Udvalget for Landdistrikter og Øer 2023-24
ULØ Alm.del Bilag 109
Offentligt
2853930_0001.png
Lovforslag nr.
L 87
Folketinget 2023-24
Fremsat den 29. november 2023 af ministeren for byer og landdistrikter (Morten Dahlin)
Forslag
til
Lov om ændring af lov om testcentre for store vindmøller ved Høvsøre og
Østerild
(Mulighed for færre, men højere vindmøller ved Testcenter Høvsøre)
§1
I lov om testcentre for store vindmøller ved Høvsøre og
Østerild, jf. lovbekendtgørelse nr. 1069 af 21. august 2018,
foretages følgende ændringer:
1.
I
overskriften
til kapitel 2 udgår »i anlægsfasen«.
2.
§ 2 a, stk. 1-3,
ophæves, og i stedet indsættes:
»Ministeren for byer og landdistrikter sikrer, at der i for-
bindelse med anlæg og drift af testcentrene udføres afværge-
foranstaltninger
1) af hensyn til yngle- og rasteområder for arter omfattet
af bilag 3 til lov om naturbeskyttelse,
2) for at modvirke, at arter omfattet af bilag 3 til lov om
naturbeskyttelse eller fugle forstyrres eller dræbes med
skadelig virkning for arten eller bestanden,
3) af hensyn til fugles æg og reder,
4) for at forhindre eller begrænse skade på et internatio-
nalt naturbeskyttelsesområdes integritet, og
5) af hensyn til natur- og miljøbeskyttelsen i øvrigt.«
Stk. 4 og 5 bliver herefter stk. 2 og 3.
3.
I
§ 2 a, stk. 4,
der bliver stk. 2, ændres »stk. 1-3« til: »stk.
1«.
4.
I
§ 2 b
indsættes efter stk. 1 som nyt stykke:
»Stk. 2.
Det vådområde, der følger af bilag 3, er en nød-
vendig kompensationsforanstaltning.«
Stk. 2 bliver herefter stk. 3.
5.
I
§ 8, stk. 1, 2. pkt.,
ændres »syv« til: »fem«, og »200 m«
ændres til: »275 m«.
6.
I
§ 15, stk. 2, 1. pkt.,
indsættes efter »inden for«: »beskyt-
telseszonen,«.
7.
I
§ 15, stk. 2, 2. pkt.,
ændres »§ 8, stk. 1« til: »§ 5, stk. 1«.
8.
I
§ 15, stk. 2, 3. pkt.,
ændres »desuden« til: »derudover«.
9.
I
§ 15, stk. 3, 2. pkt.,
udgår »syd for Fjaltring«, og »Test-
center Høvsøre« ændres til: »testcentrene«.
10.
I
§ 15, stk. 6, 2. pkt.,
ændres »900 m« til: »1.250 m«.
11.
I
§ 15, stk. 7, 1. pkt.,
ændres »§ 9, stk. 4« til: »§ 9, stk.
7«, og »§ 9, stk. 7« ændres til: »§ 9, stk. 10«.
12.
I
§ 17
ændres »Lov om fremme af vedvarende energi«
til: »Regler om betaling for værditab på beboelsesejendom-
me i lov om fremme af vedvarende energi«.
13.
I
§ 18, stk. 1,
ændres »§§ 6-12« til: »§ 6 og §§ 7-12«.
14.
I
§ 18, stk. 3,
ændres »syv vindmøller med en totalhøjde
på 200 m« til: »fem vindmøller med en totalhøjde på 275
m«.
15.
I
§ 19, stk. 1,
ændres »flere og højere« til: »flere eller
højere«, og »faste ejendomme« ændres til: »beboelsesejen-
domme«.
16.
I
§ 19, stk. 2,
ændres »§ 9, stk. 3« til: »§ 9, stk. 7«, i
nr. 1,
ændres »fast ejendom« til: »beboelsesejendomme«, og
»900 m« ændres til: »1.250 m«.
17.
I
§ 20, stk. 1,
ændres »fast ejendom« til: »beboelsesejen-
domme«.
18.
Efter § 20 indsættes før overskriften før § 22:
»Testcenterbonus
CD000288
By-, Land- og Kirkemin.,
Plan- og Landdistriktsstyrelsen, j.nr. 2023-3492
 ULØ, Alm.del - 2023-24 - Bilag 109: Til udvalgets orientering den underretning om kompenserende foranstaltninger i forbindelse med tilpasning af Testcenter Høvsøre, der er sendt til Europa-Kommissionen i medfør af habitatdirektivets artikel 6, stk. 4., fra ministeren for byer og landdistrikter
2853930_0002.png
2
§ 21.
Beboere i helårsboliger beliggende inden for 1.250
m fra nærmeste vindmølle på Testcenter Høvsøre og inden
for 1.500 m fra nærmeste vindmølle på Testcenter Østerild
har ret til en årlig testcenterbonus pr. husstand fra den drifts-
ansvarlige.
Stk. 2.
Testcenterbonus, som er udbetalt eller udbetales af
den driftsansvarlige, jf. stk. 1, indgår ikke ved vurdering af,
om en person har ret til ydelser fra det offentlige, i op til
12 måneder efter beløbets udbetaling, og medfører i samme
periode ikke reduktion af sådanne ydelser.
Stk. 3.
Ministeren for byer og landdistrikter kan fastsætte
nærmere regler om testcenterbonussen, herunder regler om
hvem der kan modtage testcenterbonus, ansøgning og doku-
mentation, udbetalingstidspunkt, udbetalingsperiode, frister
og om bonussens størrelse.
Stk. 4.
I regler, der udstedes efter stk. 3, kan der fastsættes
straf af bøde for overtrædelse af reglerne.«
19.
I
§ 22, stk. 3,
ændres »bilag 3« til: »bilag 4«.
20.
I
§ 23, stk. 1,
ændres »§§ 3 og 17 i lov om naturbeskyt-
telse« til: »§§ 3, 16 og 17, og § 65 b, stk. 1, jf. § 15, i lov om
naturbeskyttelse, § 3 i lov om okker«.
21.
Bilag 2
affattes som bilag 1 til denne lov.
22.
Bilag 3
affattes som bilag 2 til denne lov.
23.
Som
bilag 4
indsættes bilag 3 til denne lov.
§2
I ligningsloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 42 af 13. januar
2023, som ændret senest ved § 39 i lov nr. 753 af 13. juni
2023, foretages følgende ændring:
1.
I
§ 7 R
indsættes som
stk. 2:
»Stk. 2.
Udbetaling af testcenterbonus fastsat i regler ud-
stedt i medfør af § 21 i lov om testcentre for store vindmøl-
ler ved Høvsøre og Østerild medregnes ikke ved opgørelsen
af den skattepligtige indkomst.«
§3
Stk. 1.
Loven træder i kraft den 1. februar 2024, jf. dog
stk. 2.
Stk. 2.
Ministeren for byer og landdistrikter fastsætter
tidspunktet for ikrafttrædelse af lovens § 1, nr. 18. Ministe-
ren kan herunder fastsætte, at dele af bestemmelsen træder i
kraft på forskellige tidspunkter.
 ULØ, Alm.del - 2023-24 - Bilag 109: Til udvalgets orientering den underretning om kompenserende foranstaltninger i forbindelse med tilpasning af Testcenter Høvsøre, der er sendt til Europa-Kommissionen i medfør af habitatdirektivets artikel 6, stk. 4., fra ministeren for byer og landdistrikter
2853930_0003.png
3
Bilag 1
»Bilag
2
Kort nr. 1.
 ULØ, Alm.del - 2023-24 - Bilag 109: Til udvalgets orientering den underretning om kompenserende foranstaltninger i forbindelse med tilpasning af Testcenter Høvsøre, der er sendt til Europa-Kommissionen i medfør af habitatdirektivets artikel 6, stk. 4., fra ministeren for byer og landdistrikter
2853930_0004.png
4
Kort nr. 2.
 ULØ, Alm.del - 2023-24 - Bilag 109: Til udvalgets orientering den underretning om kompenserende foranstaltninger i forbindelse med tilpasning af Testcenter Høvsøre, der er sendt til Europa-Kommissionen i medfør af habitatdirektivets artikel 6, stk. 4., fra ministeren for byer og landdistrikter
2853930_0005.png
5
Kort nr. 3.
«
 ULØ, Alm.del - 2023-24 - Bilag 109: Til udvalgets orientering den underretning om kompenserende foranstaltninger i forbindelse med tilpasning af Testcenter Høvsøre, der er sendt til Europa-Kommissionen i medfør af habitatdirektivets artikel 6, stk. 4., fra ministeren for byer og landdistrikter
2853930_0006.png
6
Bilag 2
»Bilag
3
Kort over vådområde der er beliggende i Lemvig Kommune mellem Indfjorden og Nissum Fjord
på sydsiden af Flynder Å.
Kort nr. 1 – oversigtskort
 ULØ, Alm.del - 2023-24 - Bilag 109: Til udvalgets orientering den underretning om kompenserende foranstaltninger i forbindelse med tilpasning af Testcenter Høvsøre, der er sendt til Europa-Kommissionen i medfør af habitatdirektivets artikel 6, stk. 4., fra ministeren for byer og landdistrikter
2853930_0007.png
7
Kort nr. 2 - vådområde
«
 ULØ, Alm.del - 2023-24 - Bilag 109: Til udvalgets orientering den underretning om kompenserende foranstaltninger i forbindelse med tilpasning af Testcenter Høvsøre, der er sendt til Europa-Kommissionen i medfør af habitatdirektivets artikel 6, stk. 4., fra ministeren for byer og landdistrikter
2853930_0008.png
8
Bilag 3
»Bilag
4
Det beregnede samlede støjbidrag fra de nationale testcentre, jf. § 22, stk. 3.
Når vindmøller ønskes opført eller ændret uden for støjkonsekvensområdet for de to testcentre i Østerild
og Høvsøre, skal følgende oplysninger om støj fra testcentrene lægges til grund ved vurdering af, om
kravene i Miljøministeriets regler om støj fra vindmøller er overholdt for de planlagte eller ændrede
møller. Det samme gælder ved udførelse af tilsyn efter Miljøministeriets regler om støj fra vindmøller for
de pågældende møller.
Tabellerne angiver den A-vægtede kildestyrke for hver af testcentrenes vindmøller i dB re 1 pW i hvert
oktavbånd. Koordinaterne for møllerne er angivet i UTM32, ED50.
Østerild:
Standplads S1 og S9 har en navhøjde på 120 meter med følgende koordinater: (492.927; 6.326.769)
(492.927; 6.322.069). For standplads S1 og S9 ved henholdsvis 6 m/s og 8 m/s vindhastighed i 10 meters
højde er kildestyrken:
Normal støj
Oktavbånd 63 Hz
6 m/s
85,1
8 m/s
88,2
Lavfrekvent støj
Oktavbånd
10 Hz
6 m/s
55,1
8 m/s
54,9
Oktavbånd
63 Hz
6 m/s
79,8
8 m/s
81,6
125 Hz
93,2
95,9
250 Hz
100,0
99,4
500 Hz
102,2
103,5
1000 Hz
101,3
104,7
2000 Hz
96,8
100,3
4000 Hz
93,6
95,5
8000 Hz
84,4
86,0
12,5 Hz
56,8
56,6
80 Hz
84,0
85,7
16 Hz
59,3
59,3
100 Hz
85,5
88,1
20 Hz
62,1
63,1
125 Hz
89,6
90,8
25 Hz
65,9
68,0
160 Hz
91,1
92,0
31,5 Hz
69,5
71,5
40 Hz
73,2
75,6
50 Hz
76,7
78,6
Standplads S2 og S7 har en navhøjde på 190 meter med følgende koordinater: (492.927; 6.326.169)
(492.927; 6.323.169). For standplads S2 og S7 ved henholdsvis 6 m/s og 8 m/s vindhastighed i 10 meters
højde er kildestyrken:
Normal støj
Oktavbånd 63 Hz
6 m/s
91,6
8 m/s
94,7
Lavfrekvent støj
125 Hz
99,7
102,4
250 Hz
106,5
105,9
500 Hz
108,7
110,0
1000 Hz
107,8
111,2
2000 Hz
103,3
106,8
4000 Hz
100,1
102,0
8000 Hz
90,9
92,5
 ULØ, Alm.del - 2023-24 - Bilag 109: Til udvalgets orientering den underretning om kompenserende foranstaltninger i forbindelse med tilpasning af Testcenter Høvsøre, der er sendt til Europa-Kommissionen i medfør af habitatdirektivets artikel 6, stk. 4., fra ministeren for byer og landdistrikter
2853930_0009.png
9
Oktavbånd
6 m/s
8 m/s
Oktavbånd
6 m/s
8 m/s
10 Hz
60,7
61,9
63 Hz
85,4
88,6
12,5 Hz
62,4
63,6
80 Hz
89,6
92,7
16 Hz
64,9
66,3
100 Hz
91,1
95,1
20 Hz
67,7
70,1
125 Hz
95,2
97,8
25 Hz
71,5
75,0
160Hz
96,7
99,0
31,5 Hz
75,1
78,5
40 Hz
78,8
82,6
50 Hz
82,3
85,6
Standplads S8 har en navhøjde på 190 meter med følgende koordinater: (492.927; 6.322.569). For
standplads S8 ved henholdsvis 6 m/s og 8 m/s vindhastighed i 10 meters højde er kildestyrken:
Normal støj
Oktavbånd 63 Hz
6 m/s
89,1
8 m/s
92,2
Lavfrekvent støj
Oktavbånd 10 Hz
6 m/s
58,2
8 m/s
59,4
Oktavbånd 63 Hz
6 m/s
82,9
8 m/s
86,1
125 Hz
97,2
99,9
250 Hz
104,0
103,4
500 Hz
106,2
107,5
1000 Hz
105,3
108,7
2000 Hz
100,8
104,3
4000 Hz
97,6
99,5
8000 Hz
88,4
90,0
12,5 Hz
59,9
61,1
80 Hz
87,1
90,2
16 Hz
62,4
63,8
100 Hz
88,6
92,6
20 Hz
65,2
67,6
125 Hz
92,7
95,3
25 Hz
69,0
72,5
160 Hz
94,2
96,5
31,5 Hz
72,6
76,0
40 Hz
76,3
80,1
50 Hz
79,8
83,1
Standplads S3-S6 har en navhøjde på 190 meter med følgende koordinater: (492.927; 6.325.569)
(492.927; 6.324.969) (492.927; 6.324.369) (492.927; 6.323.769). For standplads S3-S6 ved henholdsvis 6
m/s og 8 m/s vindhastighed i 10 meters højde er kildestyrken:
Normal støj
Oktavbånd 63 Hz
6 m/s
93,1
8 m/s
96,2
nt støj
Oktavbånd
6 m/s
8 m/s
Oktavbånd
6 m/s
8 m/s
Høvsøre:
For standpladserne S2-S5 i Høvsøre skal der lægges en navhøjde på 145 meter til grund, og for standplads
S1 i Høvsøre skal der lægges en navhøjde på 130 meter til grund.
10 Hz
62,2
63,4
63 Hz
86,9
90,1
125 Hz
101,2
103,9
12,5 Hz
63,9
65,1
80 Hz
91,1
94,2
250 Hz
108,0
107,4
16 Hz
500 Hz
110,2
111,5
1000 Hz
109,3
112,7
25 Hz
2000 Hz
104,8
108,3
4000 Hz
101,6
103,5
40 Hz
80,3
84,1
8000 Hz
92,4
94,0
50 Hz
83,8
87,1
20 Hz
69,2
71,6
125 Hz
96,7
99,3
31,5 Hz
76,6
80,0
66,4
67,8
100 Hz
92,6
96,6
73,0
76,5
160 Hz
98,2
100,5
 ULØ, Alm.del - 2023-24 - Bilag 109: Til udvalgets orientering den underretning om kompenserende foranstaltninger i forbindelse med tilpasning af Testcenter Høvsøre, der er sendt til Europa-Kommissionen i medfør af habitatdirektivets artikel 6, stk. 4., fra ministeren for byer og landdistrikter
2853930_0010.png
10
Standpladserne S2-S4 har følgende koordinater: (447.701; 6.256.370) (447.674; 6.255.892)
(447.647; 6.255.414). For de tre midterste af testcenterets fem møller (S2-S4) ved henholdsvis 6 m/s
og 8 m/s vindhastighed i 10 meters højde er kildestyrken:
Normal støj
Oktavbånd
6 m/s
8 m/s
63 Hz
90,1
93,2
125 Hz
98,2
100,9
250 Hz
105,0
104,4
500 Hz
107,2
108,5
1000 Hz
106,3
109,7
2000 Hz
101,8
105,3
4000 Hz
98,6
100,5
8000 Hz
89,4
91,0
Lavfrekvent støj
Oktavbånd
10 Hz
6 m/s
59,2
8 m/s
60,4
Oktavbånd
63 Hz
6 m/s
83,9
8 m/s
87,1
12,5 Hz
60,9
62,1
80 Hz
88,1
91,2
16 Hz
63,4
64,8
100 Hz
89,6
93,6
20 Hz
66,2
68,6
125 Hz
93,7
96,3
25 Hz
70,0
73,5
160 Hz
95,2
97,5
31,5 Hz
73,6
77,0
40 Hz
77,3
81,1
50 Hz
80,8
84,1
Den nordligste standplads S1 har følgende koordinater: (447.728; 6.256.848). For den nordligste af
testcenterets fem møller (S1) ved henholdsvis 6 m/s og 8 m/s vindhastighed i 10 meters højde er
kildestyrken:
Normal støj
Oktavbånd
6 m/s
8 m/s
63 Hz
87,1
90,2
125 Hz
95,2
97,9
250 Hz
102,0
101,4
500 Hz
104,2
105,5
1000 Hz
103,3
106,7
2000 Hz
98,8
102,3
4000 Hz
95,6
97,5
8000 Hz
86,4
88,0
Lavfrekvent støj
Oktavbånd
10 Hz
6 m/s
56,2
8 m/s
57,4
Oktavbånd
63 Hz
6 m/s
80,9
8 m/s
84,1
12,5 Hz
57,9
59,1
80 Hz
85,1
88,2
16 Hz
60,4
61,8
100 Hz
86,6
90,6
20 Hz
63,2
65,6
125 Hz
90,7
93,3
25 Hz
67,0
70,5
160 Hz
92,2
94,5
31,5 Hz
70,6
74,0
40 Hz
74,3
78,1
50 Hz
77,8
81,1
Den sydligste standplads S5 har følgende koordinater: (447.620; 6.254.936). For den sydligste af testcen-
terets fem møller (S5) ved henholdsvis 6 m/s og 8 m/s vindhastighed i 10 meters højde er kildestyrken:
Normal støj
Oktavbånd
6 m/s
8 m/s
63 Hz
91,1
94,2
125 Hz
99,2
101,9
250 Hz
106,0
105,4
500 Hz
108,2
109,5
1000 Hz
107,3
110,7
2000 Hz
102,8
106,3
4000 Hz
99,6
101,5
8000 Hz
90,4
92,0
Lavfrekvent støj
Oktavbånd
10 Hz
12,5 Hz
16 Hz
20 Hz
25 Hz
31,5 Hz
40 Hz
50 Hz
 ULØ, Alm.del - 2023-24 - Bilag 109: Til udvalgets orientering den underretning om kompenserende foranstaltninger i forbindelse med tilpasning af Testcenter Høvsøre, der er sendt til Europa-Kommissionen i medfør af habitatdirektivets artikel 6, stk. 4., fra ministeren for byer og landdistrikter
2853930_0011.png
11
6 m/s
8 m/s
Oktavbånd
6 m/s
8 m/s
«
60,2
61,4
63 Hz
84,9
88,1
61,9
63,1
80 Hz
89,1
92,2
64,4
65,8
100 Hz
90,6
94,6
67,2
69,6
125 Hz
94,7
97,3
71,0
74,5
160 Hz
96,2
98,5
74,6
78,0
78,3
82,1
81,8
85,1
 ULØ, Alm.del - 2023-24 - Bilag 109: Til udvalgets orientering den underretning om kompenserende foranstaltninger i forbindelse med tilpasning af Testcenter Høvsøre, der er sendt til Europa-Kommissionen i medfør af habitatdirektivets artikel 6, stk. 4., fra ministeren for byer og landdistrikter
2853930_0012.png
12
Bemærkninger til lovforslaget
Almindelige bemærkninger
Indholdsfortegnelse
1. Indledning
2. Lovforslagets hovedpunkter
2.1. Nye rammer for anlæg af færre, men højere vindmøller ved Testcenter Høvsøre
2.1.1. Gældende ret
2.1.2. By-, Land- og Kirkeministeriets overvejelser
2.1.3. Den foreslåede ordning
2.2. Afværgeforanstaltninger og kompenserende foranstaltninger
2.2.1. Gældende ret
2.2.2. By-, Land- og Kirkeministeriets overvejelser
2.2.3. Den foreslåede ordning
2.3. Opkøb af arealer og ekspropriation
2.3.1. Gældende ret
2.3.2. By-, Land- og Kirkeministeriets overvejelser
2.3.3. Den foreslåede ordning
2.4. Overtagelsesordning
2.4.1. Gældende ret
2.4.2. By-, Land- og Kirkeministeriets overvejelser
2.4.3. Den foreslåede ordning
2.5. Værditabsbetaling
2.5.1. Gældende ret
2.5.2. By-, Land- og Kirkeministeriets overvejelser
2.5.3. Den foreslåede ordning
2.6. Testcenterbonus
2.6.1 Gældende ret
2.6.2. By-, Land- og Kirkeministeriets overvejelser
2.6.3. Den foreslåede ordning
2.7. Undtagelse fra visse regler i lov om naturbeskyttelse og lov om okker
2.7.1. Gældende ret
2.7.2. By-, Land- og Kirkeministeriets overvejelser
2.7.3. Den foreslåede ordning
3. Regionale konsekvenser, herunder for landdistrikterne
4. Konsekvenser for opfyldelsen af FN’s verdensmål
5. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for det offentlige
6. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.
7. Administrative konsekvenser for borgerne
 ULØ, Alm.del - 2023-24 - Bilag 109: Til udvalgets orientering den underretning om kompenserende foranstaltninger i forbindelse med tilpasning af Testcenter Høvsøre, der er sendt til Europa-Kommissionen i medfør af habitatdirektivets artikel 6, stk. 4., fra ministeren for byer og landdistrikter
2853930_0013.png
13
8. Klimamæssige konsekvenser
9. Miljø- og naturmæssige konsekvenser
9.1. Testcenter Høvsøre
9.1.1. Støj
9.1.2. Skygge
9.1.3 Lyspåvirkning
9.1.4. Natura 2000
9.1.4.1. Anlægsfase
9.1.4.2. Driftsfase
9.1.5. Fugle der ikke er på udpegningsgrundlaget
9.1.6. Bilag IV-arter
9.1.7. Øvrige beskyttede arter
9.1.8. Beskyttede naturtyper
9.1.9. Jordbund og forurening
9.1.10. Grundvand
9.1.11. Overfladevand
9.1.12. Drikkevand
9.1.13. Landskab
9.1.14. Kulturarv
9.2. Vådområde
9.2.1. Natura 2000
9.2.2. Fugle i øvrigt
9.2.3. Bilag IV-arter
9.2.4. Øvrige beskyttede arter
9.2.5. Beskyttede naturtyper
9.2.6. Jordbund og forurening
9.2.7. Grundvand
9.2.8. Overfladevand
10. Forholdet til EU-retten
10.1. VVM-direktivet
10.2. Habitat- og fuglebeskyttelsesdirektiverne (Natura 2000)
10.3. Vandrammedirektivet, grundvandsdirektivet og direktivet om miljøkvalitetskrav.
11. Hørte myndigheder og organisationer m.v.
12. Sammenfattende skema
 ULØ, Alm.del - 2023-24 - Bilag 109: Til udvalgets orientering den underretning om kompenserende foranstaltninger i forbindelse med tilpasning af Testcenter Høvsøre, der er sendt til Europa-Kommissionen i medfør af habitatdirektivets artikel 6, stk. 4., fra ministeren for byer og landdistrikter
2853930_0014.png
14
1. Indledning
Det nationale testcenter for store vindmøller i Høvsøre,
der ligger nord for Nissum Fjord i Lemvig Kommune, har
siden 2002 givet mulighed for at afprøve fremtidens vind-
møller. Siden 2018 har der på testcenteret været etableret
syv standpladser til test af prototypevindmøller på op til 200
meters højde.
Energistyrelsen har i 2021 kortlagt vindmøllebranchens nu-
værende og kommende testbehov, jf. Energistyrelsens ana-
lyse af rammevilkår for forsøgsmøller af 6. oktober 2021,
og vurderet, at behovet ikke modsvares af et tilstrækkeligt
udbud af testfaciliteter, idet der i dag ikke kan testes vind-
møller af den højde og størrelse, der i stigende grad er behov
for.
Med lovforslaget foreslås rammerne for Testcenter Høvsøre
ændret, så der kan opstilles fem vindmøller på op til 275
meters højde og anlægges ny infrastruktur. Den maksimale
højde på den nordligste af de fem møller vil dog på grund af
afstandskrav til beboelse i udgangspunktet være begrænset
til 250 meter. Der henvises endvidere til pkt. 2.1.
Lovforslaget vil erstatte den tilladelse, som efter § 25 i mil-
jøvurderingsloven (lov om miljøvurdering af planer og pro-
grammer og af konkrete projekter (VVM), jf. lovbekendtgø-
relse nr. 4 af 3. januar 2023) skal meddeles til projekter,
der kan forventes at få væsentlige indvirkninger på miljø-
et. Lovforslaget skal på den baggrund være så detaljeret, at
lovforslaget indeholder de oplysninger, som skal indgå i en
tilladelse, og dermed opfylde bestemmelserne i VVM-direk-
tivet (Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2011/92/EU
af 13. december 2011 om vurdering af visse offentlige og
private projekters indvirkning på miljøet (kodifikation med
senere ændringer)).
Lovforslaget har desuden til formål at sikre opfyldelse
af betingelser og krav i vandramme- og grundvandsdirek-
tivet (henholdsvis Europa-Parlamentets og Rådets direktiv
2000/60/EF af 23. oktober 2000 og Europa-Parlamentets og
Rådets direktiv 2006/118/EF af 12. december 2006) samt
direktivet om miljøkvalitetskrav (Europa-Parlamentets og
Rådets direktiv 2008/105/EF af 16. december 2008) og
i naturdirektiverne, dvs. habitatdirektivet (Rådets direktiv
92/43/EØF af 21. maj 1992 om bevaring af naturtyper
samt vilde dyr og planter med senere ændringer) og fuglebe-
skyttelsesdirektivet (Europa-Parlamentets og Rådets direktiv
2009/147/EF af 30. november 2009 om beskyttelse af vilde
fugle med senere ændring).
Der vil endvidere som følge af ændringen af testcenteret,
som påvirker et internationalt naturbeskyttelsesområde (Na-
tura 2000-område) (fuglebeskyttelsesområde), være behov
for at fravige områdebeskyttelsen i fuglebeskyttelsesdirekti-
vet og iværksætte kompenserende foranstaltninger, herunder
udpegning af nye arealer uden for Natura 2000-området og
anlæg af et vådområde inden for Natura 2000-området. Der
vil også være behov for at iværksætte afværgende foranstalt-
ninger for at leve op til kravene i naturdirektiverne. Der
henvises herved til pkt. 2.2, 9 og 10.
En forøgelse af maksimalhøjden af prototypevindmøllerne
vil medføre et øget afstandskrav til nærmeste boliger. For
at kunne overholde afstandskravet ved den nordligste stand-
plads vil det være nødvendigt at nedlægge to boliger.
Nedlæggelse af boliger, etablering af vådområde og anlæg
af ny infrastruktur på testcenteret m.v. vil forudsætte erhver-
velse af fast ejendom eller rådighedsindskrænkninger på fast
ejendom, der vil kunne opnås gennem frivillig aftale eller
ekspropriation. For at muliggøre dette indeholder lovforsla-
get en udvidelse af den eksisterende hjemmel til ekspropria-
tion. Der henvises herved til pkt. 2.3.
En ændring af vindmøllernes maksimale højde vil have kon-
sekvenser for beboelse i nærheden af testcenteret. Som følge
heraf indeholder lovforslaget en ændring af den eksisterende
mulighed for at anmode om overtagelse for boliger i områ-
det, så flere boliger omfattes af denne mulighed. Der vil
også være mulighed for at søge værditabsbetaling for det
værditab, der måtte være på beboelsesejendomme som følge
af den foreslåede tilpasning af testcenteret. Endeligt foreslås
indført en ny testcenterbonusordning. Der henvises herved
til pkt. 2.4-2.6.
De anlægsarbejder, der vil skulle udføres i forbindelse med
den foreslåede ændring af testcenteret, og det vådområde,
der skal etableres som en kompenserende foranstaltning, vil
normalt kræve dispensation fra bl.a. naturbeskyttelseslovens
sø- og åbeskyttelseslinje og strandbeskyttelseslinjen. Etable-
ring af vådområdet vil endvidere normalt kræve godkendel-
se efter okkerloven. Med lovforslaget foreslås den eksiste-
rede bestemmelse om undtagelse fra anden lovgivning udvi-
det, så der ikke skal indhentes de nævnte dispensationer og
godkendelser til de pågældende anlægsarbejder. Der henvi-
ses herved til pkt. 2.7.
En række opgaver og beføjelser er ved den gældende lov
om testcentre for store vindmøller ved Høvsøre og Østerild,
jf. lovbekendtgørelse nr. 1069 af 21. august 2018 (testcen-
terloven), tillagt erhvervsministeren. Disse opgaver er ved
kongelig resolution ressortoverført til ministeren for byer og
landdistrikter.
2. Lovforslagets hovedpunkter
2.1. Nye rammer for anlæg af færre, men højere vind-
møller ved Testcenter Høvsøre
2.1.1. Gældende ret
Testcenterlovens kapitel 2 b og 3 indeholder rammerne for
anlæg og anvendelse af Testcenter Høvsøre.
Det følger af testcenterlovens § 7, at området ved Testcenter
Høvsøre, der er vist i testcenterlovens bilag 2, består af et
test- og måleområde, et vindfelt, en beskyttelseszone og et
støjkonsekvensområde.
