ULØ, Alm.del - 2023-24 - Bilag 116: Parallelomdelt: INU alm. del - bilag 49 - Henvendelse af 6/5-24 fra Frank Jensen fra Fanø Kommune om opfølgning på møde om VIVE rapport

Udvalget for Landdistrikter og Øer 2023-24
ULØ Alm.del Bilag 116
Offentligt

Stordriftsfordele og smådriftsulemper i

kommunal serviceproduktion

Hovedresultater

ULØ, Alm.del - 2023-24 - Bilag 116: Parallelomdelt: INU alm. del - bilag 49 - Henvendelse af 6/5-24 fra Frank Jensen fra Fanø Kommune om opfølgning på møde om VIVE rapport

Hovedresultater

Kommunerne har forskellige økonomiske forudsætninger, og dette har betyd-

ning for deres muligheder for at levere service til borgerne. Forskelle i økonomi-

ske grundvilkår kan eksempelvis knytte sig til, hvor velstående kommunen er,

forskelle i befolkningens demografiske og socioøkonomiske sammensætning,

og om kommunen er stor eller lille. Denne rapport har til formål at skabe viden

om stordriftsfordele og smådriftsulemper i kommunal serviceproduktion. Rap-

porten retter sig mod beslutningstagere, ledere og medarbejdere på nationalt

og kommunalt niveau med interesse for kommunernes økonomiske grundvilkår.

Formålet med undersøgelsen er at

analysere stordriftsfordele og små-

Stordriftsfordele og smådriftsulemper

Med stordriftsfordele og smådriftsulemper menes,

om indbyggermæssigt store kommuner har en

økonomisk fordel ved at skulle levere service til

flere borgere, mens omvendt små kommuner har

økonomiske ulemper ved at have færre indbyg-

gere og dermed færre borgere at fordele eventu-

elle grundomkostninger på. Dette er undersøgt

ved at analysere, hvilken betydning kommune-

størrelsen har for udgifterne på de kommunale

serviceområder – når der er taget højde for for-

skelle i befolkningens demografiske/socioøkono-

miske sammensætning, andre strukturelle forhold

og det økonomiske pres på kommunens økonomi.

Det er dels undersøgt, om der kan identificeres

generelle stordriftsfordele

fra de indbyggermæs-

sigt mindste til de største kommuner, dels om der

eventuelt eksisterer

specifikke smådriftsulemper

for de fem små ø-kommuner.

driftsulemper i kommunal service-

produktion på ni centrale kommunale

serviceområder. De ni områder udgør

tilsammen 95 % af kommunernes

samlede serviceudgifter.

Der

økonomiske stordriftsfordele i

kommunal serviceproduktion

På flertallet af de kommunale service-

områder er der skalaeffekter knyttet til

kommunens indbyggermæssige stør-

relse. På 5 af de 9 undersøgte service-

områder er der

generelle stordriftsfor-

dele

fra de indbyggermæssigt mindste

til de største kommuner, og på to af de

undersøgte områder er der

specifikke

smådriftsulemper

for de fem små ø-

kommuner. En kommune af Fanøs

størrelse har til illustration sammen-

lagt smådriftsulemper på tværs af de

ni serviceområder på knap 6.900 kr. pr. indbygger i forhold til en kommune

med en gennemsnitlig kommunestørrelse, mens en kommune af Vejle Kommu-

nes størrelse tilsvarende har stordriftsfordele på knap 1.200 kr. pr. indbygger.

Stordriftsfordelene findes især på administrationsområdet, men ikke kun der

De økonomiske stordriftsfordele og smådriftsulemper er størst på administrati-

onsområdet. For en kommune af Fanøs størrelse svarer de beregnede små-

driftsulemper til, at udgiftsbehovene på administrationsområdet er omkring

4.500 kr. større pr. indbygger end i en gennemsnitskommune, mens en

ULØ, Alm.del - 2023-24 - Bilag 116: Parallelomdelt: INU alm. del - bilag 49 - Henvendelse af 6/5-24 fra Frank Jensen fra Fanø Kommune om opfølgning på møde om VIVE rapport

