ULØ, Alm.del - 2023-24 - Bilag 115: Orientering om udstedelse af bekendtgørelse om planlægning for lokal-planpligtige solcelleanlæg i det åbne land, fra ministeren for byer og landdistrikter

Udvalget for Landdistrikter og Øer 2023-24
ULØ Alm.del Bilag 115
Offentligt

SEPTEMBER 2023

PLAN- OG LANDDISTRIKTSSTYRELSEN

ADRESSE

COWI A/S

Jens Chr. Skous Vej 9

8000 Århus

NY BEKENDTGØRELSE OM

PLANLÆGNING FOR

SOLCELLEANLÆG I DET ÅBNE LAND

SAMMENFATTENDE REDEGØRELSE

TLF

FAX

WWW

+45 56 40 00 00

+45 56 40 99 99

cowi.dk

INDHOLD

Indledning

Integration af miljøhensyn

Offentlighedsfasen og indkomne høringssvar

Alternativer

Overvågning

Indledning

Plan- og Landdistriktsstyrelsen har gennemført offentlig høring af udkast til ny

Bekendtgørelse om planlægning for lokalplanpligtige solcelleanlæg i det åbne

land

ledsaget af en miljøvurdering i henhold til miljøvurderingsloven

Forslag til bekendtgørelse har således været ledsaget af en miljørapport, som

har været i offentlig høring i perioden 3. maj – 29. juni 2023.

Miljørapporten omfatter en vurdering af de miljømæssige konsekvenser af den

foreslåede bekendtgørelse.

Ifølge miljøvurderingslovens § 13, stk. 2, skal der i forbindelse med den ende-

lige godkendelse eller vedtagelse af planen eller programmet, udarbejdes

Lovbekendtgørelse nr. 4 af 3. januar 2023 om miljøvurdering af planer og programmer

og af konkrete projekter (VVM).

PROJEKTNR.

DOKUMENTNR.

A253917

VERSION

UDGIVELSESDATO

BESKRIVELSE

UDARBEJDET

KONTROLLERET

GODKENDT

1.2

18.09.2023

Sammenfattende redegørelse

HSLY

LOJO

HSLY

ULØ, Alm.del - 2023-24 - Bilag 115: Orientering om udstedelse af bekendtgørelse om planlægning for lokal-planpligtige solcelleanlæg i det åbne land, fra ministeren for byer og landdistrikter

MILJØVURDERING AF NY SOLCELLEBEKENDTGØRELSE

en sammenfattende redegørelse, som beskriver:

›

Hvordan miljøhensyn er integreret i programmet,

Hvordan miljørapporten og de udtalelser, der er indkommet i offentligheds-

fasen, er taget i betragtning,

Hvorfor det godkendte eller vedtagne program er valgt på baggrund af de

rimelige alternativer, der har været behandlet, og

Hvordan myndigheden vil overvåge de væsentlige indvirkninger på miljøet

af planen eller programmet.

Ifølge miljøvurderingslovens § 34, stk. 1, skal myndigheden offentliggøre den

endeligt godkendte eller vedtagne plan eller det endeligt godkendte eller ved-

tagne program, miljørapporten og den sammenfattende redegørelse efter § 13,

stk. 2.

Integration af miljøhensyn

Miljøvurderingen er gennemført med henblik på at sikre en integration af miljø-

forhold i bekendtgørelsen. Emnerne i miljørapporten er fastsat i afgrænsnings-

notatet, hvor det på baggrund af en høring af berørte myndigheder blev vurde-

ret, at påvirkningen på følgende miljøfaktorer skal indgå i miljøvurderingen:

›

Landskab og visuelle forhold;

påvirkning af det åbne land, herunder na-

turgeografiske og kulturmiljømæssige værdier samt visuelle værdier.

Jordarealer;

påvirkning på udnyttelsen af jorder til jordbrugsmæssige for-

mål overfor anvendelse til solcelleanlæg.

Befolkning, levevilkår og materielle goder;

solcellepanelers påvirkning

på byer og beboelser.

Miljøvurderingen har bidraget til at afdække de sandsynlige miljøkonsekvenser

og de relevante problemstillinger i forbindelse med udarbejdelsen af forslag til

ny bekendtgørelse, og miljøvurderingen har på den baggrund sat fokus på en

række miljøfaktorer og-hensyn.