 ULØ, Alm.del - 2023-24 - Bilag 109: Til udvalgets orientering den underretning om kompenserende foranstaltninger i forbindelse med tilpasning af Testcenter Høvsøre, der er sendt til Europa-Kommissionen i medfør af habitatdirektivets artikel 6, stk. 4., fra ministeren for byer og landdistrikter
2853930_0015.png
15
Testområdet er et areal, der omfatter standpladser med ar-
bejdsarealer og tilhørende målemaster, meteorologimaster,
lysmarkering og andre bygningsanlæg, der er nødvendige
for testcenterets drift.
Måleområdet er et areal, hvor der skal kunne foretages de
nødvendige målinger af de enkelte vindmøller.
Vindfeltet er et areal vest for testcenteret, der skal holdes fri
for landskabselementer eller bygninger, som påvirker vind-
forholdene og derfor er til hinder for gennemførelse af de
ønskede målinger på testcenteret.
Beskyttelseszonen er et areal, hvor der kun kan meddeles
tilladelse efter den øvrige lovgivning til at opføre vindmøller
– i den del af zonen, der ligger uden for støjkonsekvensom-
rådet – hvis beskyttelseszonens funktion ikke derved ændres
eller påvirkes negativt i forhold til testcenteret, jf. testcenter-
lovens § 22, stk. 2.
Støjkonsekvensområdet er det område, hvor der efter test-
centerlovens § 22, stk. 1, ikke kan meddeles tilladelse til
opførelse eller ændring af andre vindmøller. Endvidere læg-
ges det efter testcenterlovens § 22, stk. 4, til grund, at der
ikke er områder inden for støjkonsekvensområder, der kan
karakteriseres som støjfølsom arealanvendelse.
Efter lovens § 8, stk. 1, skal vindmøllernes standpladser an-
lægges på en linje, som ligeledes er vist på testcenterlovens
bilag 2. Det følger endvidere af bestemmelsen, at standplad-
serne kan anvendes til opstilling og afprøvning af syv proto-
typevindmøller hver med en totalhøjde på op til 200 m.
Der er behov for løbende at kunne foretage målinger af de
enkelte møller. Det følger derfor også af lovens § 8, stk. 2,
at der i test- og måleområdet vest for standpladserne kan
anlægges pladser til målemaster.
I test- og måleområdet kan der i øvrigt opstilles master til
lysmarkering og to meteorologimaster, jf. testcenterlovens §
8, stk. 3. Testcenteret har i dag en lysmarkering placeret i
to lysmaster i hhv. den sydlige og nordlige ende af testcente-
ret. Lysmarkeringen er placeret i to højder på masterne med
den øverste placeret i 165 meters højde. Lysmarkeringen
består af hvidt højintensivt blinkende lys og er placeret, så
lyset er synligt 360 grader rundt i vandret plan.
Efter testcenterlovens § 9 anlægges der vejadgang til te-
stområdet i overensstemmelse med testcenterlovens bilag 2,
og der kan anlægges og udvides serviceveje og arbejdsarea-
ler.
I testområdet kan der endvidere, jf. testcenterlovens § 10,
stk. 3, anlægges et fællesareal, der befæstes således, at der
ikke kan ske nedsivning til jorden, og hvor der kan foretages
reparationer, der kræver brug af olier, kemikalier, maling og
lign., og hvor spild og regnvand opsamles i en lukket tank.
Det følger derudover af testcenterlovens § 11, stk. 1, at byg-
ninger til besøgscenter, transformerstation, administration
og lager m.v. og et parkeringsareal i tilknytning til testcente-
ret kan opføres eller indrettes i eksisterende bygninger inden
for de placeringer, der er vist på bilag 2.
På standpladser og pladser til målemaster kan der i øvrigt
placeres skure på op til 20 m
2
til nødvendige installatio-
ner. På standpladser kan der også placeres bygninger til
vindmølletransformerstationer og små telemaster, jf. testcen-
terlovens § 11, stk. 3.
Vindmøllerne på testcenteret skal overholde de gældende
regler i bekendtgørelse nr. 135 af 7. februar 2019 om støj
fra vindmøller. For at sikre, at der ikke opføres eller ændres
produktionsvindmøller uden for støjkonsekvensområdet på
en måde, så testcenteret ikke vil kunne anvendes som forud-
sat på grund af et samlet kumulativt for højt støjniveau, er
det i testcenterlovens § 22, stk. 3, fastsat, at når vindmøller
ønskes opført eller ændret uden for støjkonsekvensområdet,
skal det beregnede samlede støjbidrag fra testcenteret, som
det fremgår af testcenterlovens bilag 3, lægges til grund ved
vurdering af, om kravene i reglerne om støj fra vindmøller
er overholdt.
2.1.2. By-, Land- og Kirkeministeriets overvejelser
Parterne (regeringen (Socialdemokratiet, Venstre, Modera-
terne), Radikale Venstre, Socialistisk Folkeparti, Det Kon-
servative Folkeparti og Liberal Alliance) bag den politiske
aftale om ”Udmøntning af delelement i aftale om Gode
rammevilkår for forsøgsmøller af 15. december 2021 – til-
pasning af Høvsøre Testcenter” af 14. september 2023 er
blevet enige om, at arbejdet med en tilpasning af Høvsøre
Testcenter skal igangsættes, så der kan testes færre, men
højere prototypevindmøller.
En udmøntning af den politiske aftale om tilpasningen vil
kræve, at rammerne for testcenteranlægget, der følger af
testcenterlovens kapitel 2 b og 3 samt testcenterlovens bilag
2 og 3, ændres.
En ændring af rammerne for etablering og drift af prototyper
på Testcenter Høvsøre skal ske under hensyn til testcenterets
omgivelser. Der skal tages hensyn til både det omkringlig-
gende samfund og de omkringliggende naturområder. Til-
pasningen bør derfor ledsages af yderligere kompenserende
foranstaltninger for naboer til testcenteret, jf. pkt. 2.4, 2.5 og
2.6, og under iagttagelse af passende nødvendige kompense-
rende foranstaltninger og afværgeforanstaltninger i forhold
til påvirkning af omkringliggende natur, jf. pkt. 2.2.
2.1.3. Den foreslåede ordning
Det foreslås, at testcenterlovens § 8, stk. 1, ændres, så der
efter bestemmelsen kan anlægges standpladser på en linje
som vist på bilag 2, jf. bilag 1 til denne lov, og standpladser-
ne kan anvendes til opstilling og afprøvning af fem prototy-
pevindmøller hver med en totalhøjde på op til 275 m.
 ULØ, Alm.del - 2023-24 - Bilag 109: Til udvalgets orientering den underretning om kompenserende foranstaltninger i forbindelse med tilpasning af Testcenter Høvsøre, der er sendt til Europa-Kommissionen i medfør af habitatdirektivets artikel 6, stk. 4., fra ministeren for byer og landdistrikter
2853930_0016.png
16
Det foreslås i tilknytning hertil, at bilag 2 til testcenterloven
affattes som bilag 1 til denne lov.
Det foreslåede bilag 2, kort nr. 1, til loven viser placeringen
af vindmøllestandpladserne for Testcenter Høvsøre samt de
planlagte serviceveje og arbejdsarealer på testcenteret. På
bilaget er også angivet en planlagt placering af målemaster
og det areal, hvor der kan placeres bebyggelse og formidling
m.v.
De foreslåede ændringer vil indebære, at to af i alt syv
standpladser nedlægges, hvorved der skabes større afstand
mellem de resterende pladser. Dermed vil testcenteret kun-
ne rumme fem prototypevindmøller med større højde og
rotordiameter. Den nordligste og den sydligste standplads
foreslås fastholdt på deres nuværende placeringer, og imel-
lem disse placeres tre standpladser, som det fremgår af det
foreslåede bilag 2, kort nr. 1.
Prototypevindmøllerne vil kunne placeres flere steder inden
for standpladserne. Udgangspunktet vil være, at der er 475
meter mellem møllerne, men den driftsansvarlige vil kunne
aftale en anden placering på standpladsen med brugerne,
således at afstanden mellem møllerne i et vist omfang vil
kunne variere. Den nordligste og den sydligste mølle vil
dog ikke kunne placeres mere hhv. nordligt og sydligt end
den placering på standpladsen, der fremgår af det foreslåe-
de bilag 2, kort 1. Desuden vil alle fem møller under alle
omstændigheder skulle placeres i en linje i nord-sydgående
retning, jf. testcenterlovens § 8, stk. 1. Da standpladsernes
placering foreslås ændret med det foreslåede bilag 2, kort
1, vil der imidlertid være en overgangsperiode i forbindelse
med afslutning af afprøvning på eksisterende standpladser
og ibrugtagning af de nye standpladser, hvor møllerne ikke
vil være opstillet på en linje.
Ændringen vil også medføre, at der på de fem standpladser
kan opstilles højere prototypevindmøller end i dag, idet der
vil kunne opstilles vindmøller på op til 275 meters totalhøj-
de.
For at kunne overholde afstandskravet i § 2, stk. 2, i be-
kendtgørelse nr. 923 af 6. september 2019 om planlægning
for og tilladelse til opstilling af vindmøller, hvorefter der
ikke må gives tilladelse til vindmøller nærmere nabobeboel-
se end fire gange møllens totalhøjde, vil der som følge af
opstilling af højere møller være behov for at opkøbe eller
ekspropriere to boliger. Der henvises herved til pkt. 2.3.
For at begrænse antallet af ekspropriationer vil den nordlig-
ste vindmølle som følge af ovennævnte afstandskrav alene
kunne være op til 250 meter høj. Møllens totalhøjde vil dog
kunne øges til 275 meter, hvis der indgås aftale om frivilligt
opkøb af de boliger, som ligger inden for afstandsgrænsen.
Efter testcenterlovens § 8, stk. 2, kan der i test- og måleom-
rådet vest for standpladserne anlægges pladser til målema-
ster. Der er i det foreslåede bilag 2, kort 1, anvist den
planlagte placering af pladser til målemaster.
Højden af målemasterne svarer normalt til navhøjden på
prototypevindmøllerne og tilpasses ved ændring eller ud-
skiftning af vindmøllerne. Målemasternes forventede maksi-
male højde, som svarer til den forventede maksimale nav-
højde på de opstillede vindmøller, vil være 165 meter.
Målemastens afstand til prototypevindmøllen er afhængig
af møllens rotordiameter. Idet vindmøllernes højde med de
foreslåede ændringer vil kunne øges fra 200 meter til 275
meter, skal målemasterne derfor kunne placeres med større
afstand til vindmøllerne end i dag. Eksisterende målemaster
vest for hver standplads kan i dag etableres op til 400 meter
vest for mølleplaceringen. Denne afstand foreslås med det
foreslåede bilag 2, kort 1, øget til op til 550 meter vest
for standpladserne. For den nordlige målemast vil der være
mulighed for at benytte to placeringer hhv. nord og syd for
Ramme Å.
På det foreslåede bilag 2, kort 1, er der ikke anvist en place-
ring af lysmarkeringsmasterne. Testcenteret vil dog fortsat
skulle lysmarkeres, og der kan i medfør af testcenterlovens
§ 8, stk. 3, opstilles master til lysmarkering i test- og må-
leområdet. Opstilling vil skulle ske efter anvisninger fra
Trafikstyrelsen.
Såfremt den nuværende lysmarkering kan fastholdes, vil
de fremtidige 275 meter høje vindmøller overholde kravet
i bestemmelser om luftfartsafmærkning af vindmøller (BL
3-11) om, at der højst må være 120 meter luftfartshindring,
som er umarkeret. Lysmarkeringen vil som minimum skulle
placeres over prototypevindmøllernes navhøjde.
Muligheden for at få dispensation fra lysmarkeringskrav fra
Trafikstyrelsen, herunder f.eks. ved etablering af radarstyret
lysmarkering af Testcenter Høvsøre, vil blive afsøgt i forbin-
delse med tilpasningen af testcenteret. En sådan løsning vil
indebære, at det højintensive hindringslys kan slukkes om
natten, når systemet bekræfter, at der ikke er luftfartøjer i
nærheden.
Der vil derudover fortsat efter testcenterlovens § 8, stk.
3, kunne opstilles to meteorologimaster, der er master til
meteorologiske målinger. Der vil endvidere kunne påsættes
meteorologisk måleudstyr på lysmarkeringsmasterne.
Den foreslåede tilpasning af testcenteret med større og høje-
re prototypevindmøller medfører, at veje og arbejdsarealer
vil skulle udvides, så der er et tilstrækkeligt arbejdsareal
til kraner, komponenter m.m. Der vil skulle etableres nye
adgangsveje og arbejdsarealer til de nye målemaster. Disse
fremgår af det foreslåede bilag 2, kort nr. 1. Der vil endvide-
re være behov for at udvide tilkørselsvejen fra Bøvlingvej,
jf. nærmere herom i pkt. 2.3.
Arealet, hvor der kan opføres bebyggelse og formidling
m.v., jf. testcenterlovens § 11, stk. 1, foreslås ikke ændret.
Det foreslåede bilag 2, kort nr. 2, jf. bilag 1 til denne lov,
viser den foreslåede afgrænsning af test- og måleområde,
vindfeltet og beskyttelseszonen.
 ULØ, Alm.del - 2023-24 - Bilag 109: Til udvalgets orientering den underretning om kompenserende foranstaltninger i forbindelse med tilpasning af Testcenter Høvsøre, der er sendt til Europa-Kommissionen i medfør af habitatdirektivets artikel 6, stk. 4., fra ministeren for byer og landdistrikter
2853930_0017.png
17
Det foreslås, at testområdet udvides fra de nuværende 510
meter mod vest til 700 meter mod vest fra møllerne og fra
de nuværende 340 meter mod øst til 470 meter mod øst fra
møllerne. Baggrunden herfor er, at der med den foreslåede
ændring af testcenterlovens § 8, stk. 1, og det foreslåede
bilag 2, kort 1, vil kunne opstilles højere møller med større
rotordiameter på standpladserne, og at disse møller kræver
mere plads for at kunne testes i henhold til internationale
vindmøllemålestandarder. Som følge af udvidelsen mod øst
og vest vil området som følge af dets form i mindre omfang
blive udvidet mod nord og syd.
Det foreslås derudover, at måleområdet udvides fra de nu-
værende 850 meter fra møllerne til at omfatte et område
inden for en afstand af op til 1.200 meter fra møllerne. Ud-
videlsen skyldes den foreslåede forøgelse af højden af vind-
møllerne, da udvidelsen kan være nødvendig for at opnå
mere omfattende målinger på møllerne i specielle undersø-
gelser, der skal kunne udføres på testcenteret.
En udvidelse af test- og måleområdet vil betyde, at de
retlige forhold, som efter testcenterloven er gældende for
disse områder, kommer til at omfatte et større geografisk
areal. Det drejer sig bl.a. om det område, som testcenterets
primære infrastruktur kan anlægges inden for, og om adgan-
gen til ekspropriation efter testcenterlovens § 15, stk. 2.
Det foreslås endvidere, at vindfeltet udvides fra de nuværen-
de 3.400 meter mod vest til 8.000 meter mod vest fra møl-
lerne. En udvidelse af vindfeltet vil kunne sikre, at målebe-
tingelserne lever op til de internationale standarder, således
at måleusikkerheden fortsat ikke påvirkes af vindmøller og
landskabselementer som bygninger m.m. i vindfeltet.
Den foreslåede udvidelse af vindfeltet vil også medføre,
at hjemlen for ministeren for byer og landdistrikter til at
ekspropriere fast ejendom inden for vindfeltet, når det er
nødvendigt for etablering og drift af testcentrene, jf. testcen-
terlovens § 15, stk. 2, vil omfatte et større geografisk områ-
de. I vindfeltet vil det særligt dreje sig om en begrænsning
af muligheden for at have høje bygninger.
Det er By-, Land- og Kirkeministeriets vurdering, at der
ikke aktuelt vil være behov for at ekspropriere fast ejendom
i tilknytning til den foreslåede udvidelse af vindfeltet.
Endeligt foreslås det, at beskyttelseszonen udvides fra det
nuværende areal på 5.000 meter mod vest og 2.500 meter
mod øst fra testcenteret til henholdsvis 8.000 meter mod
vest og 3.500 meter mod øst fra testcenteret.
En udvidelse af beskyttelseszonen til 8.000 meter mod vest
vil kunne sikre, at målebetingelserne lever op til de interna-
tionale standarder, således at måleusikkerheden ikke påvir-
kes af vindmøller i beskyttelseszonen.
Mod øst er der behov for at udvide beskyttelseszonen fra
2.500 meter til 3.500 meter.
En udvidelse af beskyttelseszonen mod øst vil kunne sikre,
at andre vindmøller ikke påvirker støjmålingerne på test-
centeret. Med opstilling af større landbaserede vindmøller
følger en større støjemission, hvilket medfører behov for
at udvide beskyttelseszonen. Den foreslåede udvidelse af
beskyttelseszonen modsvarer ca. den foreslåede forøgelse af
vindmøllehøjden på testcenteret.
Den foreslåede udvidelse af beskyttelseszonen vil medføre,
at der er et større område, hvor kommunalbestyrelsen kun
må meddele tilladelse efter den øvrige lovgivning til opfø-
relse af vindmøller, hvis beskyttelseszonens funktion ikke
derved ændres eller påvirkes negativt i forhold til testcente-
ret, jf. testcenterlovens § 22, stk. 2.
Da adgangen for ministeren for byer og landdistrikter til at
ekspropriere fast ejendom efter testcenterlovens § 15, stk.
2, foreslås udvidet geografisk til også at omfatte beskyttel-
seszonen, jf. lovforslagets § 1, nr. 6, vil en udvidelse af
beskyttelseszonen også have betydning for ekspropriations-
hjemlens omfang. Om baggrunden for den foreslåede udvi-
delse af testcenterlovens § 15, stk. 2, henvises til pkt. 2.3.
Det foreslåede bilag 2, kort nr. 3, jf. bilag 1 til denne lov,
viser støjkonsekvensområdet for Testcenter Høvsøre. Med
det foreslåede kort foreslås støjkonsekvensområdet udvidet,
så det omfatter et større areal, end hvad der følger af testcen-
terloven i dag.
Støjkonsekvensområdet er fastlagt ud fra beregningen af
testcenterets maksimale støjrummelighed. Afgrænsningen af
området er de punkter, hvor der maksimalt vil være en støj-
belastning fra vindmøller på 39 dB(A) ved vindhastigheden
8 m/s.
Den foreslåede udvidelse af støjkonsekvensområdet vil have
konsekvenser i forhold til de særlige regler, der i medfør af
testcenterloven gælder for området.
Det drejer sig bl.a. om testcenterlovens § 15, stk. 3, hvor-
efter ministeren for byer og landdistrikter for den driftsan-
svarlige kan ekspropriere fast ejendom inden for støjkonse-
kvensområdet, når det er nødvendigt for at begrænse støj-
belastningen fra vindmøller omkring møllerne på testcentre-
ne. Det er imidlertid By-, Land- og Kirkeministeriets vurde-
ring, at den foreslåede tilpasning af Testcenter Høvsøre ikke
vil medføre yderligere behov for ekspropriation af eksister-
ende produktionsvindmøller inden for støjkonsekvensområ-
det. Produktionsvindmøller uden for støjkonsekvensområdet
vil dog i helt særlige tilfælde i kombination med, at der
opstår eller udlægges nye områder til støjfølsom arealanven-
delse, kunne begrænse den støjramme, der ellers er forudsat
for vindmølletestcentrene. Der kan som følge heraf potenti-
elt opstå behov for at opkøbe eller ekspropriere sådanne pro-
duktionsvindmøller for, at testcentrene kan anvendes som
forudsat. Der henvises herved til pkt. 2.3.
Den foreslåede udvidelse af støjkonsekvensområdet vil også
indebære, at der er et større område, hvorefter kommunalbe-
styrelsen, jf. testcenterlovens § 22, stk. 1, efter den øvrige
 ULØ, Alm.del - 2023-24 - Bilag 109: Til udvalgets orientering den underretning om kompenserende foranstaltninger i forbindelse med tilpasning af Testcenter Høvsøre, der er sendt til Europa-Kommissionen i medfør af habitatdirektivets artikel 6, stk. 4., fra ministeren for byer og landdistrikter
2853930_0018.png
18
lovgivning ikke må meddele tilladelse til opførelse eller
ændring af vindmøller.
Derudover vil udvidelsen af støjkonsekvensområdet indebæ-
re, at testcenterlovens § 22, stk. 4, får et større geografisk
anvendelsesområde. Efter bestemmelsen skal det ved vurde-
ringen af støj fra testcentrene efter reglerne om støj fra
vindmøller lægges til grund, at der ikke er områder inden for
støjkonsekvensområdet, der er karakteriseret som støjfølsom
arealanvendelse.
Det bemærkes hertil, at der ikke aktuelt er områder, der er
omfattet af reglerne om støjfølsom arealanvendelse inden
for det område, som støjkonsekvensområdet foreslås udvidet
med. Beboelse m.v., der fremadrettet måtte blive etableret
inden for det areal, der er omfattet af den foreslåede ud-
videlses af støjkonsekvensområdet, vil i øvrigt være uden
betydning for vurdering af støj fra testcenteret efter reglerne
om støj fra vindmøller, jf. testcenterlovens § 22, stk. 4, 3.
pkt.
Endelig vil udvidelsen af støjkonsekvensområdet indebære,
jf. testcenterlovens § 22, stk. 7, at der vil være et større
geografisk område, hvorefter der ikke ved lokalplan må ud-
lægges arealer til støjfølsom arealanvendelse. Der er aktuelt
ikke ved lokalplan udlagt arealer til støjfølsom arealanven-
delse inden for det foreslåede udvidede støjkonsekvensom-
råde.
Efter testcenterlovens § 22, stk. 3, skal der, når vindmøller
ønskes opført eller ændret uden for støjkonsekvensområdet,
lægges det samlede støjbidrag fra testcenteret til grund, som
det fremgår af testcenterlovens bilag 3.
Det foreslås, at testcenterlovens bilag 3 ændres, jf. bilag
3 til denne lov, for så vidt angår det fastsatte støjbidrag
fra Testcenter Høvsøre, så det kommer til at afspejle den
maksimale beregnede støj fra det tilpassede testcenter.
Den maksimale støj fra Testcenter Høvsøre efter den fore-
slåede tilpasning er i den gennemførte miljø- og habitatkon-
sekvensvurdering beregnet til at være lidt højere end for
det nuværende testcenter. Dette er afspejlet i den foreslåede
ændring af bilaget. Der henvises herved til pkt. 9.
Det foreslås, at det ændrede bilag 3 indsættes som bilag 4 til
testcenterloven.
2.2. Afværgeforanstaltninger og kompenserende foran-
staltninger
2.2.1. Gældende ret
Lovens kapitel 2 omfatter afværgeforanstaltninger og kom-
penserende foranstaltninger af hensyn til naturbeskyttelsen
ved anlæg og drift af testcentrene.
Afværgeforanstaltninger er foranstaltninger, som vurderes
nødvendige for at undgå, minimere eller reducere en negativ
miljøpåvirkning, som et projekt medfører. En kompenseren-
de foranstaltning er en foranstaltning, der har til formål at
kompensere for en skade, som projektet måtte medføre.
Ministeren for byer og landdistrikter sikrer efter testcenter-
lovens § 2 a, stk. 1-3, at der udføres afværgeforanstaltninger
af forskellige hensyn.
Ministeren skal således sikre, at der udføres afværgeforan-
staltninger af hensyn til yngle- og rasteområder for arter
omfattet af bilag 3 til lov om naturbeskyttelse som følge
af anlæg og drift af testcentrene, at der udføres afværgefor-
anstaltninger for at modvirke, at fugle eller arter omfattet
af bilag 3 til lov om naturbeskyttelse forstyrres eller dræ-
bes med skadelig virkning for arten eller bestanden, at der
foretages afværgeforanstaltninger af hensyn til fugles æg og
reder, og at der udføres afværgeforanstaltninger af hensyn til
naturbeskyttelsen i øvrigt.
Naturbeskyttelseslovens bilag 3 indeholder en liste over ar-
ter på habitatdirektivets bilag IV, som er naturligt hjemme-
hørende i Danmark og beskyttet efter naturbeskyttelseslo-
vens § 29 a og § 30, stk. 2.
Ministeren for byer og landdistrikter kan pålægge den drifts-
ansvarlige at udføre afværgeforanstaltningerne, jf. testcen-
terlovens § 2 a, stk. 4.
Efter testcenterlovens § 2 b, stk. 1, sikrer ministeren for
byer og landdistrikter, at der udføres passende nødvendige
kompensationsforanstaltninger. Ministeren underretter Euro-
pa-Kommissionen om de kompenserende foranstaltninger,
der udføres.
De kompensationsforanstaltninger, som ministeren skal sik-
re bliver udført efter bestemmelsen, er kompensationsforan-
staltninger, der skal udføres, hvis et projekt, der kan skade et
Natura 2000-områdes integritet, alligevel gennemføres. Det
følger således af habitatdirektivets art. 6, stk. 4, at et sådant
projekt kun kan gennemføres, hvis der ikke findes nogen
alternativ løsning, og hvis det er begrundet i bydende nød-
vendige hensyn til væsentlige samfundsinteresser, herunder
af social eller økonomisk art, og forudsat at der træffes alle
nødvendige kompensationsforanstaltninger for at sikre, at
den globale sammenhæng i Natura 2000 netværket beskyt-
tes.
2.2.2. By-, Land- og Kirkeministeriets overvejelser
I den miljø- og habitatkonsekvensrapport, der er udarbejdet
i forbindelse med den projekterede tilpasning af Testcenter
Høvsøre, er der identificeret behov for, at der udføres en
række afværgeforanstaltninger af hensyn til natur- og miljø-
beskyttelsen.
De afværgeforanstaltninger, der vil være behov for at udføre
af hensyn til artsbeskyttelsen i naturdirektiverne og område-
beskyttelsen i fuglebeskyttelsesdirektivet, og som ministeren
for byer og landdistrikter bør være forpligtet til at sikre
bliver udført i medfør af testcenterlovens § 2 a, er følgende:
 ULØ, Alm.del - 2023-24 - Bilag 109: Til udvalgets orientering den underretning om kompenserende foranstaltninger i forbindelse med tilpasning af Testcenter Høvsøre, der er sendt til Europa-Kommissionen i medfør af habitatdirektivets artikel 6, stk. 4., fra ministeren for byer og landdistrikter
2853930_0019.png
19
Den projekterede bro over Ramme Å skal udformes efter
Vejdirektoratets vejledning om faunapassager af hensyn
til odder.
– Af hensyn til ynglefuglene rørdrum og rørhøg må der
ikke gennemføres særligt støjende eller forstyrrende an-
lægsarbejder i anlægsfasen omkring den sydligste mølle-
placering i perioden 1. april – 1. august.
– Anlægsarbejdet skal i anlægsfasen foregå i dagtimerne
og uden for perioden primo april til ultimo maj af hen-
syn til strandtudse.
Der vil derudover skulle udføres følgende afværgeforanstalt-
ninger af hensyn til naturbeskyttelsen i øvrigt:
Anlæg af veje og pladser i områder med beskyttet natur
og i områder i umiddelbar nærhed af områderne med
beskyttet natur må ikke medføre unødig kørsel og på-
virkning af arealer rundt om vejen og pladserne.
– Ved etablering af fundamenter til barduner til den nord-
ligste målemast skal der udlægges køreplader på engen
nord for Ramme Å. Kørepladerne må højst ligge i to
uger for at undgå en påvirkning af vegetationen.
– De § 3-beskyttede naturtyper, der nedlægges i forbindel-
se med tilpasningen af testcenteret, skal erstattes forven-
teligt i forholdet mellem 1:1 og 1:2.
– Vilkårene i Lemvig Kommunes tilladelse til grundvands-
sænkning skal overholdes.
Ud over disse afværgeforanstaltninger er der i miljø- og
habitatkonsekvensrapporten i øvrigt identificeret en række
afværgeforanstaltninger, der skal iagttages i forbindelse med
projektet, herunder af hensyn til miljøbeskyttelsen. Det dre-
jer sig om, at skyggekast på naboer skal begrænses, så
ingen vil modtage mere end 10 timers skyggekast fra vind-
møllerne på testcenteret om året. Det drejer sig også om,
at der skal foreligge en beredskabsplan for, hvordan der rea-
geres, hvis der sker uheld eller lækage, og miljøfremmede
stoffer spildes og lækker til jorden. Endeligt drejer det sig
om, at vilkårene i en tilladelse fra Lemvig Kommune til
grundvandssænkning skal overholdes. Det er By-, Land- og
Kirkeministeriets vurdering, at en del af disse afværgeforan-
staltninger allerede iagttages i medfør af testcenterlovens §
10, stk. 4, og § 13. Afværgeforanstaltningerne er i øvrigt
beskrevet i pkt. 9.
Det er By-, Land- og Kirkeministeriets vurdering, at testcen-
terlovens § 2 a kan forenkles ved, at forpligtelserne til at
udføre afværgeforanstaltninger efter testcenterlovens § 2 a,
stk. 1-3, samles til et nyt stk. 1.
Afværgeforanstaltningen, hvorefter der af hensyn til yngle-
fuglene rørdrum og rørhøg ikke må gennemføres særligt
støjende eller forstyrrende anlægsarbejder i anlægsfasen om-
kring den sydligste mølleplacering i perioden 1. april – 1.
august, skal udføres for at forhindre eller begrænse skade
på integriteten for det internationale naturbeskyttelsesområ-
de (Natura 2000-område) nr. N65, Nissum Fjord. En sådan
forpligtelse følger ikke i dag af testcenterlovens § 2 a, stk.
1-3.
–
–
Den sydlige del af testcenteret ligger i et internationalt na-
turbeskyttelsesområde (Natura 2000-område), nr. N65, Nis-
sum Fjord, bestående af et habitatområde (H58) og et fugle-
beskyttelsesområde (F38), der er delvist overlappende.
Natura 2000-området er udpeget for en lang række arter
og naturtyper (udpegningsgrundlaget), som den danske stat
er forpligtiget til at opretholde eller genoprette en gunstig
bevaringsstatus for.
