UPN, Alm.del - 2023-24 - Bilag 38: Udenrigsministeriets samlenotat vedr. rådsmøde (udenrigsanliggender

Det Udenrigspolitiske Nævn 2023-24
UPN Alm.del Bilag 38
Offentligt

UDENRIGSMINISTERIET

EKN, sagsnr.:

23/00134

Den 15. november 2023

Rådsmøde (udenrigsanliggender - handel) den 27. november 2023

SAMLENOTAT

1. WTO: Forberedelse af WTOs 13. ministerkonference (MC13).............................3

- Status

...............................................................................................................................3

KOM-dokument foreligger ikke. .....................................................................................3

2. EU’s handelsrelationer til USA...................................................................................7

- Status

...............................................................................................................................7

KOM-dokument foreligger ikke. .....................................................................................7

3. EU-Chile interim handelsaftale – EU-Kommissionens forslag til Rådets

afgørelser om hhv. indgåelse og undertegnelse på Den Europæiske Unions

vegne af interimsaftalen om handel mellem Den Europæiske Union og

Republikken Chile...........................................................................................................12

- Udveksling af synspunkter

.........................................................................................12

KOM (2023) 0434, KOM (2023) 0435..........................................................................12

4. EU-Chile avanceret rammeaftale – EU-Kommissionens forslag til Rådets

afgørelser om hhv. indgåelse og undertegnelse på Den Europæiske Unions

vegne og midlertidig anvendelse af den avancerede rammeaftale mellem Den

Europæiske Union og dens medlemsstater på den ene side og Republikken

Chile på den anden side................................................................................................18

UPN, Alm.del - 2023-24 - Bilag 38: Udenrigsministeriets samlenotat vedr. rådsmøde (udenrigsanliggender - handel) den 27. november 2023

- Sagen er ikke på dagsordenen til rådsmødet (Udenrigsanliggender – handel)

den 27. november 2023, men forventes vedtaget på et kommende rådsmøde

parallelt med interimsaftalen mellem EU og Chile

...................................................18

KOM (2023) 0431, KOM (2023) 0432..........................................................................18

UPN, Alm.del - 2023-24 - Bilag 38: Udenrigsministeriets samlenotat vedr. rådsmøde (udenrigsanliggender - handel) den 27. november 2023

1. WTO: Forberedelse af WTOs 13. ministerkonference (MC13)

- Status

KOM-dokument foreligger ikke.

Nyt notat.

1. Resumé

På rådsmødet (udenrigsanliggender – handel) den 27. november 2023 ventes

EU-Kommissionen at informere og gøre status vedrørende arbejdet i WTO med

af forberede MC13 i Abu Dhabi ultimo februar 2024. I de aktuelle forhandlinger

fokuseres der navnlig på at følge op på resultaterne fra MC12, herunder

vedrørende WTO-reform / tvistbilæggelsesreform, fiskerisubsidier, digital

handel / e-handel, fødevareforsyningssikkerhed / landbrug og udvikling. Det er

regeringens overordnede holdning, at EU skal arbejde aktivt for et stærkt og

regelbaseret multilateralt handelssystem og spille en aktiv og central rolle i

arbejdet med reform af WTO og i forberedelsen af MC13.

2. Baggrund

WTO’s 13. ministerkonference (MC13) finder sted i Abu Dhabi, De Forenede

Arabiske Emirater, ultimo februar 2024. Der er bred enighed om vigtigheden af,

at WTO til MC13 skal vise, at organisationen stadig kan levere resultater og

bidrage med løsninger på aktuelle handelsproblemer, selvom den er udfordret af

generel uenighed mellem WTO-medlemmerne om bl.a. yderligere

handelsliberalisering - også forstærket af de aktuelle globale kriser.

Forhandlingerne af potentielle resultater til MC13 er kommet op i gear efter

sommerpausen i år og er blevet yderligere intensiveret de seneste uger. Et

møde i WTO i Genève om MC13 d. 23 - 24. oktober for højtstående

embedsmænd gav et vist håb om, at det på MC13 kan lykkes at nå til enighed

om en række beslutninger. Det var positivt og et vigtigt signal, at medlemmerne

i forbindelse med mødet traf beslutning om at imødekomme et ønske fra LDC-

landene om en mere fleksibel graduering ud af LDC-kategorien.

UPN, Alm.del - 2023-24 - Bilag 38: Udenrigsministeriets samlenotat vedr. rådsmøde (udenrigsanliggender - handel) den 27. november 2023

Der forhandles dels om at følge op på resultaterne fra MC12 i Genève i juni

2022, dels om yderligere emner, bl.a. 1) Reform af WTO og organisationens

tvistbilæggelsessystem, 2) en ny aftale om fiskerisubsidier 3)

fødevareforsyningssikkerhed / landbrug, 4) udvikling / LDC-området 5) digital

handel / e-handel. Hertil kommer forventet drøftelse af TRIPS-waiver

beslutningen om Covid-19, ligesom det er forventningen, at op mod to lande

(Østtimor og Comorerne) kan optages som nye medlemmer Det er også håbet,

at tilstrækkeligt mange medlemmer har ratificeret aftalen fra MC12 om

fiskerisubsidier, således den kan træde i kraft på eller i forlængelse af MC13.

