Udvalget for Landdistrikter og Øer 2023-24
ULØ Alm.del Bilag 74
Offentligt
2816654_0001.png
Balance Danmark
Geografisk fordeling af statslige
arbejdspladser 2015-2023
 ULØ, Alm.del - 2023-24 - Bilag 74: Henvendelse af 30/01-24 fra Balance Danmark om geografisk fordeling af statslige arbejdspladser 2015-2023
2816654_0002.png
Balance Danmark 2023
Viden. Analyse. Udvikling.
Degnemosen 1
8740 Brædstrup
www.balance-danmark.dk
Titel:
Geografisk fordeling af statslige arbejdspladser 2015-2023
Kontakt:
Martin Ø. Carstensen, sekretariatschef
Tlf.: 23 71 00 43
E-mail: [email protected]
Udgiver:
Balance Danmark, december 2023
Balance Danmark
er en partipolitisk uafhængig organisation, der kæmper for et Danmark i bedre balance.
2
 ULØ, Alm.del - 2023-24 - Bilag 74: Henvendelse af 30/01-24 fra Balance Danmark om geografisk fordeling af statslige arbejdspladser 2015-2023
2816654_0003.png
Indhold
1.
Indledning
.......................................................................................................................................................................................... 4
1.1.
1.2.
1.3.
2.
3.
4.
Baggrund.................................................................................................................................................................................... 5
Hovedkonklusioner ................................................................................................................................................................ 6
Anbefalinger ............................................................................................................................................................................. 7
Geografisk fordeling af statslige arbejdspladser 2023
................................................................................................ 8
Udviklingen i den geografiske fordeling af statslige arbejdspladser 2022-2023
..........................................11
Udviklingen i den geografiske fordeling af statslige arbejdspladser 2015-2023
..........................................14
Bilag...............................................................................................................................................................................................................19
3
 ULØ, Alm.del - 2023-24 - Bilag 74: Henvendelse af 30/01-24 fra Balance Danmark om geografisk fordeling af statslige arbejdspladser 2015-2023
2816654_0004.png
1. Indledning
Balance Danmark udgav i 2022 analysen
Geografisk fordeling af statslige arbejdspladser 2015-2022.
Her
konkluderede vi bl.a., at København og omegn i perioden 2015-2022 havde et plus på 4.219 statslige
arbejdspladser. Vel at mærke i samme periode, hvor ca. 5.750 statslige arbejdspladser flyttede fra hovedstaden
som følge af de politiske aftaler om ’Bedre
Balance I’
2
og ’Bedre
Balance II’
3
. På den baggrund kunne vi i 2022-
analysen konkludere, at København og omegn i perioden fra 2015-2022 havde fået tilført knap 10.000 nye
statslige arbejdspladser.
I denne analyse kan vi konkludere, at den automatiske centralisering blot fortsætter i 2023. Landsdelene Byen
København og Københavns omegn har fra 2022 til 2023 oplevet en stigning på 2.081 statslige arbejdspladser.
Dermed har de to hovedstadslandsdele fået næsten halvdelen af alle nye statslige arbejdspladser fra 2022 til
2023. Det sker, samtidig med at 36 kommuner
–
bredt fordelt over hele landet
–
har oplevet en tilbagegang i
antallet af statslige arbejdspladser fra 2022 til 2023. Det betyder også, at landsdelene Byen København og
Københavns omegn samlet har fået tilført over 12.000 nye statslige arbejdspladser siden 2015.
Vi kan altså på den baggrund konkludere, at Danmark fortsat har en underliggende centraliseringsmaskine, der
helt uberørt af politikernes ønsker fortsætter en centralisering til fordel for hovedstaden.
2
3
https://www.regeringen.dk/publikationer-og-aftaletekster/bedre-balance/
https://fm.dk/udgivelser/2018/januar/bedre-balance-ii-statslige-arbejdspladser-taettere-paa-borgere-og-virksomheder/
4
 ULØ, Alm.del - 2023-24 - Bilag 74: Henvendelse af 30/01-24 fra Balance Danmark om geografisk fordeling af statslige arbejdspladser 2015-2023
2816654_0005.png
1.1.
Baggrund
På baggrund af de seneste tilgængelige tal for offentlig beskæftigelse redegør vi i denne analyse for den
geografiske fordeling af statslige arbejdspladser i Danmark i 2023 og sammenligner med tilsvarende tal for 2022
og 2015. Analysen bygger oven på tidligere analyser foretaget af Balance Danmark i 2018
4
, 2020
5
og 2022
6
.
For at basere analysen på den nyeste data og samtidig fastholde sammenlignelighedsgrundlaget på tværs af
årstal baseres analysen på tal for 2. kvartal i både 2015, 2022 og 2023. Alle henvisninger til årstallene fra 2015
til 2023 i analysen referer således til 2. kvartal i indeværende år.
Analysen er lavet på baggrund af en særkørsel fra Danmarks Statistik over beskæftigede lønmodtagere
7
i den
statslige sektor fordelt på kommuner efter arbejdsstedsniveau
8
. Statslige arbejdspladser er i analysen opgjort
som årsværk, dvs. samtlige antal timer på de enkelte job summeret op til fuldtidsbeskæftigede.
De statslige arbejdspladser er afgrænset ved anvendelsen af variablen
sektorkode 71
og
sektorkode 72,
som
omfatter
statslig offentlig forvaltning og service
9
. Det drejer sig bl.a. om ministerier, statslige myndigheder,
styrelser, offentlige gymnasier, videregående uddannelser, produktionsskoler, Forsvaret, politiet etc. Derimod er
fx private gymnasier ikke en del af
statslig offentlig forvaltning og service.
Offentlige statslige enheder, hvis
aktiviteter hovedsageligt regnes som markedsmæssige, placeres under
offentlige virksomheder
og dermed uden
for
offentlig forvaltning og service.