Da en væsentlig påvirkning af udpegningsgrundlaget ikke
på forhånd kan afvises, er der foretaget en habitatkonse-
kvensvurdering, jf. habitatdirektivets artikel 6, stk. 3. Det
konkluderes i vurderingen, at tilpasningen af testcenteret
– uanset ovenstående afværgeforanstaltninger – ikke kan
udføres uden at skade Natura 2000-områdets bevaringsmål-
sætninger. Projektet kan derfor, jf. habitatdirektivets artikel
6, stk. 4, kun gennemføres under visse særlige omstændig-
heder, herunder at der skal træffes alle nødvendige kompen-
sationsforanstaltninger for at sikre, at den globale sammen-
hæng i Natura 2000 beskyttes.
Fordelt på naturtyper er arealpåvirkningen på i alt 38,38
hektar:
– Dyrket agerjord: 32,64 hektar
– Tagrørsdomineret fugtig rørsump: 3,73 hektar
– Lysåben græsdomineret strandeng med lav vegetation:
2,01 hektar
Fordelt på udpegede arter af yngle- og trækfugle er arealpå-
virkningen som følger:
Rørdrum og rørhøg (Ynglefugle): 3,73 hektar kortlagte
levesteder (rørsump) påvirkes primært pga. forstyrrelse
i forbindelse med udskiftning, nedtagning og opsætning
af møller og muligvis også pga. den øgede højde på den
sydligste mølle.
– Svaner og gæs (Trækfugle): 2,01 hektar græsdomineret
lysåben strandeng med lav vegetation og 32,64 hektar
agerjord, dvs. i alt 34,65 hektar raste- og fødesøgnings-
areal påvirkes pga. fortrængning som følge af den øgede
højde på den sydlige mølle og at målemaster placeres
længere mod vest.
– Svømmeænder (Trækfugle): 2,01 hektar lysåben græs-
domineret strandeng med lav vegetation, som er raste-
og fødesøgningsareal påvirkes pga. fortrængning som
følge af den øgede højde på den sydligste mølle.
For en nærmere beskrivelse af projektets påvirkning af Na-
tura 2000-området og om habitatdirektivets art. 6, stk. 3 og
4, henvises til pkt. 9 og 10.
I habitatkonsekvensvurderingen, der fremgår af pkt. 8, peges
der på, at det er nødvendigt at foretage følgende kompense-
rende foranstaltninger:
– For svaner og gæs skal kompenseres for det tabte raste-
og fødesøgningsareal på 34,65 ha, hvilket forventeligt
vil ske gennem erstatning af de påvirkede arealer med
–
 ULØ, Alm.del - 2023-24 - Bilag 109: Til udvalgets orientering den underretning om kompenserende foranstaltninger i forbindelse med tilpasning af Testcenter Høvsøre, der er sendt til Europa-Kommissionen i medfør af habitatdirektivets artikel 6, stk. 4., fra ministeren for byer og landdistrikter
2853930_0020.png
20
udpegning af ca. 35 ha landbrugsarealer i tilknytning til
det eksisterende Natura 2000-område.
– Der skal gennemføres et vådområdeprojekt mellem Ind-
fjorden og Nissum Fjord på sydsiden af Flynder Å på
11,5 ha, hvoraf 8,5 ha anlægges til permanent våd rørs-
ump som kompensation for tab af 3,73 ha levested for
rørhøg og rørdrum. De resterende 3 ha skal anlægges
som strandeng, der skal kompensere for det tabte raste-
og fødesøgningsareal for svømmeænder på 2,01 ha.
Det er By-, Land- og Kirkeministeriets vurdering, at der er
behov for at ændre testcenterlovens § 2 b, så det sikres,
at forpligtelsen til at udføre kompenserende foranstaltninger
rummer de foranstaltninger, der er identificeret i forbindelse
med den udarbejdede habitatkonsekvensvurdering. Det dre-
jer sig bl.a. om det ovenfor nævnte vådområde.
2.2.3. Den foreslåede ordning
Det foreslås, at testcenterlovens § 2 a, stk. 1-3, om afvær-
geforanstaltninger ophæves og erstattes af et nyt § 2 a,
stk. 1, der dels rummer en forpligtelse til at udføre afvær-
geforanstaltninger ud fra de samme hensyn, som har været
gældende indtil nu. Det foreslås, at bestemmelsen derudover
kommer til at rumme en forpligtelse for ministeren for byer
og landdistrikter til at sikre, at der udføres afværgeforan-
staltninger for at forhindre eller begrænse skade på et inter-
nationalt naturbeskyttelsesområdes integritet og af hensyn til
miljøbeskyttelsen i øvrigt.
Efter det foreslåede § 2 a, stk. 1, vil ministeren for byer og
landdistrikter derfor skulle sikre, at der i forbindelse med
anlæg og drift af testcentrene udføres afværgeforanstaltnin-
ger
1) af hensyn til yngle- og rasteområder for arter omfattet
af bilag 3 til lov om naturbeskyttelse,
2) for at modvirke, at arter omfattet af bilag 3 til lov om
naturbeskyttelse eller fugle forstyrres eller dræbes med
skadelig virkning for arten eller bestanden,
3) af hensyn til fugles æg og reder,
4) for at forhindre eller begrænse skade på et internatio-
nalt naturbeskyttelsesområdes integritet, og
5) af hensyn til natur- og miljøbeskyttelsen i øvrigt.
Forpligtelsen til at udføre afværgeforanstaltninger vil fortsat
omfatte både Testcenter Østerild og Testcenter Høvsøre.
Det foreslåede § 2 a, stk. 1, nr. 1, vil være en videreførelse
af det gældende § 2 a, stk. 1, der indebærer en forpligtel-
se for ministeren for byer og landdistrikter til at sikre, at
der udføres afværgeforanstaltninger af hensyn til yngle- og
rasteområder for arter omfattet af bilag 3 til lov om naturbe-
skyttelse, som følge af anlæg og drift af testcentrene. Afvær-
geforanstaltninger kan bl.a. være levestedforbedringer for
dyrelivet og hensyntagen til dyrelivet ved valg af tidspunktet
på året, hvor skovrydning og anlægsarbejder udføres.
Ministeren vil i medfør af bestemmelsen i forhold til det
aktuelle projekt være forpligtet til at sikre, at den projek-
terede bro over Ramme Å udformes efter Vejdirektoratets
vejledning om faunapassager af hensyn til odder.
De foreslåede § 2 a, stk. 1, nr. 2 og 3, vil være en viderefø-
relse af det gældende § 2 a, stk. 2, der indebærer en forplig-
telse for ministeren for byer og landdistrikter til at sikre,
at der udføres afværgeforanstaltninger for at modvirke, at
arter omfattet af bilag 3 til lov om naturbeskyttelse eller
fugle forstyrres eller dræbes med skadelig virkning for arten
eller bestanden. Det skal endvidere sikres, at der foretages
afværgeforanstaltninger af hensyn til fugles æg og reder.
Ministeren vil i medfør af bestemmelsen i forhold til det
aktuelle projekt være forpligtet til at sikre, at anlægsarbejdet
i anlægsfasen foregår i dagtimerne og uden for perioden
primo april til ultimo maj for at undgå drab af vandrende
strandtudse.
Efter det foreslåede § 2 a, stk. 1, nr. 4, skal ministeren
for byer og landdistrikter sikre, at der udføres afværgefor-
anstaltninger for at forhindre eller begrænse skade på et
internationalt naturbeskyttelsesområdes integritet.
Ministeren vil i medfør af bestemmelsen i forhold til det ak-
tuelle projekt om tilpasning af Testcenter Høvsøre være for-
pligtet til at sikre, at der af hensyn til ynglefuglene rørdrum
og rørhøg ikke gennemføres særligt støjende eller forstyr-
rende anlægsarbejder omkring den sydligste mølleplacering
i perioden 1. april – 1. august.
Endelig vil ministeren efter det foreslåede § 2 a, stk. 1, nr. 5,
skulle sikre, at der udføres afværgeforanstaltninger af hen-
syn til natur- og miljøbeskyttelsen i øvrigt. Bestemmelsen
vil for så vidt angår afværgeforanstaltninger af hensyn til
naturbeskyttelsen være en videreførelse af det gældende § 2
a, stk. 3.
Det foreslås, at ministerens forpligtelse til at sikre, at der
udføres afværgeforanstaltninger i medfør af bestemmelsen,
udvides til også at være afværgeforanstaltninger af hensyn
til miljøbeskyttelsen. Baggrunden for dette er, at der ved
den gennemførte miljøkonsekvensvurdering er lagt vægt på,
at der af hensyn til bl.a. vandmiljøet skal udføres afværge-
foranstaltninger i form af overholdelse af vilkår i Lemvig
Kommunes tilladelse til grundvandssænkning.
Ministeren vil i medfør af bestemmelsen i forhold til det ak-
tuelle projekt derudover være forpligtet til at sikre, at anlæg
af veje og pladser i områder med beskyttet natur og i områ-
der i umiddelbar nærhed af områderne med beskyttet natur
ikke medfører unødig kørsel og påvirkning af arealer rundt
om vejene og pladserne. Endvidere vil ministeren skulle
sikre, at der ved etablering af fundamenter til barduner til
den nordligste målemast udlægges køreplader på engen nord
for Ramme Å, som maksimalt må ligge i to uger, og at de
§ 3-beskyttede naturtyper, der nedlægges i forbindelse med
tilpasningen af testcenteret, erstattes i et forhold mellem 1:1
og 1:2. Endeligt vil ministeren skulle sikre, at vilkårene i
Lemvig Kommunes tilladelse til grundvandssænkning over-
holdes, herunder af hensyn til § 3-beskyttede naturtyper.
 ULØ, Alm.del - 2023-24 - Bilag 109: Til udvalgets orientering den underretning om kompenserende foranstaltninger i forbindelse med tilpasning af Testcenter Høvsøre, der er sendt til Europa-Kommissionen i medfør af habitatdirektivets artikel 6, stk. 4., fra ministeren for byer og landdistrikter
2853930_0021.png
21
Det foreslås endvidere, at der indsættes et nyt § 2 b, stk.
2, om nødvendige kompensationsforanstaltninger, så mini-
steren for byer og landdistrikter som led i forpligtelsen til
at sikre, at der udføres passende nødvendige kompensations-
foranstaltninger også forpligtes til at sikre, at der etableres et
vådområde, som vist på det foreslåede bilag 3.
Det foreslås i tilknytning hertil, at der indsættes et nyt bilag
3 til testcenterloven, jf. bilag 2 til denne lov, hvor rammerne
for vådområdet er indtegnet.
Den foreslåede ordning vil indebære, at ministeren for byer
og landdistrikter efter testcenterlovens § 2 b, stk. 2, vil være
forpligtet til at sikre etablering af det vådområde, der følger
af det foreslåede bilag 3.
Projektområdet, som vådområdet vil skulle etableres inden
for, er beliggende i Natura 2000-område N65 i Lemvig
Kommune mellem Indfjorden og Nissum Fjord på sydsiden
af Flynder Å. Området gennemløbes af et eksisterende §
3-beskyttet vandløb, andre mindre vandløb og grøfter. Om-
rådet består i dag primært af marker i omdrift.
Inden for projektområdet vil 11,5 ha skulle anvendes til
naturkompensation med forventning om udvikling af natur
med samme biologiske værdi som den strandeng og det le-
vested for rørhøg og rørdrum, der påvirkes. Det vil få karak-
ter af fugtig rørsump med tagrør og lysåben græsdomineret
blanding af strand- og ferskeng med lav vegetation, hvilket
vil gøre området egnet som leve- og ynglested for rørhøg og
rørdrum samt rastende svømmeænder. 8,5 ha heraf vil skulle
anlægges som permanent våd rørsump med levesteder for
rørhøg og rørdrum, og de resterende 3 ha vil skulle anlæg-
ges som strandengsnatur med rastesteder for trækfugle. Den
forventede placering af rørsump og strandeng fremgår af det
foreslåede bilag 3, jf. bilag 2 til denne lov.
Naturtyperne i vådområdet vil, fra disse er funktionsdygtige,
skulle plejes i overensstemmelse med de almindeligt gæl-
dende regler i naturbeskyttelseslovens §§ 19 c-e for kommu-
nerne om pleje i Natura 2000-områder.
Da vådområdet skal udgøre en kompenserende foranstalt-
ning for den fortrængning af fugle, som en forhøjelse af
den sydligste mølle vurderes at forårsage, vil en forhøjelse
af møllen først kunne gennemføres fra 6 måneder efter, at
anlæg af vådområdet er afsluttet. Det er i den sammenhæng
lagt til grund, at arbejdet med at anlægge vådområdet vil
vare ca. 6 måneder.
Der henvises endvidere til lovforslagets § 1, nr. 22, og be-
mærkningerne hertil.
Ud over vådområdet vil der som passende nødvendige kom-
penserende foranstaltning, jf. den gennemførte habitatkonse-
kvensvurdering, som følge af testcenterlovens § 2 b, stk.
1, forventeligt skulle udpeges ca. 35 ha landbrugsarealer i
tilknytning til Natura 2000-området. Dette vil udgøre kom-
pensation for de raste- og fødesøgningsarealer for svaner
og gæs, hvorfra der sker fortrængning som følge af den
sydligste mølle og ændret placering af målemaster. Det kon-
krete omfang og karakteren af denne kompenserende foran-
staltning for svaner og gæs skal fastlægges endeligt og skal
være udpeget som en del af fuglebeskyttelsesområdet, før
den konkrete fortrængning kan indtræde.
2.3. Opkøb af arealer og ekspropriation
2.3.1. Gældende ret
Testcenterloven indeholder i dag regler om den driftsansvar-
liges mulighed for opkøb af fast ejendom ved frivillig aftale
og, hvor det måtte være nødvendigt, statens mulighed for at
gennemtvinge en overtagelse ved ekspropriation.
Den driftsansvarlige, der er Danmarks Tekniske Universitet
(DTU), har efter testcenterlovens § 15, stk. 1, mulighed
for at erhverve fast ejendom på frivilligt grundlag med hen-
blik på udbygning og drift af testcentrene. Den driftsansvar-
lige kan også erhverve fast ejendom og indgå aftaler om
rådighedsindskrænkninger i forbindelse med gennemførelse
af kompensationsforanstaltninger efter testcenterlovens § 2
b. Den driftsansvarlige kan desuden erhverve vindmøller,
når det er nødvendigt for at begrænse støjbelastningen fra
vindmøller omkring møllerne på testcentrene. Adgangen til
at opkøbe arealer efter bestemmelsen er ikke geografisk
begrænset.
Det fremgår af grundlovens § 73, stk. 1, om ekspropriation,
at ingen kan tilpligtes at afstå sin ejendom, uden hvor al-
menvellet kræver det. Det kan kun ske ifølge lov og mod
fuld erstatning.
Testcenterlovens § 15, stk. 2 og 3, udgør hjemmel for mi-
nisteren for byer og landdistrikter til at ekspropriere fast
ejendom. Muligheden for ekspropriation er i bestemmelser-
ne afgrænset til visse geografiske områder og formål.
Der kan i medfør af testcenterlovens § 15, stk. 2, 1. pkt.,
eksproprieres fast ejendom inden for vindfeltet og test- og
måleområdet, når det er nødvendigt for etablering og drift
af testcentrene, herunder til nødvendigt nyanlæg, udvidelse
og ændring af bestående anlæg og nødvendige supplerende
foranstaltninger, herunder ret til adgang til en ejendom i
måleområdet for at foretage tekniske målinger eller for at
pleje naturarealer af hensyn til driften af testcentrene.
Efter testcenterlovens § 15, stk. 2, 3. pkt., kan der ekspro-
prieres fast ejendom, eksproprieres til rydning af beplant-
ning og pålægges faste ejendomme rådighedsindskrænknin-
ger med henblik på gennemførelse af kompensationsforan-
staltninger efter testcenterlovens § 2 b.
Ministeren for byer og landdistrikter kan endvidere efter
testcenterlovens § 15, stk. 3, ekspropriere fast ejendom
inden for støjkonsekvensområdet for den driftsansvarlige,
når det er nødvendigt for at begrænse støjbelastningen fra
vindmøller omkring møllerne på testcentrene. Ministeren
kan tillige ekspropriere vindmøller syd for Fjaltring, når
 ULØ, Alm.del - 2023-24 - Bilag 109: Til udvalgets orientering den underretning om kompenserende foranstaltninger i forbindelse med tilpasning af Testcenter Høvsøre, der er sendt til Europa-Kommissionen i medfør af habitatdirektivets artikel 6, stk. 4., fra ministeren for byer og landdistrikter
2853930_0022.png
22
det er nødvendigt, for at Testcenter Høvsøre kan overholde
støjgrænserne for støjfølsom arealanvendelse i vindmøllebe-
kendtgørelsen.
Ministeren for byer og landdistrikter, den driftsansvarlige og
personer med bemyndigelse fra ministeren har, jf. testcenter-
lovens § 15, stk. 4, 1. og 2. pkt., mod behørig legitimation
uden retskendelse adgang til den pågældende ejendom for at
foretage de nødvendige tekniske forarbejder m.v. til brug for
forberedelse af beslutninger om erhvervelse af ejendom m.v.
eller om ekspropriation til gennemførelse af kompensations-
foranstaltninger efter § 2 b. Adgang kræver forudgående
underretning af ejeren eller brugeren af ejendommen, jf.
testcenterlovens § 15, stk. 4, 3. pkt.
2.3.2. By-, Land- og Kirkeministeriets overvejelser
Tilpasningen af Testcenter Høvsøre vil medføre behov for
at opkøbe eller ekspropriere nye arealer og ejendomme. Da
den maksimale højde for møllerne øges, vil der blive behov
for at opkøbe eller ekspropriere to boliger for at kunne over-
holde afstandskravet i § 2, stk. 2, i bekendtgørelse nr. 923
af 6. september 2019 om planlægning for og tilladelse til
opstilling af vindmøller.
Der vil også være behov for at opkøbe eller ekspropriere
arealer til anlæg af testcenterets infrastruktur og til anlæg
af vådområde. Endelig vil der være behov for at indgå
aftale om adgang til nye arealer, eller pålægge arealerne
rådighedsindskrænkninger, så der kan foretages nødvendige
målinger på testcenterets møller.
De gældende regler indeholder ikke hjemmel til at ekspro-
priere alle disse arealer, jf. § 15, stk. 2 og 3. Der vil derfor
være behov for at justere særligt den geografiske afgræns-
ning af bestemmelserne, hvis det skal sikres, at den driftsan-
svarlige får den rådighed, der er nødvendig, for at kunne
gennemføre tilpasningen af testcenteret.
By-, Land- og Kirkeministeriet er endvidere blevet opmærk-
som på, at produktionsvindmøller uden for støjkonsekvens-
området kan komme til at begrænse den fastsatte støjramme
for testcentrene, hvis der i nærhed til produktionsvindmøl-
lerne udvikler sig nye områder med støjfølsom arealanven-
delse. Det vil være tilfældet, hvis det samlede kumulative
støjniveau fra testcentret og en produktionsvindmølle på
tidspunktet for opstilling af produktionsvindmøllen overhol-
der støjkrav for beboelse i det åbne land, men der efterføl-
gende udvikles områder tæt ved produktionsvindmøllen med
støjfølsom arealanvendelse. Når en vindmølle udskiftes på
testcenteret, vil der skulle foretages støjmålinger af denne,
og selvom den – sammen med de øvrige vindmøller på test-
centeret – støjer inden for de rammer, der fremgår af test-
centerlovens bilag 3, så vil den samlede støj fra møllerne på
testcenteret sammen med den pågældende produktionsvind-
mølle kunne overskride de tilladte grænser for det område,
der har udviklet sig til støjfølsom arealanvendelse. Dette vil
være uhensigtsmæssigt, da det kan betyde, at testcentrene
ikke kan anvendes i den udstrækning, som det ellers er
forudsat.
Der er i testcenterlovens § 15, stk. 3, 2. pkt., allerede sikret
mulighed for ekspropriation af vindmøller syd for Fjaltring,
når det er nødvendigt, for at Testcenter Høvsøre kan over-
holde støjgrænserne for støjfølsom arealanvendelse i vind-
møllebekendtgørelsen.
By-, Land- og Kirkeministeriet er ikke bekendt med, at
der herudover i dag skulle være tilfælde, hvor dette kan
være et problem for driften af testcentrene inden for den
forudsatte støjramme, men af hensyn til at kunne sikre den
fremtidige anvendelse af testcentrene som forudsat – og
inden for den forudsatte støjramme – finder By-, Land- og
Kirkeministeriet det hensigtsmæssigt, at adgangen til at eks-
propriere produktionsvindmøller udvides, så der uden for
støjkonsekvensområdet i disse helt særlige situationer kan
eksproprieres produktionsvindmøller.
2.3.3. Den foreslåede ordning
Det foreslås, at testcenterlovens § 15, stk. 2, 1. pkt., ændres,
så der med hjemmel i bestemmelsen også kan eksproprieres
fast ejendom inden for beskyttelseszonen, når det er nødven-
digt for etablering og drift af testcentrene.
Den foreslåede ændring vil medføre, at det geografiske om-
råde, som hjemlen til at foretage ekspropriation vedrører, vil
omfatte beskyttelseszonen, vindfeltet og test- og måleområ-
det.
Baggrunden for den foreslåede udvidelse er, at der for så
vidt angår det aktuelle projekt om tilpasning af Testcenter
Høvsøre vil være behov for at udvide den eksisterende til-
kørselsvej fra Bøvlingvej, så der ved sving kan transporteres
større mølledele. Det er efter By-, Land- og Kirkeministeri-
ets vurdering aktuelt, at der vil blive behov for at købe eller
ekspropriere et område, hvor tilkørselsvejen møder Bøvling-
vej til kørsel og vingeoverslag, samt et område, hvor der er
en kurve på tilkørselsvejen. Der vil derudover være behov
for at opkøbe eller ekspropriere arealer til at gøre vejen
bredere og til parkering. Dele af disse områder ligger uden
for det geografiske område, der i dag afgrænser hjemlen til
ekspropriation i testcenterlovens § 15, stk. 2, 1. pkt., dvs.
uden for både vindfeltet og test- og måleområdet.
Der vil derudover med hjemmel i den foreslåede ændring af
§ 15, stk. 2, 1. pkt., kunne eksproprieres to boliger på adres-
serne Vråvej 12 og Vråvej 18, hvis ejendommene ikke kan
købes ved frivillig aftale. Ejendommene vil skulle opkøbes
eller eksproprieres for at kunne overholde afstandskravene i
§ 2, stk. 2, i bekendtgørelse nr. 923 af 6. september 2019 om
planlægning for og tilladelse til opstilling af vindmøller.
Der vil endvidere være behov for at ekspropriere landbrugs-
arealer til målemaster i test- og måleområdet samt servitutter
i måleområdet med henblik på at kunne bruge arealer til
målinger.
 ULØ, Alm.del - 2023-24 - Bilag 109: Til udvalgets orientering den underretning om kompenserende foranstaltninger i forbindelse med tilpasning af Testcenter Høvsøre, der er sendt til Europa-Kommissionen i medfør af habitatdirektivets artikel 6, stk. 4., fra ministeren for byer og landdistrikter
2853930_0023.png
23
Endelig vil der med hjemmel i den allerede gældende be-
stemmelse kunne eksproprieres et areal til bardunfundamen-
ter til evt. højere lysmaster.
Det foreslås endvidere, at testcenterlovens § 15, stk. 2,
3. pkt., ændres, så det tydeliggøres, at der i medfør af be-
stemmelsen kan eksproprieres fast ejendom, eksproprieres
til rydning af beplantning og pålægges faste ejendomme
rådighedsindskrænkninger i et geografisk område, der ligger
ud over det geografiske område, der følger af testcenterlo-
vens § 15, stk. 2, 1. pkt. Det forventes, at den foreslåede
bestemmelse vil blive anvendt, hvis der bliver behov for
at ekspropriere arealer til brug for det vådområde, der fore-
slås etableret som kompenserende foranstaltning med det
foreslåede § 2 b, stk. 2, og bilag 3.
Det er By-, Land- og Kirkeministeriets vurdering, at der
til brug for etablering af vådområdet vil være behov for
at opkøbe, jf. testcenterlovens § 15, stk. 1, eller ekspropri-
ere arealer inden for det projektområde, der følger af det
foreslåede bilag 3 til testcenterloven, jf. bilag 2 til denne
lov. Der vil også kunne blive behov for at sikre den nødven-
dige adgang til arealet. Vådområdet vil også kunne etableres
ved rådighedsindskrænkninger, hvor der ikke sker en over-
førsel af den fulde ejendomsret. Rådighedsindskrænkninger
vil kunne pålægges både ved frivillig aftale, jf. testcenterlo-
vens § 15, stk. 1, eller ved ekspropriation.
Det foreslås endvidere, at testcenterlovens § 15, stk. 3,
2. pkt., ændres, så der med hjemmel i bestemmelsen kan
eksproprieres vindmøller, når det er nødvendigt for, at test-
centrene kan overholde støjgrænserne for støjfølsom areal-
anvendelse i vindmøllebekendtgørelsen.
Den foreslåede ændring vil indebære, at det ikke blot er
vindmøller syd for Fjaltring, der vil kunne eksproprieres i
medfør af bestemmelsen. Der vil således kunne eksproprie-
res vindmøller i hele arealet omkring testcentrene, hvis det
er nødvendigt for, at testcentrene kan overholde støjgrænser-
ne for støjfølsom arealanvendelse i vindmøllebekendtgørel-
sen.
Som det fremgår af pkt. 2.3.2 forventes den foreslåede
udvidelse af bestemmelsen alene anvendt i den situation,
hvor der i nærheden af produktionsvindmøller beliggende
uden for støjkonsekvensområdet udvikles områder med støj-
følsom arealanvendelse, og hvor den samlede kumulative
støj fra møllerne på det pågældende testcenter og produkti-
onsvindmøller overskrider støjkravene. Det bemærkes i den
forbindelse, at det er en forudsætning, at testcentrene ikke
overskrider det støjbidrag, der følger af testcenterlovens bi-
lag 3, som foreslås ændret og indsat som et nyt bilag 4, jf.
bilag 3 til denne lov.
De foreslåede udvidelser af adgangen til ekspropriation vil
medføre, at den eksisterende hjemmel til at få adgang uden
retskendelse til fast ejendom, jf. testcenterlovens § 15, stk.
4, vil kunne anvendes i tilsvarende videre omfang. Det be-
mærkes, at der med adgangen til fast ejendom er tale om
tvangsindgreb, som foretages af den offentlige forvaltning
uden for strafferetsplejen, hvorfor retssikkerhedsloven fin-
der anvendelse, herunder lovens kapitel 2 om gennemførelse
af tvangsindgreb.
Ekspropriation vil i øvrigt fortsat, jf. testcenterlovens § 15,
stk. 5, skulle ske efter reglerne i lov om fremgangsmåden
ved ekspropriation vedrørende fast ejendom, hvilket bl.a.
betyder, at forslag om ekspropriation behandles af en uaf-
hængig ekspropriationskommission, der også fastsætter er-
statningen for de ekspropriationer, som foretages.
2.4. Overtagelsesordning
2.4.1. Gældende ret
Testcenterlovens § 15, stk. 6-12, indeholder en ordning,
hvorefter ejeren af en beboelsesejendom, der er beliggende
inden for en vis afstand til testcentrene, kan anmode den
driftsansvarlige om at købe ejendommen.
Overtagelsesordningen omfatter både beboelsesejendomme
ved Testcenter Høvsøre og Testcenter Østerild. Det følger
således af testcenterlovens § 15, stk. 6, at ejeren af en
beboelsesejendom, der er beliggende inden for 900 meter
og 1.500 meter fra nye vindmøller på nye standpladser el-
ler vindmøller, der får forøget deres maksimale højde, på
henholdsvis Testcenter Høvsøre og Testcenter Østerild, kan
anmode den driftsansvarlige om at købe ejendommen til en
pris svarende til den offentlige ejendomsvurdering fastsat
efter bestemmelserne i ejendomsvurderingsloven fratrukket
udbetalt værditab efter reglerne i lov om fremme af vedva-
rende energi, jf. lovbekendtgørelse nr. 1791 af 2. september
2021 med senere ændringer (VE-loven), med de tilpasnin-
ger, der følger af testcenterlovens §§ 17-20.
En anmodning om overtagelse kan kun ske, hvis ejeren af
beboelsesejendommen har fremsat anmodning om værditab,
og der ikke er indgået aftale om værditabets størrelse. Der-
udover skal en anmodning om overtagelse ske senest 4
uger efter, taksationsmyndigheden har taget stilling til kravet
om værditabsbetaling, jf. testcenterlovens § 15, stk. 7. Den
driftsansvarlige kan tillade, at anmodningen indgives senere,
hvis der foreligger særlige omstændigheder, jf. testcenterlo-
vens § 15, stk. 8.
Det følger af bemærkningerne til bestemmelsen, at det er en
forudsætning for at kunne anmode om overtagelse, at man
er berettiget til værditab efter lov om vedvarende energi,
jf. Folketingstidende 2017-18, tillæg A, L 198 som fremsat,
s. 24.
Det følger endvidere af testcenterlovens § 15, stk. 9, at
ejeren af en ejendom ikke kan anmode om overtagelse, hvis
ministeren for byer og landdistrikter beslutter at eksproprie-
re ejendomsretten til hele ejendommen.
Anmodning om overtagelse afskærer ejeren fra retten til at
 ULØ, Alm.del - 2023-24 - Bilag 109: Til udvalgets orientering den underretning om kompenserende foranstaltninger i forbindelse med tilpasning af Testcenter Høvsøre, der er sendt til Europa-Kommissionen i medfør af habitatdirektivets artikel 6, stk. 4., fra ministeren for byer og landdistrikter
2853930_0024.png
24
modtage værditabsbetaling for den pågældende ejendom, jf.
testcenterlovens § 15, stk. 10.
2.4.2. By-, Land- og Kirkeministeriets overvejelser
Det er By-, Land- og Kirkeministeriets vurdering, at den
gældende overtagelsesordning giver ejere af beboelsesejen-
domme i umiddelbar nærhed til testcentrene en relevant mu-
lighed for at kunne sælge deres ejendom, hvis de ikke har
ønsket at blive boende i boliger, der påføres værditab, ved
anlæg eller udvidelse af testcentrene.