EU spiller traditionelt en meget aktiv rolle i WTO, herunder ift.

reformdiskussionen, hvor man senest i februar i år lagde et reformforslag på

bordet.

3. Formål og indhold

EU-Kommissionen ventes på mødet at informere og gøre status for arbejdet i

WTO med at forberede MC13 efterfulgt af en politisk drøftelse.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

5. Nærhedsprincippet

Ikke relevant.

6. Gældende dansk ret

Drøftelsen medfører ikke i sig selv behov for ændringer af dansk lovgivning.

7. Konsekvenser

Drøftelsen har ikke i sig selv konsekvenser for samfundsøkonomien, EU’s

budget, erhvervslivet, miljøet eller beskyttelsesniveauet. Om de potentielle

konsekvenser af et forhandlingsresultat til MC13 kan henvises til afsnit 7 af

notat oversendt den 9. maj 2023 til Folketingets Europaudvalg om WTO.

UPN, Alm.del - 2023-24 - Bilag 38: Udenrigsministeriets samlenotat vedr. rådsmøde (udenrigsanliggender - handel) den 27. november 2023

8. Høring

Sagen har ikke været sendt i høring.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der er blandt medlemslandene bred opbakning til, at EU fortsat skal arbejde

aktivt for et stærkt og regelbaseret multilateralt handelssystem samt spille en

aktiv og central rolle i reform af WTO, herunder af tvistbilæggelsessystemet, og

at EU derfor også skal bidrage konstruktivt i arbejdet med at forberede og levere

positive resultater på den kommende ministerkonference.

10. Regeringens generelle holdning

Regeringen bakker stærkt op om det multilaterale handelssystem med WTO i

centrum.

Regeringen støtter et ambitiøst reformspor i WTO med opdatering af de fælles

handelsregler, således at disse i højere grad fremmer international handel, der

er fri, fair og bæredygtig og baseret på lige globale konkurrencevilkår.

Regeringen ønsker, at der på MC13 vedtages reformer af WTO, herunder

tvistbilæggelsessystemet, indgås en ny aftale om fiskerisubsidier, at der

kommer resultater vedrørende fødevareforsyningssikkerhed og resultater, der

gavner udviklingslandene, herunder ikke mindst LDC-landene. Endvidere ønsker

regeringen, at toldfriheden for handel med digitale produkter forlænges og at

det nuværende beskyttelsesniveau for IP-rettigheder i TRIPS-aftalen fastholdes.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Forberedelse af den 13. ministerkonference blev forelagt for Folketingets

Europaudvalg som led i forelæggelsen af Rådsmåde (udenrigsanliggender –

handel) den 25. november 2022 og den 25. maj 2023. Den 17. maj 2023

forelagde udenrigsministeren forhandlingsoplæg vedrørende WTO.

UPN, Alm.del - 2023-24 - Bilag 38: Udenrigsministeriets samlenotat vedr. rådsmøde (udenrigsanliggender - handel) den 27. november 2023

2. EU’s handelsrelationer til USA

- Status

KOM-dokument foreligger ikke.

Nyt notat.

1. Resumé

På rådsmødet (udenrigsanliggender – handel) den 27. november 2023 ventes en

status og drøftelse af det aktuelle handelspolitiske forhold mellem EU og USA.

Grundlæggende er forholdet fortsat positivt. Der arbejdes på at nå til enighed

inden udgangen af året om en aftale om stål og aluminium og dermed undgå

genindførelse af de toldsatser, som midlertidigt blev suspenderet i oktober 2021.

Desuden forhandles om en aftale om kritiske mineraler, der i givet fald vil

afbøde nogle af de negative konsekvenser af Inflation Reduction Act (IRA) for

salg af europæiske elbiler i USA. I det fælles handels- og teknologiråd (TTC)

arbejdes fortsat på mulige leverancer inden for en række områder, herunder

inden for bæredygtig handel samt handelslettelse, med sigte på at levere

resultater på det politiske højniveaumøde senere i år. Regeringen støtter, at EU

arbejder aktivt og konstruktivt for et stærkt transatlantisk samarbejde med USA,

også på det handelspolitiske område, ikke mindst i lyset af den aktuelle

geopolitiske situation.