Forslaget til den nye bekendtgørelse integrerer miljøhensyn på flere måder:

›

I bekendtgørelsens formål fremgår det, at bekendtgørelsens regulering sker

med henblik på at fremme en udbygning med solcelleanlæg, hvor der læg-

ges mest mulig vægt på hensynet til såvel muligheden for at udbygge ener-

giforsyningen som til nabobeboelse, natur, landskab, kulturhistoriske vær-

dier og jordbrugsmæssige interesser samt offentlighedens adgang til natu-

ren.

›

Kommunalbestyrelserne skal gennem planlægningen for store solcelleanlæg

varetage hensynet til jordbrugsmæssige interesser.

ULØ, Alm.del - 2023-24 - Bilag 115: Orientering om udstedelse af bekendtgørelse om planlægning for lokal-planpligtige solcelleanlæg i det åbne land, fra ministeren for byer og landdistrikter

MILJØVURDERING AF NY SOLCELLEBEKENDTGØRELSE

›

Kommunalbestyrelserne skal sikre, at planlægningen ikke strider imod na-

tur- og landskabsinteresser, herunder sikre at biodiversiteten fremmes

mest muligt.

›

Kommunalbestyrelserne skal gennem planlægningen tage mest muligt hen-

syn til at sikre offentlighedens adgang til den omgivende natur.

Offentlighedsfasen og indkomne høringssvar

Miljørapporten har fungeret som et oplysningsgrundlag for fremlæggelsen af be-

kendtgørelsen i offentlig høring.

Plan- og Landdistriktsstyrelsen modtog i høringsfasen 46 høringssvar fra myn-

digheder, organisationer m.fl. 7 høringssvar havde ingen bemærkninger, mens

39 myndigheder, organisationer m.fl. har afgivet høringssvar med bemærknin-

ger.

Plan- og Landdistriktsstyrelsen har i særskilt høringsnotat gennemgået og kom-

menteret de væsentligste synspunkter i de modtagne høringssvar.

Høringssvar med relation til miljørapporten

To høringssvar var relateret direkte til miljørapportens indhold:

›

Danmarks Idrætsforbund (DIF) og Friluftsrådet har begge udtrykt tilfreds-

hed med, at der i bekendtgørelsens formålsafgrænsning beskrives, at der

udover hensynet til energiforsyningen også skal inddrages en række andre

samfundshensyn, ikke mindst offentlighedens adgang til naturen. DIF og

Friluftsrådet undrer sig over, at mulighederne for friluftsliv og offentlighe-

dens adgang til naturen ikke er medtaget i miljøvurderingen, når bekendt-

gørelsens formålsafgrænsning fremhæver, at der også skal inddrages en

række andre hensyn, herunder offentlighedens adgang til naturen.

Kommentar:

Adgang til naturen og påvirkning af rekreative muligheder hører under mil-

jøbegrebet menneskers sundhed, og er ikke eksplicit nævnt i afgrænsnings-

notatet. Selvom det er et vægtet hensyn i formålsbestemmelsen og er gen-

taget i § 5, stk. 2., så vurderes det, at bekendtgørelsen ikke i sig selv æn-

drer på forholdet til gældende regler og menneskers sundhed. Påvirkningen

afhænger af, hvordan det implementeres i den mere konkrete planlægning.

Derfor er emnet ikke medtaget i miljørapporten.

Ændringer ved den endelige bekendtgørelse

På baggrund af høringssvarene er det besluttet at gennemføre flere ændringer i

den endelige bekendtgørelse:

›

Formålsbestemmelsen omformuleres, så det bl.a. tydeliggøres, at det er en

national interesse i den kommunale planlægning, at der sikres arealer til

udbygning med solcelleanlæg, og at der kan ske den nødvendige tilslutning

til og udbygning af infrastrukturen til transmission af energi.

