ULØ, Alm.del - 2023-24 - Bilag 136: Orientering om bekendtgørelse om forsøgsordning for frie bymidter samt høringsnotat og høringssvar, fra ministeren for byer og landdistrikter

Udvalget for Landdistrikter og Øer 2023-24
ULØ Alm.del Bilag 136
Offentligt

Notat

Notat om høring over udkast til bekendtgørelse om forsøgsordning for

frie bymidter

Dato: 03-07-2024

Ovennævnte udkast til bekendtgørelse har i perioden 16. maj 2024

–

6. juni 2024

været i høring hos en række myndigheder, organisationer m.v.

En liste over høringsparterne findes sidst i dette notat.

1. Generelt

By-, Land- og Kirkeministeriet har modtaget i alt 24 høringssvar vedrørende ud-

kast til forslag til bekendtgørelse om forsøgsordning for frie bymidter.

Følgende 11 myndigheder, organisationer m.fl. har afgivet høringssvar og har

ikke haft bemærkninger til udkast til bekendtgørelse: Byggeskadefonden, Dan-

ske Kloakmestre, DSB, Erhvervsflyvningens Sammenslutning, Foreningen af

Rådgivende Ingeniører, Københavns Byret, Rigsrevisionen, Haderslev Stift, Ud-

betaling Danmark, Viborg Stift og Aarhus Stift.

Følgende 13 myndigheder, organisationer m.fl. har afgivet høringssvar med be-

mærkninger til udkast til bekendtgørelse: Assens Kommune, Bornholm Regions-

kommune, Kolding Kommune, Odder Kommune, Odsherred Kommune, Rebild

Kommune, Syddjurs Kommune, Sønderborg Kommune, Aabenraa Kommune,

BL, Forbrugerrådet Tænk, Friluftsrådet og FSR - danske revisorer.

Gengivelsen af de væsentligste synspunkter i høringssvarene er opdelt efter em-

nerne i udkast til bekendtgørelse, jf. punkt 2-7 nedenfor.

Enkelte af de modtagne høringssvar fra forsøgskommunerne indeholder kon-

krete spørgsmål om forståelsen og anvendelsen af bestemmelserne i udkast til

bekendtgørelse. Disse spørgsmål er ikke gengivet i dette høringsnotat, men vil

indgå i den løbende vejledning af forsøgskommunerne.

Ud over de ændringer af bekendtgørelsen, der er angivet i bemærkningerne til

høringssvarene nedenfor, er der foretaget mindre ændringer i bekendtgørelsen,

bl.a. af redaktionel og teknisk karakter.

2. Generelle bemærkninger

Assens Kommune

finder, at den fremsendte bekendtgørelse efterlader en

række spørgsmål, og indeholder en række uhensigtsmæssigheder set i lyset af,

at der er tale om bygge/anlægsprojekter.

Assens Kommune bemærker, at såfremt midlerne til medfinansiering af forny-

else af bymidten alene kan anvendes i finansårene 2024-2027 er det en markant

uhensigtsmæssighed, da projekterne først afsluttes i 2030.

Odsherred Kommune

ser frem til at være en del af forsøget, men finder at der

med bekendtgørelsen besluttes et betydeligt dokumentationspres på kommu-

nerne.

Odder Kommune

roser, at man i udkast til bekendtgørelse i nogen grad ”lægger

sig op ad” terminologi og procedure svarende til praksis fra

Akt nr. 402143

203456

Sagsbehandler

Naja Poulsen

ULØ, Alm.del - 2023-24 - Bilag 136: Orientering om bekendtgørelse om forsøgsordning for frie bymidter samt høringsnotat og høringssvar, fra ministeren for byer og landdistrikter

Notat

Byfornyelseslovgivningen, herunder anvendelse af de administrative indberet-

nings- og refusionssystemer.

Sønderborg Kommune

er glad for at være med i forsøgsordningen men be-

mærker, at de for at kunne få nogle erfaringer og få afprøvet nogle muligheder,

har behov for nogle mindre stramme rammer, end det der er lagt op til i bekendt-

gørelsen. Sønderborg Kommune finder, at de lige nu er så stramme, at de kan

påvirke deres mulighed for at realisere projekterne i ordningen og dermed give

bymidten et løft. Herudover vurderer Sønderborg Kommune også, at forsøgs-

ordningen jf. bekendtgørelsen overordnet set er for administrativ tung. Sønder-

borg Kommune finder, at der er mulighed for at ændre bekendtgørelsen, så de

ikke skal udføre mere bureaukrati end det som er nødvendigt for en forsøgsord-

ning som denne.

bemærker, at ved revitalisering af bymidterne er det oplagt, at det almene

tænkes ind, som en part der kan hjælpe med at skabe levende rammer. Boligor-

ganisationerne har tæt kontakt med beboerne i deres område. De kender de lo-

kale udfordringer og behov og deres indsigter kan bidrage til mere målrettede

strategier. Almene fælleshuse kunne desuden med fordel sammentænkes med

kommunale velfærdscentre, således, at der skabes kvarterhuse.

Kommentar

By-, Land- og Kirkeministeriet bemærker samlet til ovenstående, at det endelige

ansvar for forvaltningen af tilskudsordningen påhviler ministeriet. Det indebærer

bl.a., at ministeriet skal fastsætte regler og rutiner for administrationen, og kon-

trollere og føre tilsyn med, at regler mv. overholdes.

By-, Land- og Kirkeministeriet bemærker, at det er muligt at få refusion for kom-

munale udgifter til etablering af velfærdscentre og fornyelse af bymidten frem til

forsøgsperiodens udløb og ikke kun frem til 2027.

By-, Land- og Kirkeministeriet bemærker, at de ovennævnte bemærkninger ikke

giver anledning til ændringer af bekendtgørelsen.