2. Baggrund

Det transatlantiske handelspolitiske forhold mellem EU og USA er generelt i god

gænge. Geopolitikkens genkomst, Ruslands invasion af Ukraine, og ikke mindst

Kinas øgede selvbevidsthed og globale ambitioner har yderligere medvirket til at

bringe EU og USA tættere sammen, også på det handelspolitiske område.

Vedtagelsen af den amerikanske lov

Inflation Reduction Act

(IRA) i august 2022,

som indeholder konkurrenceforvridende elementer har dog udfordret det

bilaterale handelspolitiske forhold. Biden-administrationen har imødekommet

dele af EU’s kritik af IRA i forbindelse med implementeringen af lovgivningen,

UPN, Alm.del - 2023-24 - Bilag 38: Udenrigsministeriets samlenotat vedr. rådsmøde (udenrigsanliggender - handel) den 27. november 2023

bl.a. vedr. leasede elbiler. Der arbejdes derudover bl.a. på en aftale om kritiske

mineraler, som i amerikansk optik vil kunne kvalificere EU til, at en del af den

forudsete amerikanske skatterabat vil kunne blive aktuel ved køb af europæiske

elbiler til privat brug i USA. Man havde håbet at lande aftalen ved EU-USA

topmødet den 20 oktober, men nåede ikke helt i mål. Andre IRA-udfordringer

består fortsat. En række af de IRA-programmer, som EU-Kommissionen

tidligere har kritiseret som WTO-stridige, kan fortsat potentielt medføre

negative konsekvenser for grøn produktion og grønne investeringer i EU inden

for teknologiske nøglesektorer som fx brint. Disse udfordringer søges

fremadrettet adresseret i regi af det fælles handels- og teknologiråd (TTC)

gennem et samarbejdsspor ’Clean Energy Incentives Dialogue’ (CEID), som skal

fremme en tæt transatlantisk dialog og koordination af grønne subsidier og

incitamenter til investeringer i grøn energi.

UPN, Alm.del - 2023-24 - Bilag 38: Udenrigsministeriets samlenotat vedr. rådsmøde (udenrigsanliggender - handel) den 27. november 2023

EU og USA arbejder desuden fortsat på at nå til enighed om en aftale om globalt

samarbejde om bæredygtigt stål og aluminium. På EU/USA-topmødet måtte

man nøjes med at tilkendegive viljen til at opnå fortsatte fremskridt inden årets

udgang. Situationen vanskeliggøres bl.a. af, at USA anser EU’s egen vedtagne

CO2-grænsetilpasningsmekanisme (CBAM) som en væsentlig og reel

udfordring, som kræver en politisk løsning på højt niveau. Samtidig har det hidtil

ikke været muligt for EU at få garanti for, at USA’s told på europæisk stål og

aluminium fjernes permanent, hvilket er helt centralt for EU. Hvis det ikke

lykkes at nå til enighed om en aftale, ophører den midlertidige suspension af

told siden oktober 2021, og tolden vil således – alt andet lige - blive genindført

ved årets udgang. Sidstnævnte vil dog hverken være i EU’s eller USA's

interesse, og fra amerikansk side er det allerede tilkendegivet, at man vil

afvente forhandlingerne. Det er således en reel mulighed, at man enes om at

nøjes med at forlænge den midlertidige gensidige suspension af tolden, hvis det

ikke lykkes at nå til enighed i år.

Det femte møde i TTC ventes afholdt i Washington inden årets udgang. TTC er

fortsat det centrale forum for koordination og samarbejde mellem EU og USA

om det bilaterale økonomiske forhold og for dialog om politisk-strategiske

aspekter af global handel, økonomi og teknologi. Blandt de væsentligste mulige

leverancer inden for handelssporet på det kommende møde ventes

konkretisering af nye initiativer i regi af ’Transatlantic Initiative for Sustainable

Trade’ (TIST) m.h.p. at accelerere det bilaterale samarbejde om den grønne

omstilling. Derudover arbejdes på mulige leverancer ift. styrkelse og

videreudvikling af handelslettelse, bl.a. vha. digitale værktøjer og gensidig

anerkendelse af overensstemmelsesvurderinger. Derudover er det håbet at

kunne afslutte forhandlingerne om aftalen om kritiske mineraler ifm. TTC-

mødet.

3. Formål og indhold

På rådsmødet ventes en orientering fra EU-Kommissionen og en drøftelse om

det aktuelle handelspolitiske forhold mellem EU og USA. Der forventes et

UPN, Alm.del - 2023-24 - Bilag 38: Udenrigsministeriets samlenotat vedr. rådsmøde (udenrigsanliggender - handel) den 27. november 2023

særligt fokus på perspektiverne for at nå til enighed om en aftale om kritiske

mineraler, en aftale om et globalt arrangement om bæredygtig stål og aluminium

samt på forberedelserne af det femte højniveaumøde i TTC.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

5. Nærhedsprincippet

Ikke relevant for drøftelsen.