Når vi i analysen bruger betegnelsen
hovedstaden,
henviser vi til landsdelene Byen København og Københavns
omegn. Når vi bruger betegnelsen
hovedstadsområdet
10
, henviser vi til de 34 hovedstadskommuner, dvs. alle
kommuner i Region Hovedstaden (minus Bornholm) og kommunerne Roskilde, Lejre, Greve, Solrød, Køge og
Stevns.
Fra 2015 og frem er ca. 5.750 statslige arbejdspladser flyttet fra hovedstaden til resten af Danmark som følge af
de politiske aftaler
’Bedre Balance I og II’. Samtidig er ca.
2.150 statslige arbejdspladser blevet etableret som nye
arbejdspladser uden for hovedstaden. Vi henviser i øvrigt til Balance Danmarks analyse fra 2022,
Geografisk
fordeling af statslige arbejdspladser 2015-2022,
for en uddybende præsentation af de politiske udflytningsaftaler
’Bedre
Balance I’
og ’Bedre
Balance II’
–
herunder implementeringsplaner og statusopgørelser fra
Indenrigsministeriet.
Antallet af statslige arbejdspladser i 2022 afviger i denne analyse en smule ift. 2022-analysen. Afvigelsen skyldes,
at den tidligere opgørelse indeholdt foreløbige tal for 2. kvartal 2022, mens opgørelsen i denne analyse
indeholder endelige tal for 2. kvartal 2022. Afvigelsen er på samlet 34 statslige arbejdspladser.
balance-danmark.dk/wp-content/uploads/2019/05/Geografisk-fordeling-af-statslige-arbejdspladser.-Balance-Danmark.pdf
http://balance-danmark.dk/wp-content/uploads/2020/11/Analyse.-Geografisk-fordeling-af-statslige-arbejdspladser-2020.pdf
6
https://balance-danmark.dk/wp-content/uploads/2022/10/Analyse.-Geografisk-fordeling-af-statslige-arbejdspladser-2015-2022.pdf
7
https://www.dst.dk/da/Statistik/dokumentation/statistikdokumentation/beskaeftigelse-for-loenmodtagere--md--
8
I tidligere analyser af den geografiske fordeling af statslige arbejdspladser foretaget af Balance Danmark er opgørelsen desu den gjort på
brancheniveau. Pga. ændrede regler vedr. grænse for diskretionering hos Danmarks Statistik har dette ikke været mulig t i denne analyse.
9
https://www.dst.dk/Site/Dst/SingleFiles/GetArchiveFile.aspx?fi=arbe&fo=ny-sektorkode--pdf&ext=%7b2%7d
10
Betegnelsen bruger hovedstadsområdets kommuner selv ifm. med bl.a. den kommunale udligningsordning.
4
5
5
 ULØ, Alm.del - 2023-24 - Bilag 74: Henvendelse af 30/01-24 fra Balance Danmark om geografisk fordeling af statslige arbejdspladser 2015-2023
2816654_0006.png
1.2.
•
Hovedkonklusioner
Den geografiske fordeling af statslige arbejdspladser i Danmark i 2023 er skæv og til klar fordel
for hovedstaden.
o
Der er i alt 191.657 statslige arbejdspladser i Danmark i 2023. 41 % af de statslige
arbejdspladser ligger i de to hovedstadslandsdele, Byen København og Københavns omegn,
hvor 23 % af indbyggerne i Danmark bor. For hele hovedstadsområdet
11
gælder det, at 48 % af
de statslige arbejdspladser er placeret her, hvor 36 % af landets indbyggere bor.
o
o
I landsdelen Byen København er der 72 statslige arbejdspladser pr. 1.000 indbyggere, mens der
i de resterende ti landsdele er 14-34 statslige arbejdspladser pr. 1.000 indbyggere.
Kun otte kommuner, hvoraf de syv ligger i hovedstadsområdet, har mere end 50 statslige
arbejdspladser pr. 1000 indbyggere. 76 kommuner har under 30 statslige arbejdspladser pr.
1000 indbyggere.
•
Udviklingen i den geografiske fordeling af statslige arbejdspladser fra 2022 til 2023 viser, at
centraliseringen af de statslige arbejdspladser i hovedstaden er tiltaget.
o
o
o
Antallet af statslige arbejdspladser i Danmark er steget med 4.342 fra 2022 til 2023.
Landsdelene Byen København og Københavns omegn har med en stigning på 2.081 statslige
arbejdspladser fået næsten halvdelen af alle nye statslige arbejdspladser fra 2022 til 2023.
36 kommuner
–
bredt fordelt over hele landet
–
har oplevet en tilbagegang i antallet af statslige
arbejdspladser fra 2022 til 2023.
•
Udviklingen i den geografiske fordeling af statslige arbejdspladser fra 2015 til 2023 viser en
massiv, underliggende centralisering sideløbende med udflytningerne. Samtidig er effekten af
udflytningerne tydelige i flere landsdele.
o
I København og omegn er der
–
på trods af flytningen af ca. 5.750 statslige arbejdspladser fra
hovedstaden til resten af landet under
’Bedre
Balance I og II’
–
i alt 6.333 flere statslige
arbejdspladser i 2023 sammenlignet med 2015. Hovedstaden har altså fået tilført over 12.000
nye statslige arbejdspladser fra 2015 til 2023.
o
I både Østjylland, Sydjylland, Vest- og Sydsjælland og Vestjylland er der etableret over 2.000
flere statslige arbejdspladser i perioden. Østsjælland er den eneste landsdel med en tilbagegang
i perioden på 13 statslige arbejdspladser.
o
64 kommuner, eller hvad der svarer til 2/3 af landets kommuner, har enten oplevet en minimal
vækst på under 100 eller decideret mistet statslige arbejdspladser fra 2015 til 2023.
’Hovedstadsområdet’ er betegnelsen for de 34 hovedstadskommuner, dvs. alle kommuner i Region Hovedstaden (minus Bornholm) +
kommunerne Roskilde, Lejre, Greve, Solrød, Køge og Stevns.