3. Tilskud til bymidter omfattet af forsøgsordningen herunder

Assens Kommune

bemærker, at det i udkast til bekendtgørelsens

§ 6 stk. 2

fremgår at

"Ved fristens udløb bortfalder den del af den tildelte andel af den stats-

lige udgiftsramme, som kommunalbestyrelsen ikke har hjemtaget."

Assens Kommune bemærker, at såfremt det betyder, at kommunalbestyrelsen

SKAL hjemhente tilsagn på årlig basis, er dette en markant uhensigtsmæssighed,

da bygge/anlægsprojekter ofte strækker sig over flere år, og det derfor kan være

svært at forudses de nøjagtige årlige udgifter.

Assens Kommune finder endvidere, at det vil være mere hensigtsmæssigt, at

kommunalbestyrelsen kan underdele det samlede forsøgsprojekt i en række del-

projekter, og så hjemhente tilsagn efter hvert delprojekts gennemførelse, hvor

delprojektets præcise udgifter er kendt.

Kolding Kommune

bemærker, at de enkelte finansår og særskilte årlige ansøg-

ninger for at få del i den årlige anlægsramme på finansloven vil være en

Akt nr. 402143

Side: 2

ULØ, Alm.del - 2023-24 - Bilag 136: Orientering om bekendtgørelse om forsøgsordning for frie bymidter samt høringsnotat og høringssvar, fra ministeren for byer og landdistrikter

Notat

væsentlig barriere for tidligt i forsøgsordningens periode at iværksætte et tyde-

ligt stort åbningstræk, der skaber bevidsthed og reklame om projektet.

Kolding Kommune bemærker, at et større fornyelsesprojekt, opkøb eller anlægs-

projekt, der ikke kan indeholdes i den årligt tildelte kommunale ramme således

må udskydes til senere i forsøgsperioden for at kunne gennemføres inden for

rammen af midlerne. Kommunen bemærker, at formålet med forsøgsordningen

er at afprøve og udvikle løsninger undervejs i forsøgsperioden, hvilket de

snævre årlige rammer forventes at gøre mindre smidig, og ultimativt måske vil

medføre at byens borgere først sent i forsøgsperioden oplever fysisk forandring

af bymidten.

Kolding Kommune vurderer, at det vil være svært at etapeopdele visse centrale

anlægsprojekter og søge midlerne successivt, ligesom det formentlig vil være et

fordyrende element ved gennemførelse af udbud af arbejderne og opfordrer til

at reglerne tilføjes fleksibilitet i fordelingen af midlerne i forsøgsperioden.

Odsherred Kommune

finder, at det er uklart, hvorfor kommunerne hvert år

skal ansøge med beskrivelse og budget for projektet, når midlerne fordeles lige-

ligt mellem kommunerne. Odsherred Kommune finder, at det lægger op til, at

ministeren forholder sig til beskrivelse

og budget og på den baggrund tager en

beslutning. Odsherred kommune foreslår i stedet, at forsøgsordningen følger

metode ”landsbyfornyelsespujlen” og ”bymidtepuljen” og at kommunerne alene

melder til ministeren hvorvidt man er interesserede i at modtage midler og at

der på den baggrund i forbindelse med revisionserklæring sikres at midlerne er

benyttet korrekt.

Odsherred kommune finder det unødigt omstændigt at ansøgninger til midler

indsendes årligt og anbefaler, at det følger evalueringstakten således at der sam-

let ”kun” skal indberettes 3 gange foruden den ansøgning der allerede er ind-

sendt. Altså en tilskudsansøgning i 2024 en midtvejs ansøgning i 2027 og evalu-

ering 2030.

Sønderborg Kommune

finder, at det er utroligt svært at forudsige hvilke udgif-

ter vi har et år ude i fremtiden

–

og dermed svært at fremsende et budget i kom-

bination med nogle bullets fra bekendtgørelsens bilag 1. Sønderborg Kommune

er kun i gang med forarbejdet og kender derfor ikke de endelige udgifter endnu.

Sønderborg Kommune påpeger, at det konkrete budget til anlægsudgifter til kul-

turhuset, parkering, anskaffelse af inventar, driftsudgifter m.v. derfor ikke kan

fastlægges så lang tid i forvejen, som der lægges op til i bekendtgørelsen.

Sønderborg Kommune finder det at der netop inddrages mange forskellige, gør

at de ikke kan forudsige hvordan projektet bliver. Sønderborg Kommune finder

at hvis de skal afvente, at ansøge om udgifterne, ender de måske med ikke at få

den 14. del af puljen, som de har budgetteret med, hvilket kan betyde, at projek-

tet ikke kan realiseres. Sønderborg Kommune opfordrer derfor til, at det ændres

så de alene skal indsende en uspecificeret ansøgning, uden budget og beskrivelse

af det ansøgte.

Sønderborg Kommune finder, at de skal kende deres udgifter 100 % samt kunne

beskrive hvilke ”punkter” i bilag 1 de ønsker at udføre med de pågældende mid-

ler, før de kan indberette et tilsagn. Sønderborg Kommune finder, at

Akt nr. 402143

Side: 3

ULØ, Alm.del - 2023-24 - Bilag 136: Orientering om bekendtgørelse om forsøgsordning for frie bymidter samt høringsnotat og høringssvar, fra ministeren for byer og landdistrikter

Notat

bestemmelsen modarbejder den mundtlige tidligere udmelding om, at kommu-

nerne kan ”pulje” midlerne, altså samle dem sammen for flere år, for fx i år 2028

at anvende en stor del til et kulturhus eller andet. Dette kan betyde, at projektet

ikke kan realiseres. Sønderborg Kommune opfordrer derfor til, at midlerne alene

skal hjemtages til en simpel kategori, som hedder ”Forsøgsordningen Frie by-

midter” og ikke til flere forskellige kategorier, så vi ikke låser os fast på en be-

stemt anvendelse ved hjemtagelse af midlerne.