Med den politiske aftale af 14. september 2023 om ”Ud-
møntning af delelement i aftale om Gode rammevilkår for
forsøgsmøller af 15. december 2021 – tilpasning af Høvsøre
Testcenter” blev det besluttet, at den eksisterende overtagel-
sesordning i testcenterloven for beboelsesejendomme ved
Testcenter Høvsøre skal justeres, så beboelsesejendomme
inden for 1.250 meter omfattes. Justeringen vil indebære,
at flere beboelsesejendomme omfattes af ordningen, hvilket
vil afspejle den øgede vindmøllehøjde ved den foreslåede
tilpasning.
2.4.3. Den foreslåede ordning
Det foreslås, at testcenterlovens § 15, stk. 6, 2. pkt., der
vedrører overtagelsesordningen for Testcenter Høvsøre, æn-
dres, så ejeren af en beboelsesejendom, der er beliggende
inden for 1.250 meter fra nye vindmøller på nye standplad-
ser eller vindmøller, der får forøget deres maksimale højde,
kan anmode den driftsansvarlige om at købe ejendommen til
en pris svarende til den offentlige ejendomsvurdering fastsat
efter bestemmelserne i ejendomsvurderingsloven fratrukket
udbetalt værditab efter testcenterlovens §§ 17-20.
Samtlige vindmøller på Testcenter Høvsøre vil med den
foreslåede ændring af testcenterlovens § 8, stk. 1, få forøget
deres maksimale højde, og nogle vindmøller vil desuden
blive placeret på nye standpladser. Det vil som følge heraf
– sammenholdt med en videreført afgrænsningsfaktor på 4,5
gange den maksimalt tilladte vindmøllehøjde – være beboel-
sesejendomme, der er beliggende inden for 1.250 meter fra
en testvindmølle, der vil blive omfattet af overtagelsesord-
ningen.
Det forventes, at den foreslåede justering af ordningen for
Testcenter Høvsøre til en afstand på 1.250 meter vil indebæ-
re, at 8 nye beboelsesejendomme med en samlet offentlig
vurdering på ca. 38 mio. kr. vil blive omfattet af ordningen.
Der vil i forbindelse med tilpasningen af testcenteret skulle
tages stilling til det eventuelle værditab, som opstillingen
af færre men højere møller måtte medføre, jf. nærmere pkt.
2.5. En anmodning om overtagelse vil efter testcenterlovens
§ 15, stk. 7, alene kunne ske, såfremt ejeren har fremsat krav
om betaling for værditab i forbindelse med tilpasningen af
testcenteret, og såfremt der ikke i den forbindelse er indgået
aftale om værditabets størrelse. Anmodningen vil endvidere
skulle indgives til den driftsansvarlige senest 4 uger efter,
at taksationsmyndigheden har taget stilling til kravet om
værditabsbetaling i forbindelse med tilpasning af Testcenter
Høvsøre. Det vil fortsat være en forudsætning for at kunne
anmode om overtagelse, at ejeren er berettiget til værditabs-
betaling, jf. nærmere herom i pkt. 2.5.
Ejeren af en ejendom vil efter testcenterlovens § 15, stk. 9,
ikke kunne anmode om overtagelse, hvis ministeren for byer
og landdistrikter beslutter at ekspropriere ejendomsretten til
hele ejendommen.
2.5 Værditabsbetaling
2.5.1. Gældende ret
Testcenterlovens §§ 17-20 omhandler værditabsbetaling på
fast ejendom ved opstilling eller ændring af vindmøller på
Testcenter Østerild og Testcenter Høvsøre.
Det følger af testcenterlovens § 17, at VE-loven og regler
udstedt i medfør heraf finder anvendelse på vindmøller på
nye standpladser eller vindmøller, der får forøget deres mak-
simale højde på testcentrene, med de tilpasninger, der følger
af testcenterlovens §§ 18-20.
Efter VE-lovens § 6, stk. 1 og 5, skal den, der ved opstilling
af bl.a. en eller flere vindmøller forårsager et værditab på
en beboelsesejendom, betale herfor, medmindre værditabet
udgør 1 procent eller derunder af beboelsesejendommens
værdi.
Efter testcenterlovens § 18, stk. 1, indtræder den driftsan-
svarlige i de rettigheder og pligter, som er tillagt opstilleren
efter VE-lovens §§ 6-12. Det er som følge heraf også den
driftsansvarlige, der skal afholde evt. betaling for værditab
på beboelsesejendomme.
For de nationale vindmølletestscentre gør sig gældende, at
det er den driftsansvarlige, der efter annoncering i relevante
lokale medier, herunder på kommunernes respektive hjem-
mesider, afholder det offentlige møde, der er nævnt i VE-lo-
vens § 9, stk. 1, inden en frist, der fastsættes af ministeren
for byer og landdistrikter. På mødet redegøres der for kon-
sekvenserne af opstilling af flere og højere vindmøller på
henholdsvis Testcenter Høvsøre og Testcenter Østerild for
de omkringliggende faste ejendomme, jf. testcenterlovens §
19, stk. 1.
Den driftsansvarlige giver efter testcenterlovens § 19, stk.
2, individuel, skriftlig meddelelse om tidspunktet for afhol-
delse af det offentlige møde og om fristen for at anmelde
krav m.v., jf. VE-lovens § 9, stk. 3, og § 10, til ejere af fast
ejendom, der helt eller delvis er beliggende i en afstand af
op til 1.500 meter fra opstillingsstedet på Testcenter Østerild
eller 900 meter fra opstillingsstedet på Testcenter Høvsøre,
og andre interesserede, som har anmodet klima-, energi-
og forsyningsministeren om underretning. Afstandsgrænser-
ne på 1.500 meter og 900 meter er sammenfaldende med
afstandsgrænserne i testcenterlovens § 15, stk. 6, om retten
 ULØ, Alm.del - 2023-24 - Bilag 109: Til udvalgets orientering den underretning om kompenserende foranstaltninger i forbindelse med tilpasning af Testcenter Høvsøre, der er sendt til Europa-Kommissionen i medfør af habitatdirektivets artikel 6, stk. 4., fra ministeren for byer og landdistrikter
2853930_0025.png
25
til at fremsætte anmodning om overtagelse af en beboelses-
ejendom, jf. nærmere herom i pkt. 2.4.1.
Taksationsmyndigheden træffer på baggrund af en individu-
el vurdering afgørelse om, hvorvidt der i medfør af VE-lo-
vens § 6 skal betales for værditab til ejeren af ejendommen,
jf. VE-lovens § 7, stk. 1, 1. pkt.
Ved taksationsmyndighedens vurdering af værditab i forbin-
delse med Testcenter Høvsøre, skal det efter testcenterlo-
vens § 18, stk. 3, lægges til grund, at der på testcenteret
opstilles syv vindmøller med en totalhøjde på 200 meter.
De nationale vindmølletestcentre ved Høvsøre og Østerild
blev senest udvidet ved lov nr. 705 af 8. juni 2018 om
ændring af lov om et testcenter for store vindmøller ved
Østerild. Der blev i februar og august 2020 truffet afgørelser
om værditabsbetaling som følge af den pågældende udvidel-
se af testcentrene.
Efter testcenterlovens § 20, stk. 1, kan ejere af fast ejendom,
hvorom der er truffet afgørelse om værditabsbetaling, eller
hvor der er indgået aftale herom, ikke rejse nye krav om
værditabsbetaling mod den driftsansvarlige efter testcenter-
loven eller efter VE-loven som følge af opsætning og ned-
tagning af vindmøller på testcenteret.
2.5.2. By-, Land- og Kirkeministeriets overvejelser
Efter udvidelsen af de nationale vindmølletestcentre i 2018
har 5 lodsejere ved Testcenter Høvsøre fået værditabsbeta-
ling på samlet 125.000 kr. Ved vurderingen af værditabsbe-
talingen har taksationsmyndigheden ifølge testcenterlovens
§ 18, stk. 3, skullet lægge til grund, at der på testcenteret op-
stilles syv vindmøller med en totalhøjde hver på 200 meter.
Det er By-, Land- og Kirkeministeriets vurdering, at testcen-
terlovens § 20, stk. 1, forhindrer, at en ejer af fast ejendom,
hvorom der er truffet afgørelse (eller indgået aftale) om
værditabsbetaling, på ny rejser krav om værditabsbetaling,
hvis der på Testcenter Høvsøre udskiftes vindmøller inden
for de rammer, der fremgår af den gældende bestemmelse
i testcenterlovens § 8, stk. 1, dvs. syv vindmøller med en
totalhøjde hver på 200 meter.
Da rammerne for opstilling af vindmøller på testcenteret
med den foreslåede ændring af § 8, stk. 1, imidlertid vil
blive justeret, så der kan opstilles fem vindmøller med en
maksimal totalhøjde på 275 meter, vil der på ny skulle tages
stilling til værditabsbetaling som følge af den foreslåede
ændring.
Med dette lovforslag foreslås der alene en ændring af
rammerne for opstilling af vindmøller på Testcenter Høvs-
øre. Rammerne for opstilling af vindmøller på Testcenter
Østerild foreslås ikke ændret. Det vil derfor også kun være
for Testcenter Høvsøre, at der er grundlag for at vurdere, om
der som følge af ændringen vil være grundlag for yderligere
værditabsbetaling.
Taksationsmyndigheden har i februar 2020 afsluttet sagerne
om værditabsbetaling i forbindelse med den ændring af ram-
merne for opstilling af vindmøller på Testcenter Østerild,
der blev gennemført ved lov nr. 705 af 8. juni 2018 om
ændring af lov om et testcenter for store vindmøller ved
Østerild. Da der imidlertid er mulighed for genoptagelse
af sagerne, hvis det efter opstilling af møllerne måtte vise
sig, at de visualiseringer og beregninger, som har ligget til
grund for vurderingen af værditabet, ikke er retvisende, og
at der er tale om væsentlige afvigelser, bør reglerne om
værditabsbetaling for Testcenter Østerild efter By-, Land- og
Kirkeministeriets vurdering fortsat indgå i testcenterloven.
2.5.3. Den foreslåede ordning
Det foreslås, at testcenterlovens § 17 ændres, så det kommer
til at fremgå, at det er regler om betaling for værditab på
beboelsesejendomme i VE-loven og regler udstedt i medfør
heraf, der finder anvendelse på vindmøller på nye standplad-
ser eller vindmøller, der får forøget deres maksimale højde
på testcentrene, med de tilpasninger, der følger af testcenter-
lovens §§ 18-20.
Der er tale om en ændring, hvorved det tydeliggøres, at det
er VE-lovens regler om værditabsbetaling, der vil finde an-
vendelse på vindmøller på nye standpladser eller vindmøller,
der får forøget deres maksimale højde på testcentrene.
Da den maksimale højde med den foreslåede ændring af
testcenterlovens § 8, stk. 1, foreslås forøget for alle vind-
møller på Testcenter Høvsøre, vil spørgsmålet om værditab
være relevant for alle fem vindmøller.
Som følge af den foreslåede ændring af testcenterlovens §
8, stk. 1, så der på Testcenter Høvsøre kan opstilles fem pro-
totypevindmøller med en maksimal totalhøjde på 275 meter,
foreslås det, at testcenterlovens § 18, stk. 3, ændres, så det
ved annoncering m.v. efter testcenterlovens § 19 og ved
taksationsmyndighedens vurdering af værditab efter VE-lo-
vens § 7 skal lægges til grund, at der på Testcenter Høvsøre
opstilles fem vindmøller med en totalhøjde på 275 meter.
Fordi der på Testcenter Høvsøre allerede er opstillet vind-
møller, og da værditabsbetalingen skal vurderes på baggrund
af en forudsætning om, at testcenteret er fuldt udbygget,
vil Taksationsmyndigheden uanset VE-lovens § 7, stk. 1,
2. pkt., kunne foretage vurderingen af værditabets størrelse
og træffe afgørelse herom før den første kilowatt-time er
produceret under de foreslåede nye rammer.
Det vil være den driftsansvarlige, som indtræder i forpligtel-
sen til at betale evt. værditabsbetaling som følge af tilpas-
ningen af Testcenter Høvsøre, jf. testcenterlovens § 18, stk.
1. Det vil også være den driftsansvarlige, der efter annonce-
ring i relevante lokale medier, herunder på Lemvig Kommu-
nes hjemmeside, afholder det offentlige møde – inden en
frist, der fastsættes af ministeren for byer og landdistrikter
– hvor der redegøres for konsekvenserne af opstilling af
færre, men højere vindmøller på Testcenter Høvsøre for de
 ULØ, Alm.del - 2023-24 - Bilag 109: Til udvalgets orientering den underretning om kompenserende foranstaltninger i forbindelse med tilpasning af Testcenter Høvsøre, der er sendt til Europa-Kommissionen i medfør af habitatdirektivets artikel 6, stk. 4., fra ministeren for byer og landdistrikter
2853930_0026.png
26
omkringliggende beboelsesejendomme, jf. testcenterlovens
§ 19, stk. 1.
Det foreslås, at testcenterlovens § 19, stk. 2, ændres, så
den driftsansvarlige efter bestemmelsen skal give individuel,
skriftlig meddelelse om tidspunktet for afholdelse af det
offentlige møde og om fristen for at anmelde krav om vær-
ditab m.v. til ejere af beboelsesejendomme, der helt eller
delvis er beliggende i en afstand af op til 1.250 meter fra
opstillingsstedet på Testcenter Høvsøre. Forslaget hænger
sammen med den foreslåede ændring af testcenterlovens §
15, stk. 6, om den særlige overtagelsesordning jf. nærmere
herom i pkt. 2.4.3.
Som følge af, at værditabsbetalingsordningen, jf. VE-lovens
§ 6, alene omfatter beboelsesejendomme, foreslås det ligele-
des, at begrebet ”fast ejendom” i testcenterlovens § 19, stk.
1 og 2, og § 20, stk. 1, ændres til ”beboelsesejendomme”.
De foreslåede ændringer vil indebære, at kredsen af ejere
af beboelsesejendomme, der skal have individuel skriftlig
meddelelse om afholdelse af det pågældende møde m.v.,
udvides til at omfatte ejere af sådanne ejendomme, der er
helt eller delvis beliggende i en afstand af op til 1.250 meter
fra opstillingsstedet på Testcenter Høvsøre – i stedet for de
nuværende 900 m.
Evt. tilkendt værditabsbetaling vil, jf. testcenterlovens § 20,
stk. 2, skulle udbetales, når den første vindmølle på en ny
standplads er opstillet, eller når den første vindmølle, der er
højere end 200 m, er opstillet.
Ejere af beboelsesejendomme, hvorom der er truffet afgø-
relse om værditabsbetaling for evt. værditab som følge af
opstilling af fem vindmøller på op til 275 meters højde på
Testcenter Høvsøre, eller hvor der er indgået aftale herom,
vil efter testcenterlovens § 20, stk. 1, ikke kunne rejse nye
krav om værditabsbetaling mod den driftsansvarlige efter
testcenterloven eller efter VE-loven som følge af opsætning
og nedtagning af vindmøller på testcenteret.
2.6. Testcenterbonus
2.6.1. Gældende ret
Der er ikke i dag regler om en bonusordning for naboer til
de nationale vindmølletestcentre.
Efter VE-lovens § 13, stk. 1, skal opstilleren af bl.a. en
eller flere vindmøller tilbyde beboere, der er naboer til vind-
møllerne en årlig VE-bonus. VE-bonusordningen omfatter
imidlertid efter VE-lovens § 13, stk. 2, ikke vindmøller, der
er opstillet på de nationale testcentre for store vindmøller.
Der er fastsat nærmere regler om VE-bonusordningen i be-
kendtgørelse nr. 2161 af 14. december 2020 om VE-bonus-
ordning til naboer til vindmøller, solcelleanlæg, bølgekraf-
tanlæg og vandkraftværker. Det følger bl.a. af bekendtgørel-
sen, at VE-bonussen tilbydes pr. husstand, og at den kan
tilfalde husstandens beboere. Beboere er defineret som per-
soner, der er fyldt 18 år, og som er registreret i CPR med bo-
pæl på en adresse i en beboelsesejendom ved et vedvarende
energianlæg, der er omfattet af § 13 VE-loven. VE-bonussen
opgøres efter bekendtgørelsens § 12 på månedlig basis på
baggrund af oplysninger om elpris og produktion.
2.6.2. By-, Land- og Kirkeministeriets overvejelser
Det følger af den politiske aftale af 14. september 2023
om ”Udmøntning af delelement i aftale om Gode rammevil-
kår for forsøgsmøller af 15. december 2021 – tilpasning af
Høvsøre Testcenter”, at der skal indføres en testcenterbonus
på 7.000 kr. pr. år til naboer med boliger, der er beliggende
i en afstand af op til 4,5 gange den maksimale møllehøj-
de. Det følger endvidere af aftalen, at bonusordningen skal
omfatte de to nationale testcentre.
Da der ikke i dag er regler om en bonusordning, der gælder
for de nationale vindmølletestcentre, vil en udmøntning af
beslutningen om en testcenterbonusordning i den politiske
aftale kræve lovændring. Da den ønskede bonusordning på
en række punkter adskiller sig fra den gældende VE-bonus-
ordning, og da den ønskede ordning er tæt knyttet til de
nationale vindmølletestcentre, er det By-, Land- og Kirke-
ministeriets vurdering, at bonusordningen bedst reguleres
i lov om testcentre for store vindmøller ved Høvsøre og
Østerild og i regler udstedt med hjemmel i denne lov.
En modtager af udbetalt testcenterbonus vil som udgangs-
punkt være skattepligtig af denne, medmindre der i skatte-
lovgivningen er indsat en særlig bestemmelse, der fritager
modtageren for beskatning. Skattepligten indtræder på det
tidspunkt, hvor modtageren har erhvervet endelig ret til ud-
betalingen.
For at sikre, at naboer til testcentrene på en ensartet måde
vil få en økonomisk fordel ved en testcenterbonusordning,
og for at sikre, at testcenterbonusordningen giver det bedst
mulige økonomiske incitament for naboerne til at støtte op
om testcentrene, bør en testcenterbonus undtages fra skatte-
pligten. Samtidig bør det sikres, at udbetalt testcenterbonus
ikke vil få betydning for hverken retten til offentlige ydelser
eller størrelsen af de offentlige ydelser.
2.6.3. Den foreslåede ordning
Det foreslås, at der indsættes en ny § 21 i testcenterloven,
der vedrører en testcenterbonusordning.
Det foreslås i bestemmelsens stk. 1, at beboere i helårsbo-
liger beliggende inden for 1.250 meter fra nærmeste vind-
mølle på Testcenter Høvsøre og inden for 1.500 meter fra
nærmeste vindmølle på Testcenter Østerild har ret til en årlig
testcenterbonus pr. husstand fra den driftsansvarlige.
Bestemmelsen vil medføre, at der indføres en ret for beboere
i helårsboliger inden for en vis afstand til de to testcentre
til at modtage en bonus. Med den foreslåede afstand på
1.250 meter fra nærmeste vindmølle på Testcenter Høvsøre
 ULØ, Alm.del - 2023-24 - Bilag 109: Til udvalgets orientering den underretning om kompenserende foranstaltninger i forbindelse med tilpasning af Testcenter Høvsøre, der er sendt til Europa-Kommissionen i medfør af habitatdirektivets artikel 6, stk. 4., fra ministeren for byer og landdistrikter
2853930_0027.png
27
og 1.500 meter fra nærmeste vindmølle på Testcenter Øste-
rild, vil ordningen komme til at dække samme geografiske
område, som den overtagelsesordning, der følger af testcen-
terlovens § 15, stk. 6, der foreslås ændret med lovforslagets
§ 1, nr. 10.
Der vil i medfør af bestemmelsen alene være ret til én bo-
nus pr. husstand pr. år. Selvom en husstand består af flere
beboere, vil der således kun skulle udbetales én bonus til
den samlede husstands beboere.
Det vil være ministeren for byer og landdistrikter, der fast-
sætter tidspunktet for bonussens ikrafttræden, jf. lovforsla-
gets § 3, stk. 2. Det forventes, at der vil være tale om en
årlig bonus, der vil skulle betales fra og med kalenderåret
2025.
Efter bestemmelsen er det den driftsansvarlige for testcen-
trene, der skal betale bonussen. Da udgifterne dog er en
del af de omkostninger, der vil være til anlæg og drift af
testcentrene, vil det i de aftaler, der indgås med testcentrenes
brugere, skulle sikres, at udgifterne overvæltes på brugerne
af standpladser på testcentrene, jf. testcenterlovens § 2, stk.
2.
Det foreslås endvidere med det foreslåede § 21, stk. 3, at
ministeren for byer og landdistrikter kan fastsætte nærmere
regler om testcenterbonussen, herunder regler om hvem der
kan modtage testcenterbonus, om ansøgning og dokumenta-
tion, om udbetalingstidspunkt, udbetalingsperiode, frister og
om bonussens størrelse.
Bemyndigelsen forventes anvendt til at udstede en bekendt-
gørelse om bonusordningen for naboer til de nationale vind-
mølletestcentre.
Det er aktuelt hensigten i medfør af bemyndigelsen at fast-
sætte regler om, at bonussen skal udgøre 7.000 kr. pr. hus-
stand pr. år.
Det forventes endvidere, at der vil blive fastsat regler om,
at der ved en helårsbolig forstås en ejendom, hvor beboer-
ne er registreret med bopæl i CPR. Ejendomme, der alene
anvendes til midlertidigt ophold - f.eks. som sommerhus,
forventes ikke at blive omfattet af begrebet ”helårsbolig”.
Det er endvidere forventningen, at der vil blive fastsat regler
om, at ordningen kun skal gælde beboere i helårsboliger,
som allerede er opført eller er byggeprojekter med gyldig
byggetilladelse på tidspunktet for bekendtgørelsens ikraft-
træden.
Der vil endvidere kunne fastsættes regler om, hvordan den
driftsansvarlige skal oplyse beboere, der er naboer til test-
centrene, om bonusordningen, og om disses anmeldelse af
krav på testcenterbonus til den driftsansvarlige, herunder
frist for anmeldelse og om oplysninger og dokumentation,
der skal medsendes anmeldelsen. Der vil herunder f.eks.
kunne fastsættes regler om, at der ved en anmeldelse skal
medsendes dokumentation for ansøgeres bopæl på den på-
gældende adresse.
Der vil endvidere kunne fastsættes regler om testcenterbo-
nus, hvis en helårsbolig overdrages i løbet af et kalenderår
eller har stået ubeboet i løbet af året. Det kan f.eks. dreje
sig om regler, hvorefter det er de beboere, der er registreret
med bopæl i boligen på en i bekendtgørelsen fastsat dato i
løbet af kalenderåret, der er berettiget til at modtage testcen-
terbonussen. Dette afspejler, at det er hensigten, at testcen-
terbonussen ikke skal følge med beboerne ved fraflytning
fra boligen.
Testcenterbonussen er som nævnt ovenfor uden relation til
antallet af beboere i husstanden, og der forventes fastsat
regler om, at det skal være op til husstanden selv at definere
en eventuel intern fordeling af bonussen blandt husstandens
beboere. Det forventes samtidig fastsat, at det alene er hus-
standens beboere over 18 år, der vil kunne modtage bonus-
sen.
Der vil også i medfør af bestemmelsen kunne fastsættes
regler om oplysningspligt for modtagere af testcenterbonus,
herunder at der skal gives meddelelse til den driftsansvarli-
ge, hvis en modtager fraflytter boligen.
Det foreslås, med det foreslåede § 21, stk. 2, at testcenterbo-
nus, som er udbetalt eller udbetales af den driftsansvarlige,
ikke indgår ved vurdering af, om en person har ret til ydelser
fra det offentlige, og ikke medfører reduktion af sådanne
ydelser.
Det foreslås endvidere, at udbetalingen af testcenterbonus-
sen vil være skattefri, og lovforslaget indeholder derfor også
et forslag om ændring af ligningsloven, jf. lovforslagets § 2,
nr. 1.
Ved at gøre ordningen skattefri og ved at fastsætte, at ud-
betalingen af en testcenterbonus ikke vil få betydning for
hverken retten til offentlige ydelser eller størrelsen af de
offentlige ydelser, sikres det, at bonusordningen vil få den
ønskede effekt, herunder at naboer til testcentrene stilles
økonomisk lige. Det foreslås, at udbetalingen af en testcen-
terbonus ikke vil få betydning for retten til offentlige ydelser
eller størrelsen af de offentlige ydelser i op til 12 måneder
efter tidspunktet for udbetaling af bonussen.
2.7. Undtagelse fra visse regler i lov om naturbeskyttelse
og lov om okker
2.7.1. Gældende ret
Det følger af testcenterlovens § 23, stk. 1, at der ikke kræves
tilladelse efter § 65, stk. 1 og 2, jf. §§ 3 og 17 i lov om
naturbeskyttelse (naturbeskyttelsesloven) og § 35, stk. 1, i
lov om planlægning til udførelse af arbejder efter kapitel 2,
2 a, 2 b og 3 i testcenterloven.
Bestemmelsen i § 23, stk. 1, indebærer, at der i forbindel-
se med anlæg og drift af Testcenter Østerild og Testcenter
 ULØ, Alm.del - 2023-24 - Bilag 109: Til udvalgets orientering den underretning om kompenserende foranstaltninger i forbindelse med tilpasning af Testcenter Høvsøre, der er sendt til Europa-Kommissionen i medfør af habitatdirektivets artikel 6, stk. 4., fra ministeren for byer og landdistrikter
2853930_0028.png
28
Høvsøre og etablering af afværgeforanstaltninger og kom-
penserende foranstaltninger i forbindelse hermed ikke kræ-
ves en række tilladelser m.v. efter anden lovgivning.
Der kræves således ikke dispensation efter naturbeskyttel-
seslovens § 65, stk. 1 og 2, til at foretage ændringer i
tilstanden af beskyttede naturtyper (naturbeskyttelseslovens
§ 3) eller til at placere bebyggelse eller lignende inden for
skovbyggelinjen (naturbeskyttelseslovens § 17). Endvidere
kræves ikke landzonetilladelse efter § 35 i lov om planlæg-
ning.
Efter testcenterlovens § 23, stk. 2, finder reglerne i lov om
planlægning om tilvejebringelse af kommune- og lokalpla-
ner, Lemvig Kommunes og Thisted Kommunes kommune-
planer, §§ 8-13 og 26-28 i lov om skove og kapitel 6, 9 og
10 i lov om vandløb endvidere ikke anvendelse ved udførel-
se af arbejder efter testcenterlovens kapitel 2, 2 a, 2 b og 3.
Det er kun en del af de krav, der følger af anden lovgivning,
som arbejder i forbindelse med anlæg og drift af testcenteret
er undtaget fra i medfør af testcenterlovens § 23, stk. 1 og 2.
Arbejder efter testcenterlovens kapitel 2, 2 a, 2 b og 3 vil
således fortsat skulle ske under iagttagelse af bl.a. naturbe-
skyttelseslovens § 15, stk. 1, om strandbeskyttelse og § 16,
stk. 1, om sø- og åbeskyttelseslinjen.
Efter naturbeskyttelseslovens § 15, stk. 1, må der ikke fore-
tages ændring i tilstanden af strandbredder eller af andre
arealer, der ligger mellem strandbredden og strandbeskyttel-
seslinjen. Der må efter bestemmelsen f.eks. ikke placeres
bebyggelse eller ske terrænændringer.
Den planlagte placering af den sydlige målemast på Testcen-
ter Høvsøre er beliggende inden for strandbeskyttelseslinjen,
hvorfor etablering af målemasten forventes at ville forud-
sætte dispensation fra naturbeskyttelseslovens § 15, stk. 1.
Miljøministeren kan efter naturbeskyttelseslovens § 65 b,
stk. 1, i særlige tilfælde gøre undtagelse fra naturbeskyttel-
seslovens § 15, stk. 1. Beføjelsen til at gøre undtagelse er
delegeret til Kystdirektoratet under Naturstyrelsen, jf. § 25,
nr. 8, i bekendtgørelse nr. 269 af 6. marts 2020 om henlæg-
gelse af opgaver og beføjelser til Naturstyrelsen, herunder
Kystdirektoratet.
Efter naturbeskyttelseslovens § 16, stk. 1, må der ikke place-
res bebyggelse, campingvogne og lignende eller foretages
beplantning eller ændringer i terrænet inden for en afstand
af 150 meter fra søer med en vandflade på mindst 3 ha
og de vandløb, der er registreret med en beskyttelseslinje i
henhold til den tidligere lovgivning.
En gennemførelse af den foreslåede ændring af Testcenter
Høvsøre vil forudsætte dispensation fra sø- og åbeskyttel-
seslinjen, idet projektområdet for vindmølletestcenteret mod
nord ligger inden for beskyttelseslinjen omkring Ramme
Å. Dele af det vådområde, som ministeren vil skulle sikre
etableret efter den foreslåede ændring af § 2 b, stk. 1, og det
foreslåede bilag 3, er endvidere beliggende inden for sø- og
åbeskyttelseslinjen.
Kommunalbestyrelsen kan efter naturbeskyttelseslovens §
65, stk. 1, gøre undtagelse fra naturbeskyttelseslovens § 16,
stk. 1.
Formålet med lov om okker, jf. lovbekendtgørelse nr. 1581
af 10. december 2015 (okkerloven), er ifølge dennes § 1
at forebygge og bekæmpe okkergener i vandløb, søer eller
havet.
Efter okkerlovens § 2, stk. 1, må udgrøftning og dræning
inden for jordbrugserhvervet i nærmere afgrænsede områ-
der, der fastsættes af miljøministeren, ikke påbegyndes uden
godkendelse efter § 3. Ved udgrøftning og dræning forstås
efter lovens § 2, stk. 2, enhver aktivitet påbegyndt efter
lovens ikrafttræden, hvorved grundvandsstanden sænkes i
de i stk. 1 nævnte områder.
Ansøgningen om godkendelse skal indgives til kommunal-
bestyrelsen og være ledsaget af fornødne jordbundsundersø-
gelser, jf. okkerlovens § 3, stk. 1. Kommunalbestyrelsen
træffer afgørelse om godkendelse i sager, hvor der ikke fast-
sættes vilkår om etablering af okkerrensningsanlæg.
Finder kommunalbestyrelsen, at der i en godkendelse bør
fastsættes vilkår om etablering af et okkerrensningsanlæg,
eller at godkendelse bør nægtes, videresendes sagen med en
udtalelse til afgørelse i miljøministeren, jf. lovens § 3, stk.