11
6
 ULØ, Alm.del - 2023-24 - Bilag 74: Henvendelse af 30/01-24 fra Balance Danmark om geografisk fordeling af statslige arbejdspladser 2015-2023
2816654_0007.png
1.3.
Anbefalinger
Fra 2015 og frem er der blevet flyttet ca. 5.750 statslige arbejdspladser fra hovedstaden til resten af Danmark i
forbindelse med ’Bedre
Balance I og II’.
På trods af det
kommer København og omegn i perioden 2015-2023 ud
med et plus på hele 6.333 statslige arbejdspladser. Det kan kun lade sig gøre, fordi der konstant foregår en
underliggende centralisering, der pumper nye statslige arbejdspladser ind i hovedstaden. Tager Folketinget ikke
et endeligt opgør med den underliggende centralisering, vil skævvridningen af Danmark blot fortsætte og
dermed blive større og større.
Balance Danmark kommer i dette afsnit med nogle konkrete anbefalinger, som skal sikre, at de statslige
arbejdspladser gøres mere nærværende i hele Danmark ved bl.a. at placere dem i bedre overensstemmelse med
befolkningsfordelingen.
På den baggrund anbefaler Balance Danmark følgende:
Anbefaling 1:
At uvildige eksperter i samarbejde med relevante styrelser og institutioner gennemfører en
grundig evaluering af flytninger og etableringer af statslige arbejdspladser i relation til ’Bedre
Balance I og II’
–
herunder med fokus på rekruttering af medarbejdere, ændrede arbejdsprocesser, omkostninger over tid,
dynamiske effekter, overlevering af viden, effektivitet og kvalitet etc.
Anbefaling 2:
At regeringen i samarbejde med et bredt flertal i Folketinget på baggrund af evalueringerne
igangsætter en ny runde strategiske flytninger af statslige arbejdspladser.
Anbefaling 3:
At statslige arbejdspladser altid bør placeres dér, hvor de samlet set og langsigtet sikrer
værdiskabelse for landet som helhed - både i forhold til økonomisk værdiskabelse og i forhold til at skabe lige
muligheder for borgere i hele landet. På den baggrund bør statslige arbejdspladser placeres der:
- hvor de i størst muligt omfang understøtter eksisterende produktivitet, værdiskabelse, omkostningsbesparelser og
vækst i de eksporterende eller importkonkurrerende erhverv.
- hvor en mere ligelig geografisk fordeling af statslige arbejdspladser kan være med til at styrke og fremme ny vækst
og udvikling gennem balance og økonomisk bæredygtighed i alle dele af Danmark.
Anbefaling 4:
At alle nye statslige arbejdspladser som udgangspunkt altid placeres uden for hovedstadsområdet
- herunder at politikerne særligt er opmærksomme på at stoppe den underliggende centralisering, som pumper
statslige arbejdspladser ind i hovedstaden.
Anbefaling 5:
At de videregående uddannelser tænkes langt mere ind i diskussionen om geografisk placering af
statslige arbejdspladser. 82 % af uddannelsespladserne med optag i 2023 er placeret i hovedstadsområdet,
Aarhus, Odense og Aalborg. Balance Danmark anbefaler på den baggrund, at der oprettes nye uddannelser uden
for de fire store byområder, som passer til det lokale og regionale arbejdsmarked. Det vil både sikre flere
arbejdspladser og studerende i hele Danmark. Samtidig vil større nærhed mellem statsadministrationen,
erhvervslivet og relevante uddannelser give bedre mulighed for jobskifte på tværs af offentlige og private
enheder i hele landet.
7
 ULØ, Alm.del - 2023-24 - Bilag 74: Henvendelse af 30/01-24 fra Balance Danmark om geografisk fordeling af statslige arbejdspladser 2015-2023
2816654_0008.png
2. Geografisk fordeling af statslige arbejdspladser 2023
I dette afsnit redegør vi for den geografiske fordeling af statslige arbejdspladser i 2023. Vi ser først på
fordelingen mellem landsdelene og derefter på kommuneniveau. I bilag 1 kan du se en samlet oversigt over
antallet af statslige arbejdspladser i hver enkelt kommune.
I 2023 var der i alt 191.657
12
statslige arbejdspladser i Danmark. Figur 1 nedenfor viser, hvordan disse
arbejdspladser er fordelt mellem de 11 landsdele
13
.
F I G U R 1 : S TA TS LI G E A RB E J DS P LA DS E R 2 0 2 3
F O RDE LT P Å LA N DS DE LE
58.736
23.367
19.486
17.973
17.851
14.678
12.809
12.657
6.631
6.285
Kilde: Egne beregninger foretaget på baggrund af særkørsel fra Danmarks Statistik.
Figur 1 viser en særdeles skæv geografisk fordeling, hvor antallet af statslige arbejdspladser, der er placeret i
Byen København, er over dobbelt så højt, som fx landsdelen Østjylland, hvor der vel at mærke bor flere
mennesker.
Den skæve fordeling er også illustreret i figur 2 og figur 3, der viser andelen af statslige arbejdspladser i procent
samt antal statslige arbejdspladser pr. 1.000 indbyggere i 2023. Alene i de to landsdele, Byen København og
Københavns omegn, ligger 41 % af alle statslige arbejdspladser i 2023. Det er en markant overrepræsentation af
statslige arbejdspladser ift. antal indbyggere, da 23 % af indbyggerne i Danmark bor i de to landsdele. For hele
hovedstadsområdet gælder det, at 48 % af de statslige arbejdspladser er placeret her, hvor 36 % af landets
indbyggere bor.
12
13
Derudover er der 187 statslige arbejdspladser, som Danmarks Statistik har diskretioneret i særkørslen. De er ikke medregnet.
I bilag 2 kan du se en oversigt over kommunerne i de enkelte landsdele.