Aabenraa Kommune

vurderer, at bestemmelserne i bekendtgørelsens kapitel

2 vedrørende tilskud til bymidter omfattet af forsøgsordningen indebærer en

betydelig stramning af den administrative praksis, som til sammenligning er

kendt og gældende inden for arbejdet med blandt andet tilskud til by- og områ-

defornyelsesprojekter, herunder især at der årligt skal indgives ansøgning og

udarbejdes projektbeskrivelse for at få andel i den statslige udgiftsramme.

Kommentar

By-, Land-, og Kirkeministeriet bemærker samlet til ovenstående, at det er ministe-

riets ansvar at føre tilsyn med, at midlerne tildeles og anvendes efter formålet og

derfor skal der være den nødvendige dokumentation i varetagelse af denne tilsyns-

forpligtelse.

By-, Land-, og Kirkeministeriet bemærker, at der med 55 mio. kr. på finansloven i

2024 (2022-pl) allerede er afsat et større beløb til at igangsætte forsøgsordningen,

mens der derefter er afsat 25 mio. kr. årligt i 2025, 2026 og 2027. Det kan dertil

oplyses, at der ydes tilskud i form af refusion til årlige afskrivninger i forbindelse

med anlægsinvesteringer og/eller større ombygninger i overensstemmelse med

gældende afskrivningsregler.

By-, Land-, og Kirkeministeriet bemærker, at fra det tidspunkt, hvor forsøgskom-

munen hjemtager tilsagn for det enkelte års andel af udgiftsrammen, har kommu-

nen frem til forsøgsperiodens afslutning til at gennemføre projekterne og få refu-

sion for udgifterne. Det vil sige, at en kommune har mulighed for at gemme de år-

lige tilsagn til slutningen af forsøgsperioden, og vente med at få refusion for en

større udgift, som er afholdt sidst i perioden. Det omvendte er derimod ikke muligt,

da der ikke kan opnås refusion for en større udgift, som er afholdt i starten af for-

søgsperioden, og som overstiger de tilsagn, som kommunen på tidspunktet for ud-

giften har fået.

By-, Land-, og Kirkeministeriet tildeler andele af den statslige udgiftsramme på

baggrund af en ansøgning fra forsøgskommunen, der indeholder en beskrivelse af

de påtænkte projekter m.v. og budget herfor. Det ikke vil være et krav, at forsøgs-

kommunerne har et detaljeret kendskab til deres kommende udgifter, når der an-

søges om at få del i den statslige udgiftsramme for det enkelte år. Det vil være til-

strækkeligt, at ansøgningen indeholder en overordnet beskrivelse af de påtænkte

projekter m.v. og budgettet herfor. Dette er præciseret i bekendtgørelsen.

4. Udbetaling af tilskud, regnskab, revision m.v.

Assens Kommune

finder, at

udarbejdelse af årligt regnskab, samt revision af

dette, er uhensigtsmæssigt.

Assens Kommune bemærker, at et

årligt revisorgod-

kendt regnskab vil, over så lang en periode, løbe op i en betragtelig udgift til

Akt nr. 402143

Side: 4

ULØ, Alm.del - 2023-24 - Bilag 136: Orientering om bekendtgørelse om forsøgsordning for frie bymidter samt høringsnotat og høringssvar, fra ministeren for byer og landdistrikter

Notat

revision. Det ville således være mere hensigtsmæssigt

–

både ift. administrati-

onsbyrde og projektøkonomi

–

er der stilles krav om revisorgodkendt regnskab

for de enkelte delprojekter, som kommunalbestyrelsen på forhånd kan aftale

med ministeren.

Bornholm Regionskommune

finder, at de af udkastet beskrevne regler i §10,

§11 og §12 om de årlige regnskaber og revision for hver pulje vurderes at være

administrativ tunge og fordyrende i forhold til, hvad det opnåede udbytte vil

være. Bornholm Regionskommune ønsker, at kravet revurderes, så det gæl-

dende administrationsgrundlag kommer til at stemme overens med reglerne i

”Bekendtgørelse om regnskab og revision efter lov om byfornyelse og udvikling

af byer af 11. december 2020”.

Bornholm Regionskommune bemærker, at der ved at implementere samme re-

gelgrundlag som øvrige puljer, der administreres via BOSSINF dermed alene vil

skulle aflægges regnskab og revision, såfremt der er hjemtages refusion i regn-

skabsåret.

Bornholm Regionskommune finder, at en årlig redegørelse over projekterne i

stedet kan opnås ved en statusafrapportering, hvor både kvalitative og kvantita-

tive elementer indgår og at der i sådan en statusafrapportering vil fokus være på

fremdriften i forsøgene og ikke den økonomiske afrapportering.

Kolding Kommune

bemærker at de foreslåede årlige regnskabsaflæggelser

frygtes at blive en uforholdsmæssig administrativ tung opgave for forsøgskom-

munerne og finder dem unødigt bureaukratiske og skaber en årlig unødig admi-

nistrativ opgave. Kolding Kommune påpeger, at der i lovforslaget er lagt vægt på

at reguleringen ikke bliver uforholdsmæssig administrativ tung for forsøgskom-

munerne.

Kolding Kommune foreslår, at forsøgskommunen sammen med midtvejsevalue-

ringen samtidigt indsender et revisorattesteret midtvejsregnskab i stedet for de

årlige regnskaber.

Kolding kommune bemærker, at der i andre sammenhænge hvor

kommunerne

giver tilsagn om støtte på statens vegne kun er krav om, at der indsendes et af-

sluttende revisorattesteret byggeregnskab og ikke løbende regnskaber i bygge-

perioden.