6. Gældende dansk ret

Drøftelsen medfører ikke behov for ændringer af dansk lovgivning.

7. Konsekvenser

Drøftelsen har ikke i sig selv konsekvenser for samfundsøkonomien, EU’s

budget, erhvervslivet, miljøet eller beskyttelsesniveauet.

8. Høring

Sagen har ikke været sendt i høring.

UPN, Alm.del - 2023-24 - Bilag 38: Udenrigsministeriets samlenotat vedr. rådsmøde (udenrigsanliggender - handel) den 27. november 2023

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

EU’s medlemslande ventes generelt at støtte EU-Kommissionens fortsatte

tilgang om at styrke dialogen og samarbejdet med USA i et tæt transatlantisk

handelspolitisk partnerskab, herunder i TTC. Samtidig ventes grundlæggende

bred opbakning til EU-Kommissionens bestræbelser på at indgå en aftale om

kritiske mineraler, ligesom der ventes bred enighed om vigtigheden af at nå til

enighed om en aftale om globalt arrangement om bæredygtig stål og aluminium

inden årets udgang, der er i overensstemmelse med EU-lovgivning og er WTO-

medholdelig.

10. Regeringens generelle holdning

USA er en helt central alliancepartner for Danmark, også på det

handelspolitiske område. Regeringen støtter, at EU indgår aktivt og konstruktivt

i den handelspolitiske dialog med USA om at sikre et stærkt strategisk

handelspolitisk partnerskab baseret på fælles demokratiske værdier, herunder

med konkrete handelspolitiske resultater i TTC, som samtidig kan bidrage til at

fremme en ambitiøs og fortsat åben, men også mere robust og strategisk

europæisk handelspolitik.

Regeringen ser generelt positivt på USA's ambitiøse klimapolitiske

målsætninger i IRA, men støtter EU-Kommissionens bestræbelserne på at finde

løsninger på de udfordringer, som diskriminerende elementer samtidig

indebærer, herunder gennem en aftale om kritiske mineraler. For regeringen er

det væsentligt, at det regelbaserede internationale handelssystem respekteres

og efterleves. Regeringen støtter bestræbelserne på at nå til enighed om en

aftale om globalt samarbejde om bæredygtigt stål og aluminium inden årets

udgang, der er i overensstemmelse med EU-lovgivning og er WTO-medholdelig.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

EU’s handelsrelationer til USA har senest været forelagt Folketingets

Europaudvalg til orientering den 17. maj 2023. Den 29. juni blev Folketingets

Europaudvalg forelagt udenrigsministerens skriftlige orientering om EU-

UPN, Alm.del - 2023-24 - Bilag 38: Udenrigsministeriets samlenotat vedr. rådsmøde (udenrigsanliggender - handel) den 27. november 2023

Kommissionens henstilling til rådsafgørelse om bemyndigelse til at indlede

forhandlinger med USA samt udkast til forhandlingsdirektiver om en aftale om

styrkelse af internationale forsyningskæder for kritiske mineraler.

3. EU-Chile interim handelsaftale – EU-Kommissionens forslag til Rådets

afgørelser om hhv. indgåelse og undertegnelse på Den Europæiske Unions

vegne af interimsaftalen om handel mellem Den Europæiske Union og

Republikken Chile

- Udveksling af synspunkter

KOM (2023) 0434, KOM (2023) 0435

Nyt notat.

1. Resumé

UPN, Alm.del - 2023-24 - Bilag 38: Udenrigsministeriets samlenotat vedr. rådsmøde (udenrigsanliggender - handel) den 27. november 2023

På rådsmødet (udenrigsanliggender – handel) den 27. november 2023 ventes en

kort drøftelse af interimsaftalen om handel mellem Den Europæiske Union og

Republikken Chile. Det spanske formandskab forventes at fremhæve

betydningen af aftalen og gøre status for procedurerne for undertegnelse og

indgåelse af aftalen, forud for Rådets senere formelle godkendelse.

Interimsaftalen udgør en del af moderniseringen af den eksisterende

associeringsaftale med Chile fra 2003. Forhandlingerne om en modernisering

har resulteret i, at parterne er nået til enighed om dels en avanceret

rammeaftale og dels en interimsaftale om handel, som ophører med at finde

anvendelse, når rammeaftalen træder i kraft, idet denne indeholder en

tilsvarende handelssøjle. Formålet med moderniseringen af associeringsaftalen

fra 2003 har på handelsområdet været at styrke det bilaterale økonomisk-

kommercielle samarbejde. Regeringen vil støtte en undertegnelse og indgåelse

af aftalen.