1.184
8
 ULØ, Alm.del - 2023-24 - Bilag 74: Henvendelse af 30/01-24 fra Balance Danmark om geografisk fordeling af statslige arbejdspladser 2015-2023
2816654_0009.png
F I G U R 2 : A N DE L S TA TS LI G E A RB E J DS P LA DS E R 2 0 2 3
I P RO C E N T FO RDE LT P Å LA N DS DE LE
31
12
10
9
9
8
7
7
3
3
Kilde: Egne beregninger foretaget på baggrund af særkørsel fra Danmarks Statistik.
Overrepræsentationen bliver også dokumenteret i figur 3, hvor det fremgår, at landsdelen Byen København har
72 statslige arbejdspladser pr. 1000 indbyggere. Til sammenligning har nummer to og tre på listen, Københavns
omegn og Vestjylland, 34 statslige arbejdspladser pr. 1000 indbyggere.
F I G U R 3 : S TA TS LI G E A RB E J DS P LA DS E R 2 0 2 3
P R. 1 0 0 0 I N DB Y G G E RE FO RDE LT P Å LA N DS DE LE
72
34
34
30
30
25
25
25
24
22
Kilde: Egne beregninger foretaget på baggrund af særkørsel fra Danmarks Statistik og FOLK1A.
14
1
9
 ULØ, Alm.del - 2023-24 - Bilag 74: Henvendelse af 30/01-24 fra Balance Danmark om geografisk fordeling af statslige arbejdspladser 2015-2023
2816654_0010.png
Den store koncentration af statslige arbejdspladser i og omkring København er understreget i nedenstående
danmarkskort, der viser fordelingen af statslige arbejdspladser i 2023 pr. 1000 indbyggere på kommuneniveau.
I de tre øverste kategorier, fra 51 til +70 statslige arbejdspladser pr. 1000 indbyggere, finder vi kun otte
kommuner, hvoraf de syv ligger i hovedstadsområdet: Lyngby-Taarbæk, København, Ballerup, Allerød,
Frederiksberg, Glostrup, Roskilde og Viborg. Derudover er det værd at bemærke, at hele 77 kommuner har under
30 statslige arbejdspladser pr. 1000 indbyggere.
Ser man på den geografiske fordeling af statslige arbejdspladser isoleret set for 2023, er arbejdspladserne altså
stærkt overrepræsenteret i og omkring København. Det gælder i absolutte antal arbejdspladser så vel som i
arbejdspladser relativt til indbyggere.
10
 ULØ, Alm.del - 2023-24 - Bilag 74: Henvendelse af 30/01-24 fra Balance Danmark om geografisk fordeling af statslige arbejdspladser 2015-2023
2816654_0011.png
3. Udviklingen i den geografiske fordeling af statslige
arbejdspladser 2022-2023
I dette afsnit redegør vi for udviklingen i den geografiske fordeling af statslige arbejdspladser fra 2022 til 2023.
I 2022 var der i alt 187.315
1415
statslige arbejdspladser i Danmark. Det tal steg i 2023 jf. afsnit 2 til 191.657
statslige arbejdspladser. Altså en stigning på 4.342 statslige arbejdspladser på et enkelt år.
I tabel 1 kan du se en oversigt over udviklingen fra 2022 til 2023 i hver enkelt kommune.
Tabel 1: Udvikling i antal statslige arbejdspladser 2022-2023
Kommune
København
Holstebro
Aalborg
Aarhus
Glostrup
Slagelse
Ballerup
Frederiksberg
Vejle
Odense
Lyngby-Taarbæk
Viborg
Gladsaxe
Haderslev
Hjørring
Horsens
Frederikshavn
Skanderborg
Middelfart
Hillerød
Roskilde
Albertslund
Tårnby
Thisted
Rudersdal
Udvikling
2022-2023
Kommune
Udvikling
2022-2023
Kommune
Udvikling
2022-2023
Kommune
Udvikling
2022-2023
-5
-6
-6
-7
-9
-10
-10
-12
-16
-17
-21
-22
-22
-31
-33
-33
-33
-36
-41
-48
-55
-89
-97
1.172 Vordingborg
373 Varde
369 Fredericia
345 Faaborg-Midtfyn
253 Odsherred
232 Tønder
168 Høje-Taastrup
161 Sønderborg
149 Frederikssund
143 Ringsted
140 Vejen
125 Holbæk
97 Kalundborg
93 Svendborg
87 Hvidovre
76 Hedensted
74 Lemvig
65 Rødovre
60 Langeland
51 Billund
51 Allerød
47 Faxe
47 Halsnæs
47 Guldborgsund
45 Egedal
45 Vesthimmerlands
42 Rebild
33 Kerteminde
32 Nyborg
30 Nordfyns
30 Brønderslev
28 Hørsholm
28 Syddjurs
27 Læsø
23 Ishøj
23 Bornholm
21 Samsø
21 Furesø
21 Ærø
18 Fanø
18 Helsingør
17 Sorø
13 Dragør
11 Vallensbæk
11 Stevns
10 Esbjerg
10 Morsø
9 Solrød
7 Odder
6 Ringkøbing-Skjern
6 Assens
5 Herlev
3 Fredensborg
3 Lolland
3 Køge
3 Greve
2 Jammerbugt
2 Struer
2 Ikast-Brande
1 Gribskov
1 Gentofte
0 Lejre
-1 Skive
-1 Brøndby
-1 Norddjurs
-2 Favrskov
-2 Randers
-3 Mariagerfjord
-3 Silkeborg
-3 Aabenraa
-3 Næstved
-3 Kolding
-4 Herning
-4
-4
Hovedtotal
4.342
Kilde: Egne beregninger foretaget på baggrund af særkørsel fra Danmarks Statistik.
14
15
Derudover er der 184 statslige arbejdspladser, som Danmarks Statistik har diskretioneret i særkørslen. De er ikke medregnet.
Antallet af statslige arbejdspladser i 2022 afviger i denne analyse en smule ift. 2022-analysen. Læs mere i afsnit 1.1.