Odder Kommune

finder, at der synes at være voldsom megen kontrol med og

indsigt i, hvad der sker i forhold til de statslige udgiftsrammer. Odder Kommune

oplever umiddelbart, at disse tiltag tilsammen er udtryk for overadministration,

og frygter at det vil belaste kommunen med unødvendigt ekstraarbejde og eks-

tra udgifter.

Odder Kommune foreslår derfor, at man i stedet ”nøjes med” at anvende det sy-

stem for bl.a. regnskab og revision, der allerede eksisterende på den almindelige

byfornyelses område. Dvs. at man anvender så store dele af de syv bekendtgø-

relse af 11.12.2020, som gælder på den almindelige byfornyelses område, her-

under særligt i forhold til regnskab og revision bekendtgørelse nr. 2.115 af

11.12.2020 om regnskab og revision efter lov om byfornyelse og udvikling af

byer.

Akt nr. 402143

Side: 5

ULØ, Alm.del - 2023-24 - Bilag 136: Orientering om bekendtgørelse om forsøgsordning for frie bymidter samt høringsnotat og høringssvar, fra ministeren for byer og landdistrikter

Notat

Odder Kommune bemærker, at der efter denne bekendtgørelse ”kun” er pligt for

kommunen til hvert enkelt år at lade et (delvist fortrykt/for-udfyldt) refusions-

skema underskrive/godkende af revisionen

–

og så blot ved Områdefornyelses-

programmers afslutning udarbejde et samlet regnskab for det/de samlede pro-

jekter for de foregående typisk 6 års forløb.

Odsherred Kommune

finder det unødigt omstændeligt, at regnskab samt revi-

sorerklæring indsendes årligt og anbefaler, at det følger evalueringstakten såle-

des at der samlet ”kun” skal indberettes 3 gange foruden den ansøgning der al-

lerede er indsendt. Altså en tilskudsansøgning i 2024 en midtvejs ansøgning i

2027 og evaluering 2030.

Rebild Kommune

undrer sig over kravet om årlige regnskaber frem for et sam-

let regnskab ved periodens afslutning, som det kendes fra områdefornyelser ef-

ter byfornyelsesloven. Rebild Kommune finder, at den årlige regnskabsproces

vil medføre betydelige omkostninger, hvilket vil reducere de midler, der kunne

anvendes til at vitalisere bymidterne.

Derfor foreslår Rebild Kommune, at proceduren ændres, så der årligt indsendes

en kort statusrapport til styrelsen, og et samlet regnskab for de anvendte midler

først udarbejdes ved forsøgsordningens afslutning. Rebild Kommune finder, at

det vil tillade en større andel af midlerne at blive allokeret til initiativer, der

fremmer liv i bymidterne.

Sønderborg Kommune

bemærker, at kommunalbestyrelsen årligt skal udar-

bejde regnskab for de projekter mv., der er omfattet af den tildelte andel af den

statslige udgiftsramme. Sønderborg Kommune finder, at det giver god mening,

hvis der er tale om det regnskab, som kan trækkes ud af BOSSINF, men ikke, hvis

der årligt skal udarbejdes regnskab med yderligere specifikationer. Sønderborg

Kommune anser det som administrativt meget tungt, og meget ærgerligt i en tid,

hvor vi generelt prøver at minimere de administrative byrder. Sønderborg Kom-

mune undrer sig over, at der skal stilles særlige krav i forhold til afrapportering

ved denne forsøgsordning for frie bymidter, når afrapportering i forhold til fx.

puljerne til byfornyelse kan håndteres mere enkelt. Sønderborg Kommune fin-

der, at det giver god mening at det regnskab, man kan trække ud fra BOSSINF

skal revideres på lige fod med afrapporteringen i forhold til fx puljerne til byfor-

nyelse, men finder at det er en fordyrende proces, at det “ekstra” regnskab også

skal revisionspåtegnes årligt. Sønderborg Kommune bemærker, at der er tale om

udgifter på årligt ca. 20.000 kr. som fragår finansiering af gennemførelsen af de

enkelte projekter. Sønderborg Kommune bemærker, at såfremt det fastholdes,

at der skal laves et særligt regnskab (ud over det man kan trække ud i BOSSINF),

finder Sønderborg Kommune det ønskværdig at Plan- og Landdistriktsstyrelsen

udarbejder et overblik over de få minimumskrav, som regnskabet skal inde-

holde.

Aabenraa Kommune

vurderer, at bestemmelserne i bekendtgørelsens kapitel

2 vedrørende tilskud til bymidter omfattet af forsøgsordningen indebærer en

betydelig stramning af den administrative praksis, som til sammenligning er

kendt og gældende inden for arbejdet med blandt andet tilskud til by- og områ-

defornyelsesprojekter, herunder især at der årligt skal udarbejdes og indsendes

et regnskab for de projekter med videre, der er omfattet af den tildelte andel af

Akt nr. 402143

Side: 6

ULØ, Alm.del - 2023-24 - Bilag 136: Orientering om bekendtgørelse om forsøgsordning for frie bymidter samt høringsnotat og høringssvar, fra ministeren for byer og landdistrikter

Notat

den statslige udgiftsramme, og at de årligt udarbejdede regnskaber skal revide-

res af kommunens revision, som skal udarbejde en revisionserklæring med på-

tegning om, at igangsatte projekter med videre er i overensstemmelse med be-

stemmelserne i nærværende bekendtgørelse.

Aabenraa Kommune anerkender kravet om regnskabsaflæggelse og udarbej-

delse af revisionserklæring til dokumentation for de tildelte midlers anvendelse,

men vil henstille til, at dette alene er gældende ved afslutning af den samlede

projektperiode for hvert enkelt projekt.