ULØ, Alm.del - 2023-24 - Bilag 115: Orientering om udstedelse af bekendtgørelse om planlægning for lokal-planpligtige solcelleanlæg i det åbne land, fra ministeren for byer og landdistrikter

MILJØVURDERING AF NY SOLCELLEBEKENDTGØRELSE

›

Bestemmelsen om afstandskrav i kommuneplanens retningslinjer ændres,

så den omhandler en afstand på 100 meter målt fra bygninger, der er regi-

streret som beboelse i BBR. I visse situationer kan afstanden mellem nabo-

beboelse og solcelleanlæg være mindre end 100 meter. Landsbyer og byg-

ninger, der er registreret som beboelse, må ikke omkranses af solcellean-

læg undtagen i visse, nærmere angivne situationer.

›

Bestemmelser om beplantning og landskabsanalyse ændres sprogligt, mens

bestemmelsen om varetagelsen af andre hensyn i kommuneplanlægningen

for solcelleanlæg udbygges med bl.a. kulturhistoriske værdier, herunder

f.eks. kirkers placering i landskabet, Forsvarets interesser, geologiske inte-

resser, jordbrugsmæssige, herunder skovbrugsmæssige interesser og mul-

tifunktionel arealanvendelse.

›

Der tilføjes bestemmelse om, at planlægningen for solcelleanlæg ikke må

hindre udbygning af eksisterende el- og gastransmissionsanlæg, herunder

højspændingsstationer, eller hindrer adgangen hertil for øvrige tekniske an-

læg.

Der gennemføres desuden flere mindre, sproglige ændringer i bekendtgørelsen,

ligesom bestemmelse om bekendtgørelsens ikrafttræden ændres fra en frist på 1

år til at skulle vedtages første gang senest ved førstkommende revision af kom-

muneplanen, jf. planlovens § 23 a.

Det vurderes, at ændringerne i bekendtgørelsens bestemmelser ikke medfører

væsentligt andre miljømæssige påvirkninger, end de emner, der er fundet i af-

grænsningen af miljørapportens indhold - det vil sige primært landskabelig på-

virkning af det åbne land, herunder naturgeografiske og kulturmiljømæssige

værdier samt visuelle værdier, påvirkning på udnyttelsen af jorder til jordbrugs-

mæssige formål samt solcellepanelers påvirkning på byer og beboelser.

Miljøvurderingens indhold af de afgrænsede miljøfaktorer påvirkes kun i ubety-

delig grad af de vedtagne ændringer i den endelige bekendtgørelse.

På baggrund af ovenstående vurderes det, at miljørapportens vurderinger af de

miljømæssige påvirkninger er dækkende for den endelige bekendtgørelse.

Alternativer

Miljørapporten skal ifølge miljøvurderingsloven indeholde en beskrivelse af refe-

rencescenariet (0-alternativet). 0-alternativet medtages i miljøvurderingen som

referenceramme for at kunne sammenholde konsekvenserne af en udvikling

uden udstedelse af den nye bekendtgørelse om lokalplanpligtige solcelleanlæg.

Ved 0-alternativet fortsætter de eksisterende forhold, hvor kommunernes plan-

lægning gennemføres inden for rammerne af planloven og anden relateret lov-

givning.

Der er ikke belyst andre alternativer til planlægningen ud over 0-alternativet.

ULØ, Alm.del - 2023-24 - Bilag 115: Orientering om udstedelse af bekendtgørelse om planlægning for lokal-planpligtige solcelleanlæg i det åbne land, fra ministeren for byer og landdistrikter

MILJØVURDERING AF NY SOLCELLEBEKENDTGØRELSE

Miljøvurderingen er således baseret på det offentliggjorte udkast til bekendtgø-

relse.

Den endelige bekendtgørelse er valgt, da det på baggrund af miljøvurderingen

er fundet, at der ikke er væsentlige miljømæssige påvirkninger i forbindelse med

vedtagelse af bekendtgørelsen.

Overvågning

I henhold til § 12, stk. 4, i miljøvurderingsloven skal myndigheden overvåge de

væsentlige miljøpåvirkninger af planens eller programmets gennemførelse.

Miljøvurderingen af bekendtgørelsen har vist, at der ikke forventes at være væ-

sentlige miljøpåvirkninger ved bekendtgørelsens vedtagelse. Der vil derfor ikke

være behov for særskilte overvågningstiltag som led i bekendtgørelsens vedta-

gelse.

Det forventes, at kommunerne vurderer behovet for særskilt overvågning som

led i miljøvurdering af kommune- og lokalplanplanlægning for de enkelte solcel-

leanlæg.