11
 ULØ, Alm.del - 2023-24 - Bilag 74: Henvendelse af 30/01-24 fra Balance Danmark om geografisk fordeling af statslige arbejdspladser 2015-2023
2816654_0012.png
Som det fremgår af tabel 1, har Københavns Kommune oplevet den klart største stigning fra 2022 til 2023 på i alt
1.172 statslige arbejdspladser. Derudover er det værd at bemærke, at 36 kommuner
–
bredt fordelt over hele
landet
–
har oplevet en tilbagegang i antallet af statslige arbejdspladser fra 2022 til 2023.
Det er også illustreret på nedenstående danmarkskort, hvor det fremgår, at klart størstedelen af landets
kommuner enten har haft en minimal positiv eller negativ udvikling i antallet af statslige arbejdspladser fra 2022
til 2023.
12
 ULØ, Alm.del - 2023-24 - Bilag 74: Henvendelse af 30/01-24 fra Balance Danmark om geografisk fordeling af statslige arbejdspladser 2015-2023
2816654_0013.png
Ser vi på udviklingen på landsdelsniveau, tegner der sig igen et klart billede: Byen København og Københavns
omegn har med en stigning på 2.081 statslige arbejdspladser fået næsten halvdelen af alle nye statslige
arbejdspladser fra 2022 til 2023. Udviklingen i de resterende landsdele fordeler sig nogenlunde jævnt
–
dog med
stort set status quo i Østsjælland og på Bornholm.
Samtidig er det værd at bemærke, at det i størstedelen af landsdelene er enkelte kommuner, der driver væksten
jf. figur 3 og førnævnte danmarkskort. Det gælder fx i landsdelene Byen København, Nordjylland, Østjylland, Fyn,
Vestjylland og Vest- og Sydsjælland, hvor kommunerne København, Aalborg, Aarhus, Odense, Holstebro, Viborg
og Slagelse står for en markant del af de respektive landsdeles fremgang.
F I G U R 4 : U DV I KLI N G I A N TA L S TA TS LI G E
A RB E J DS P L A DS E R 2 0 2 2 -2 0 2 3 F O RD E L T P Å L A N D S D E L E
1.377
704
544
364
362
322
270
268
124
6
Kilde: Egne beregninger foretaget på baggrund af særkørsel fra Danmarks Statistik.
Vi kan altså på den baggrund konkludere, at centraliseringen af de statslige arbejdspladser i hovedstaden er
tiltaget fra 2022 til 2023.
1
13
 ULØ, Alm.del - 2023-24 - Bilag 74: Henvendelse af 30/01-24 fra Balance Danmark om geografisk fordeling af statslige arbejdspladser 2015-2023
2816654_0014.png
4. Udviklingen i den geografiske fordeling af statslige
arbejdspladser 2015-2023
I dette afsnit ser vi på udviklingen i den geografiske fordeling af statslige arbejdspladser fra 2015 til 2023. Denne
periode dækker de år, hvor
’Bedre
Balance I og II’ blev implementeret og ca. 7.900 statslige arbejdspladser blev
etableret uden for hovedstaden.
Som omtalt i afsnit 1.1. udgav Balance Danmark i 2022 en lignende analyse, hvor vi bl.a. beregnede, at ca. 5.750
statslige arbejdspladser flyttede
fra hovedstaden til resten af Danmark som følge af ’Bedre
Balance I og II’ fra
2015 til 2022. Samtidig blev ca. 2.150 statslige arbejdspladser etableret som nye arbejdspladser uden for
hovedstaden i perioden.
I dette afsnit tager vi altså udgangspunkt i tallene fra 2022-analysen og lægger samtidig de nye 2023-tal oveni.
Samtidig med implementeringen af
’Bedre
Balance I og II’ er antallet af statslige arbejdspladser i Danmark i alt
steget med 17.754 årsværk fra 2015 til 2023.
Figur 5 nedenfor viser udviklingen i antal statslige arbejdspladser i de enkelte landsdele fra 2015 til 2023.
F I G U R 5 : U DV I KLI N G I A N TA L
S TA TS L I G E A RB E J DS P LA DS E R 2 0 1 5 -2 0 2 3
3.940
2.393
2.393
2.277
2.055
2.037
1.349
1.005
302
16
Kilde: Egne beregninger foretaget på baggrund af særkørsel fra Danmarks Statistik.
-13
14
 ULØ, Alm.del - 2023-24 - Bilag 74: Henvendelse af 30/01-24 fra Balance Danmark om geografisk fordeling af statslige arbejdspladser 2015-2023
2816654_0015.png
Landsdelen Byen København har jf. figur 5 oplevet den største vækst på i alt 3.940 statslige arbejdspladser fra
2015 til 2023. Derefter følger landsdelene Københavns omegn, Østjylland, Sydjylland, Vest- og Sydsjælland og
Vestjylland, som alle kan notere en stigning på mellem 2.000-2.400 statslige arbejdspladser.
Som vi også konkluderede i analysen af den geografiske fordeling af statslige arbejdspladser i 2022, er tallene i
landsdele som Sydjylland, Vest- og Sydsjælland og Vestjylland klare indikationer på, at udflytningspolitikker som
’Bedre
Balance I og II’ har betydet en vækst i antallet af statslige arbejdspladser i de nævnte områder.
Landsdelen Østsjælland kommer som den eneste ud af perioden med et minus på 13 statslige arbejdspladser.
Klart mest bemærkelsesværdigt er dog udviklingen i landsdelene Byen København og Københavns omegn. I figur
6 herunder kan du se den samlede udvikling i perioden for de to landsdele.
FIGUR 6: UDVIKLING I ANTAL STATSLIGE
ARBEJDSPLADSER 2015-2023
7.000
6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
0
Byen København og Københavns omegn
Kilde: Egne beregninger foretaget på baggrund af særkørsel fra Danmarks Statistik.