Aabenraa Kommune vurderer, at det er særdeles uhensigtsmæssigt, at en andel

af de årligt tildelte statslige midler skal fragå kerneopgaven for i stedet at blive

prioriteret til administrative formål i form af udgifter til revision og udarbejdelse

af revisionserklæringer. Aabenraa Kommune bemærker, at der hertil kommer

behovet for i betydelig grad, at skulle anvende øgede administrative ressourcer

på regnskabsudarbejdelse, udarbejdelse af projektbeskrivelser, samt indgivelse

af årlige ansøgninger om tildeling af midler fra den statslige ramme, som følge af

bestemmelserne i bekendtgørelsen.

Aabenraa Kommune foreslår, at der i stedet benyttes samme praksis som ved

by- og områdefornyelsesprojekter, hvor der anmodes om en ramme til gennem-

førsel af udvalgte projekter og at der aflægges regnskab og revisionserklæring i

forbindelse med projektafslutning.

FSR - danske revisorer

foreslår, at der fastsættes en minimumsgrænse for,

hvilke projekter der kræver revision, eksempelvis at projekterne skal overstige

fx DKK 500.000. FSR - danske revisorer foreslår endvidere, at der i stk. 2 kun

kræves revision af sparsommelighed og ikke den fulde SOR i forhold til kravet

omkring "god offentlig revisionsskik".

Kommentar

By-, Land- og Kirkeministeriet bemærker samlet til ovenstående, at kravene til mi-

nisteriernes regnskabstilrettelæggelse er fastsat i statsregnskabsloven og regn-

skabsbekendtgørelsen med tilhørende vejledninger. Der er ikke i regnskabsbe-

kendtgørelsen fastsat særskilte krav til tilskudsområdet. Regnskabsforvaltningen

på tilskudsområdet følger derfor de almindelige regler på regnskabsområdet, både

i relation til den regnskabsmæssige registrering og i relation til regnskabsaflæg-

gelsen. Det endelige ansvar for forvaltningen af tilskudsordningen påhviler mini-

steriet. Det indebærer bl.a. at ministeriet skal fastsætte regler og rutiner for admi-

nistrationen, og kontrollere og føre tilsyn med, at regler mv. overholdes.

By-, Land- og Kirkeministeriet vurderer, at høringssvarene fra ovenstående for-

søgskommuner kan imødekommes ved, at forsøgskommunerne alene udarbejder

et endeligt regnskab for de projekter m.v., der er omfattet af de tildelte andele af

den statslige udgiftsramme, og det endelige regnskab revideres af kommunens re-

vision. Som supplement til det endelige regnskab udarbejder kommunalbestyrelsen

en årlig opgørelse vedrørende afholdte udgifter og modtaget refusion, som skal

kontrolleres af en revisor. Dette er ændret i bekendtgørelsen, og kravene til for-

søgskommunernes regnskab og revision vil dermed i højere grad svare til de krav,

der gælder efter lov om byfornyelse.

Akt nr. 402143

Side: 7

ULØ, Alm.del - 2023-24 - Bilag 136: Orientering om bekendtgørelse om forsøgsordning for frie bymidter samt høringsnotat og høringssvar, fra ministeren for byer og landdistrikter

Notat

Plan- og Landdistriktsstyrelsen vil løbende vejlede forsøgskommunerne, herunder

om kravene til regnskab og revision.

5. Offentliggørelse og indberetning

Sønderborg Kommune

finder at de nye udviklingsmuligheder hæmmes væ-

sentligt ved at de et års tid i forvejen skal kende ordlyden og indholdet af fx en

udvidet dispensationsmulighed fra lokalplaner. Sønderborg Kommune opfor-

drer derfor til, at bestemmelsen omformuleres, så kommunen skal underrette

ministeren for byer og landdistrikter, når der foreligger konkrete forsøg.

Kommentar

By-, Land- og Kirkeministeriet kan oplyse, at bekendtgørelsens § 16 skal forstås

således, at kommunalbestyrelsen senest den 1. februar hvert år i forsøgsperioden

skal underrette ministeren for byer og landdistrikter om de beslutninger om at

iværksætte forsøg efter lov om forsøgsordning for frie bymidter, som kommunal-

bestyrelsen på det tidspunkt allerede har truffet. Dette er præciseret i bekendtgø-

relsen.

6. Evaluering

Syddjurs Kommune

henviser til bekendtgørelsens bilag 2 om evalueringsde-

sign, hvor det fremgår, at der skal gennemføres målinger af bylivet. Syddjurs

Kommune stiller spørgsmål til, hvad der forstås med, at baselinemåling skal bru-

ges til evalueringsdesignet, og om den første

af 2025’s to målinger må gøre det

ud for baselinemålingen.

Sønderborg Kommune

henviser til bekendtgørelsens bilag 2, punkt 2 b, hvor

det fremgår, at evalueringen skal afdække og besvare spørgsmålet om hvordan

og under hvilke omstændigheder de iværksatte forsøg efter lov om forsøgsord-

ning for frie bymidter i øvrigt bidrager til at skabe liv i bymidten? Sønderborg

Kommune opfordrer til, at der efter teksten i bilag 2, punkt 2 b, tilføjes en paren-

tes, som beskriver, at dette alene gælder, når og hvis der foretages forsøg. Søn-

derborg Kommune påpeger, at det ikke er et krav, at de benytter sig af mulighe-

den om forsøg

–

i form af ny eller ændret lovgivning.

Aabenraa Kommune

bemærker, at der skal gennemføres en yderst omfattende

evaluering. Aabenraa Kommune anerkender behovet for at evaluere aktiviteter

og indsatser gennemført som en del af forsøgsordningen med henblik op at ind-

samle erfaringer til brug fremadrettet. Aabenraa Kommune vurderer, at der er

talte om en væsentlig administrativ opgave at gennemføre de ovennævnte eva-

lueringer og målinger samt at der også er en væsentlig økonomisk udgift forbun-

det med dette.