3. Miljøministeren kan derefter i særlige tilfælde meddele
afslag på en ansøgning om godkendelse til udgrøftning eller
dræning, jf. okkerlovens § 4, stk. 1.
Det vådområde, der foreslås etableret som kompenserende
foranstaltning efter den foreslåede ændring af testcenterlo-
vens § 2 b, stk. 1, er beliggende i et område med lav risi-
ko for okkerudledning. Etablering af vådområdet vil derfor
kræve en godkendelse efter okkerlovens § 3, jf. okkerlovens
§ 2.
2.7.2. By-, Land- og Kirkeministeriets overvejelser
Det er By-, Land- og Kirkeministeriets vurdering, at pro-
jektets gennemførelse ikke bør afhænge af, at kommunale
og statslige myndigheder efterfølgende meddeler relevante
tilladelser og dispensationer ud over, hvad der er forudsat
i lovforslaget om lysmarkering og grundvandssænkning, jf.
pkt. 9. Det er derfor også By-, Land- og Kirkeministeriets
vurdering, at testcenterlovens § 23, stk. 1, bør suppleres, så
der ved udførelse af arbejder efter lovens kapitel 2, 2 a, 2 b
og 3 ikke kræves dispensation efter § 65, stk. 1, og § 65 b,
stk. 1, jf. § 15 og § 16 i lov om naturbeskyttelse, og § 3 i lov
om okker.
I forhold til undtagelse fra godkendelseskravet i okkerlovens
§ 3 bemærkes det, at det i miljøkonsekvensvurderingen
er vurderet, at vådområdeprojektet, der er beliggende i et
område med lav risiko for okkerudvaskning, ikke vil give
 ULØ, Alm.del - 2023-24 - Bilag 109: Til udvalgets orientering den underretning om kompenserende foranstaltninger i forbindelse med tilpasning af Testcenter Høvsøre, der er sendt til Europa-Kommissionen i medfør af habitatdirektivets artikel 6, stk. 4., fra ministeren for byer og landdistrikter
2853930_0029.png
29
anledning til en øget okkerudvaskning, da projektforslaget
udelukkende hæver vandstanden i projektområdet.
2.7.3. Den foreslåede ordning
Det foreslås, at testcenterlovens § 23, stk. 1, ændres, så der
efter bestemmelsen ikke kræves tilladelse efter § 65, stk. 1
og 2, jf. §§ 3, 16 og 17, og § 65 b, stk. 1, jf. § 15, i lov om
naturbeskyttelse, § 3 i lov om okker og § 35, stk. 1, i lov om
planlægning til udførelse af arbejder efter kapitel 2, 2 a, 2 b
og 3 i testcenterloven.
Den foreslåede ændring vil indebære, at der ved udførelse af
arbejder efter kapitel 2, 2 a, 2 b og 3 i testcenterloven som
noget nyt ikke kræves dispensation efter § 65, stk. 1, og § 65
b, stk. 1, jf. § 15 og § 16 i lov om naturbeskyttelse, og § 3 i
lov om okker.
3. Regionale konsekvenser, herunder for landdistrikter-
ne
Den foreslåede tilpasning af Testcenter Høvsøre vil gøre
testcenteret mere relevant i forhold til test af vindmøller,
der bliver højere og større. Tilpasningen vil derfor også
bidrage til at sikre branchen de nødvendige testfaciliteter i
Danmark. Det har stor betydning for vindbranchen at kunne
teste nye møller i nærheden af virksomhedernes udviklings-
afdelinger, som primært er placeret i Region Midtjylland.
By-, Land- og Kirkeministeriet vurderer, at lovforslaget i
nogen grad vil have positive konsekvenser for landdistrik-
terne, idet vindmøllebranchen genererer mange arbejdsplad-
ser i Danmark uden for Hovedstadsområdet.
Lokalt vil lovforslaget have positive konsekvenser i forbin-
delse med anlæg af nye standpladser og serviceveje m.v. og
ved driften af testcenteret.
4. Konsekvenser for opfyldelsen af FN’s verdensmål
Med lovforslaget foreslås en tilpasning af de eksisterende
testfaciliteter på Testcenter Høvsøre med henblik på at ska-
be bedre vilkår for test og udvikling af større vindmøller
med højere effekt, jf. lovforslagets § 1, nr. 5. Teknologiud-
viklingen skal understøtte muligheden for at effektivisere
vindmøllerne og skal dermed understøtte mulighederne for
at realisere den ønskede udbygning med vedvarende ener-
gi. Lovforslaget vil derfor indirekte understøtte delmål 7.2
om, at andelen af vedvarende energi i det globale energimix
skal øges væsentligt inden 2030.
5. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonse-
kvenser for det offentlige
DTU er ansvarlig for anlæg og drift af de nationale vind-
mølletestcentre, herunder Testcenter Høvsøre, jf. testcenter-
lovens § 2, stk. 1. Anlæg og drift af testcentrene er brugerfi-
nansierede. DTU forventer aktuelt et samlet anlægsbudget
på ca. 143 mio. kr. for den foreslåede tilpasning af Testcen-
ter Høvsøre. Hertil kommer omkostninger på forventeligt
ca. 110.000 pr. år som følge af den foreslåede testcenterbo-
nusordning ved en bonus på 7.000 kr. pr. husstand pr. år.
Det er ifølge den politiske aftale ”Gode rammevilkår for
test af prototype- og serie 0- vindmøller” en forudsætning
for tilpasningen af Testcenter Høvsøre, at tilpasningen bru-
gerfinansieres, og at den gældende ordning, hvorefter DTU
Vindenergi ejer og driver testcenteret og udbyder og udlejer
testpladserne efter nærmere fastsatte vilkår, videreføres.
De udgifter, som den driftsansvarlige har i forbindelse
med tilpasningen, vil skulle derfor modsvares af indtægter
ved udlejning af standpladserne til test af prototypevindmøl-
ler. Der vil derfor ikke være økonomiske konsekvenser for
staten forbundet med den foreslåede tilpasning af testcente-
ret.
Den foreslåede skattefritagelse, jf. lovforslagets § 1, nr. 18,
af modtageren af testcenterbonussen har karakter af en skat-
teudgift svarende til skatteværdien af den modtagne bonus.
Der vurderes ikke at være implementeringskonsekvenser
hos Skatteforvaltningen ved indførelse af en testcenterbo-
nusordning. Da bonussen foreslås skattefritaget, og da bo-
nussen ikke skal medregnes ved tildeling og udmåling af
ydelser fra det offentlige, er det ikke nødvendigt at foretage
registrering af den driftsansvarlige eller modtager af testcen-
terbonussen hos Skatteforvaltningen.
Lovforslaget forventes dermed kun at få begrænsede im-
plementeringskonsekvenser for staten, herunder f.eks. kon-
sekvenser knyttet til behandling af sager om værditabsbeta-
ling.
Lovforslaget vil ikke have økonomiske konsekvenser eller
implementeringskonsekvenser for kommuner og regioner.
6. Økonomiske og administrative konsekvenser for er-
hvervslivet m.v.
Det er en forudsætning, at alle udgifter i forbindelse med
den foreslåede tilpasning af Testcenter Høvsøre afholdes af
brugerne af testcentrene, jf. også pkt. 5 ovenfor.
De udgifter, som den driftsansvarlige har i forbindelse med
tilpasningen, vil skulle modsvares af indtægter ved udlej-
ning af standpladserne til test af prototypevindmøller.
Forslaget har ikke økonomiske konsekvenser for de land-
brug, hvis arealer måtte skulle opkøbes eller eksproprieres
i forbindelse med tilpasningen af testcenteret, herunder ved
anlæg af det foreslåede vådområde som kompenserende for-
anstaltning, da evt. ekspropriation vil ske mod fuld erstat-
ning. Endvidere vil landbrugere, som må tåle periodevis
opstilling af måleudstyr, ikke lide tab, idet det er forudsat, at
landbrugerne vil blive erstattet for de skader, der eventuelt
vil opstå, samt tab som følge af dyrkningsbegrænsninger.
 ULØ, Alm.del - 2023-24 - Bilag 109: Til udvalgets orientering den underretning om kompenserende foranstaltninger i forbindelse med tilpasning af Testcenter Høvsøre, der er sendt til Europa-Kommissionen i medfør af habitatdirektivets artikel 6, stk. 4., fra ministeren for byer og landdistrikter
2853930_0030.png
30
Landbrugsarealer, der inddrages i Natura 2000-området som
kompensationsforanstaltning, vil blive omfattet af anmelde-
ordningen efter naturbeskyttelseslovens § 19 b, der kan
medføre visse begrænsninger i anvendelse af arealet mod
erstatning.
Tilpasningen af Testcenter Høvsøre forventes helt overord-
net at bidrage til at styrke vindmølleindustriens konkurren-
ceevne og dermed markedsposition og har dermed afledte
positive økonomiske konsekvenser for erhvervslivet.
7. Administrative konsekvenser for borgerne
Lovforslaget vil have begrænsede administrative konse-
kvenser for borgerne i området omkring Testcenter Høvs-
øre. De administrative konsekvenser vil være knyttet til
processer omkring betaling for værditab som følge af tilpas-
ningen, en mulighed for overtagelse af beboelsesejendomme
i området og opkøb eller ekspropriation af de to boliger, der
vil skulle nedlægges som følge af tilpasningen.
Den foreslåede testcenterbonusordning medfører derudover
begrænsede administrative konsekvenser for borgerne i om-
rådet omkring begge testcentre. Det drejer sig om admini-
stration i forbindelse med anmodning om bonus og om op-
lysning om bonusmodtageres eventuelle fraflytning.
8. Klimamæssige konsekvenser
Den foreslåede tilpasning af Testcenter Høvsøre vil have be-
grænsede direkte positive klimamæssige konsekvenser, idet
der med de ændrede rammer kan opstilles færre, men højere
prototypevindmøller med større effekt på testcenteret.
Erhvervet har efterspurgt yderligere testfaciliteter, hvor der
kan testes højere prototypevindmøller, og med lovforslaget
imødekommes dele af det behov. Der henvises herved til
pkt. 9.2 nedenfor, hvor der er redegjort nærmere for vind-
møllebranchens behov for testfaciliteter. En tilpasning af
testcenteret vil som følge heraf bidrage til at skabe bedre
vilkår for test og udvikling af større vindmøller med højere
effekt.
9. Miljø- og naturmæssige konsekvenser
9.1 Testcenter Høvsøre
I miljø- og habitatkonsekvensrapporten for tilpasningen af
Testcenter Høvsøre har Plan- og Landdistriktsstyrelsen rede-
gjort for de forventede miljømæssige konsekvenser af tilpas-
ningen. De væsentligste konsekvenser er resumeret neden-
for.
Ved vurderingen af testcenterets påvirkninger af natur og
miljø må sondres mellem anlægsfasen og driftsfasen for
testcenteret.
Anlægsfasen består i, at den driftsansvarlige etablerer nye
og udvidede veje og arbejdsarealer til standpladserne med
grusbelægning samt nye veje til målemaster vest for stand-
pladserne i forlængelse af eksisterende veje til målemaster-
ne. Der etableres nye adgangsveje og arbejdsarealer til må-
lemasterne.
Adgangsvejen på testcenteret forventes ligeledes udvidet i
bredden. Den samlede anlægsfase forventes at foregå over
12-15 måneder.
I driftsfasen udlejes standpladserne til opstilling af prototy-
pevindmøller, og lejerne etablerer nye og større vindmølle-
fundamenter efter behov. Prototypevindmøllerne undergår
løbende forandringer med udskift af vinger m.m., og det
vurderes, at møllerne i gennemsnit er opstillet på testcente-
ret i to til tre år. I den periode kan der være udskiftet vinger
en eller flere gange, der kan være udskiftet andre hoved-
komponenter såsom gearkasse, generatorer, frekvenskonver-
ter m.m. Aktiviteter med justering af møller og udskiftning
af møllernes enkeltdele i driftsfasen foregår hele året. Ud-
skiftning af vindmølledele omfatter normalt 2-3 kraner i ca.
en uge, hvilket forventes at ske et par gange om året pr.
standplads.
9.1.1 Støj
Støjberegningerne viser, at alle støjgrænser i bekendtgørelse
nr. 135 af 7. februar 2019 om støj fra vindmøller kan over-
holdes i projektets omgivelser. Dette er dog under forudsæt-
ning af, at to boliger nedlægges som følge af afstandskravet
til boliger.
Støjberegningerne er udført som worst-case scenario, hvil-
ket betyder, at alle vindmøllerne i beregningerne er forudsat
i fuld drift. I praksis vil driften højst sandsynligt variere, og
støjen vil dermed være lavere end beregnet.
De kumulative effekter fra eksisterende vindmøller i områ-
det omkring testcenteret er inkluderet i støjberegningen, og
de er dermed vurderet sammen med testcenterets støjpåvirk-
ning i omgivelserne. De eksisterende produktionsvindmøller
syd for Fjaltring indgår dog ikke i beregningerne, da disse
i beregningerne er forudsat nedlagt. Det vil afhænge af den
faktiske støjemission fra testcenteret om og hvornår produk-
tionsmøllerne konkret skal nedlægges. Det er Lemvig kom-
mune, der fører tilsyn med, om støjgrænserne overholdes.
9.1.2 Skygge
I alt 23 nabobeboelser ville ved tilpasningen af Testcenter
Høvsøre blive påvirket af mere end 10 timers skyggetid pr.
år, hvis der ikke var skyggekontrolprogram koblet på møl-
lerne. Det ville svare til en forøgelse af skyggepåvirkningen
på 16 nabobeboelser. Denne forøgelse ville hovedsageligt
skyldes, at de fem nye prototypevindmøller er større og
højere end de syv eksisterende vindmøller.
Da det imidlertid af testcenterlovens § 13 fremgår, at vind-
møllerne under et ikke må give anledning til mere end 10
timers reel skyggetid årligt ved omkringliggende boliger,
 ULØ, Alm.del - 2023-24 - Bilag 109: Til udvalgets orientering den underretning om kompenserende foranstaltninger i forbindelse med tilpasning af Testcenter Høvsøre, der er sendt til Europa-Kommissionen i medfør af habitatdirektivets artikel 6, stk. 4., fra ministeren for byer og landdistrikter
2853930_0031.png
31
vil der skulle være installeret et skyggekontrolsystem i vind-
møllerne, der kan aktivere skyggestop således, at ingen na-
boer vil modtage mere end de maksimale 10 timers skygge-
kast fra vindmøllerne på testcenteret om året.
9.1.3 Lyspåvirkning
Den eksisterende lysmarkering med hvidt højintensivt blin-
kende lys på lysmasterne vil forventeligt ikke blive ænd-
ret. Tilpasningen af testcenteret vurderes ikke at medføre
nogen ændringer som af lyspåvirkningen med hvidt højin-
tensivt blinkende lys på lysmasterne ved lysmarkeringen,
såfremt den nuværende lysmarkering fastholdes. Lyspåvirk-
ningen af omgivelserne vil således fortsat være markant,
men ændringen vil være ubetydelig.
Det vil kræve en dispensation fra gældende regler om luft-
fartsafmærkning af vindmøller, hvis man skal søge at minds-
ke påvirkningen fra lysmarkeringen på Testcenter Høvsøre
gennem f.eks. radarstyring, således at de højintensive hin-
dringslys kan slukkes om natten, når systemet bekræfter, at
der ikke er luftfartøjer i nærheden. Muligheden for at få
dispensation fra Trafikstyrelsen vil blive afsøgt i forbindelse
med tilpasningen af testcenteret.
9.1.4 Natura 2000
Den sydlige del af testcenteret omkring den sydligste stand-
plads ligger i et internationalt naturbeskyttelsesområde nr.
N65, Nissum Fjord. Området er udpeget både som habitat-
område (H58) og som fuglebeskyttelsesområde (F38), hvis
grænser er delvist sammenfaldende. Natura 2000-området er
udpeget for at beskytte en række arter og naturtyper (udpeg-
ningsgrundlaget).
Da en væsentlig påvirkning af Natura 2000-områdets be-
varingsmålsætninger ikke på forhånd kan afvises, er der i
forbindelse med miljøvurderingen udarbejdet en habitatkon-
sekvensrapport til brug for en habitatkonsekvensvurdering,
jf. habitatdirektivets artikel 6, stk. 3.
9.1.4.1 Anlægsfase
Strandeng er den eneste habitatnaturtype på udpegnings-
grundlaget, som findes i relativt kort afstand fra projektom-
rådet. Der sker dog ikke i forbindelse med tilpasningen
af testcenteret arealbeslaglæggelse eller anden påvirkning
af habitatområdets beskyttede naturtyper, herunder stranden-
gen, da alle aktiviteter forventes at finde sted på dyrkede
arealer eller i tilknytning til eksisterende infrastruktur.
Det vurderes derfor, at beskyttede naturtyper på udpegnings-
grundlaget for habitatområdet (H58) ikke påvirkes som føl-
ge af tilpasningen.
I anlægsfasen foretages bl.a. etablering og udskiftning af
fundamenter til målemaster og vindmøller, og i den forbin-
delse er der behov for grundvandssænkning og oppump-
ning. Ved tilpasningen af testcentret forudsættes det, at
grundvandssænkningen følger de allerede gældende vilkår
og angivne mængder i tilladelsen til grundvandssænkning
fra Lemvig Kommune. Det indebærer bl.a., at oppumpet
vand udledes til nedsivning på arealer med plantedække
mindst 50 meter fra naturområder, åbne grøfter og vandløb,
eller kun under visse betingelser kan udledes til grøfter. Det
vurderes som følge heraf, at der ikke vil ske en øget påvirk-
ning af recipienter eller marine Natura 2000-forhold som
følge af tilpasningen.
Odder, der er på udpegningsgrundlaget for habitatområdet
(H58), forekommer regelmæssigt i området langs Ramme Å
og vil potentielt kunne blive påvirket af færdsel og trafik
under anlæg og tilsyn. Når der skal anlægges en kørevej
over Ramme Å til den nordlige målemast, er det væsentligt,
at denne udformes således, at den ikke kommer til at virke
som en barriere for odder. Som afværgende foranstaltning
vil udformningen af broen derfor skulle følge Vejdirekto-
ratets vejledning i faunapassager (Vejdirektoratet, 2020),
hvor odderens krav til passage tilgodeses. Ved iagttagelse
af denne afværgeforanstaltning vurderes det, at projektet
ikke hindrer gunstig bevaringsstatus for arten i Natura 2000-
området. Odder er endvidere vurderet iht. habitatdirektivets
art. 12, jf. nærmere nedenfor.
Området ved Høvsøre rummer ingen oplagte levesteder for
bæver, der ligeledes er på udpegningsgrundlaget for habita-
tområdet (H58), men lejlighedsvise forekomster kan ikke
udelukkes. Forstyrrelser eller trafikdrab af bæver i forbin-
delse med tilsyn m.m. er dog usandsynligt, da hastigheden
ved kørsel vil være meget lav, og da aktiviteterne kun yderst
sjældent foregår i de mørke timer, hvor bæver er aktiv. Der-
for vurderes det, at projektet ikke hindrer gunstig bevarings-
status for bæver.
Ca. 100 meter syd for den sydligste målemast og 200 meter
fra den sydligste mølle er kortlagt levesteder for rørdrum
og rørhøg, der begge er på udpegningsgrundlaget for fugle-
beskyttelsesområdet (F38) som ynglefugle.
Det følger af kriterier for gunstig bevaringsstatus for rørhøg
og rørdrum, at yngleområdet skal være uforstyrret henholds-
vis 1. april-1. august og 1. februar-1. august.
Selvom der er eksempler på, at både rørdrum og rørhøg
kan yngle i befærdede og støjpåvirkede områder som f.eks.
Utterslev Mose, kan det med nærheden til disse arters leve-
steder ikke udelukkes, at anlægsarbejder i en periode kan
påvirke deres muligheder for at yngle og fouragere i nærom-
rådet.
Ynglefuglen blåhals, der ligeledes er på udpegningsgrundla-
get for fuglebeskyttelsesområdet, er tilknyttet mere ”lukke-
de” levesteder som rørsump, pilekrat o. lign. og vurderes at
være meget lidt følsom over for aktiviteter i anlægsfasen.
Samlet set vurderes det, at anlægsfasen vil være uden be-
tydning for blåhals, men kan medføre en mindre negativ
påvirkning af ynglefuglene rørdrum og rørhøg. Påvirknin-
gen vil næppe kunne skade deres bevaringsstatus i Natura
 ULØ, Alm.del - 2023-24 - Bilag 109: Til udvalgets orientering den underretning om kompenserende foranstaltninger i forbindelse med tilpasning af Testcenter Høvsøre, der er sendt til Europa-Kommissionen i medfør af habitatdirektivets artikel 6, stk. 4., fra ministeren for byer og landdistrikter
2853930_0032.png
32
2000-området, men som forsigtighedsprincip vil der som af-
værgeforanstaltning ikke blive gennemført særligt støjende
og forstyrrende anlægsarbejder i anlægsfasen omkring den
sydligste mølleplacering i perioden 1. april – 1. august.
Anlægsfasen vil medføre forstyrrelser, der i en vis grad kan
fortrænge rastende trækfugle fra området, da den sydligste
mølle og den tilhørende målemast står inden for afgræns-
ningen af fuglebeskyttelsesområdet og 100-200 meter fra
strandengene ved Nissum Fjord. Påvirkningen berører dog
kun en meget lille del af de samlede raste- og fouragerings-
muligheder i Natura 2000-området og foregår over en be-
grænset periode.
Det vurderes derfor, at lokalt rastende gæs og svaner, der
er på udpegningsgrundlaget som trækfugle, vil reagere flek-
sibelt på aktiviteterne, og at de under anlægsfasen uden øget
tab af energi kan finde alternative raste- og fouragerings-
arealer indenfor Natura 2000-området.
Påvirkningen af rastende fugle, der er på udpegningsgrund-
laget som trækfugle, vil være så kortvarig og begrænset, at
en væsentlig negativ påvirkning af disse arters bevaringssta-
tus eller skade på Natura 2000-området kan afvises.
9.1.4.2 Driftsfase
Der sker ikke i forbindelse med driftsfasen direkte arealbe-
slaglæggelse af habitatområdets beskyttede naturtyper, her-
under den nærved liggende strandeng, eller levesteder for
beskyttede arter, da alle tekniske anlæg og infrastruktur pla-
ceres på dyrkede arealer eller ved eksisterende infrastruktur.
Som det er tilfældet i anlægsfasen, så vil der i driftsfasen
løbende blive etableret og udskiftet fundamenter, og i den
forbindelse er der behov for grundvandssænkning. Grund-
vandssænkning i forbindelse med driftsfasen vil ud fra
samme forudsætninger som anlægsfasen ikke have betyd-
ning for beskyttede naturtyper eller marine Natura 2000-for-
hold.
Påvirkning af odder og bæver i driftsfasen vurderes ikke
at adskille sig fra den potentielle påvirkning under anlægsfa-
sen, der er beskrevet ovenfor. Det vurderes, at projektet ikke
hindrer gunstig bevaringsstatus for odder i Natura 2000-om-
rådet, hvis der etableres banketter under broen over Ramme
Å, jf. nærmere ovenfor. Det vurderes endvidere, at projektet
ikke hindrer gunstig bevaringsstatus for bæver.
I forhold til ynglefugle på udpegningsgrundlaget er en del
af strandengen ved Nissum Fjord umiddelbart syd for den
sydligste mølleplacering og målemast kortlagt som leveste-
der for rørdrum og rørhøg. Med projektets nærhed til disse
levesteder kan det ikke udelukkes, at især de regelmæssige
tilsyn, vedligehold og udskiftning af testmøller kan påvirke
egnetheden af disse arters levesteder. Også tilstedeværelsen
af møller og master kan spille en rolle. Også ynglefuglen
blåhals kan forekomme i området nærmest den sydligste
mølle. Arten er dog tilknyttet ”lukkede” levesteder som
rørsump, pilekrat o. lign. og vurderes at være meget lidt
følsom over for møllernes tilstedeværelse i driftsfasen.
Vurdering af påvirkning af rastende trækfugle er aktuelt i
forhold til de arter af svaner, gæs og svømmeænder samt po-
meransfugl, der anvender eller kan anvende selve mølleom-
rådet eller dets nærmeste omgivelser til fouragering og rast.
Fortrængning af yngle- og trækfugle som følge af forstyrrel-
ser vil kunne ske i alle projektets faser. I driftsfasen vil der
være tale om gentagende forstyrrelser, idet gamle møller
med jævne mellemrum nedtages, og nye opstilles. Det vur-
deres dog, at projektets vigtigste påvirkning som følge af
fortrængning sker i driftsfasen som følge af, at møller og
master er opsat og er i funktion.
Påvirkningen som følge af fortrængning af lokale ynglefugle
vil primært ske omkring den sydlige mølle og mast og gæl-
der primært rørhøg og rørdrum.
Både rørdrum og rørhøg yngler og fouragerer i den del
af strandengen syd for den sydligste mølleplacering, der be-
står af rørsump, hvor især rørdrum lever skjult og forment-
ligt kun i begrænset omfang er følsom over for forstyrrel-
ser. Rørhøg, der yngler i rørsumpen, men fouragerer, hævder
territorie og udfører parringsflugt i nærområdet omkring
testcenteret, vil i højere grad kunne påvirkes af forstyrrelser.
Det hedder i kriterier for gunstig bevaringsstatus for rørhøg
og rørdrum, at yngleområdet skal være uforstyrret henholds-
vis 1. april-1. august og 1. februar-1. august.
Da begge arter yngler skjult i rørsumpen og også kan yngle i
støjbelastede og befærdede miljøer, vurderes der dog at være
tale om en mindre påvirkning som følge af fortrængning i
driftsfasen. Tilstedeværelsen af høje strukturer kan påvirke
levestedernes egnethed for begge arter.
En vis påvirkning kan derfor ikke udelukkes, selvom det
er vanskeligt direkte at kvantificere den. På baggrund af for-
sigtighedsprincippet er der ved beregning af det påvirkede
areal for ynglefuglene, som et konservativt estimat, anvendt
samme fremgangsmåde som for trækfuglene, jf. nedenfor.
For så vidt angår trækfugle er det sandsynligt, at en vis
fortrængning af rastende svaner og gæs omkring møller og
master vil finde sted. Med den sydligste mølle- og mastpla-
cerings nærhed til strandengene ved Nissum Fjord, kan det
ikke udelukkes, at også rastende svømmeænder kan påvirkes
her.
Det er en rimelig antagelse, at graden af fortrængning er
korreleret med møllernes højde, og en fortrængningszone på
1,6 x møllehøjde vurderes almindeligvis at være en forsig-
tigt sat forstyrrelsesafstand ved store møller.
Fordelt på naturtyper vurderes arealpåvirkningen på i alt
38,38 hektar at være som følger:
– Dyrket agerjord: 32,64 hektar
– Tagrørsdomineret fugtig rørsump: 3,73 hektar
 ULØ, Alm.del - 2023-24 - Bilag 109: Til udvalgets orientering den underretning om kompenserende foranstaltninger i forbindelse med tilpasning af Testcenter Høvsøre, der er sendt til Europa-Kommissionen i medfør af habitatdirektivets artikel 6, stk. 4., fra ministeren for byer og landdistrikter
2853930_0033.png
33
–
Lysåben græsdomineret strandeng med lav vegetation:
2,01 hektar
Fordelt på udpegede arter af yngle- og trækfugle er arealpå-
virkningen som følger:
Rørdrum og rørhøg (Ynglefugle): 3,73 hektar kortlagte
levesteder (rørsump) påvirkes primært pga. forstyrrelse
i forbindelse med udskiftning nedtagning og opsætning
af møller og muligvis også pga. den øgede højde på den
sydligste mølle.
– Svaner og gæs (Trækfugle): 2,01 hektar græsdomineret
lysåben strandeng med lav vegetation og 32,64 hektar
agerjord, dvs. i alt 34,65 hektar raste- og fødesøgnings-
areal påvirkes pga. fortrængning som følge af den øgede
højde på den sydlige mølle og at målemaster placeres
længere mod vest.
– Svømmeænder (Trækfugle): 2,01 hektar lysåben græs-
domineret strandeng med lav vegetation, som er raste-
og fødesøgningsareal påvirkes pga. fortrængning som
følge af den øgede højde på den sydligste mølle.
Vindmøllerne på testcenteret medfører i driftsfasen også en
kollisionsrisiko.
I forhold til ynglefugle så vil en forhøjelse af særligt den
sydligste mølle medføre en forøget kollisionsrisiko for rør-
høg i forhold til situationen i dag. En vis påvirkning som
følge af kollisioner for rørhøg kan derfor ikke afvises, selv-
om det ikke er muligt at kvantificere denne. Det vurderes, at
det ikke er praktisk muligt at afværge en øget kollisionsrisi-
ko ved driftsstop i kritiske perioder. Blåhals og rørdrum, der
ligeledes er ynglefugle, yngler og fouragerer helt overvejen-
de jordnært i tilknytning til tæt krat eller rørsump, og disse
vil kun i meget ringe grad være udsat for kollisionsrisiko.
Problemstillingen vedrørende kollisioner med testvindmøl-
lerne i forbindelse med lokale trækbevægelser og fourage-
ringstræk vedrører først og fremmest svaner og gæs samt
eventuelt svømmeænder, der vides at fouragere på stranden-
ge og marker og overnatte på Natura 2000-områdets åbne
vandflader. Disse arter er alle på fuglebeskyttelsesområdets
udpegningsgrundlag som trækfugle. Det er de udstrakte og
let tilgængelige føderessourcer i agerlandet, der har medført,
at mange af fourageringsområderne for især svaner og gæs
ligger udenfor Natura 2000-områderne.
Der er i den udarbejdede habitatkonsekvensrapport lavet
nærmere beregninger over kollisionsrisici for arterne. Det
konkluderes, at kollisionsrisikoen for alle arter (trækfugle)
vil være stort set uændret, hvis syv møller på op til 200
meters højde udskiftes med fem møller på op til 275 meters
højde.