2. Baggrund

EU og Chile nåede i december 2022 til politisk enighed om en avanceret

rammeaftale, inklusive en interimsaftale om handel. Forhandlingerne blev

formelt indledt i november 2017 på baggrund af forhandlinger om en

modernisering af den eksisterende associeringsaftale mellem parterne fra 2003

og er gennemført på baggrund af Rådets forhandlingsdirektiv til EU-

Kommissionen ligeledes fra november 2017. EU-Kommissionen har forhandlet

aftalerne på EU’s vegne og har oplyst, at forhandlingerne er gennemført i

overensstemmelse med forhandlingsdirektivet.

EU-Kommissionen har fremsat forslag til rådsafgørelser vedr. undertegnelse og

indgåelse af interimsaftalen om handel. EU-Kommissionen har ligeledes

fremsat forslag til en avanceret rammeaftale mellem EU og Chile, som

indeholder en handelssøjle, der i det væsentligste svarer til interimsaftalen om

handel. Interimsaftalen bortfalder derfor, når den permanente avancerede

rammeaftale træder i kraft. Interimsaftalen om handel hører under EU’s fælles

handelspolitik og dermed EU’s enekompetence og vedtages derfor med

UPN, Alm.del - 2023-24 - Bilag 38: Udenrigsministeriets samlenotat vedr. rådsmøde (udenrigsanliggender - handel) den 27. november 2023

kvalificeret flertal i Rådet og ved samtykke i Europa-Parlamentet og kan

umiddelbart derefter træde i kraft, mens rammeaftalen er blandet kompetence

mellem EU og medlemslandene og derfor skal ratificeres i medlemslandene i

henhold til deres respektive nationale procedurer. Undertegnelse af

interimsaftalen om handel forventes vedtaget i Rådet i indeværende år. Det er

forventningen, at man herefter kan nå at indhente Europa-Parlamentets

samtykke til godkendelse af aftalen inden Europa-Parlamentsvalget i 2024.

UPN, Alm.del - 2023-24 - Bilag 38: Udenrigsministeriets samlenotat vedr. rådsmøde (udenrigsanliggender - handel) den 27. november 2023

Interimsaftalen om handel og handelssøjle i den avancerede rammeaftale –

udvider anvendelsesområdet for den nuværende bilaterale handelsramme og

tilpasser den til de nye politiske og økonomiske globale udfordringer. Den

skaber således en sammenhængende og ajourført juridisk bindende ramme for

EU's handelsforbindelser med Chile. Den vil fremme handel og investeringer ved

at bidrage til at udvide og diversificere de økonomiske og handelsmæssige

forbindelser. Med handelsaftalen bliver 99,9 pct. af EU’s eksport til Chile toldfri.

Dette forventes at øge EU-eksporten til landet markant. Samtidig vil EU-

investorer få mulighed for at foretage investeringer i Chile på lige vilkår som

chilenske investorer. Dette gælder også i energi- og råstofsektoren, hvilket kan

få positive virkninger for den grønne omstilling, forsyningssikkerhed og økonomi

gennem adgang til bl.a. litium, kobber og hydrogen. EU-virksomheder får

endvidere bedre vilkår for at tilbyde serviceydelser i Chile, ligesom de får

forbedret afgang til chilenske offentlige udbud. Aftalen indeholder også

bestemmelser om handel og bæredygtig udvikling, hvori parterne bekræfter

deres eksisterende internationale forpligtelser samt et ønske om at fremme

handels- og investeringssamarbejdet på en måde, der bidrager til bæredygtig

udvikling, herunder de arbejdsmarkeds- og miljømæssige dimensioner. Desuden

er aftalen den første EU-handelsaftale, der indeholder et særligt kapitel om

handel og ligestilling mellem kønnene.

3. Formål og indhold

Det spanske formandskab forventes på rådsmødet at fremhæve betydningen af

aftalen og gøre status for procedurerne for undertegnelse og indgåelse af

aftalen.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal i henhold til TEUF artikel 207, jf. artikel 218, godkende

aftalen.

5. Nærhedsprincippet

UPN, Alm.del - 2023-24 - Bilag 38: Udenrigsministeriets samlenotat vedr. rådsmøde (udenrigsanliggender - handel) den 27. november 2023

Interimsaftalen om handel har til formål at regulere EU’s handelsrelationer med

Chile. Idet handelspolitikken er EU-enekompetence, er det regeringens

vurdering, at medlemsstaterne ikke kan opfylde målet alene, og at

nærhedsprincippet er overholdt.

6. Gældende dansk ret

En modernisering af EU-Chile associeringsaftalen forventes ikke at få

konsekvenser for gældende dansk ret.

7. Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

Interimsaftalen om handel og investeringer hører under EU’s enekompetence og

kræver således ikke særskilt national ratifikation ud over godkendelse i Rådet.

Interimsaftalen vil være i kraft og først bortfalde, når den avancerede

rammeaftale træder i kraft.