Forbrugerrådet Tænk

opfordrer til, at der gennemføres en grundig evaluering

af, i hvilket omfang de indhøstede erfaringer kan anvendes som model for tiltag

i landet som helhed, og hvorledes dette kan ske. Sker det ikke, risikerer man at

tiltagenes effekt begrænser sig til en lokal og kortvarig effekt i de omfattede by-

områder og ikke får nogen betydning for byudviklingen bredere i Danmark.

Akt nr. 402143

Side: 8

ULØ, Alm.del - 2023-24 - Bilag 136: Orientering om bekendtgørelse om forsøgsordning for frie bymidter samt høringsnotat og høringssvar, fra ministeren for byer og landdistrikter

Notat

Forbrugerrådet Tænk skal i forlængelse heraf bemærke, at man kan stille sig

tvivlende over for effekten af de skitserede virkemidler, specielt i lyset af, at de

bl.a. indføres for at modvirke effekten af den lempelse af planlovens detailhan-

delsregulering, der blev besluttet for nogle år siden. Meget taler for at en gen-

vurdering af virkemidlerne i detailhandelsplanlægningen ville kunne have en

større effekt.

Kommentar

By-, Land- og Kirkeministeriet bemærker samlet til ovenstående, at bekendtgørel-

sens bestemmelser om evaluering er fastsat i overensstemmelse med lov om for-

søgsordning for frie bymidter. Det fremgår af lovens forarbejder, at der ”forventes

at blive fastsat

regler om, at forsøgskommunerne vil skulle gennemføre en ”forma-

tiv virkningsevaluering” af deres indsatser. Reglerne vil f.eks. kunne omfatte en be-

skrivelse af forsøgsprojektets vigtigste aktiviteter og indsatser, forventede effekter

og resultater samt en beskrivelse af evalueringsmetoden. Desuden vil der blive fast-

sat regler om evaluering af, hvordan de nye velfærdsfunktioner, det offentlig-pri-

vate samarbejde og den generelle forskønnelse eller renovering af bymidten bidra-

ger til at skabe liv i bymidten. Derudover vil forsøgskommunerne skulle vurdere

effekten af forsøgene samt oplyse metoden til denne dokumentation af udviklingen

af liv i bymidten. Forsøgskommunerne vil skulle vælge de områder, hvor vurderin-

gerne gennemføres, ud fra en vurdering af, hvad der kan lade sig gøre, er relevant

og er mest retvisende. Evalueringsdesignet vil som minimum skulle indeholde sy-

stematisk dataindsamling i starten af forsøgsordningen (baseline), midtvejs i for-

løbet (forventeligt i 2026) og til slut i 2029. Målingerne af byliv vil som minimum

skulle foretages to gange om året i hele forsøgsperioden.”

By-, Land- og Kirkeministeriet kan oplyse, at der med baselinemåling menes den

første måling af bylivet, som skal fremgå af evalueringsdesignet, som skal sendes

til By-, Land- og Kirkeministeriet senest den 1. februar 2025. Der er ikke noget til

hinder for, at den første af de to årlige målinger i 2025 også kan gøre det ud for

baselinemålingen.

By-, Land- og Kirkeministeriet kan derudover oplyse, at evalueringsspørgsmålet i

bilag 2, punkt 2 b, kun skal besvares, hvis der foreligger ”iværksatte forsøg”.

Plan- og Landdistriktsstyrelsen vil løbende vejlede forsøgskommunerne, herunder

om kravene til evalueringen.

By-, Land- og Kirkeministeriet bemærker, at de ovennævnte bemærkninger ikke

giver anledning til ændringer af bekendtgørelsen.

7. Tilskudsberettigede projekter

Friluftsrådet

bemærker, at der gerne måtte komme yderligere fokus på de

grønne arealers betydning for velfærdsstyrkelsen af byer

–

herunder ikke

mindst som værdifuldt supplement til bygningsmassen.

Det væsentligste for Friluftsrådet er at sikre og ligestille de åbne områder med

bygningsmasse, så der kan ydes støtte til og er fokus på at øge de grønne arealer

og sikre adgangen til grønne arealer i bymidter. Grønne arealer har generelt en

positiv effekt på, hvordan man opfatter byens generelle image og lysten til at

Akt nr. 402143

Side: 9

ULØ, Alm.del - 2023-24 - Bilag 136: Orientering om bekendtgørelse om forsøgsordning for frie bymidter samt høringsnotat og høringssvar, fra ministeren for byer og landdistrikter

Notat

blive en del af et aktivt bymiljø såvel som borger, institution, forening og virk-

somhed.

Der står allerede nu i bekendtgørelsen muligheden for ”Erhvervelse af ejen-

domme til velfærdsfunktioner.”, og det må gerne suppleres af muligheden for

”Erhvervelse af arealer til velfærdsfunktioner” som også vil omfatte etablering

af udendørs undervisnings- og læringsmiljøer, men som skal være tilgængelige

for alle og derfor også komme alle til gode i den brede velfærdssammenhæng.

Friluftsrådet bakker op om de generelle tanker og formål med forsøgsordningen

men ser gerne, at bekendtgørelsen er tydeligere i forhold til øgede grønne area-

ler/beplantning for at øge de formelle og uformelle møde- og netværksmulighe-

der i bymidter.

Kommentar

By-, Land- og Kirkeministeriet bemærker, at det af bilag 1 fremgår, at midlerne til

medfinansiering af etablering af velfærdsfunktioner og midlerne til medfinansie-

ring af fornyelse af bymidten kan benyttes til ”etablering eller indretning af fælles-

og parkeringsområder”.

Derudover fremgår det, at midlerne til medfinansiering af etablering af velfærds-

funktioner kan benyttes til ”andre relevante udgifter med relation til etablering af

velfærdsfunktioner” og at midlerne til medfinansiering af fornyelse af bymidten

kan benyttes

til ”andre relevante udgifter med relation til fornyelse af bymidten”.