På baggrund af ovenstående vurderes det, at den foreslåede
tilpasning af testcenteret, uanset at der iagttages de nævn-
te afværgeforanstaltninger, medfører en mulig forstyrrelse
og fortrængning af arter på udpegningsgrundlaget for Natu-
–
ra2000 området i strid med områdets målsætning, jf. nærme-
re pkt. 10.2. Dette nødvendiggør en fravigelse i medfør af
habitatdirektivets art. 6, stk. 4, herunder iværksættelse af
foranstaltninger, der kan kompensere for påvirkningen af
levesteder for ynglende og rastende fugle i fuglebeskyttel-
sesområdet. Der er redegjort nærmere for begrundelsen for
fravigelse nedenfor i pkt. 10.2.
I medfør af testcenterlovens § 2 b, stk. 1, der foreslås ænd-
ret, jf. lovforslagets § 1, nr. 4, vil ministeren skulle sikre, at
der udføres passende nødvendige kompensationsforanstalt-
ninger, herunder etablering af det vådområde, der følger af
det foreslåede bilag 3. Foranstaltningerne vil skulle kompen-
sere for den vurderede påvirkning af i alt 38,38 hektar.
De kompenserende foranstaltninger, der vil skulle iagttages i
medfør af bestemmelsen, vil bestå af:
– For svaner og gæs skal kompenseres for det tabte raste-
og fødesøgningsareal på 34,65 ha, hvilket forventeligt
vil ske gennem erstatning af de påvirkede arealer med
udpegning af ca. 35 ha landbrugsarealer i tilknytning til
det eksisterende Natura 2000-område.
– Der skal gennemføres et vådområdeprojekt mellem Nis-
sum Fjord og Indfjorden på sydsiden af Flynder Å på
11,5 ha, hvoraf 8,5 ha anlægges til permanent våd rørs-
ump som kompensation for tab af 3,73 ha levested for
rørhøg og rørdrum og de resterende 3 ha anlægges som
strandeng, der skal kompensere for det tabte raste- og
fødesøgningsareal for svømmeænder på 2,01 ha.
De natur- og miljømæssige konsekvenser af vådområdet er
beskrevet nedenfor i pkt. 9.2.
9.1.5 Fugle der ikke er på udpegningsgrundlaget
I forhold til områdets ynglende og rastende fugle, der ik-
ke er på udpegningsgrundlaget for fuglebeskyttelsesområdet
F38, vil de vigtigste mulige påvirkninger i anlægsfasen som
følge af tilpasningen først og fremmest udgøres af forstyrrel-
ser i yngle- og rasteperioden.
Det område, hvori tilpasningen foregår, rummer generelt ret
få ynglende fugle, og fuglene må formodes i vid udstræk-
ning at være tilvænnet de eksisterende møller samt jagt
i nærområdet, trafik på vejene samt jævnlige forstyrrelser
som følge af markarbejder m.m.
Især nord for Høvsørevej er det sandsynligt, at enkelte
ynglende agerlands-fugle som vibe og sanglærke vil blive
forstyrret af anlægsarbejderne, men da der i forvejen er
regelmæssige forstyrrelser i dette område, er den faktiske
betydning af dette meget begrænset.
Anlægsfasen vil også medføre forstyrrelser, der i en vis grad
kan fortrænge rastende fugle fra området, hvis den falder
sammen med fuglenes rasteperiode.
 ULØ, Alm.del - 2023-24 - Bilag 109: Til udvalgets orientering den underretning om kompenserende foranstaltninger i forbindelse med tilpasning af Testcenter Høvsøre, der er sendt til Europa-Kommissionen i medfør af habitatdirektivets artikel 6, stk. 4., fra ministeren for byer og landdistrikter
2853930_0034.png
34
Under normale omstændigheder vil der dog ikke blive arbej-
det med maskiner i hele området på en gang.
Samlet set vurderes påvirkningen af fugle i anlægsfasen som
følge af tilpasningen at være størst i området syd for Høv-
sørevej, hvor mindre påvirkninger af lokalt ynglende fugle
som vibe og rødben i rørsumpen og på strandengen omkring
den sydligste mølle og målemast ikke kan udelukkes.
Som afværgeforanstaltning anbefales det derfor, at der ikke
gennemføres særligt støjende og forstyrrende anlægsarbej-
der omkring den sydligste mølleplacering i perioden 1. april
– 1. august.
I forhold til trækkende fugle, der forår og efterår passerer
gennem området på deres træk til og fra ynglepladser og
vinterkvarter, vil forstyrrelser som følge af tilpasningen væ-
re uden betydning.
Det vurderes, at driftsfasens vigtigste påvirkninger vil udgø-
res af mulige påvirkninger af lokalt ynglende fugle ved Nis-
sum Fjord samt rastende fugle, der opholder sig i området i
vinterhalvåret.
Der er observeret 36 arter af trækkende/rastende svaner,
gæs, måger, vadefugle og rovfugle i og omkring projektom-
rådet. Ti af disse arter er en del af udpegningsgrundlaget for
fuglebeskyttelsesområde F38, og det vurderes, at det særligt
er ænder og gæs (der er på udpegningsgrundlaget), der vil
blive påvirket af de høje strukturer.
På baggrund af de fuglearter, der forekommer i projektområ-
det, samt erfaringer fra andre projekter, vurderes det, at det
først og fremmest vil være forskellige arter af måger, der
er i risiko for at kollidere med møllerne. Også kragefugle
vil være i risikozonen for at kollidere med møllerne, mens
risikoen vil være lavere for artsgrupper som rovfugle og
vadefugle. Påvirkning som følge af kollisioner synes dog
lille.
9.1.6 Bilag IV-arter
I området ved Høvsøre forekommer en række arter, der er
særligt beskyttet af habitatdirektivets art. 12 og bilag IV. De
bilag IV-arter, som er vurderet særligt relevante at belyse
i forhold til projektet, omfatter flagermus, strandtudse og
odder.
Både forår og sommer er der registreret meget få flagermus
i hele området og der er ingen indikationer af, at området
omkring testcenteret er raste- eller ynglelokalitet for flager-
mus, eller at der findes faste trækruter gennem området. Der
vil derfor kun i sjældne tilfælde være risiko for, at enkelte
individer kolliderer med vindmøllerne. Der vil således ikke
være tale om forsætligt drab, og projektets samlede påvirk-
ning af flagermus vurderes derfor at være ubetydelig.
Strandtudse er ikke konstateret i selve projektområdet, men
arten forekommer i området langs Nissum Fjord, og det
kan ikke udelukkes, at arten vandrer gennem testcenterets
område i dens søgen efter nye egnede ynglevandhuller.
For at undgå forsætlig drab på vandrende individer af
strandtudse i forbindelse med anlægsarbejderne i anlægsfa-
sen, vil disse skulle foregå om dagen, hvor tudserne ikke er
aktive, og uden for artens vandreperiode til ynglevandhuller-
ne fra start april til slutningen af maj.
Odder forekommer langs Ramme Å og langs Nissum
Fjord. Der er dog ikke fundet tegn på yngleområder i nærhe-
den af testcenteret. I forbindelse med en ny krydsning af
Ramme Å i den nordlige del af testcenteret er det væsentligt,
at broen udformes på en måde, der ikke skaber barriere
for odder, men efterlader plads til faunapassage. Broen vil
derfor skulle udføres i overensstemmelse med anvisningerne
i miljøkonsekvensrapporten, og herunder med faunapassa-
ge. Under sådanne hensyn vurderes der ikke at være risiko
for en negativ påvirkning af odder.
Øvrige bilag IV-arter vurderes kun at optræde sporadisk i
projektområdet, og der vurderes ikke at være en risiko for en
negativ påvirkning.
9.1.7 Øvrige beskyttede arter
Almindelige pattedyr som rådyr og hare ses hyppigt, især i
området omkring Ramme Å. Desuden forekommer mosegris
og andre smågravere. Øvrige pattedyr, som er registreret i
området, omfatter ilder, lækat, brud, ræv og grævling. Øst
for Bøvlingbjerg er desuden observeret krondyr.
I både anlægs- og driftsfasen vil arter af pattedyr blive mid-
lertidigt forstyrret ved de forskellige aktiviteter og søge mod
mere uforstyrrede arealer, mens aktiviteterne foregår. Det
vurderes, at påvirkningen er ubetydelig.
Da hverken anlægs- eller driftsaktiviteterne berører vigtige
leveområder for insekter, vurderes det ligeledes, at påvirk-
ningen er ubetydelig.
For padder som skrubtudse og butsnudet frø kan der i an-
lægsfasen ske en påvirkning ved kørsel og anlægsarbejde i
områderne omkring Ramme Å, hvor padderne søger føde og
raster.
Anlægsarbejdet i anlægsfasen vil derfor skulle tilrettelægges
således, at kørsel begrænses mest muligt og kun foregår
på arealerne for og i forbindelse med etablering af funda-
menter til barduner, broen over Ramme Å samt vejene og
standpladserne. I driftsfasen vil der være en ubetydelig på-
virkning af padderne fra kørsel i rasteområdet.
9.1.8 Beskyttede naturtyper
Syd for Ramme Å og imellem møllerne er registreret mo-
ser og vandhuller, der er omfattet af beskyttelsen i natur-
beskyttelseslovens § 3. Disse naturarealer er præget af til-
groning og højt næringsindhold og har en begrænset natur-
 ULØ, Alm.del - 2023-24 - Bilag 109: Til udvalgets orientering den underretning om kompenserende foranstaltninger i forbindelse med tilpasning af Testcenter Høvsøre, der er sendt til Europa-Kommissionen i medfør af habitatdirektivets artikel 6, stk. 4., fra ministeren for byer og landdistrikter
2853930_0035.png
35
værdi. Nord for Ramme Å findes større sammenhængende
naturområder med mose, eng, vandhuller og overdrev, og
disse arealer har en bedre naturtilstand og er levested for
bl.a. butsnudet frø og skrubtudse.
I anlægsfasen vil der være risiko for at komprimere jordbun-
den på en fugtig eng nord for Ramme Å i forbindelse med
kørsel og etablering af fundamenter til barduner omkring
den nordligste målemast. Anlægsarbejdet vil derfor skulle
tilrettelægges således, at kørsel på engen begrænses mest
muligt og kun foregår i forbindelse med etablering af funda-
menter til barduner. Samtidig skal der lægges køreplader ud
til fundamenterne for at fordele vægten af køretøjet og und-
gå en væsentlig påvirkning af jordbunden. Disse køreplader
må kun ligge kortvarigt (maksimalt to uger) for at sikre en
minimal påvirkning af vegetationen.
I driftsfasen vil der ske en permanent påvirkning af eng-
arealet i de områder, hvor der etableres fundamenter. Det
påvirkede areal vil dog være begrænset, idet fundamenterne
udgør ca. 3 m2 hver. I forbindelse med vedligehold af bar-
dunerne vil der desuden ske kørsel i engen en gang årligt
og primært i tørre perioder. Påvirkningen vurderes at være
mindre.
En tilpasning af testcenteret vil indebære, at der permanent
inddrages ca. 0,5 hektar mindre værdifuld beskyttet natur
(mose) til standpladser omkring vindmøllerne. For at kom-
pensere for den permanente inddragelse af beskyttede mo-
searealer vil der som følge af forpligtelsen i det foreslåede §
2 a, stk. 1, nr. 5, skulle etableres erstatningsnatur i forholdet
mellem 1:1 og 1:2.
I både anlægs- og driftsfasen sker der en etablering og
løbende udskiftning af fundamenter til målemaster og vind-
møller. I den forbindelse er der som i dag behov for
grundvandssænkning og oppumpning. Grundvandet håndte-
res gennem en tilladelse til grundvandssænkning af Lemvig
Kommune, hvori der er stillet en række krav til oppumpnin-
gen og til håndteringen af det oppumpede vand. Med disse
vilkår vurderes der ikke at ske en påvirkning af de § 3-be-
skyttede naturtyper.
9.1.9 Jordbund og jordforurening
Projektets påvirkning af jord knytter sig især til risiko for
forurening af jorden som følge af håndtering af miljøfrem-
mede stoffer som f.eks. brændstof og smøreolie. Spild af
miljøfremmede stoffer vil dog ikke ske under normale for-
hold, men vil kunne karakteriseres som undtagelsestilfælde.
Efter testcenterlovens § 10, stk. 4, udarbejder den drifts-
ansvarlige i samarbejde med Lemvig Kommune en bered-
skabsplan til håndtering af uheld ved Testcenter Høvsøre,
herunder uheld der medfører spild af forurenende stof-
fer. Derved mindskes risiko for uheld og spild.
Derudover skal mobile tankanlæg placeres, hvor der er mi-
nimal risiko for at påkøre dem.
Grundvandssænkning i forbindelse med etablering af vind-
møllefundamenter vil midlertidigt medføre, at lag med re-
duceret jern og gytjelag med organisk stof udsættes for
iltning. Jern vil derfor kunne iltes til okkerforbindelser, og
gytjen kan begynde at blive nedbrudt. Den enkelte grund-
vandssænkning er midlertidig og med en kort varighed, og
udgangspunktet er, at vandet nedsives lokalt, så vandspejlet
hurtigt retableres. Der forventes derfor ingen varig påvirk-
ning af jordbunden eller varig nedbrydning af det organiske
stof i gytjen.
9.1.10 Grundvand
Projektområdet er beliggende inden for 2 regionale og 3 dy-
be grundvandsforekomster. En af de regionale forekomster
har, jf. vandområdeplaner 2021-2027, ringe kemisk tilstand
på grund af pesticider. De øvrige har god kemisk tilstand
og alle har god kvantitativ tilstand. De fem grundvandsfore-
komster har alle målsætning om god kemisk og god kvanti-
tativ tilstand.
Grundvandssænkning i testcenterets anlægs- og driftsfase
medfører en meget lokal og midlertidig påvirkning af grund-
vandsspejlet og grundvandets strømningsretning men har
ikke et omfang, som påvirker den tilgængelige grundvands-
ressource. Ligeledes har de midlertidige sænkninger ikke
et omfang, der kan medføre risiko for mobilisering og ind-
trængning af saltvand.
Lemvig Kommune har meddelt tilladelse til grundvands-
sænkning og udledning af oppumpet grundvand. Tilladelsen
er meddelt på en række vilkår, som minimerer miljøpåvirk-
ningen.
Midlertidig sænkning af grundvandet under disse vilkår vur-
deres ikke at påvirke kvalitetsparametrene for grundvands-
forekomsternes vandkemiske sammensætning på en måde,
som kan bringe deres kemiske tilstand eller mulighed for
målopfyldelse i fare. Der anvendes endvidere ikke pesticider
på testcenterets arealer, og projektet medfører derfor ikke
risiko for udvaskning af sådanne til grundvandet.
9.1.11 Overfladevand
I forhold til overfladevand er der omkring og nedstrøms
projektområdet tre miljømålsatte vandområder, Ramme Å,
Nissum Fjord og Vesterhavet.
I nærområdet til testcenteret ligger Ramme Å. Ramme Å
er ifølge vandområdeplanerne opdelt i 3 vandområder. Den
nedre strækning (id o3142) er ifølge vandområdeplan
2021-2027 målsat godt økologisk potentiale og god kemisk
tilstand. Den mellemste strækning (id o8810) er ifølge vand-
områdeplan 2021-2027 målsat god økologisk tilstand og god
kemisk tilstand. Den øverste strækning (id o6965) er ifølge
vandområdeplan 2021-2027 målsat god økologisk tilstand
og god kemisk tilstand. Af de 3 vandområder i Ramme Å er
den nederste den relevante, da det er den eneste strækning,
 ULØ, Alm.del - 2023-24 - Bilag 109: Til udvalgets orientering den underretning om kompenserende foranstaltninger i forbindelse med tilpasning af Testcenter Høvsøre, der er sendt til Europa-Kommissionen i medfør af habitatdirektivets artikel 6, stk. 4., fra ministeren for byer og landdistrikter
2853930_0036.png
36
hvortil der kan blive udledt vand fra testcenteret. De to
opstrøms liggende dele af Ramme Å vil ikke kunne blive
påvirket af projektet, da overkørslen – der etableres i for-
bindelse med projektet – vil sikre fri passage for dyre- og
plantelivet i vandløbet og ikke udgør en spærring.
Ramme Å er klassificeret som vandløbstype 2 (middelstort
vandløb), der er stærkt fysisk modificeret. Ifølge vandområ-
deplan 2021-2027 vil vandløbet ikke kunne opnå den gene-
relle målsætning om ”god økologisk tilstand”, da det ville
medføre betydelige negative indvirkninger på vandregule-
ring, beskyttelse mod oversvømmelse og dræning.
Den nuværende tilstand for den nederste strækning af Ram-
me Å (id o3142) er iflg. vandområdeplan 2021-2027 godt
økologisk potentiale og ukendt kemisk tilstand. Målsætnin-
gen er dermed opfyldt.
Nedstrøms projektområdet ligger vandområdet Nissum
Fjord, ydre, der er målsat godt økologisk potentiale og god
kemisk tilstand ifølge vandområdeplan 2021-2027. Nissum
Fjord, ydre (id 129) løber ud i vandområdet Vesterhavet,
nord (id 133), der er målsat god økologisk tilstand og god
kemisk tilstand ifølge vandområdeplan 2021-2027.
Nissum Fjord, ydre, er kategoriseret som et stærkt modifi-
ceret vandområde, da fjorden er fysisk ændret i sådan et
omfang, at miljømålet god økologisk tilstand ikke vurderes
at kunne nås. Den fysiske modifikation består af sluser ud
mod Vesterhavet.
Den nuværende tilstand for Nissum Fjord, ydre, er
iflg. vandområdeplan 2021-2027 dårligt økologisk potentia-
le (klorofyl og rodfæstede bundplanter, bunddyr har godt
økologisk potentiale), ikke-godt økologisk potentiale for na-
tionalt specifikke stoffer og god kemisk tilstand. Målsætnin-
gen om godt økologisk potentiale er dermed ikke opfyldt,
målsætningen om god kemisk tilstand er derimod opfyldt.
Den nuværende tilstand for Vesterhavet, nord, er iflg. vand-
områdeplan 2021-2027 moderat økologisk tilstand (kloro-
fyl, god økologisk tilstand for bunddyr), god økologisk til-
stand for nationalt specifikke stoffer og ikke-god kemisk
tilstand. Målsætningerne for økologisk og kemisk tilstand er
dermed ikke opfyldt.
De potentielle påvirkninger på overfladevand fra anlægs- og
driftsfasen af projektet er relateret til udledning af oppum-
pet grundvand i forbindelse med grundvandssænkning og
etablering af overkørsel over den nederste det af Ramme Å i
forbindelse med etablering af arbejdsvej til en målemast.
På baggrund af den gældende krav om afværgeforanstaltnin-
ger i forbindelse med grundvandssænkning og oppumpning
samt kravet om faunapassager ved etablering af bro over
Ramme Å, vurderes det, at projektet ikke i hverken anlægs-
eller driftsfasen vil medføre en forringelse af den økologiske
eller kemiske tilstand af overfladevand, eller forringe mulig-
heden for at opnå målopfyldelse af vandforekomsterne.
9.1.12
Drikkevand
Testcenteret ligger ikke inden for områder med særlige drik-
kevandsinteresser og heller ikke i følsomme indvindings-
områder, indsatsområder for grundvandsbeskyttelse eller i
indvindingsoplande for almene vandforsyninger, og dermed
heller ikke inden for boringsnære beskyttelsesområder. Nær-
meste almene vandforsyningsanlæg findes mere end 4 km
mod øst og nordøst. Enkelte ejendomme i området har egen
drikkevandsforsyning. Den nærmeste private drikkevands-
boring ligger i en afstand af ca. 750 meter fra projektområ-
det.
Grundvandssænkning medfører som nævnt oven for en me-
get lokal og midlertidig påvirkning af grundvandsspejlet og
grundvandets strømningsretning, men har ikke et omfang,
som påvirker den tilgængelige grundvandsressource. Ligele-
des har de midlertidige sænkninger ikke et omfang, der kan
medføre risiko for mobilisering og indtrængning af saltvand.
9.1.13 Landskab
Landskabet ved Høvsøre har karakter som et storskala og
fladt produktions- og energilandskab med intensivt land-
brug, mange vindmøller og en stor andel af bevarede histori-
ske markstrukturer. Der forekommer spredt lav bebyggelse,
og der er mulighed for lange kig fra bakkeøer.
Den landskabelige påvirkning i anlægsfasen vil være lokal
og begrænset til en periode på 12-15 måneder, hvor stand-
pladserne etableres og udvides, og hvor målemasterne flyt-
tes. De visuelle forstyrrelser vil derfor primært bestå af
almindeligt anlægsarbejde inden for projektområdet. Land-
skabskarakteren ændres ikke herved i anlægsfasen.
I driftsfasen vil prototypevindmøllerne på testcenteret løben-
de vil blive udskiftet og derfor vil testcenterets visuelle
fremtoning tilsvarende være under konstant forandring. Den
landskabelige påvirkning i driftsfasen omfatter derfor en
typisk uensartet opstilling med fem forskellige vindmøller i
varierende dimensioner.
Generelt vurderes det, at landskabet godt kan rumme større
testvindmøller på op til 275 meters totalhøjde, herunder en
typisk uensartet opstilling med fem forskellige vindmøller i
varierende dimensioner, men at landskabets tekniske præg
og karakter som energilandskab vil blive øget.
9.1.14 Kulturarv
De større kulturhistoriske interesser omfatter områdets man-
ge fritliggende og markante kirker, herunder Trans Kirke,
Dybe Kirke og Fjaltring Kirke. Af øvrige kulturhistoriske
elementer findes bl.a. gravhøje og et forsvarsdige fra vikin-
getiden, Rysensteen Hovedgård og det middelalderlige vold-
sted Fjandhus. Disse øvrige kulturhistoriske elementer vur-
deres dog ikke at blive påvirket væsentligt af den foreslåede
tilpasning af testcenteret.
 ULØ, Alm.del - 2023-24 - Bilag 109: Til udvalgets orientering den underretning om kompenserende foranstaltninger i forbindelse med tilpasning af Testcenter Høvsøre, der er sendt til Europa-Kommissionen i medfør af habitatdirektivets artikel 6, stk. 4., fra ministeren for byer og landdistrikter
2853930_0037.png
37
Trans Kirke og Fjaltring Kirke ses åbent i landskabet, dog
ikke i direkte visuelt samspil med testcenterets prototype-
vindmøller. Der vurderes på denne baggrund at være en
moderat påvirkning af Fjaltring og Trans kirker som følge
af tilpasningen af testcenteret. Der er konstateret et uheldigt
landskabeligt samspil mellem Dybe Kirke og testcenteret set
fra en kortere strækning langs Vandborgvej. Påvirkningen
ses dog kun på en strækning på ca. 100 m., og kirken vil
fremstå uforstyrret fra den øvrige del af en næsten 1 km lang
strækning langs Vandborgvej med frit udsyn til kirken, samt
fra øvrige standpunkter omkring kirken. På denne baggrund
vurderes påvirkningen af indsigten til Dybe Kirke at være
moderat.
Fra Thorsminde Kirke, Ramme Kirke, Bøvling Kirke og
Nees Kirke kan testcenterets prototypevindmøller ikke ses,
og selv med en øget højde vil man højst kunne se en-to
vingespidser henover den mellemliggende beplantning og
bebyggelse. Det vurderes på denne baggrund, at der ingen
påvirkning vil være af de fire kirker som følge af tilpasnin-
gen af testcenteret.
9.2 Vådområde
I miljø- og habitatkonsekvensrapporten for tilpasningen af
Testcenter Høvsøre og det tilhørende bilag 5 er redegjort
for de forventede miljømæssige konsekvenser af anlæg af
det vådområde, som ministeren efter testcenterlovens § 2
b, stk. 1, der foreslås ændret, jf. lovforslagets § 1, nr. 4,
vil skulle sikre bliver udført som kompenserende foranstalt-
ning. Vådområdet er beliggende inden for Natura 2000-om-
rådet N65, Nissum Fjord.
Vådområdet vil skulle anlægges ved at skabe en bræmme
af rørskov og strandeng langs et eksisterende § 3-beskyttet
vandløb, der går gennem projektområdet. Desuden vil et
antal grøfter skulle lukkes for at vådgøre de tilstødende
arealer. I anlægsfasen vil der skulle terrænreguleres i pro-
jektområdet med afgravning, omplacering og bortskaffelse
af overskudsjord, hvo der holdes en afstand på 3 m til
vandløbet. Ved gennemførelse af projektet vil de arealer,
hvor der afgraves jord, blive vådere. Landbrugsdriften på
arealerne vil blive ekstensiveret i hele projektområdet, og
der vil skulle være et forbud mod omlægning, anvendelse af
plantebeskyttelsesmidler og gødskning af dele af arealerne.
Det vurderes, at det foreslåede vådområde vil kunne anlæg-
ges uden væsentlig miljøpåvirkning og uden, at det i sig
selv eller kumulativt vil påvirke Natura 2000-området væ-
sentligt. De natur- og miljømæssige konsekvenser af anlæg
af vådområdet er resumeret nedenfor.
9.2.1 Natura 2000
Da vådområdeprojektet ligger inden for Natura 2000-områ-
de N65, Nissum Fjord, der er udpeget som både habitat-
område og fuglebeskyttelsesområde, vil anlæg af projektet
kræve en væsentlighedsvurdering af projektets påvirkning
på arter og naturtyper på udpegningsgrundlaget jf. habitatdi-
rektivets artikel 6, stk. 3.
Der er ikke registreret habitatnaturtyper på udpegnings-
grundlaget i eller i nærheden af de berørte områder, og da
de afvandingsmæssige konsekvenser ved gennemførelse af
projektet vil være meget lokale, kan væsentlige negative
påvirkninger af habitatnatur som følge af anlæg af kompen-
sationsnaturen på den baggrund afvises i både anlægsfasen
og driftsfasen. Det vurderes endvidere, at påvirkning som
følge af udledning af fosfor i forbindelse med anlæg af
vådområdet vil være minimal, jf. nærmere nedenfor.
I forhold til arter på habitatområdets udpegningsgrundlag,
forekommer odder regelmæssigt i området omkring Flynder
Å, som arten gør det i næsten alle større jyske vandløb,
mens der for bæver er gjort enkelte registreringer i Indfjor-
den. Forekomster i og omkring vandløbet igennem projek-
tområdet kan således ikke afvises. Under anlægsfasen kan
der forekomme periodiske forstyrrelser fra anlægsarbejder-
ne, men da begge arter helt overvejende er nataktive, og da
der alene arbejdes i døgnets lyse timer, vil anlægsarbejderne
ikke kunne påvirke bæveren eller odderen væsentligt. Hvis
dyrene alligevel påvirkes af arbejdet, vil de let kunne for-
trække til uforstyrrede vandområder i nærområdet, mens
arbejdet pågår. Med hensyn til varige ændringer i projektets
driftsfase, vil der på en strækning skulle foretages afskrab af
de vandløbsnære arealer, men der vil ikke ske nogen ændrin-
ger i selve vandløbet eller gennemføres tiltag, der varigt vil
påvirke vandkvalitet eller fourageringsmuligheder for de to
arter. De vil desuden have gavn af en generel vådgøring af
arealerne.
De resterende arter på habitatområdets udpegningsgrundlag
er knyttet til akvatiske miljøer, herunder vandløb, søer eller
marine miljøer, der ikke berøres af projekttiltagene.
Afhængigt af tidspunktet for arbejdets udførelse vil kørsel
med maskiner og personers færdsel i terrænet i en begræn-
set periode kunne forstyrre lokalt ynglende fugle. Hvad an-
går selve projektområdet rummer dette kun få ynglefugle,
hvoraf ingen er på udpegningsgrundlaget for fuglebeskyt-
telsesområdet. Med hensyn til trækfuglene, vil eventuelt
tilstedeværende arter søge til de udstrakte alternative føde-
søgningsområder i nærområdet, mens arbejdet pågår. På den
baggrund kan væsentlige påvirkninger af yngle- og trækfug-
le på Natura 2000-områdets udpegningsgrundlag afvises i
anlægsfasen.
Driftsfasen for vådområdet vil skulle bestå af en ekstensive-
ring i forhold til den eksisterende drift på arealet, hvor are-
alanvendelsen i området primært består af landbrug. Ved
projektets gennemførelse må arealet inden for projektgræn-
sen ikke dyrkes, men kun afgræsses og tages høslæt. Der vil
derfor forekomme mindre aktivitet i området med maskiner,
hvilket vil betyde mindre visuel og støjmæssig forstyrrelse,
end der er i dag.
Den del af projektområdet, der udvikles til græsdomineret
 ULØ, Alm.del - 2023-24 - Bilag 109: Til udvalgets orientering den underretning om kompenserende foranstaltninger i forbindelse med tilpasning af Testcenter Høvsøre, der er sendt til Europa-Kommissionen i medfør af habitatdirektivets artikel 6, stk. 4., fra ministeren for byer og landdistrikter
2853930_0038.png
38
strandeng, vil fortsat kunne anvendes af svaner og gæs,
mens de landbrugsarealer, der omdannes til rørskov (ca. 7
ha, når der fratrækkes vandløbsbræmmer med høj vegeta-
tion, der ikke i dag udgør potentielle fourageringsområder
for disse arter), ikke længere vil stå til rådighed for disse
arters rast og fouragering. Det vurderes, at den manglende
adgang til disse arealer, der udvikles til gavn for rørdrum
og rørhøg, ikke kan karakteriseres som en væsentlig nega-
tiv påvirkning eller vil kunne påvirke mulighederne for at
opfylde bevaringsmålsætningen for svaner og gæs i Natura
2000-området.
Der er herved lagt vægt på størrelsen af de naturlige variati-
oner i såvel antallet som fugle som det lokale, regionale og
nationale fødeudbud.
Arealpåvirkningen er således beregnet til at udgøre mindre
end 1 promille af de potentielle rasteområder alene omkring
Nissum Fjord, hvorfor det vil være helt uden betydning
for disse arter, der alle er i meget markant fremgang eller
har stabile bestande herhjemme, og som ikke er specifikt
tilknyttet det pågældende areal.
Set i forhold til udstrækningen af potentielt egnede raste- og
fourageringsområder i resten af Vestjylland eller i Danmark
som helhed, hvilket er relevant for disse arter, der er særde-
les mobile, bevæger sig over store afstande og som ikke er
specifikt tilknyttet Natura 2000-området, er arealpåvirknin-
gen forsvindende lille.