6.333
De to hovedstadslandsdele, Byen København og Københavns omegn, kan altså notere en stigning fra 2015 til
2023 på i alt 6.333 statslige arbejdspladser. Det sker vel at mærke i den periode, hvor 5.750 statslige
arbejdspladser er flyttet fra hovedstaden jf. afsnit 1 pga. udflytningsaftalerne ’Bedre
Balance I og II’.
Lægger vi den umiddelbare vækst i antallet af statslige arbejdspladser på 6.333 sammen med antallet af flyttede
statslige arbejdspladser på 5.750, kan vi konkludere, at hovedstaden har fået tilført over 12.000 nye statslige
arbejdspladser fra 2015 til 2023. Der er altså sideløbende med flytningerne foregået en massiv, underliggende
centralisering.
15
 ULØ, Alm.del - 2023-24 - Bilag 74: Henvendelse af 30/01-24 fra Balance Danmark om geografisk fordeling af statslige arbejdspladser 2015-2023
2816654_0016.png
FIGUR 7: UDVIKLING I ANTAL STATSLIGE ARBEJDSPLADSER I
LANDSDELENE BYEN KØBENHAVN OG
KØBENHAVNS OMEGN 2015-2023
80.000
78.000
76.000
74.000
72.000
70.000
68.000
66.000
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
Kilde: Egne beregninger foretaget på baggrund af særkørsel fra Danmarks Statistik.
I figur 7 kan vi se udviklingen i antallet af statslige arbejdspladser fra år til år i landsdelene Byen København og
Københavns omegn. Det er bemærkelsesværdigt, at hovedstadslandsdelene kun et enkelt år
–
fra 2016 til 2017
–
oplever et fald i antallet af statslige arbejdspladser, på trods af at der fra 2015 og frem bliver flyttet ca. 5.750
statslige arbejdspladser fra de to landsdele.
Derudover er det værd at bemærke, at størstedelen af flytningerne var overstået i 2020, hvilket også fremgår af
figur 7, da vi fra 2020 og frem ser en markant vækst i antallet af statslige arbejdspladser i Byen København og
Københavns omegn. Det på trods af at et flertal i Folketinget har det som erklæret politik, at nye statslige
arbejdspladser skal placeres uden for hovedstaden, medmindre der er en overvejende grund til, at de skal ligge i
hovedstaden.
16
 ULØ, Alm.del - 2023-24 - Bilag 74: Henvendelse af 30/01-24 fra Balance Danmark om geografisk fordeling af statslige arbejdspladser 2015-2023
2816654_0017.png
I tabel 2 kan vi se, hvilke konkrete kommuner der har oplevet en stigning eller et fald i antallet af statslige
arbejdspladser fra 2015 til 2023.
Tabel 2: Udvikling i antal statslige arbejdspladser 2015-2023
Kommune
København
Aarhus
Lyngby-Taarbæk
Odense
Næstved
Viborg
Fredericia
Frederiksberg
Esbjerg
Ballerup
Hjørring
Aalborg
Ringkøbing-Skjern
Holstebro
Vordingborg
Høje-Taastrup
Slagelse
Herning
Ringsted
Middelfart
Aabenraa
Sønderborg
Tårnby
Glostrup
Guldborgsund
Udvikling
2015-2023
Kommune
Udvikling
2015-2023
Kommune
Udvikling
2015-2023 Kommune
15 Solrød
11 Stevns
7 Nordfyns
6 Nyborg
2 Gladsaxe
0 Jammerbugt
-1 Assens
-6 Herlev
-6 Syddjurs
-8 Svendborg
-8 Ærø
-8 Gentofte
-9 Brøndby
-13 Furesø
-14 Vallensbæk
-15 Roskilde
-16 Skive
-16 Ishøj
-16 Mariagerfjord
-18 Faaborg-Midtfyn
-22 Silkeborg
-22 Albertslund
-25 Sorø
-25
-29
Hovedtal
17.754
Udvikling
2015-2023
-31
-31
-32
-36
-40
-47
-49
-60
-60
-61
-62
-65
-67
-70
-72
-81
-89
-109
-120
-125
-144
-200
-292
3.099 Randers
2.244 Vejen
1.763 Rudersdal
1.472 Holbæk
826 Varde
810 Halsnæs
659 Odsherred
611 Kolding
588 Greve
571 Horsens
520 Thisted
484 Tønder
456 Skanderborg
438 Hillerød
367 Hvidovre
365 Ikast-Brande
352 Vesthimmerlands
306 Struer
302 Helsingør
272 Frederikshavn
263 Kalundborg
258 Frederikssund
244 Brønderslev
243 Lejre
238 Bornholm
228 Favrskov
215 Lemvig
173 Rødovre
142 Norddjurs
141 Vejle
136 Lolland
131 Allerød
114 Egedal
108 Læsø
83 Langeland
81 Fanø
77 Rebild
75 Morsø
60 Samsø
57 Dragør
57 Faxe
54 Billund
48 Haderslev
46 Odder
38 Gribskov
35 Fredensborg
33 Kerteminde
18 Køge
16 Hedensted
16 Hørsholm
Kilde: Egne beregninger foretaget på baggrund af særkørsel fra Danmarks Statistik.
I tabel 2 kan vi bl.a. se, at kun fire kommuner kan notere en stigning i antal statslige arbejdspladser på over 1.000
i perioden 2015-2023: Københavns Kommune har fået 3.099 flere statslige arbejdspladser, Aarhus Kommune
følger efter med 2.244, mens Lyngby-Taarbæk og Odense har oplevet en vækst på henholdsvis 1.763 og 1.472
statslige arbejdspladser fra 2015 til 2023.
Det er dog også værd at bemærke, at kommunerne Næstved, Viborg, Fredericia, Esbjerg og Hjørring kan notere
en stigning i perioden på over 500 statslige arbejdspladser. De fem
kommuner fik i forbindelse med ’Bedre
17
 ULØ, Alm.del - 2023-24 - Bilag 74: Henvendelse af 30/01-24 fra Balance Danmark om geografisk fordeling af statslige arbejdspladser 2015-2023
2816654_0018.png
Balance I og II’
tildelt flere hundrede statslige arbejdspladser, og det er altså endnu et bevis på, at flytningerne
har haft en umiddelbar positiv effekt på antallet af statslige arbejdspladser i flere kommuner.