Der er således mulighed for at opnå tilskud til grønne arealer, som indgår som led

i forsøgsordningen for frie bymidter.

By-, Land- og Kirkeministeriet bemærker, at ovennævnte bemærkning ikke giver

anledning til ændringer af bekendtgørelsen.

Akt nr. 402143

Side: 10

ULØ, Alm.del - 2023-24 - Bilag 136: Orientering om bekendtgørelse om forsøgsordning for frie bymidter samt høringsnotat og høringssvar, fra ministeren for byer og landdistrikter

Notat

Akt nr. 402143

Side: 11

8. Liste over høringsparter

Høringsparter

–

Fagligt Fælles Forbund

92-gruppen

ABF

–

Andelsboligforeningernes Fællesrepræsentation

Advokatrådet

Akademikerne

Akademirådet

Albertslund Kommune

Allerød Kommune

Amnesty International

Arkitektforeningen

Arkitektskolen i Århus

Asfaltindustrien

Assens Kommune

Ballerup Kommune

Billund Kommune

Biogas Danmark

–

Danmarks almene Boliger

Bornholms Kommune

Brøndby Kommune

Brønderslev Kommune

Byggeskadefonden

Byggesocietetet

Bygherreforeningen

Bygningskultur Ringsted

Bæredygtigt Landbrug

Camping Outdoor Danmark

ULØ, Alm.del - 2023-24 - Bilag 136: Orientering om bekendtgørelse om forsøgsordning for frie bymidter samt høringsnotat og høringssvar, fra ministeren for byer og landdistrikter

Notat

CO-industri (Centralorganisationen af industriansatte i Danmark)

COOP

COWI

Cyklistforbundet

Danmarks Fiskeriforening PO

Danmarks Frie AutoCampere

Danmarks Idrætsforbund

Danmarks Jægerforbund

Danmarks Lejerforeninger

Danmarks Naturfredningsforening

Danmarks Tekniske Universitet

Dansk Affaldsforening

Dansk Blindesamfund

Dansk Byggeri

Dansk Byplanlaboratorium

Dansk Camping Union

Dansk Ejendomsmæglerforening

Dansk Entomologisk Forening

Dansk Erhverv

Dansk Fjernvarme

Dansk Fåreavl

Dansk Industri

Dansk Journalistforbund

Dansk Kyst- og Naturturisme

Dansk Metal

Dansk Miljøteknologi

Dansk Sejlunion

Dansk Standard

Dansk Træinformation

Dansk Ungdoms Fællesråd

–

DUF

Danske Advokater

Danske Arkitektvirksomheder

Akt nr. 402143

Side: 12

ULØ, Alm.del - 2023-24 - Bilag 136: Orientering om bekendtgørelse om forsøgsordning for frie bymidter samt høringsnotat og høringssvar, fra ministeren for byer og landdistrikter

Notat

Danske Destinationer

Danske Handicaporganisationer

Danske Havne

Danske Juletræer

–

træer & grønt

Danske Kloakmestre

Danske Landskabsarkitekter

Danske Lejere

Danske Maritime

Danske Regioner

Danske Shipping- og Havnevirksomheder

Danske Studerendes Fællesråd

Danske Tegl

Danske Udlejere

DANVA

–

Dansk Vand- og Spildevandsforening

De Samvirkende Købmænd

Det Centrale Handicapråd

Det Danske Spejderkorps

Det finansielle ankenævn

Det Kriminalpræventive Råd

DGI

DHI

Dommerforeningen

Dommerfuldmægtigforeningen

Domstolsstyrelsen

Dragør Kommune

Drivkraft Danmark

DSB

DTL Danske Vognmænd

Egedal Kommune

EjendomDanmark

Elretur

Energinet Eltransmission A/S

Akt nr. 402143

Side: 13

ULØ, Alm.del - 2023-24 - Bilag 136: Orientering om bekendtgørelse om forsøgsordning for frie bymidter samt høringsnotat og høringssvar, fra ministeren for byer og landdistrikter

Notat

Energinet Gastransmission A/S

Energinet Myndighedsenheden

Erhvervsflyvningens Sammenslutning

Erhvervslejernes Landsorganisation

Esbjerg Kommune

FAB

–

Foreningen af byplanlæggere

Fanø Kommune

Favrskov Kommune

Faxe Kommune

F-Camping

Feriehusudlejernes Brancheforening

Finans Danmark

Forbrugerrådet Tænk

Forbundet Arkitekter og Designere (FAOD)

Foreningen af Lystbådehavne i Danmark

Foreningen af Rådgivende Ingeniører

Forsikring & Pension

Fredensborg Kommune

Fredericia Kommune

Frederiksberg Kommune

Frederikshavn Kommune

Frederikssund Kommune

Friluftsrådet

FSR - Danske Revisorer

Furesø Kommune

Fyens Stift

Faaborg-Midtfyn Kommune

Gammel Estrup

–

Danmarks Herregårdsmuseum

Gavnø Slot

Gentofte Kommune

GEUS

–

De Nationale Geologiske Undersøgelser for Danmark og Grønland

Gladsaxe Kommune

Akt nr. 402143

Side: 14

ULØ, Alm.del - 2023-24 - Bilag 136: Orientering om bekendtgørelse om forsøgsordning for frie bymidter samt høringsnotat og høringssvar, fra ministeren for byer og landdistrikter