kommune af Vejle Kommunes størrelse omvendt har administrative stordrifts-

fordele på omkring 500 kr. pr. indbygger. De næststørste stordriftsfordele fin-

des på folkeskoleområdet, hvor smådriftsfordelene for en kommune af Fanøs

størrelse svarer til omkring 1.300 kr. pr. indbygger, og stordriftsfordelene for

en kommune af Vejles størrelse til omkring 400 kr. pr. indbygger i forhold til en

gennemsnitskommune. Hertil kommer stordriftsfordele/smådriftsulemper på

vej-, kultur-/fritids-, sundhedspleje-/tandpleje- og dagtilbudsområdet.

Stordriftsfordelene aftager med stigende kommunestørrelse

Smådriftsulemperne er mest signifikante for de små kommuner, og stordriftsfor-

delene aftager, i takt med at kommunestørrelsen stiger. Der er to grunde til

dette. For det første er der

specifikke smådriftsulemper

for de fem små ø-kom-

muner på nogle af de kommunale serviceområder. For det andet er stordrifts-

sammenhængen på serviceområder med

generelle stordriftsfordele

eksponenti-

elt aftagende. Den eksponentielle sammenhæng betyder, at indbyggertallet har

størst betydning for udgiftsniveauet i de mindste kommuner, og at stordriftsfor-

delene langsomt aftager med stigende indbyggertal. I modsætning til før kom-

munalreformen er der i den nye kommunestruktur og med den nye opgavepor-

tefølje fx på administrationsområdet ikke tale om en U-formet sammenhæng

med stordrifts

ulemper

for de største kommuner. I den nye kommunestruktur af-

tager de administrative stordriftsfordele mere og mere med stigende kommune-

størrelse og flader ud for de største kommuner – men går ikke over i stordrifts-

ulemper, når indbyggertallet når over en vis størrelse.

Illustration af eksponentielt aftagende stordriftsfordele

Beregnet udgift pr. indbygger

En kommune af

Fanøs størrelse

Gennemsnitskommune

En kommune af

Vejles størrelse

100

110

120

130

140

150

Kommunestørrelse (i 1000)

Kilde:

VIVE.

ULØ, Alm.del - 2023-24 - Bilag 116: Parallelomdelt: INU alm. del - bilag 49 - Henvendelse af 6/5-24 fra Frank Jensen fra Fanø Kommune om opfølgning på møde om VIVE rapport

Økonomiske udfordringer for de små kommuner

Smådriftsulemperne i de små kommuner giver en række økonomiske udfor-

dringer for disse kommuner. Ud over at det gør det dyrere at levere service til

borgerne end i de større kommuner, er de små kommuner tillige udfordret af,

at der i den nuværende udligningsordning ikke er nogle kriterier, der sigter på

at opfange de udgiftsbehov, der knytter sig til at være en indbyggermæssigt

lille kommune. Udfordringen gælder for de små kommuner i almindelighed og

de små ø-kommuner i særdeleshed.

Fakta om undersøgelsen

Undersøgelsen er gennemført for Fanø Kommune.

Analysen er baseret på registerdata på kommuneniveau fra Danmarks Stati-

stikbank om kommunernes udgifter på ni serviceområder og befolkningens

sammensætning mv. i årene 2018-2022.

Udgifterne på de ni serviceområder er afgrænset ved en række konti i det

kommunale budget- og regnskabssystem.

Udgifterne er opgjort som nettodriftsudgifter, dvs. fratrukket eventuelle re-

fusioner, brugerbetalinger for dagtilbud, plejebolig, mad mv. samt betalinger

fra andre kommuner og eventuelle midler fra statslige puljer.

Analyserne er gennemført som regressionsanalyser (OLS). Alle analyser er

gennemført på kommuneniveau.

ULØ, Alm.del - 2023-24 - Bilag 116: Parallelomdelt: INU alm. del - bilag 49 - Henvendelse af 6/5-24 fra Frank Jensen fra Fanø Kommune om opfølgning på møde om VIVE rapport

Stordriftsfordele og smådriftsulemper i kommunal serviceproduktion

VIVE/2024

HR_302781