Økonomiske konsekvenser

Interimsaftalen om handel kan medføre positive samfunds- og

erhvervsøkonomiske konsekvenser i form af bl.a. øget eksport, øget vækst og et

større beskatningsgrundlag. Aftalen kan, alt andet lige, medføre negative

statsfinansielle konsekvenser i størrelsesordenen 15-43 mio. kr. i form af lavere

nationale toldindtægter samt indirekte via Danmarks EU-bidrag som følge af

lavere EU-toldindtægter. Estimatet over de statsfinansielle konsekvenser er

behæftet med betydelig usikkerhed. De negative statsfinansielle virkninger af

lavere toldindtægter ventes på sigt at blive modvirket af de positive virkninger

gennem øget vækst og beskatningsgrundlag.

Andre konsekvenser og beskyttelsesniveauet

Aftalens bestemmelser på området for bæredygtig udvikling kan have positive

konsekvenser for miljøet og beskyttelsesniveauet.

UPN, Alm.del - 2023-24 - Bilag 38: Udenrigsministeriets samlenotat vedr. rådsmøde (udenrigsanliggender - handel) den 27. november 2023

8. Høring

I forbindelse med indledningen af forhandlingerne mellem EU og Chile blev EU-

Kommissionens forslag til forhandlingsdirektiver sendt i høring i handelspolitisk

specialudvalg. For høringssvar henvises til grund- og nærhedsnotat om

modernisering af associeringsaftalen med Chile oversendt til Folketingets

Europaudvalg den 26. juni 2017.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

EU’s medlemslande stiller sig generelt positive over modernisering af de

aftalemæssige relationer med Chile. Moderniseringen har geopolitisk betydning

og skal ses som en vigtig del af en generel styrkelse af EU’s samarbejde med

det globale Syd.

10. Regeringens generelle holdning

Regeringen støtter vedtagelse og undertegnelse af en interimshandelsaftale

med Chile, som er en strategisk partner for EU. Aftalen vil styrke

rammevilkårene for samhandel og investeringer. Aftalen kan bidrage til at sikre

europæisk resiliens og styrke EU’s globale konkurrenceevne i den nuværende

geopolitiske kontekst.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen blev forelagt Folketingets Europaudvalg til forhandlingsoplæg den 6.

oktober 2017.

UPN, Alm.del - 2023-24 - Bilag 38: Udenrigsministeriets samlenotat vedr. rådsmøde (udenrigsanliggender - handel) den 27. november 2023

4. EU-Chile avanceret rammeaftale – EU-Kommissionens forslag til Rådets

afgørelser om hhv. indgåelse og undertegnelse på Den Europæiske Unions

vegne og midlertidig anvendelse af den avancerede rammeaftale mellem Den

Europæiske Union og dens medlemsstater på den ene side og Republikken

Chile på den anden side

- Sagen er ikke på dagsordenen til rådsmødet (Udenrigsanliggender – handel)

den 27. november 2023, men forventes vedtaget på et kommende rådsmøde

parallelt med interimsaftalen mellem EU og Chile

KOM (2023) 0431, KOM (2023) 0432

Nyt notat.

1. Resumé

Rådet ventes i indeværende år at skulle tage stilling til forslag om

rådsafgørelser om en modernisering af den eksisterende associeringsaftale med

Chile fra 2003. Rådsafgørelserne omhandler henholdsvis undertegnelse og

indgåelse af en avanceret rammeaftale, som omfatter en politisk søjle samt en

handels- og investeringssøjle. Formålet med moderniseringen af

associeringsaftalen fra 2003 er at styrke det bilaterale politiske og økonomisk-

kommercielle samarbejde. Den moderniserede aftale vil være styrende for

forbindelserne mellem EU og Chile og som sådan omfatte politisk samarbejde,

sektorsamarbejde og handels- og investeringsspørgsmål. Regeringen vil støtte

en undertegnelse og indgåelse af aftalen.

2. Baggrund

EU og Chile nåede i december 2022 til politisk enighed om en avanceret

rammeaftale, inklusive en interimsaftale om handel. Forhandlingerne blev

formelt indledt i november 2017 på baggrund af forhandlinger om en

modernisering af den eksisterende associeringsaftale mellem parterne fra 2003

og er gennemført på baggrund af Rådets forhandlingsdirektiv til EU-

Kommissionen ligeledes fra november 2017. EU-Kommissionen har forhandlet

UPN, Alm.del - 2023-24 - Bilag 38: Udenrigsministeriets samlenotat vedr. rådsmøde (udenrigsanliggender - handel) den 27. november 2023

aftalerne på EU’s vegne og har oplyst, at forhandlingerne er gennemført i

overensstemmelse med forhandlingsdirektivet.

EU-Kommissionen har fremsat forslag til rådsafgørelser vedrørende

undertegnelse og indgåelse af en avanceret rammeaftale mellem EU og Chile.