På den baggrund vurderes det, at det foreslåede vådområde
kan etableres uden, at det i sig selv eller kumulativt vil
påvirke Natura 2000-området væsentligt.
9.2.2 Fugle i øvrigt
Foruden at gavne forholdene for rørdrum, rørhøg og plet-
tet rørvagtel, vil det nye vådområde også kunne tiltrække
forskellige arter af småfugle med tilknytning til rørsump,
herunder rørsanger, sivsanger og skægmejse. Dette vil ho-
vedsageligt ske på bekostning af almindelige og ikke be-
skyttede arter af småfugle, herunder sanglærke, tornsanger
og gulspurv, der kan miste levesteder som følge af projektet.
9.2.3 Bilag IV-arter
Aktiviteten af flagermus i området vurderes at være meget
lav, da området ikke indeholder egnede levesteder (herunder
yngle-, raste- og fourageringsområder) for flagermus, og da
projektet ikke indeholder tiltag, der vil ødelægge potentielle
levesteder i f.eks. træer, vurderes der ikke at være påvirk-
ning af forholdene for flagermus i eller omkring projektom-
rådet hverken i anlægs- eller driftsfasen.
Da der ikke er vandhuller og kun meget små delområder
med eng og mose inden for projektgrænsen, vurderes det, at
området på nuværende tidspunkt ikke er yngle-, raste eller
fourageringsområde for padder. Da størstedelen af området
er intensivt dyrket landbrugsjord, er der heller ikke raste- el-
ler fourageringsområder for hverken strandtudse, spidssnu-
det frø eller stor vandsalamander i projektområdet. Med
projektgennemførslen vil der opstå en række våde partier,
som potentielt vil kunne være levesteder for padder. Det er
tvivlsomt, om disse våde partier ender med at blive egnet til
padder, da målet med kompensationsforanstaltningen er at
etablere en rørskov frem for et lysåbent vandhul.
På denne baggrund vurderes det, at padderne strandtudse,
spidssnudet frø og stor vandsalamander ikke vil blive påvir-
ket af projektet, hverken i anlægs- eller driftsfasen. Hvis der
opstår egentlige vandhuller i projektområdet, vil disse være
en forbedring af forholdene for padderne.
Birkemus vurderes ikke at have egnede levesteder i projek-
tområdet, der primært består af græsarealer og marker i
omdrift. Da projektforslaget vil gøre området vådere med
henblik på at skabe rørskov, vurderes der heller ikke at være
egnede levesteder fremadrettet. Derfor vurderes det, at der
ikke vil være påvirkning af levesteder for birkemus, hverken
i anlægs- eller driftsfasen.
Ulven lever i området omkring Ulfborg sydøst for Nissum
Fjord. Ulfborgreviret, der var det første sted, ulvene ynglede
i Danmark i nyere tid, har været uden ulvepar siden somme-
ren 2021, hvor begge mager forsvandt. Ulvene har meget
store territorier og er særdeles mobile dyr, der bevæger sig
over store afstande. Afstanden til Ulfborg betyder, at strejf-
ende individer kan forekomme nær projektområdet. Disse
vil dog ikke påvirkes af hverken anlægs- eller driftsfasen,
da eventuelle dyr let vil kunne fortrække til andre områder,
mens arbejdet pågår. Det foreslåede vådområde vil evt. kun-
ne tiltrække potentielle byttedyr, men det vurderes, at pro-
jektets driftsfase er uden betydning for ulven. Artens yngle-
og rastesteder ved Ulfborg og landskabets økologisk funk-
tionalitet for arten påvirkes ikke af projektet.
Odder træffes både i Flynder Å og Nissum Fjord og vil
forventeligt også være at observere i vandløbet i projektom-
rådet. Da der ikke udføres arbejder i vandløbet, men holdes
en afstand på 3 m til vandløbet, vil arten ikke påvirkes i
anlægsfasen, og de fremtidige vådere arealer omkring vand-
løbet vil potentielt have en positiv effekt på odder.
Bæver træffes både i Flynder Å og Indfjorden og vil for-
venteligt også være at observere i vandløbet i projektområ-
det. Da der ikke udføres arbejder i vandløbet og bæver des-
uden er nataktiv, vil arten ikke påvirkes i anlægsfasen. De
fremtidige vådere arealer omkring vandløbet vil potentielt
have en positiv effekt på bæver.
9.2.4 Øvrige beskyttede arter
Der er ingen fund af fredede og rødlistede arter i projektom-
rådet. Da der er tale om dyrkede marker, vurderes de heller
ikke at være egnede levesteder for fredede og rødlistede
arter. Det vurderes derfor, at fredede og rødlistede arter ikke
vil blive væsentligt påvirket af projektet.
 ULØ, Alm.del - 2023-24 - Bilag 109: Til udvalgets orientering den underretning om kompenserende foranstaltninger i forbindelse med tilpasning af Testcenter Høvsøre, der er sendt til Europa-Kommissionen i medfør af habitatdirektivets artikel 6, stk. 4., fra ministeren for byer og landdistrikter
2853930_0039.png
39
9.2.5 Beskyttede naturtyper
I den nordlige del af det projektområde for vådområdet,
der følger af det foreslåede bilag 3, jf. bilag 2 til denne
lov, er et mindre overlap med udpeget beskyttet natur. Det
drejer sig om beskyttet mose og beskyttet eng. Vandløbet
i projektområdet er udpeget som et beskyttet vandløb jf.
naturbeskyttelseslovens § 3.
Anlægsfasen vil ikke berøre beskyttet natur med afgravning,
oplag af jord eller kørsel eller andre aktiviteter forbundet
med projektet, hvorfor det vurderes, at beskyttet natur ikke
vil blive påvirket i anlægsfasen. Der vil i anlægsfasen endvi-
dere ikke blive gravet i selve vandløbet, da der holdes en
afstand på 3 m til vandløbet, men eventuelle balke vil skulle
graves væk og området udformes, så vandløbet kommer
til at ligge mere naturligt i terrænet og derved vil give en
naturlig fugtig zone langs vandløbet.
Driftsfasen af projektet vil kræve, at driften ændres fra dyr-
kede marker til afgræssede arealer med ændrede afvandings-
forhold på et areal, der samlet vil udgøre 11,5 ha. Som
følge af vådere forhold på arealerne og ændret drift vil der
over tid kunne udvikle sig natur med potentiale for at bli-
ve omfattet af naturbeskyttelse. Derved vil de eksisterende
naturområder få en forbedret hydrologi samtidigt med, at
arealet med beskyttet natur udvides.
Vandløbet vil i driftsfasen fremstå mere naturligt i terræn
og udformning. Vandkvaliteten i vandløbet vil forbedres, da
grøfter og dræn med tilløb af næringsberiget vand vil skulle
lukkes.
Projektet vil føre til, at udledning af kvælstof, fosfor og
miljøfarlige forurenende stoffer mindskes, og det vurderes
derfor, at beskyttet natur og vandløb i og neden for projek-
tområdet vil blive positivt påvirket af projektet.
9.2.6 Jordbund og jordforurening
Den afgravede jord, der vil skulle fjernes i forbindelse med
anlæg af vådområdet, skal lægges på højtliggende områder
i nærheden, således den afgravede topjord ikke vådgøres,
hvormed risikoen for udledning af jordens fosfor-indhold
vil være minimal. Der er ikke kortlagt forurenet jord i pro-
jektområdet. Anlæg af vådområdet vil betyde, at de arealer,
der i dag indgår i landbrugsmæssig drift, skal tages ud af
drift eller overgå til en mere ekstensiv driftsform, hvorved
der med den ændrede arealanvendelse vil ske reduktion af
kvælstofudvaskning.
9.2.7 Grundvand
Af grundvandsforekomsterne i området er de regionale i
ringe kemisk tilstand grundet pesticider. Projektet vil medfø-
re, at der ikke må benyttes pesticider på arealerne, og det
vil således medføre en reduktion i brugen af pesticider i
området. Dette er formentlig en meget lille reduktion, da
området er lille, men det vil have en lille positiv påvirkning
af grundvandet.
9.2.8 Overfladevand
Det foreslåede vådområde er beliggende mellem Indfjorden
og Nissum Fjord på sydsiden af Flynder Å.
Flynder Ås nederste del mellem Indfjorden og Nissum Fjord
(o9031) er miljømålsat til god økologisk og kemisk tilstand
og er efter seneste tilstandsanalyse i vandområdeplaner
2021-2027 i god økologisk tilstand, både samlet og på alle
de fire biologiske kvalitetselementer (makrofytter, bentiske
invertebrater, fytobenthos og fisk) og ukendt kemisk tilstand
på strækningen mellem Indfjorden og Nissum Fjord. Den
nederste del af Flynder Å (o9031) er opgjort som naturligt
saltpåvirket.
Nissum Fjord, ydre er recipienten, hvor Flynder Å løber ud
i. Nissum Fjord, ydre har et miljømål på godt økologisk
potentiale og god kemisk tilstand. Efter seneste tilstands-
analyse i vandområdeplaner 2021-2027 er Nissum Fjord,
ydre i samlet dårligt økologisk potentiale og god kemisk
tilstand. Af de biologiske kvalitetselementer er kun tre an-
vendelige; af disse har klorofyl og rodfæstede bundplanter
begge dårligt økologisk potentiale og bentiske invertebrater
har godt økologisk potentiale.
Indfjorden har miljømål på god økologisk og kemisk til-
stand. Efter seneste tilstandsanalyse i vandområdeplaner
2021-2027 er Indfjorden i god økologisk tilstand og ukendt
kemisk tilstand. Den økologiske tilstand er baseret på ilt-
mætning, fytoplankton og fosforindhold (god tilstand) og
vandets klarhed og kvælstofindhold (høj tilstand). De rester-
ende kvalitetsparametre er ukendte.
Opstrøms Indfjorden ligger hele Flynder Å-systemet, hvor
Tang Sø er en indskudt sø, samt vandløbene, der forbinder
søerne Byn og Søndersund med Indfjorden.
Flynder Å systemet opstrøms Indfjorden har generelt ikke
opnået målopfyldelse, og det er kun enkelte vandløbsspidser
i systemet, der har målopfyldelse.
Af søerne er både Tang Sø og Byn i moderat økologisk
tilstand og i ikke-god kemisk tilstand. Søndersund har høj
økologisk tilstand og ikke-god kemisk tilstand.
Flynder Å mellem Indfjorden og Nissum Fjord (o9031) har
allerede opnået målopfyldelse. Med etablering af projektfor-
slaget vil en lille del af vandet på strækningen komme fra
et vådområde i stedet for fra landbrugsarealer. På den pågæl-
dende strækning vil effekten af vådområdeprojektet være
begrænset, da vandet og forholdene i Flynder Å mellem Ind-
fjorden og Nissum Fjord, suverænt bestemmes af udløbet fra
Indfjorden og vandfluktuationerne i Nissum Fjord. Der vil
derfor ikke være en påvirkning af Flynder Å fra projektet,
som vil kunne få Flynder Å til at falde en tilstandsklasse,
hverken samlet eller for et af kvalitetselementerne, eller hin-
 ULØ, Alm.del - 2023-24 - Bilag 109: Til udvalgets orientering den underretning om kompenserende foranstaltninger i forbindelse med tilpasning af Testcenter Høvsøre, der er sendt til Europa-Kommissionen i medfør af habitatdirektivets artikel 6, stk. 4., fra ministeren for byer og landdistrikter
2853930_0040.png
40
dre målopfyldelse på strækningen. Dette gælder for både
den økologiske og kemiske tilstand.
Nissum Fjord, ydre, er recipient for Flynder Å og vil derfor
modtage vandet fra vådområdet. Nissum Fjord, ydre, har
dårligt økologisk potentiale. Projektet vil medføre at arealer,
der tidligere har været omdriftsjord, fremover bliver natura-
realer, hvor der ikke må jordbehandles eller gødskes. Den
eneste negative påvirkning, der potentielt kunne være, ville
være udledning af fosfor fra arealerne.
Ændrede afvandingsforhold på landbrugsjorder, så jorden
bliver vådere, medfører risiko for frigivelse af fosfor fra
jorden. Arealet, hvorpå de forøgede afvandingsforhold vil
opstå, er dog på de 11,5 ha, hvor der afgraves jord. Stør-
stedelen af jordens fosforindhold findes i de øvre jordlag, og
det må derfor formodes, at en stor del af fosforpuljen fjernes
ifm. tiltaget om afgravning. Yderligere vil ekstensiveringen
af området resultere i, at gødskningen af området ophører,
og dermed vil fosforpuljen i jordlagene med tiden aftage. På
sigt vil projektet derfor bidrage til en reduceret udledning af
fosfor til Nissum Fjord.
Derfor vurderes der ikke at være en negativ påvirkning på
kvalitetselementerne i Nissum Fjord som følge af projekt-
forslaget, ligesom der vurderes ikke at være negativ påvirk-
ning af muligheden for målopfyldelse. Dette gælder for både
den økologiske og kemiske tilstand.
Indfjorden har opnået målopfyldelse på de målte kvalitetspa-
rametre. Grundet projektets lille størrelse vil en potentiel
påvirkning af Indfjorden være meget lille. Da området bliver
omdannet til natur fremfor omdriftsjord, vil der forventeligt
være en lille positiv effekt af projektet. Evt. problematikker
med fosforudledning er der taget hånd om, da den fosforhol-
dige topjord fjernes på de arealer, der bliver våde. Af disse
grunde vurderes der ikke at være negativ påvirkning på Ind-
fjorden som følge af projektet, hverken på de enkelte kvali-
tetselementer eller på muligheden for målopfyldelse. Dette
gælder for både den økologiske og kemiske tilstand.
Da projektet ikke ligger i vandområderne men ligger ved
siden af en del af Flynder Å og Indfjorden, hvor den ikke
påvirker passagen igennem vandområderne eller på anden
måde har en påvirkning der kan strække sig opstrøms Ind-
fjorden, kan det afvises at vandløbene og søerne opstrøms
Indfjorden kan påvirkes som følge af projektet, hverken
på de enkelte kvalitetselementer eller på muligheden for
målopfyldelse. Dette gælder for både den økologiske og
kemiske tilstand.
Størstedelen af projektområdet er ifølge okkerkortlægnin-
gen klassificeret som lav risiko for udledning af okker til
vandmiljøet. Da projektforslaget udelukkende hæver vand-
standen i projektområdet, vurderes projektet ikke at give
anledning til en øget okkerudvaskning. Dette skyldes, at
eventuelle pyrit-forekomster, der endnu ikke er oxideret, i
højere grad vil forblive immobiliseret i jorden og dermed
ikke vil være i risiko for at blive udvasket som okker.
10. Forholdet til EU-retten
10.1. VVM-direktivet
Det overordnede formål med Europa-Parlamentets og Rå-
dets direktiv 2011/92/EU af 13. december 2011 om vurde-
ring af visse offentlige og private projekters indvirkning på
miljøet, som ændret ved Europa-Parlamentets og Rådets di-
rektiv 2014/52/EU (VVM-direktivet) er at sikre, at projekter
optaget på direktivets bilag 1 og 2, der bl.a. på grund af
deres art, dimensioner eller placering kan forventes at få
væsentlige indvirkninger på miljøet, undergives et krav om
tilladelse og en vurdering af disse indvirkninger, inden der
gives tilladelse (VVM-pligt). I denne proces inddrages of-
fentligheden og berørte myndigheder, således at VVM-myn-
digheden kan træffe afgørelse om tilladelse på et oplyst
grundlag.
For projekttyper, der er optaget på bilag 1 i VVM-direktivet,
er det obligatorisk at gennemføre en sådan VVM-proces, jf.
direktivets artikel 4, stk. 1. For projekttyper, der er optaget
på bilag 2 i VVM-direktivet, skal der foretages en screening
af det pågældende projekt med henblik på at fastslå, om
projektet kan forventes at få væsentlige miljømæssige ind-
virkninger, jf. artikel 4, stk. 2. Såfremt VVM-myndigheden
finder, at det er tilfældet, er projektet VVM-pligtigt, og det
skal undergå samme VVM-proces som projekttyper, der er
optaget på bilag 1.
Det følger af artikel 2, stk. 5, i VVM-direktivet, at med-
lemsstaterne, med forbehold af artikel 7, i tilfælde, hvor et
projekt vedtages ved en særlig national lov, kan fritage dette
projekt fra direktivets bestemmelser om offentlig høring,
forudsat at målene med direktivet opfyldes.
Denne bestemmelse indebærer, at VVM-direktivets almin-
delige regler også gælder for projekter, der vedtages ved
en særlig national anlægslov, men at der i disse tilfælde er
hjemmel til at fravige bestemmelserne om offentlig høring,
bortset fra reglerne om inddragelse af offentligheden og
myndigheder i andre medlemsstater i projekter med grænse-
overskridende miljøeffekter (artikel 7).
Den tilpasning af Testcenter Høvsøre, der foreslås med lov-
forslaget, er en projekttype, der er omfattet af VVM-direkti-
vets bilag 2, hvilket indebærer en screeningspligt. Da det har
været ministeriets vurdering, at projektet kan få væsentlige
miljømæssige indvirkninger, er der dog gennemført en mil-
jøkonsekvensvurdering uden forudgående screening.
Projektet om tilpasning af Testcenter Høvsøre, som således
er forberedt til Folketingets vedtagelse i enkeltheder ved
lov, fremgår af lovforslagets § 1 samt projektbeskrivelsen i
lovforslagets almindelige bemærkninger. Projektets indvirk-
ninger på miljøet, herunder indvirkningen på Natura 2000-
område nr. 65, Nissum Fjord, er beskrevet i den gennemfør-
te miljø- og habitatkonsekvensvurdering. Folketingets ved-
tagelse af lovforslaget vil udgøre den tilladelse til projektet,
som er forudsat i VVM-direktivet.
 ULØ, Alm.del - 2023-24 - Bilag 109: Til udvalgets orientering den underretning om kompenserende foranstaltninger i forbindelse med tilpasning af Testcenter Høvsøre, der er sendt til Europa-Kommissionen i medfør af habitatdirektivets artikel 6, stk. 4., fra ministeren for byer og landdistrikter
2853930_0041.png
41
Miljø- og habitatkonsekvensvurderingen er udarbejdet i
overensstemmelse med de krav, som VVM-direktivet stiller
til en almindelig miljøkonsekvensvurdering efter direktivet,
herunder kravene i direktivets artikel 5 om de oplysninger
der skal indgå i en miljøkonsekvensvurderingsrapport. Der
er endvidere gennemført høring af berørte myndigheder og
offentligheden over miljø- og habitatkonsekvensvurderingen
for projektet, som opfylder direktivets almindelige krav til
sådanne høringer.
10.2 Habitatdirektivet og fuglebeskyttelsesdirektivet (Natura
2000)
Rådets direktiv 92/43/EF af 21. maj 1992 om bevaring af
naturtyper samt vilde dyr og planter (habitatdirektivet) har
til formål at fremme biodiversiteten i medlemsstaterne ved
at definere en fælles ramme for beskyttelsen af arter og
naturtyper, der er af betydning for EU. Dette sker hovedsa-
geligt gennem udpegning af særlige bevaringsområder, habi-
tatområderne, samt generel beskyttelse af visse arter. Den
overordnede målsætning er at sikre eller genoprette en gun-
stig bevaringsstatus for de arter eller naturtyper, som er om-
fattet af direktivet.
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 147/2009/EF af
30. november 2009 om beskyttelse af vilde fugle og de-
res levesteder (fuglebeskyttelsesdirektivet) forpligter EU’s
medlemslande til at beskytte og forbedre vilkårene for de
vilde fuglearter i EU, bl.a. ved at udpege fuglebeskyttelses-
områder. Fuglebeskyttelsesdirektivet omfatter alle vilde fug-
le. Der udpeges fuglebeskyttelsesområder for visse sjældne
og fåtallige ynglefugle og internationalt vigtige forekomster
af trækfugle. Der gælder tilsvarende målsætning om at op-
retholde og genoprette bestande og levesteder for fugle.
Det følger af habitatdirektivets artikel 6, stk. 3, at der i
forbindelse med bl.a. anlægsprojekter forud for, at der gives
tilladelse til projektet, skal gennemføres en vurdering af
projektets virkninger på Natura 2000-området, såfremt pro-
jektet efter en foreløbig vurdering rummer en sandsynlighed
for at kunne påvirke området væsentligt. Hvis konsekvens-
vurderingen viser, at projektet kan skade Natura 2000-områ-
dets integritet, kan projektet ikke gennemføres, medmindre
betingelserne i direktivets artikel 6, stk. 4, for at fravige
beskyttelsen af Natura 2000-området er opfyldt.
I dette tilfælde udgør vedtagelsen af anlægsloven godken-
delsen af projektet om tilpasning af Testcenter Høvsøre til
færre, men højere møller, herunder af det vådområde, der vil
skulle etableres som kompenserende foranstaltning, jf. arti-
kel 6, stk. 3 og 4. De nødvendige undersøgelser af projektets
virkninger på Natura 2000-området er derfor gennemført
inden anlægslovens vedtagelse i forbindelse med VVM-un-
dersøgelserne af anlægsprojektet, hvori der indgår en under-
søgelse af projektets påvirkninger af Natura 2000-området,
N65, der består af habitatområde (H58) og fuglebeskyttel-
sesområde (F38).
Som det fremgår af afsnittet om de natur- og miljømæssige
konsekvenser, så vil den foreslåede tilpasning af Testcenter
Høvsøre – uanset at der iagttages de nævnte afværgeforan-
staltninger – medføre en mulig fortrængning af rastende og
fødesøgende svømmeænder, gæs og svaner fra marker og
strandenge omkring den sydligste mølleplacering indenfor
Natura 2000-området. Desuden kan forstyrrelse af og for-
trængning fra kortlagte levesteder og ynglepladser for rør-
drum og rørhøg ved Nissum Fjord som følge af den højere
vindmølle ikke udelukkes. Alle disse arter er på udpegnings-
grundlaget for fuglebeskyttelsesområde F38. Derved er den
foreslåede tilpasning af testcenteret ikke i overensstemmelse
med målsætningen om stabile eller stigende arealer med
egnede levesteder for udpegningsarterne i Natura 2000-om-
rådet.
Det følger heraf, at projektet vil skade Natura 2000-områ-
dets integritet.
Efter habitatdirektivets artikel 6, stk. 4, kan et projekt, der
vil skade et Natura 2000-områdes integritet, alligevel gen-
nemføres, hvis der ikke findes nogen alternativ løsning,
og hvis det er begrundet i bydende nødvendige hensyn til
væsentlige samfundsinteresser, herunder af social eller øko-
nomisk art, forudsat at der samtidig træffes alle nødvendige
kompensationsforanstaltninger for at sikre, at den globale
sammenhæng i Natura 2000 netværket beskyttes.
Det er By-, Land- og Kirkeministeriets vurdering, at kravene
for fravigelse er opfyldt, jf. nærmere nedenfor.
Europa-Kommissionen skal efter habitatdirektivets art. 6,
stk. 4, orienteres om, hvilke kompensationsforanstaltninger
der træffes. Ministeren for byer og landdistrikter er ansvarlig
for orienteringen.
Ingen alternativer
Der vurderes ikke at være alternativer til tilpasningen af
testcenteret til færre, men større test vindmøller inden for en
kortere tidshorisont.
De eksisterende testcentre ved Høvsøre og Østerild er i
2018 i forbindelse med den seneste udvidelse af de nati-
onale testfaciliteter for store prototypevindmøller vurderet
at være de bedst egnede lokaliteter til etablering af nye
standpladser til store prototypevindmøller, fordi der herved
skabes nødvendig synergi med de eksisterende forsknings-
og testfaciliteter, og den eksisterende infrastruktur kan ud-
nyttes. Denne udvidelse med yderligere to standpladser på
Testcenter Høvsøre og to standpladser på Testcenter Østerild
er dog blevet overhalet af udviklingen, som ifølge branchen
er gået meget hurtigere, end hvad der var forventningen i
2016-2018, hvor planlægningen for udvidelserne pågik.
Energistyrelsen har i en analyse i 2021 kortlagt vindmøl-
lebranchens nuværende og kommende testbehov og vurde-
ret, at behovet ikke modsvares af et tilstrækkeligt udbud
af testfaciliteter i Danmark, idet der i dag ikke kan testes
vindmøller af den højde og størrelse, der i stigende grad er
behov for. Der peges i Energistyrelsens analyse på, at der vil
 ULØ, Alm.del - 2023-24 - Bilag 109: Til udvalgets orientering den underretning om kompenserende foranstaltninger i forbindelse med tilpasning af Testcenter Høvsøre, der er sendt til Europa-Kommissionen i medfør af habitatdirektivets artikel 6, stk. 4., fra ministeren for byer og landdistrikter
2853930_0042.png
42
være behov for samlet set 20 testpladser til test af højere og
større prototyper på testcentre i Danmark. På de to nationale
testcentre i Høvsøre og Østerild findes i dag i alt 16 plad-
ser. På Testcenter Høvsøre testes på nuværende tidspunkt
fortrinsvis land-vindmøller, og på Testcenter Østerild testes
fortrinsvis havvindmøller. På Testcenter Østerild er højdebe-
grænsningen 250 meter på to standpladser og 330 meter på
de øvrige syv standpladser. Den højeste mølle, der i dag
testes på centret, er 280 meter. På Testcenter Høvsøre er syv
standpladser med en højdebegrænsning på 200 meter. De
eksisterende rammer på Testcenter Høvsøre vurderes derfor
ikke tidsvarende.
En tilpasning af Testcenter Høvsøre til færre pladser, der i
stedet muliggør test af højere vindmøller op til 275 meter,
vil være med til at sikre, at der de næste 5-10 år findes
flere egnede testpladser, der kan imødekomme branchens
aktuelle behov for test af højere og større vindmøller, og der
vurderes ikke at være alternative løsninger til at sikre dette
formål.
Det øgede behov for samlet set 20 testpladser for højere og
større prototypevindmøller i Danmark medfører, at eventuel-
le yderligere mulige placeringer af testfaciliteter p.t. under-
søges. Der screenes for placeringsmuligheder til et eventuelt
tredje nationalt testcenter med 6-8 testpladser til vindmøller
på op til 450 meters højde, som særligt er relevant for hav-
vindmøller. Hvis det senere besluttes at etablere et tredje
testcenter, vil det bidrage til at sikre et mere langsigtet be-
hov, men det er ikke en alternativ løsning på det aktuelle
behov de næste 5-10 år.
Derudover vurderes geografiske forskydninger i nord- eller
sydgående retning på Testcenter Høvsøre eller placering på
Testcenter Østerild heller ikke som en alternativ løsning
til tilpasningen af testcenteret til færre, men højere møller
inden for den eksisterende udstrækning. Placeringen af det
eksisterende testcenter ved Høvsøre og testcentret ved Øste-
rild er oprindeligt valgt, fordi de ligger i områder med de
rette vind- og terrænforhold, adgangsmuligheder mv. Der
blev samtidig ved placeringen taget hensyn til, at færrest
mulige beboelsesejendomme skulle påvirkes negativt af støj
og andre gener fra testmøllerne eller nedlægges som følge
af afstandskrav til boliger. Lokalisering af testcentrene er
endvidere sket med nødvendig hensyntagen til (internationa-
le) naturbeskyttelsesinteresser, som der er mange af i det
område, der ud fra vindtekniske grunde er relevant.
Testcenter Høvsøre blev i 2018 udvidet med to pladser mod
syd, hvoraf den sydligste er placeret i Natura 2000-områ-
det N65, Nissum Fjord. Til placeringen inden for Natura
2000 blev gennemført en fravigelsessag iht. habitatdirektivet
artikel 6, stk. 4. En udvidelse af Testcenter Høvsøre mod
nord blev i den forbindelse undersøgt og fravalgt primært
på grund af andre naturbeskyttelseshensyn (en potentiel ri-
siko for at påvirke beskyttede naturtyper og levesteder for
den strengt beskyttede dyreart birkemus, der er omfattet
af habitatdirektivets bilag IV) samt afstand til boliger (Er-
hvervsstyrelsen, 2017). Placeringen af den nordlige mølle
ville indebære større støjpåvirkning af beboelse, og det vil
udløse behov for flere ekspropriationer end ved lokalisering
af begge testmøller syd for de eksisterende med den ene
inden for Natura 2000-området. Det blev her vurderet at
være et afgørende element i forhold til at understøtte den
samfundsmæssige legitimitet ved anlægget at undgå øget
støjpåvirkning og nedlæggelse af boliger i de lokalområder,
hvor testcentret udvides. Ud fra dette fortsatte hensyn er det
vurderingen, at en tilpasning af testcenteret, hvor standplad-
serne til prototypevindmøllerne placeres længere nordpå for
i højere grad at beskytte Natura 2000-lokaliteten, ikke er
en alternativ løsning, fordi den vil påvirke et større antal be-
boelsesejendomme og lokalsamfund nord for testcentret. En
forskydning af testcenteret længere mod syd for yderligere
at minimere påvirkning på boliger, er heller ikke en alterna-
tiv løsning, da man dermed kommer tættere på beskyttet
habitatnatur og levesteder for udpegningsarterne i fuglebe-
skyttelsesområdet.
Ved den samtidige udvidelse af det nationale testcenter ved
Østerild i 2018 fra syv til ni pladser blev det vurderet, at der
kun var kapacitet til udvidelse med to møller i Østerild, hvis
hensynet til at undgå væsentlig støjpåvirkning og nedlæg-
gelse af et større antal beboelsesejendomme skulle varetages
jf. ovenfor. Der blev sat en restriktion på standplads 1 og
9, hvor der kun kan testes møller på 250 meter mod 330
meter på de øvrige syv pladser. Denne kapacitet er dermed
udnyttet som led i den samlede udbygning af testkapaciteten
i 2018.
Samlet set vurderes det, at geografiske forskydninger i nord-
eller sydgående retning på Testcenter Høvsøre, placering
på Testcenter Østerild eller på et eventuelt tredje testcenter
således ikke er alternative løsninger til tilpasningen af test-
centeret inden for den eksisterende udstrækning. Ved tilpas-
ningen af testcentret til fem testpladser til møller på op
til 275 meter udnyttes den eksisterende infrastruktur til at
imødekomme behovet for flere pladser til test af højere og
større vindmøller de næste 5-10 år i Danmark.