Tabel 2 viser dog også en anden historie: Hele 64 kommuner, eller hvad der svarer til 2/3 af landets kommuner,
har enten oplevet en minimal vækst på under 100 eller decideret mistet statslige arbejdspladser fra 2015 til
2023. Det er bl.a. bemærkelsesværdigt, at alle fynske kommuner - bortset fra Odense og Middelfart - har oplevet
et fald i perioden 2015-2023. Det er bl.a. illustreret på nedenstående danmarkskort.
På den baggrund kan Balance Danmark konkludere, at der sideløbende med udflytningen har fundet en massiv,
underliggende centralisering af statslige arbejdspladser sted, som konstant er til fordel for hovedstaden. En
underliggende centralisering, som i 2023 bare er fortsat, og som på et enkelt år har sikret de to
hovedstadslandsdele, Byen København og Københavns omegn, en vækst på 2.081 statslige arbejdspladser jf.
afsnit 3.
18
 ULØ, Alm.del - 2023-24 - Bilag 74: Henvendelse af 30/01-24 fra Balance Danmark om geografisk fordeling af statslige arbejdspladser 2015-2023
2816654_0019.png
Bilag
Bilag 1: Antal statslige arbejdspladser i kommunerne i årene 2015-2023
Kommune
Albertslund
Allerød
Assens
Ballerup
Billund
Bornholm
Brøndby
Brønderslev
Dragør
Egedal
Esbjerg
Fanø
Favrskov
Faxe
Fredensborg
Fredericia
Frederiksberg
Frederikshavn
Frederikssund
Furesø
Faaborg-Midtfyn
Gentofte
Gladsaxe
Glostrup
Greve
Gribskov
Guldborgsund
Haderslev
Halsnæs
Hedensted
Helsingør
Herlev
Herning
Hillerød
Hjørring
Holbæk
Holstebro
Horsens
Hvidovre
2015
1.207
1.617
265
3.110
431
1.168
760
224
114
158
2.812
22
499
228
349
1.379
5.681
2.321
413
86
658
824
1.580
1.367
376
237
1.139
2.360
122
257
1.104
283
1.963
1.348
1.713
1.041
2.440
2.154
1.064
2016
1.088
1.636
262
3.205
382
1.181
830
236
156
164
2.761
23
492
223
330
1.388
5.567
2.322
406
85
640
825
1.647
1.403
368
295
1.102
2.437
127
262
1.126
275
1.937
1.423
1.781
1.018
2.432
2.154
1.087
2017
1.009
1.604
238
2.899
371
1.119
725
254
148
157
2.788
22
481
219
323
1.392
5.209
2.315
405
85
620
689
1.297
1.264
475
259
1.025
2.375
115
283
1.194
249
1.913
1.327
2.009
961
2.545
2.069
1.026
2018
991
1.499
237
3.147
393
1.087
840
259
165
149
2.889
22
459
226
328
1.443
5.117
2.242
386
84
609
662
1.299
1.262
512
227
1.204
2.397
110
270
1.228
234
1.977
1.324
2.021
940
2.665
2.138
1.081
2019
1.037
1.441
230
3.320
414
1.084
675
250
118
143
2.803
22
478
214
98
1.600
5.083
1.954
298
58
573
709
1.328
1.311
515
236
1.265
2.167
107
167
1.171
242
1.955
1.282
2.089
966
2.599
2.246
1.193
2020
1.014
1.609
200
3.502
410
1.155
460
250
116
139
2.929
19
503
206
333
1.653
5.544
1.914
292
57
488
664
1.350
1.331
484
240
1.260
2.141
237
152
1.120
245
1.945
1.128
2.073
951
2.777
2.187
1.173
2021
870
1.560
211
3.531
404
1.181
500
243
97
144
3.036
13
526
207
332
1.851
6.005
2.149
385
14
512
731
1.404
1.341
492
243
1.325
2.312
242
169
1.157
255
2.373
1.302
2.092
949
2.793
2.165
1.146
2022
960
1.606
221
3.513
404
1.183
724
239
103
146
3.403
15
547
203
333
2.005
6.131
2.285
419
17
501
780
1.443
1.357
494
236
1.370
2.251
249
214
1.152
229
2.366
1.357
2.146
1.162
2.505
2.161
1.103
2023
1.007
1.616
216
3.681
415
1.184
693
242
100
152
3.400
14
514
213
327
2.038
6.292
2.359
446
16
533
759
1.540
1.610
484
219
1.377
2.344
258
232
1.150
223
2.269
1.408
2.233
1.183
2.878
2.237
1.121
19
 ULØ, Alm.del - 2023-24 - Bilag 74: Henvendelse af 30/01-24 fra Balance Danmark om geografisk fordeling af statslige arbejdspladser 2015-2023
2816654_0020.png
Høje-Taastrup
Hørsholm
Ikast-Brande
Ishøj
Jammerbugt
Kalundborg
Kerteminde
Kolding
København
Køge
Langeland
Lejre
Lemvig
Lolland
Lyngby-Taarbæk
Læsø
Mariagerfjord
Middelfart
Morsø
Norddjurs
Nordfyns
Nyborg
Næstved
Odder
Odense
Odsherred
Randers
Rebild
Ringkøbing-Skjern
Ringsted
Roskilde
Rudersdal
Rødovre
Samsø
Silkeborg
Skanderborg
Skive
Slagelse
Solrød
Sorø
Stevns
Struer
Svendborg
1.278
196
463
227
293
382
72
1.911
48.527
887
54
116
339
491
4.937
9
620
471
229
600
183
530
1.562
161
7.912
354
1.532
183
896
959
4.783
699
275
18
1.252
593
1.926
3.478
136
432
71
276
1.081