Undertegnelse af rammeaftalen forventes vedtaget i Rådet i indeværende år.

Det er forventningen, at man herefter kan nå at indhente Europa-Parlamentets

samtykke til godkendelse af aftalen inden Europa-Parlamentsvalget i 2024.

Rammeaftalen træder i kraft, når parterne har gennemført deres respektive

interne procedurer. Rammeaftalen er blandet kompetence mellem EU og

medlemslandene og skal derfor ratificeres i medlemslandene i henhold til deres

respektive nationale procedurer.

Indtil aftalen træder i kraft, anvendes midlertidigt

dele af rammeaftalen, herunder dele vedrørende politisk dialog,

menneskerettigheder, retligt samarbejde og bæredygtig udvikling.

3. Formål og indhold

Den avancerede rammeaftale mellem EU og Chile vil skabe en

sammenhængende, omfattende og ajourført juridisk bindende ramme for EU's

forbindelser med Chile. Den vil udgøre et grundlag for at fremme og sikre EU’s

bredere geopolitiske og økonomiske interesser og tage samarbejdet mellem EU

og Chile til næste niveau. Moderniseringen af den eksisterende

associeringsaftale mellem EU og Chile fra 2003 består af to retlige instrumenter:

1. En avanceret rammeaftale (AFA), som omfatter en politisk søjle samt en

handels- og investeringssøjle, og

2. En interimsaftale om handel (iTA). Interimsaftalen udløber, når den

avancerede rammeaftale træder i kraft, idet rammeaftalen indeholder en

handelssøjle, der i det væsentligste svarer hertil.

Formål og indhold af rammeaftalens politiske søjle og samarbejdssøjle

Aftalen er opdelt i fire dele; I) Almindelige principper og mål, II) Politisk dialog

og samarbejde, III) Handel og handelsanliggender, IV) Generel institutionel

ramme. I aftalen forpligter EU og Chile sig til at uddybe dialogen og samarbejde

på følgende områder:

UPN, Alm.del - 2023-24 - Bilag 38: Udenrigsministeriets samlenotat vedr. rådsmøde (udenrigsanliggender - handel) den 27. november 2023



Politisk dialog, udenrigspolitik, international fred og sikkerhed,

regeringsførelse og menneskerettigheder



Retfærdighed, frihed og sikkerhed



Bæredygtig udvikling



Økonomisk, socialt og kulturelt partnerskab



Andre områder (makroøkonomiske politikker, skatteanliggender,

forbrugerpolitik, folkesundhed, sport og fysisk aktivitet)



Modernisering af staten og offentlige tjenesteydelser, decentralisering,

regionalpolitik og inter-institutionelt samarbejde.

Der prioriteres blandt andet miljøbeskyttelse, klimaændringer, bæredygtig

energi, havforvaltning, retsstatsprincippet, menneskerettigheder og kvinders

rettigheder, ansvarlig forretningsskik, arbejdstagerrettigheder og

katastrofeforebyggelse. Aftalen vil muliggøre en mere koordineret og samlet

indsats på nye områder såsom folkesundhed, modernisering af staten,

forvaltning af migrationsstrømme, ikke-spredning af masseødelæggelsesvåben,

hvidvask af penge eller finansiering af terrorisme og cyberkriminalitet. Dette vil

udmønte sig i et stærkere partnerskab på globalt plan, f.eks. vedrørende 2030-

Dagsordenen, indsatsen mod klimaændringer, havforvaltning og spørgsmål om

global demokratisk regeringsførelse og menneskerettigheder, international

migration, fred og sikkerhed.

Rammeaftalen indeholder også bestemmelser om en uddybning af dialogen og

samarbejdet om korruptionsbekæmpelse. Aftalen omfatter en protokol, der

indeholder bestemmelser om bekæmpelse og forebyggelse af korruption inden

for handel og investeringer. EU og Chile gentager deres tilsagn om at gøre

korruption til en strafbar handling for embedsmænd og om at overveje at gøre

korruption til en strafbar handling for virksomheder. Protokollen fremmer også

civilsamfundets aktive deltagelse i forebyggelsen og bekæmpelsen af

korruption.

UPN, Alm.del - 2023-24 - Bilag 38: Udenrigsministeriets samlenotat vedr. rådsmøde (udenrigsanliggender - handel) den 27. november 2023

Derudover fremgår af aftalen EU's standardbestemmelser om

menneskerettigheder, Den Internationale Straffedomstol (ICC),

masseødelæggelsesvåben (WMD), håndvåben og lette våben (SALV) og

bekæmpelse af terrorisme.