Notat

Glostrup Kommune

Grakom

–

Kommunikationsindustrien

Green Power Denmark

Greve Kommune

Gribskov Kommune

Grundejernes Investeringsfond

Guldborgsund Kommune

Haderslev Kommune

Haderslev Stift

Halsnæs Kommune

Handelsflådens Arbejdsmiljø- og Velfærdsråd

Hedensted Kommune

Hedeselskabet

Helsingør Kommune

Helsingør Stift

Herlev Kommune

Herning Kommune

Hillerød Kommune

Historiske Huse

Hjørring Kommune

HOFOR

Holbæk Kommune

Holstebro Kommune

HORESTA

Horsens Kommune

Husleje- og Beboerklagenævnsforeningen

Hvidovre Kommune

Høje-Taastrup Kommune

Hørsholm Kommune

Ikast-Brande Kommune

Institut for Menneskerettigheder

Ishøj Kommune

Akt nr. 402143

Side: 15

ULØ, Alm.del - 2023-24 - Bilag 136: Orientering om bekendtgørelse om forsøgsordning for frie bymidter samt høringsnotat og høringssvar, fra ministeren for byer og landdistrikter

Notat

Jammerbugt Kommune

Justitia

Kalundborg Kommune

Kerteminde Kommune

Klimabevægelsen

Kolding Kommune

Kolonihaveforbundet

Komiteen Bæredygtig Kystkultur

Københavns Byret

Københavns Kommune

Københavns Stift

Københavns Universitet

–

Institut for Fødevare- og Ressourceøkonomi

Københavns Universitet

–

Institut for Geovidenskab og Naturforvaltning

Københavns Universitet

–

Professor Helle Tegner Anker

Køge Kommune

Landbrug & Fødevarer

Landdistrikternes Fællesråd

Landinspektørforeningen

Landsforeningen for Bygnings- og Landskabskultur

Landsforeningen KRIM

Landsforeningen Landsbyerne i Danmark

Landsforeningen Praktisk Økologi

Langeland Kommune

Lederne Søfart

Lejernes Hus

Lejernes Landsorganisation i Danmark

Lejernes Retshjælp

Lejre Kommune

Lemvig Kommune

Lolland Kommune

Lolland-Falsters Stift

Akt nr. 402143

Side: 16

ULØ, Alm.del - 2023-24 - Bilag 136: Orientering om bekendtgørelse om forsøgsordning for frie bymidter samt høringsnotat og høringssvar, fra ministeren for byer og landdistrikter

Notat

Lyngby-Taarbæk Kommune

Læsø Kommune

Mariagerfjord Kommune

Maskinmestrenes Forening

Mejeriforeningen

Metroselskabet og Hovedstadens Letbane

Middelfart Kommune

Moesgaard Museum

Morsø Kommune

Movia

NOAH Friends of the Earth Denmark

Norddjurs Kommune

Nordfyns Kommune

Nuuday A/S

Nyborg Kommune

Næstved Kommune

Odder Kommune

Odense Kommune

Odsherred Kommune

Parcelhusejernes landsforening

Randers Kommune

Realdania

Rebild Kommune

Region Hovedstaden

Region Midtjylland

Region Nordjylland

Region Sjælland

Region Syddanmark

Retspolitisk Forening

Retten i Esbjerg

Retten i Glostrup

Retten i Helsingør

Akt nr. 402143

Side: 17

ULØ, Alm.del - 2023-24 - Bilag 136: Orientering om bekendtgørelse om forsøgsordning for frie bymidter samt høringsnotat og høringssvar, fra ministeren for byer og landdistrikter

Notat

Retten i Herning

Retten i Hillerød

Retten i Hjørring

Retten i Holbæk

Retten i Holstebro

Retten i Horsens

Retten i Kolding

Retten i Lyngby

Retten i Nykøbing Falster

Retten i Næstved

Retten i Odense

Retten i Randers

Retten i Roskilde

Retten i Svendborg

Retten i Sønderborg

Retten i Viborg

Retten i Aalborg

Retten i Aarhus

Retten på Bornholm

Retten på Frederiksberg

Ribe Stift

Rigspolitiet

Rigsrevisionen

Ringkøbing-Skjern Kommune

Ringsted Kommune

Roskilde Kommune

Roskilde Stift

Rudersdal Kommune

Rødovre Kommune

Rådet for Bæredygtigt Byggeri

Rådet for Større Bade- og Vandsikkerhed

Akt nr. 402143

Side: 18

ULØ, Alm.del - 2023-24 - Bilag 136: Orientering om bekendtgørelse om forsøgsordning for frie bymidter samt høringsnotat og høringssvar, fra ministeren for byer og landdistrikter

Notat

Sammenslutningen af Danske Småøer

Samsø Kommune

Silkeborg Kommune

Skanderborg Kommune

Skive Kommune

Slagelse Kommune

SMVdanmark

Solrød Kommune

Sorø Kommune

Stevns Kommune

Struer Kommune

Sund & Bælt

Svendborg Kommune

Syddansk Universitet

Syddjurs Kommune

Sønderborg Kommune

TDC Net A/S

TEKNIQ Arbejdsgiverne

Teleindustrien

Thisted Kommune

Tønder Kommune

Tårnby Kommune

Vallensbæk Kommune

Varde Kommune

Vejen Kommune

Vejle Kommune

Vesthimmerlands Kommune

Vestre Landsret

Viborg Kommune

Viborg Stift

Vikingeskibsmuseet

Vordingborg Kommune

Akt nr. 402143

Side: 19

ULØ, Alm.del - 2023-24 - Bilag 136: Orientering om bekendtgørelse om forsøgsordning for frie bymidter samt høringsnotat og høringssvar, fra ministeren for byer og landdistrikter

Notat

Ærø Kommune

Økologisk Landsforening

Ørsted

Østre Landsret

Aabenraa Kommune

Aalborg Kommune

Aalborg Stift

Aalborg Universitet

–

Institut for Kemi og Biovidenskab

Aalborg Universitet

–

Institut for Planlægning

Aalborg Universitet

–

Statens Byggeforskningsinstitut

Århus Kommune

Aarhus Stift

Aarhus Universitet

–

Institut for Miljøvidenskab

Aarhus Universitet

–

Professor emerita Ellen Margrethe Basse

Akt nr. 402143

Side: 20