1.344
269
484
203
288
362
77
2.000
49.009
843
59
115
351
462
5.025
9
640
492
237
635
179
529
1.642
162
7.678
422
1.541
189
910
1.049
4.590
719
262
16
1.279
579
1.953
3.406
139
403
53
271
1.049
1.386
250
418
189
266
365
69
1.949
47.932
837
66
131
348
442
5.718
9
627
509
232
631
175
518
1.610
161
7.706
423
1.594
176
954
1.077
4.504
660
269
16
1.262
562
1.876
3.329
126
328
58
269
1.023
1.380
168
424
180
271
376
69
1.907
48.350
872
62
122
346
469
5.939
8
575
530
225
646
186
510
1.742
164
8.036
363
1.597
178
991
1.122
4.386
680
264
16
1.283
554
1.773
3.324
126
331
43
270
948
1.257
191
509
185
271
404
65
1.958
49.058
732
46
123
353
429
6.018
7
581
722
213
658
209
494
1.849
148
8.836
416
1.630
171
1.097
909
4.731
696
276
17
1.240
553
1.880
3.399
121
325
41
334
937
1.390
158
533
153
257
388
46
2.022
48.423
700
34
116
341
544
6.156
8
557
660
220
609
169
489
2.361
117
8.854
434
1.618
168
1.129
901
4.591
677
277
17
1.126
557
1.912
3.627
116
312
39
329
915
1.533
158
518
140
265
395
49
2.173
50.246
830
33
145
336
522
6.499
2
543
691
222
628
155
488
2.418
149
9.106
444
1.792
169
1.336
1.207
4.639
825
274
5
1.153
566
1.824
3.697
108
180
40
342
945
1.615
165
536
117
256
396
47
2.114
50.454
871
35
154
333
498
6.560
1
536
683
223
639
148
491
2.443
149
9.241
455
1.793
170
1.356
1.238
4.651
827
269
5
1.149
603
1.859
3.598
109
142
43
336
999
1.643
167
520
118
246
417
50
2.025
51.626
862
46
132
350
491
6.700
3
500
743
220
606
151
494
2.388
145
9.384
485
1.760
175
1.352
1.261
4.702
872
282
5
1.108
668
1.837
3.830
105
140
40
324
1.020
20
 ULØ, Alm.del - 2023-24 - Bilag 74: Henvendelse af 30/01-24 fra Balance Danmark om geografisk fordeling af statslige arbejdspladser 2015-2023
2816654_0021.png
Syddjurs
Sønderborg
Thisted
Tønder
Tårnby
Vallensbæk
Varde
Vejen
Vejle
Vesthimmerlands
Viborg
Vordingborg
Ærø
Aabenraa
Aalborg
Aarhus
Hovedtotal
332
1.228
882
706
474
181
1.563
291
1.831
409
4.338
617
82
1.162
9.963
13.576
173.903
338
1.187
889
678
459
181
1.536
293
1.910
404
4.327
592
81
1.189
10.232
13.429
174.725
296
1.389
889
722
469
172
1.438
390
1.871
386
4.616
721
74
1.227
10.227
13.333
172.728
298
1.430
871
721
507
171
1.566
356
1.853
388
4.719
634
68
1.267
10.335
13.879
174.992
300
1.420
949
753
562
168
1.493
361
1.657
388
4.853
958
69
1.262
10.150
14.256
177.129
298
1.405
910
706
625
135
1.596
405
1.674
393
4.728
910
64
1.381
9.835
14.606
177.972
314
1.489
951
751
593
116
1.711
418
1.645
429
4.848
935
20
1.443
10.046
15.050
184.811
270
1.458
916
753
671
112
1.662
483
1.684
457
5.023
939
21
1.473
10.078
15.475
187.315
272
1.486
963
783
718
109
1.704
506
1.833
463
5.148
984
20
1.425
10.447
15.820
191.657
Kilde: Egne beregninger på baggrund af særkørsel fra Danmarks Statistik. Alle tal er opgjort som årsværk.
21
 ULØ, Alm.del - 2023-24 - Bilag 74: Henvendelse af 30/01-24 fra Balance Danmark om geografisk fordeling af statslige arbejdspladser 2015-2023
2816654_0022.png
Bilag 2: Landsdele i Danmark og landsdelens kommuner
Byen København
Dragør
Frederiksberg
København
Tårnby
Vest- og Sydsjælland
Faxe
Guldborgsund
Københavns omegn
Albertslund
Ballerup
Brøndby
Gentofte
Gladsaxe
Glostrup
Herlev
Hvidovre
Høje-Taastrup
Ishøj
Lyngby-Taarbæk
Rødovre
Vallensbæk
Fyn
Assens
Faaborg-Midtfyn
Kerteminde
Nordsjælland
Allerød
Egedal
Fredensborg
Frederikssund
Furesø
Gribskov
Halsnæs
Helsingør
Hillerød
Hørsholm
Rudersdal
Sydjylland
Billund
Esbjerg
Fanø
Fredericia
Østsjælland
Greve
Køge
Lejre
Roskilde
Solrød
Haderslev
Kolding
Sønderborg
Tønder
Varde
Vejen
Vejle
Aabenraa
Langeland
Middelfart
Nordfyns
Nyborg
Odense
Svendborg
Ærø
Nordjylland
Brønderslev
Frederikshavn
Hjørring
Jammerbugt
Læsø
Mariagerfjord
Morsø
Rebild
Thisted
Vesthimmerlands
Aalborg
Holbæk
Kalundborg
Lolland
Næstved
Odsherred
Ringsted
Slagelse
Sorø
Stevns
Vordingborg
Vestjylland
Herning
Holstebro
Ikast-Brande
Lemvig
Ringkøbing-Skjern
Skive
Struer
Viborg
Bornholm
Bornholm
Østjylland
Favrskov
Hedensted
Horsens
Norddjurs
Odder
Randers
Samsø
Silkeborg
Skanderborg
Syddjurs
Aarhus
22