelt løfte om støtte til genopfyldningen efter forhandlingerne. AfDF 16 dækker Fondens
aktiviteter i perioden 2023-2025 og skal overordnet bidrage til at stimulere bæredygtig økonomisk
og social udvikling i Afrikas lavindkomstlande med to overordnede fokusområder: i) investering
i bæredygtig, grøn infrastruktur og ii) investering i god regeringsførelse, kapacitetsopbygning og
bæredygtig gældsforvaltning. AfDF 16-projekter vil derudover særligt fokusere på skrøbelighed og
klima, og adressere tværgående problemstillinger inden for ligestilling, unge og privatsektorudvik-
ling. Der pågår en vedtægtsændringsproces af AfDF-aftalen, der skal muliggøre gearing af Fondens
egenkapital via kapitalmarkederne. Finansiering af AfDF vil med vedtægtsændringerne virke kataly-
AS002147
b.
Udenrigsmin., j.nr. 23/01611
 URU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 37: Aktstykke 35 om den 16. genopfyldning af Den Afrikanske Udviklingsfond (AfDF 16)
2777659_0002.png
2
tisk med en gearing på 1:4. Ikrafttrædelsen af vedtægtsændringerne afhænger af medlemslandenes
godkendelse og er derfor afhængig af de mange medlemslandes nationale procedurer. AfDB håber
dog på, at processen afsluttes i indeværende år. Danmark har godkendt.
Prioriteter og mål under AfDF 16 stemmer godt overens med de udviklingspolitiske prioriteter
i den udviklingspolitiske strategi ’Fælles om verden’, den danske organisationsstrategi for Den Afri-
kanske Udviklingsbankgruppe, Den Afrikanske Unions ’Agenda 2063’, Parisaftalen samt bidrager til
implementering af verdensmålene. Særligt kan fremhæves mål 1 (afskaf fattigdom), mål 8 (anstæn-
dige jobs og økonomisk vækst), mål 13 (klimaindsats) og mål 16 (fred, retfærdighed og stærke
institutioner). Danmark vil med bidraget til fonden arbejde for, at fonden øger sine investeringer i
jobskabelse til unge, i ligestilling og i den grønne omstilling, herunder i at skabe adgang til vand og
vedvarende energi i Afrika.
Danmarks bidrag til AfDF 16 på op til 785,0 mio. kr. vil udgøre ca.1,59 pct. af den overordnede
ramme for nye donormidler til AfDF. Danmark bibeholder dermed samme bidragsandel som ved
AfDF 15.
Budget
Det samlede budget andrager op til 785,0 mio. kr., der forventes udgiftsført i perioden 2023-2032
under § 06.37.03.10. Den Afrikanske Udviklingsfond (AfDF). Som hovedregel udgiftsføres tilsagn
under § 6.3. Bistand til udviklingslandene i det finansår, hvor tilsagnet afgives.
Enkeltbevillinger på eller over 300 mio. kr. på udvalgte konti er dog undtaget for dette. For
disse gælder det, at ”Ministeren
med ansvar for udviklingssamarbejde er bemyndiget til at afgive
et tilsagn med udgiftsmæssig virkning i efterfølgende finansår, dvs. at tilsagnet regnskabsføres i
takt med udbetalingerne”, jf. den særlige bevillingsbestemmelse vedr. 2.10.4 og 2.2.11.
Eksempelvis
udgiftsføres tilsagn i takt med udbetalingerne under § 06.37.03.10. Den Afrikanske Udviklingsfond
(AfDF).
Væsentlige risikoelementer
Der skønnes ikke at være væsentlige risikoelementer forbundet med selve bevillingen. Resultaterne
fra AfDF 16 vil til dels afhænge af modtagerlandenes evne og indsats til at anvende bistanden fra
AfDF i overensstemmelse med de opstillede udviklingsmål.
c.
Sagen forelægges Finansudvalget, idet der er tale om udmøntning fra en rammebevilling, hvor
udgiften overstiger 43,0 mio. kr.,
jf. den særlige bevillingsbestemmelse BV 2.2.7 under § 6.3. Bistand
til udviklingslandene.
Under henvisning til ovenstående anmoder Udenrigsministeriet om Finansudvalgets tilslutning til, at
der i finansåret 2023 afgives tilsagn om tilskud på op til 785,0 mio. kr. (ca. 105,0 mio. euro) i støtte
til den 16. genopfyldning af Den Afrikanske Udviklingsfond (AfDF 16).
Tilsagnet planlægges at have udgiftsmæssig virkning i perioden 2023-2032. Udgiften vil blive
afholdt under § 06.37.03. Regionale udviklingsfonde, gældslettelsesinitiativer og øvrige fonde.
e.
 URU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 37: Aktstykke 35 om den 16. genopfyldning af Den Afrikanske Udviklingsfond (AfDF 16)
2777659_0003.png
3
f.
Finansministeriets tilslutning foreligger.
København, den 7. november 2023
Dan Jørgensen
Til Finansudvalget.