UPN, Alm.del - 2023-24 - Bilag 38: Udenrigsministeriets samlenotat vedr. rådsmøde (udenrigsanliggender - handel) den 27. november 2023

Formål og indhold af rammeaftalens handels- og investeringssøjle

Rammeaftalens handels- og investeringssøjle udvider anvendelsesområdet for

den nuværende bilaterale handelsramme og tilpasser den til de nye politiske og

økonomiske globale udfordringer. Den skaber således en sammenhængende og

ajourført juridisk bindende ramme for EU's handelsforbindelser med Chile. Den

vil fremme handel og investeringer ved at bidrage til at udvide og diversificere

de økonomiske og handelsmæssige forbindelser. Med handelsaftalen bliver 99,9

pct. af EU’s eksport til Chile toldfri. Dette forventes at øge EU-eksporten til

landet markant. Samtidig vil EU-investorer få mulighed for at foretage

investeringer i Chile på lige vilkår som chilenske investorer. Dette gælder også i

energi- og råstofsektoren, hvilket kan få positive virkninger for den grønne

omstilling, forsyningssikkerhed og økonomi gennem adgang til bl.a. litium,

kobber og hydrogen. EU-virksomheder får endvidere bedre vilkår for at tilbyde

serviceydelser i Chile, ligesom de får forbedret afgang til chilenske offentlige

udbud. Handels- og investeringssøjlen indeholder også bestemmelser om

handel og bæredygtig udvikling, hvori parterne bekræfter deres eksisterende

internationale forpligtelser samt et ønske om at fremme handels- og

investeringssamarbejdet på en måde, der bidrager til bæredygtig udvikling,

herunder de arbejdsmarkeds- og miljømæssige dimensioner. Desuden er denne

del af aftalen den første EU-handelsaftale, der indeholder et særligt kapitel om

handel og ligestilling mellem kønnene.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal i henhold til TEUF artikel 207, jf. artikel 218, godkende

den samlede rammeaftale.

5. Nærhedsprincippet

Rammeaftalen har som mål at regulere EU’s samlede politiske og økonomiske

relationer med Chile. Det er regeringens vurdering, at medlemsstaterne ikke kan

opfylde målet alene, og at nærhedsprincippet er overholdt.

6. Gældende dansk ret

UPN, Alm.del - 2023-24 - Bilag 38: Udenrigsministeriets samlenotat vedr. rådsmøde (udenrigsanliggender - handel) den 27. november 2023

En modernisering af EU-Chile associeringsaftalen forventes ikke at få

konsekvenser for gældende dansk ret.

7. Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

Den avancerede rammeaftale kræver national ratifikation ud over godkendelse i

Rådet.

Økonomiske konsekvenser

Handelsdelen af aftalen kan medføre positive samfunds- og

erhvervsøkonomiske konsekvenser i form af bl.a. øget eksport, øget vækst og et

større beskatningsgrundlag. Aftalen kan, alt andet lige medføre negative

statsfinansielle konsekvenser i størrelsesordenen 15-43 mio. kr. i form af lavere

nationale toldindtægter samt indirekte via Danmarks EU-bidrag som følge af

lavere EU-toldindtægter. Estimatet over de statsfinansielle konsekvenser er

behæftet med betydelig usikkerhed. De negative statsfinansielle virkninger af

lavere toldindtægter ventes på sigt at blive modvirket af de positive virkninger

gennem øget vækst og beskatningsgrundlag.

Andre konsekvenser og beskyttelsesniveauet

Aftalens bestemmelser på området for bæredygtig udvikling kan have positive

konsekvenser for miljøet og beskyttelsesniveauet.

8. Høring

I forbindelse med indledningen af forhandlingerne mellem EU og Chile blev EU-

Kommissionens forslag til forhandlingsdirektiver sendt i høring i handelspolitisk

specialudvalg. For høringssvar henvises til grund- og nærhedsnotat om

modernisering af associeringsaftalen med Chile oversendt til Folketingets

Europaudvalg den 26. juni 2017.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

UPN, Alm.del - 2023-24 - Bilag 38: Udenrigsministeriets samlenotat vedr. rådsmøde (udenrigsanliggender - handel) den 27. november 2023

EU’s medlemslande stiller sig generelt positive over modernisering af de

aftalemæssige relationer med Chile. Moderniseringen har geopolitisk betydning

og skal ses som en vigtig del af en generel styrkelse af EU’s samarbejde med

det globale Syd.

10. Regeringens generelle holdning

Regeringen støtter vedtagelse og undertegnelse af en rammeaftale med Chile,

som er en strategisk partner for EU. Aftalen vil styrke rammevilkårene for

politisk dialog, samhandel og investeringer. Aftalen kan bidrage til at sikre

europæisk resiliens og styrke EU’s globale konkurrenceevne i den nuværende

geopolitiske kontekst.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen blev forelagt Folketingets Europaudvalg til forhandlingsoplæg den 6.

oktober 2017.