Med hensyn til en nulløsning vil det indebære fortsat drift
af Testcenter Høvsøre, men med uændrede rammer for det
fysiske anlæg. Dette vil medføre, at testcenteret ikke vil
være i stand til at imødekomme den forventede efterspørgsel
på testfaciliteter for prototypevindmøller, og at der fremad-
rettet ikke er gode muligheder for udvikling af vindenergi
i Danmark. Dermed er der en risiko for en langsommere
udvikling af vindkraft, og at forskningen fremover sker i
udlandet med væsentlige konsekvenser for den hjemlige
vindmølleindustri og dansk økonomi.
Bydende nødvendige hensyn til væsentlige samfundsinteres-
ser
Formålet med tilpasningen af Høvsøre Testcenter for vind-
møller er at imødekomme det aktuelle behov for flere plad-
ser til test af højere og større vindmøller i Danmark. Der
vurderes at være et behov for hurtig justering af den nationa-
le testkapacitet som et strategisk vigtigt led i at understøtte
 ULØ, Alm.del - 2023-24 - Bilag 109: Til udvalgets orientering den underretning om kompenserende foranstaltninger i forbindelse med tilpasning af Testcenter Høvsøre, der er sendt til Europa-Kommissionen i medfør af habitatdirektivets artikel 6, stk. 4., fra ministeren for byer og landdistrikter
2853930_0043.png
43
den fortsatte teknologiudvikling, der i hastighed og omfang
i stigende grad er konkurrencepræget. Der forventes således
stigende investeringer i vindteknologi og øget vindmølleud-
bygning globalt set. Teknologiudviklingen skal understøtte
muligheden for at effektivisere vindmøllerne og skal dermed
understøtte mulighederne for at realisere den ønskede ud-
bygning med vedvarende energi, som også skal bidrage til,
at Danmark når i mål med de nationale klimamålsætninger.
Danmark har historisk haft en afgørende position i den
globale udvikling af vindenergi. Formålet med Testcenter
Høvsøre er at forske i og udvikle mere sikre og effekti-
ve vindmøller, der kan imødekomme fremtidens behov og
medvirke til at billiggøre den nødvendige grønne omstil-
ling. Dette skal ses i lyset af de ambitiøse klimamålsætnin-
ger i mange lande frem mod 2025 og 2030, herunder Dan-
mark. I Danmark er udbygning af vedvarende energikilder
såvel på havet som på land i form af solceller og landvind-
møller et afgørende element, der kan levere billig, grøn
energi hurtigt i årene fremover.
Test af prototypevindmøller er en vigtig del af fødekæden i
denne udbygning, og det er af afgørende betydning for vind-
møllebranchen, at der er tilstrækkelig rummelighed på de
testpladser, der findes i Danmark. Med en tilpasning af det
eksisterende Testcenter Høvsøre til fem testpladser til møller
på op til 275 meter, udnyttes den eksisterende infrastruktur
til at sikre, at der de næste 5-10 år findes egnede testpladser,
der kan imødekomme branchens aktuelle behov for test af
højere og større vindmøller.
Adgang til tidssvarende testfaciliteter tæt på producenternes
udviklingsafdelinger i Danmark betragtes som en væsentlig
forudsætning for at øge branchens konkurrencekraft. Det
er dermed også vigtigt for at fastholde arbejdspladser i
vindbranchen i Danmark. Vindbranchen havde i 2020 en
omsætning for 115 milliarder kroner og cirka 30.000 fuld-
tidsbeskæftigede.
Det vurderes derfor, at behovet for justering af den nationale
testkapacitet er at betragte som bydende nødvendige hensyn
til væsentlige samfundsinteresser, og at denne betingelse for
en fravigelse er opfyldt.
Kompensationsforanstaltninger
Habitatkonsekvensvurderingen har vist, at driftsfasen med
en øget højde på 275 meter på den sydligste mølleplacering
ved tilpasningen af Testcenter Høvsøre bl.a. medfører for-
styrrelse af 3,73 ha kortlagte levesteder og ynglepladser for
rørdrum og rørhøg (med karakter af rørskov) og 2,01 ha ras-
te- og fourageringsområde for svaner, gæs og svømmeænder
på strandengen ved Nissum Fjord (græsdomineret med lav
vegetation), som vil gøre det mindre egnet som levested i
fremtiden. Dette er påvirkning af en mindre del af et større
levested og strandengsareal ved Nissum Fjord. Desuden kan
en påvirkning af rørhøg pga. øget kollisionsrisiko fra den
sydligste vindmølle ikke udelukkes.
Habitatkonsekvensvurderingen af tilpasningen af Høvsøre
Testcenter konkluderer derudover, at der sker fortrængning
af svaner og gæs fra 32,64 ha agerjord. Påvirkningen forår-
sages af den højere vindmølle på 275 meter og målemaster,
der placeres længere mod vest.
Som kompenserende foranstaltning for påvirkningen af 3,73
ha kortlagte levesteder og ynglepladser for rørdrum og rør-
høg samt kollisionsrisikoen for rørhøg, vurderes der at være
behov for at etablere et naturområde med mindst samme
biologiske værdi i god afstand til testcenteret. Ved Indfjor-
den sydøst for Høvsøre Testcenter kan etableres et vådområ-
de i umiddelbar tilknytning til eksisterende levesteder for
rørhøg og rørdrum inden for Natura 2000-området, hvor
der også vil kunne etableres ny strandeng/ferskeng, der
kan kompensere for de påvirkede 2,01 hektar omkring den
sydligste mølle for så vidt angår svømmeænder. Når der
etableres nye levesteder, skabes der mulighed for, at rørhøg
kan yngle flere steder i Natura 2000-området end i dag. Der-
for vurderes det, at selv hvis enkelte fugle kolliderer med
møllerne, vil dette ikke påvirke den samlede bestand inden
for Natura 2000-området, og derfor kompenseres øget kolli-
sionsrisiko for rørhøg ved etablering af et nyt levested.
Det er på den baggrund foreslået, jf. lovforslagets § 1, nr.
4 og 21, at der som kompenserende foranstaltning skal
etableres et vådområde på 11,5 ha, hvoraf 3 ha anlægges
til strandeng/ferskeng, der kan have den rette funktion som
raste- og fourageringsområde for svømmeænder efter 12-15
mdr. efter anlæg i form af lav græsvegetation i et område,
der jævnligt oversvømmes og derfor fremstår sumpet. De
resterende 8,5 ha anlægges med henblik på vanddækket
rørskov, der kan have den rette funktion som et egnet leve-
sted for rørdrum og rørhøg efter 2-3 år, idet den naturlige
indvandring af rør-vegetation fra omgivelserne tager 2-3 år
for en fuld tilvokset tagrørsskov.
Påvirkningen ved testcenteret må forventes at indtræde, når
anlægsfasen for tilpasningen af Testcenter Høvsøre er gen-
nemført 12-15 måneder efter anlægslovens foreslåede ikraft-
træden, hvorefter lejer af standpladsen kan iværksætte den
øgede møllehøjde på den sydligste mølleplacering. Det vil
herved være forudsat, at vådområdet anlægges umiddelbart
efter den foreslåede ikrafttræden (anlægsperiode på 6 mdr.),
hvorfor det vurderes, at udviklingen af rørskov vil være
undervejs (ift. de 2-3 år til en fuldt udvokset tagrørsskov
i vådområdet), når påvirkningen fra den sydligste mølle ind-
træder min. 12 måneder efter den foreslåede ikrafttræden.
Derudfra vurderes det, at resultatet af kompensationen ikke
vil være funktionsdygtig, når påvirkningen for så vidt angår
forstyrrelsen og den reducerede egnethed af levested for rør-
høg og rørdrum indtræder på lokaliteten. Det fremgår af EU-
Kommissionens vejledning til bestemmelserne i artikel 6 i
habitatdirektivet, at hvis fuld funktionsdygtighed som følge
af særlige omstændigheder ikke kan lade sig gøre i fuld
udstrækning, når påvirkningen indtræffer, skal der kræves
overkompensation for de tab, der er indtrådt i mellemtiden. I
denne situation vurderes der at være tale om, at der i en
periode vil være tab af det samlede areal af egnet levested
 ULØ, Alm.del - 2023-24 - Bilag 109: Til udvalgets orientering den underretning om kompenserende foranstaltninger i forbindelse med tilpasning af Testcenter Høvsøre, der er sendt til Europa-Kommissionen i medfør af habitatdirektivets artikel 6, stk. 4., fra ministeren for byer og landdistrikter
2853930_0044.png
44
inden for Natura 2000-området (ca. 2 ynglesæsoner), indtil
det nye etablerede vådområde har opnået de strukturer og
funktioner, som gør det fuldt egnet som yngleområde. Som
overkompensation for dette tab vil det, når vådområdet er
fuldt funktionsdygtigt, være sikret, at det samlede areal af
egnet levested er større end før påvirkningen, idet der etab-
leres 8,5 ha rørskov til kompensation for 3,73 ha kortlagt
levested som forstyrres. Ift. de særlige omstændigheder gør
de samme hensyn sig gældende som ovenfor i redegørelsen
for bydende nødvendige hensyn til væsentlige samfundsinte-
resser, idet der er behov for hurtig justering af den nationale
testkapacitet.
Der påvirkes 2,01 ha raste- og fourageringsområde for
svømmeænder på strandengen ved Nissum Fjord. Som en
del af det foreslåede vådområde vil der skulle etableres 3
ha med karakter af blanding af strand- og ferskeng med lav
vegetation, som vil kunne udgøre et egnet raste- og foura-
geringsområde for svømmeænder 1-2 vækstsæsoner (12-15
mdr.) efter etablering. Hvis tilpasningen af testcenteret gen-
nemføres mindst 12 mdr. efter lovens ikrafttræden, vil eng-
området være tæt på funktionsdygtigt, mens strandengsnatur
med høj naturværdi vil udvikle sig over længere tid. Der er
derfor taget udgangspunkt i en overkompensation på mellem
1:1 og 1:2 for svømmeænder.
For at det rette levested vil kunne fastholdes på arealerne,
vil der være behov for vedvarende pleje af arealerne i form
af evt. græsning og/eller høslæt på arealer med lav vegeta-
tion samt rørskær (høstning af tagrør) i rør-sumpen.
Naturtyperne i vådområdet vil, fra disse er funktionsdygtige,
skulle plejes i overensstemmelse med de almindeligt gæl-
dende regler i naturbeskyttelseslovens §§ 19 c-e for kommu-
nerne om pleje i Natura 2000-områder.
Da vådområdet foreslås etableret inden for Natura 2000-
området, er der gennemført en væsentlighedsvurdering af
projektets påvirkning på arter og naturtyper på udpegnings-
grundlaget for henholdsvis habitatområdet og fuglebeskyt-
telsesområdet i henhold til habitatdirektivets artikel 6, stk.
3. Der henvises herved til pkt. 9.2.
Ud over vådområdet vil de passende nødvendige kompen-
serende foranstaltninger, jf. den gennemførte habitatkonse-
kvensvurdering, skulle udgøres af en kompensation for tabt
raste- og fødesøgningsareal for svaner og gæs pga. fortræng-
ning som følge af den sydligste mølle og ændret placering af
målemaster længere mod vest.
De påvirkede områder, der udgør raste- og fødesøgningsare-
al for svaner og gæs, har karakter af dyrkede marker (32,64
ha) og græsdækket strandeng (2,01).
De gulnæbbede svaner og de pågældende arter af gæs foura-
gerer og raster i vid udstrækning på landbrugsarealer, når
ikke de ikke opholder sig på vandfladen i Nissum Fjord. Der
er ingen trusler mod disse arter i Natura 2000-området, og
bramgås og kortnæbbet gås er i så markant fremgang her-
hjemme, at der udarbejdes forvaltningsplaner for aktivt at
regulere bestandene. Det vurderes derfor, at dyrkningsarea-
ler også ville kunne udgøre en tilstrækkelig erstatning for de
2,01 ha. græsdomineret lysåben strandeng, der ligger inden
for påvirkningszonen, hvad angår disse arters muligheder
for at fouragere og raste i Natura 2000-området.
Der findes i nærområdet uden for Natura 2000-området ud-
strakte arealer med dyrkede marker, som udgør egnede ras-
te- og fødesøgningsarealer for svaner og gæs. Disse arealer
kan ved udpegning til Natura 2000 blive nye beskyttede
områder, som 1:1 kan udgøre erstatning for de påvirkede
områder, da arealerne er fuldt ud effektive med hensyn til
at genoprette beskyttede raste- og fødesøgningsfunktioner i
Natura 2000-området.
Vurderingen af kompenserende foranstaltninger for tabt ras-
te- og fødesøgningsareal for svaner og gæs efter artikel 6,
stk. 4, er foreløbige vurderinger, der sandsynliggør mulighe-
derne for at finde passende kompensation. Det konkrete om-
fang og karakteren af denne kompenserende foranstaltning
for svaner og gæs skal fastlægges endeligt og udføres forud
for, at højden på den sydlige mølle øges og målemaster
placeres længere mod vest. Det skal heri afgøres, om det
anlagte areal med karakter af lysåben græsdomineret strand-
eng, der er en del af det foreslåede vådområdeprojekt, kan
anvendes som kompensation for svaner og gæs.
Det vil blive pålagt den driftsansvarlige på testcenteret som
forudsætning for tilpasningen af testcenteret at anlægge et
vådområde på 11,5 ha, som vist på det foreslåede bilag 3,
jf. bilag 2 til denne lov, hvoraf 8,5 ha vil udvikle sig til
permanent våd rørsump, der kan være levested for rørhøg og
rørdrum 2-3 år efter anlæg, og hvor de resterende 3 ha får
karakter af strandeng med lav vegetation, der kan udgøre ra-
steområde for svømmeænder 12-15 mdr. efter anlæg. Tilpas-
ningen af testcenteret kan herved igangsættes uden forsin-
kelse efter det foreslåede ikrafttrædelsestidspunkt forudsat,
at etablering af kompensationsnatur igangsættes samtidig og
at der sker udpegning af forventeligt ca. 35 ha nye Natura
2000-arealer inden påvirkningen indtræder.
Set i lyset af de samfundsmæssige hensyn, der ligger bag
ønsket om tilpasningen af testcenteret, og de kompensati-
onsforanstaltninger, som ministeren for byer og landdistrik-
ter skal sikre bliver udført, vurderes det at være i overens-
stemmelse med kravene i habitatdirektivets art. 6, stk. 4,
at fravige beskyttelsen af Natura 2000-området til gennem-
førsel af den foreslåede tilpasning. Ministeren for byer og
landdistrikter orienterer EU-Kommissionen om fravigelsen.
Det er miljøministeren, der er ressortmyndighed for be-
kendtgørelse om udpegning og administration af internati-
onale naturbeskyttelsesområder samt beskyttelse af visse
arter, som de danske Natura 2000-områder bliver udpeget
i medfør af. Det vil derfor være miljøministeren, der efter
anmodning fra ministeren for byer og landdistrikter, skal
foretage den justering af grænserne, der indgår som én af
kompensationsforanstaltningerne. Justeringen skal foretages
 ULØ, Alm.del - 2023-24 - Bilag 109: Til udvalgets orientering den underretning om kompenserende foranstaltninger i forbindelse med tilpasning af Testcenter Høvsøre, der er sendt til Europa-Kommissionen i medfør af habitatdirektivets artikel 6, stk. 4., fra ministeren for byer og landdistrikter
2853930_0045.png
45
inden for rammerne af reglerne i miljømålsloven og habitat-
bekendtgørelsen.
Artsbeskyttelse
Habitatdirektivet og fuglebeskyttelsesdirektivet rummer des-
uden en række forbudsbestemmelser, der varetager artsbe-
skyttelsen i forhold til særligt beskyttede arter optaget på
habitatdirektivets bilag IV og fugle.
Med det fremsatte lovforslag er det forudsat, at den foreslåe-
de tilpasning af Testcenter Høvsøre og herunder etablering
af det foreslåede vådområde som udgangspunkt kan ske
inden for rammerne af disse forbudsbestemmelser. Det har
således været en forudsætning, at tilpasningen ikke nødven-
diggør en anvendelse af direktivernes undtagelsesbestem-
melser, at de nævnte forbud respekteres, og at det nuværen-
de beskyttelsesniveau dermed opretholdes.
Af hensyn til dette er ministeren for byer og landdistrikter
ved testcenterlovens § 2 a, der foreslås ændret, jf. lovforsla-
gets § 1, nr. 2, forpligtet til at iværksætte afværgeforanstalt-
ninger af hensyn til bl.a. arter omfattet af habitatdirektivets
bilag IV.
Reglerne om artsbeskyttelse fremgår af habitatdirektivets
art. 12 og fuglebeskyttelsesdirektivets art. 5, der er gennem-
ført i dansk ret bl.a. ved naturbeskyttelseslovens § 29 a
og jagt- og vildtforvaltningslovens § 6 a, stk. 1 og 2, og
§ 7. Efter EU-domstolens praksis er der et krav om, at
direktivernes forbud i forbindelse med artsbeskyttelse gen-
nemføres ved et generelt og absolut forbud i lovgivningen,
og forbuddene kan alene fraviges under betingelser fastsat i
direktiverne.
Med de foreslåede afværgeforanstaltninger, der fremgår af
lovforslagets pkt. 2.2 og 8, vurderes den foreslåede tilpas-
ning både i anlægs- og driftsfasen at kunne gennemføres i
overensstemmelse med habitatdirektivets og fuglebeskyttel-
sesdirektivets beskyttelsesforanstaltninger.
Hvis der mod forventning skulle vise sig behov for at fra-
vige bestemmelserne om artsbeskyttelse, vil eventuelle dis-
pensationer som hidtil skulle meddeles efter de relevante
bestemmelser i naturbeskyttelseslovens § 65, stk. 6, jagt-
og vildtforvaltningslovens § 46, stk. 2 samt artsfredningsbe-
kendtgørelsens §§ 9 og 12. Disse bestemmelser sikrer, at
eventuelle dispensationer alene kan meddeles i overensstem-
melse med betingelserne i fuglebeskyttelsesdirektivets art. 9
og habitatdirektivets art. 16 for at fravige de nævnte forbud.
10.3 Vandrammedirektivet, grundvandsdirektivet og direkti-
vet om miljøkvalitetskrav.
Det følger af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv
2000/60/EF af 23. oktober 2000 om fastlæggelse af en ram-
me for Fællesskabets vandpolitiske foranstaltninger (vand-
rammedirektivet), at medlemsstaterne skal forebygge for-
ringelse af tilstanden for alle overfladevandområder og
grundvandsforekomster og beskytte, forbedre og restaurere
alle overfladevandområder og grundvandsforekomster med
henblik på at opnå god økologisk tilstand/godt økologisk
potentiale og god kemisk tilstand for overfladevand og
god kemisk og kvantitativ tilstand for grundvand senest i
2015. Denne frist kan under visse betingelser forlænges til
2021, henholdsvis 2027.
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2006/118/EF af
12. december 2006 om beskyttelse af grundvandet mod
forurening og forringelse (grundvandsdirektivet) og Euro-
pa-Parlamentets og Rådets direktiv 2008/105/EF af 16.
december 2008 om miljøkvalitetskrav inden for vandpoli-
tikken, om ændring og senere ophævelse af Rådets direk-
tiv 82/176/EØF, 83/513/EØF, 84/156/EØF, 84/491/EØF og
86/280/EØF og om ændring af Europa-Parlamentets og Rå-
dets direktiv 2000/60/EF supplerer vandrammedirektivet og
indeholder bl.a. foranstaltninger til forebyggelse af med for-
urening af vandmiljøet. Vandrammedirektivet er blandt an-
det implementeret i dansk ret ved lov om vandplanlægning,
jf. lovbekendtgørelse nr. 126 af 26. januar 2017, med tilhø-
rende bekendtgørelser.
Konkrete miljømål er herved fastlagt ved bekendtgørelse nr.
819 af 15. juni 2023 om miljømål for overfladevandområder
og grundvandsforekomster.
EU-Domstolen har i dommene i C-461/13 og C-535/18 fast-
slået, at kompetente myndigheder ikke kan træffe en afgø-
relse, der indebærer en forringelse af målsatte vandforekom-
ster, medmindre de strenge betingelser i vandrammedirekti-
vets art. 4, stk.7, litra a-d, er opfyldte, og at myndighedens
vurdering af, om et projekt m.v. vil indebære en forringelse,
skal være gennemført, inden myndigheden kan træffe afgø-
relse.
Det generelle forbud mod forringelse af vandforekomster er
kodificeret ved § 8 i bekendtgørelse nr. 797 af 13. juni 2023
om indsatsprogrammer for vandområdedistrikter, hvorefter
myndigheder ved administration af øvrig lovgivning, herun-
der også dette lovforslag efter vedtagelse, skal forebygge
forringelse af vandforekomsternes tilstand og ikke forhindre
målopfyldelse.
Testcenter Høvsøre og det foreslåede vådområde ligger iføl-
ge de gældende vandområdeplaner 2021-2027 inden for
Vandområdedistrikt Jylland-Fyn og Hovedvandopland 1.4
Nissum Fjord.
Det er By-, Land- og Kirkeministeriets vurdering, at projek-
tet ikke vil medføre en forringelse af målsatte vandforekom-
ster. Der er redegjort herfor i pkt. 9.1 for så vidt angår Test-
center Høvsøre og pkt. 9.2 for så vidt angår det foreslåede
vådområdeprojekt.
11. Hørte myndigheder og organisationer m.v.
Et udkast til lovforslag har i perioden fra den 23. juni 2023
til den 17. august 2023 (55 dage) været sendt i høring. Dele
af lovforslaget, der vedrører den testcenterbonusordning, der
 ULØ, Alm.del - 2023-24 - Bilag 109: Til udvalgets orientering den underretning om kompenserende foranstaltninger i forbindelse med tilpasning af Testcenter Høvsøre, der er sendt til Europa-Kommissionen i medfør af habitatdirektivets artikel 6, stk. 4., fra ministeren for byer og landdistrikter
2853930_0046.png
46
foreslås med lovforslagets § 1, nr. 18, har været i en supple-
rende høring i perioden fra den 28. september 2023 til den
12. oktober 2023 (14 dage).
Lovforslaget har været sendt i høring hos følgende myndig-
heder og organisationer m.v.:
Danske Regioner, Kommunernes Landsforening, Region
Midtjylland, Herning Kommune, Holstebro Kommune,
Ikast-Brande Kommune, Lemvig Kommune, Ringkøbing-
Skjern Kommune, Struer Kommune, Advokatrådet, 3F –
Fagligt Fælles Forbund, CO-industri, Danmarks Idrætsfor-
bund, Danmarks Jægerforbund, Danmarks Naturfrednings-
forening, Dansk Camping Union, Dansk Erhverv, Danske
Gymnastik- & Idrætsforeninger – DGI, Dansk Industri,
Dansk Kyst- og Naturturisme, Danske Landskabsarkitekter,
Dansk Ornitologisk Forening, Danske Advokater, Friluftsrå-
det, Green Power Denmark, Landbrug & Fødevarer, Land-
distrikternes Fællesråd, Landsforeningen for Bygnings- og
Landskabskultur, Landsbyerne i Danmark – Landsforenin-
gen, NOAH - Friends of the Earth Denmark, Danmarks
Tekniske Universitet, Energinet, Viborg Stift – Stiftsadmini-
strationen og Kommissarius ved Statens Ekspropriationer i
Jylland.
12. Sammenfattende skema
Positive konsekvenser/mindreudgifter (hvis
ja, angiv omfang/Hvis nej, anfør »Ingen«)
Økonomiske konse- Ingen
kvenser for stat,
kommuner og regio-
ner
Implementerings- Ingen
konsekvenser for
stat, kommuner og
regioner
Økonomiske kon- Ingen
sekvenser for er-
hvervslivet
Administrative kon-
sekvenser for er-
hvervslivet
Regionale konse-
kvenser, herunder
for landdistrikter
Ingen
Negative konsekvenser/merudgifter (hvis ja, angiv
omfang/Hvis nej, anfør »Ingen«)
Ingen
Begrænsede i forbindelse med værditabsbetaling.
Anlæg og drift af testcenteret er brugerfinansieret. De
omkostninger, der knytter sig til tilpasningen af test-
centeret, vil derfor også skulle afholdes af testcente-
rets brugere.
Begrænsede i forbindelse med evt. ekspropriation.
Mindre positive konsekvenser for landdistrik- Ingen
terne, idet vindmøllebranchen genererer man-
ge arbejdspladser i Danmark uden for Hoved-
stadsområdet.
Lokalt vil der være positive konsekvenser i
forbindelse med anlæg af nye standpladser og
serviceveje m.v.
Administrative kon- Ingen
Begrænsede i forbindelse med værditabsbetaling og
sekvenser for bor-
evt. ekspropriation.
gerne
Klimamæssige kon- Ingen
Ingen
sekvenser
Miljø- og naturmæs- Ingen
Der er gennemført en miljø- og habitatkonsekvensvur-
sige konsekvenser
dering af projektet, herunder af vådområdeprojektet.
Tilpasningen af Testcenter Høvsøre vil have negative
miljø- og naturkonsekvenser, men disse kan enten
undgås eller mindskes gennem afværgeforanstaltnin-
ger. Da påvirkning af udpegningsgrundlaget for det
nærved liggende Natura 2000-område (fortrængning
 ULØ, Alm.del - 2023-24 - Bilag 109: Til udvalgets orientering den underretning om kompenserende foranstaltninger i forbindelse med tilpasning af Testcenter Høvsøre, der er sendt til Europa-Kommissionen i medfør af habitatdirektivets artikel 6, stk. 4., fra ministeren for byer og landdistrikter
2853930_0047.png
47
af visse fuglearter) ikke kan undgås gennem afværge-
foranstaltninger, vil tilpasningen kun kunne gennem-
føres ved, at der bl.a. etableres passende kompense-
rende foranstaltninger. Med lovforslaget forpligtes mi-
nisteren for byer og landdistrikter til at sikre, at disse
kompenserende foranstaltninger gennemføres.
Forholdet til EU-ret- Forslaget opfylder betingelserne i VVM-direktivet for projekter, der vedtages i enkeltheder ved en
ten
særlig national lov. Lovforslaget tilgodeser fuglebeskyttelses- og habitatdirektiverne. Det vil gennem
afværgeforanstaltninger blive sikret, at bl.a. de arter, der er omfattet af habitatdirektivets bilag IV,
ikke bliver negativt påvirket som følge af det samlede anlægsprojekt.
Afværgeforanstaltninger kan dog ikke forhindre negativ påvirkning af fugle på udpegningsgrundla-
get i Natura 2000-området N65. Projektet indebærer derfor en fravigelse efter proceduren i habitat-
direktivets artikel 6, stk. 4, herunder anvendelse af kompenserende foranstaltninger. EU-Kommissi-
onen skal orienteres om anvendelsen af undtagelsesbestemmelsen, jf. direktivets artikel 6, stk. 4,
herunder om de nødvendige kompensationsforanstaltninger.
Er i strid med de
fem principper for
implementering af
erhvervsrettet EU-
regulering/ Går vi-
dere end minimums-
krav i EU-regule-
ring (sæt X)
Ja
Nej
X
Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser
Til § 1
Til nr. 1
Testcenterlovens kapitel 2 vedrører ministeren for byer og
landdistrikters forpligtelse til at sikre, at der udføres afvær-
geforanstaltninger, jf. testcenterlovens § 2 a, og passende
nødvendige kompensationsforanstaltninger, jf. testcenterlo-
vens § 2 b. Overskriften til kapitlet er: ”Naturbeskyttelse
m.v. i anlægsfasen”.
Det foreslås, at
overskriften
til kapitel 2 ændres, så ”i an-
lægsfasen” udgår.
Baggrunden for forslaget er, at forpligtelsen til at udføre
afværgeforanstaltninger efter testcenterlovens § 2 a ikke er
begrænset til anlægsfasen. Der kan også være identificeret
afværgeforanstaltninger, der vil skulle udføres under drifts-
fasen. Det drejer sig f.eks. om de vilkår, der er stillet i
Lemvig Kommunes tilladelse til grundvandssænkning, der
vil skulle iagttages af hensyn til naturbeskyttelsen både ved
grundvandssænkning i anlægs- og driftsfasen.
Derudover skal de kompenserende foranstaltninger, som mi-
nisteren for byer og landdistrikter efter testcenterlovens §
2 b skal sikre bliver udført, kompensere for fortrængning
som følge af den sydligste mølle og ændret placering af
målemaster, herunder når disse er opsat og i funktion.
Til nr. 2
Ministeren for byer og landdistrikter sikrer efter testcenter-
lovens § 2 a, stk. 1-3, at der udføres afværgeforanstaltninger
af en række forskellige hensyn. Efter testcenterlovens § 2
a, stk. 1, skal ministeren sikre, at der udføres afværgeforan-
staltninger af hensyn til yngle- og rasteområder for arter
omfattet af bilag 3 til lov om naturbeskyttelse som følge af
anlæg og drift af testcentrene.
Efter lovens § 2 a, stk. 2, skal ministeren sikre, at der
udføres afværgeforanstaltninger for at modvirke, at fugle
eller arter omfattet af bilag 3 til lov om naturbeskyttelse
forstyrres eller dræbes med skadelig virkning for arten eller
bestanden. Ministeren skal endvidere sikre, at der foretages
afværgeforanstaltninger af hensyn til fugles æg og reder.
Efter lovens § 2 a, stk. 3, skal ministeren sikre, at der udfø-
res afværgeforanstaltninger af hensyn til naturbeskyttelsen i
øvrigt.
Bilag 3 til lov om naturbeskyttelse indeholder en oversigt
over arter, der er opført på habitatdirektivets bilag IV, som
er naturligt hjemmehørende i Danmark og beskyttet efter
naturbeskyttelseslovens § 29 a og 30, stk. 2.
Det foreslås, at
§ 2 a, stk. 1-3,
ophæves, og i stedet indsættes
 ULØ, Alm.del - 2023-24 - Bilag 109: Til udvalgets orientering den underretning om kompenserende foranstaltninger i forbindelse med tilpasning af Testcenter Høvsøre, der er sendt til Europa-Kommissionen i medfør af habitatdirektivets artikel 6, stk. 4., fra ministeren for byer og landdistrikter
2853930_0048.png
48
et nyt stk. 1, hvorefter ministeren for byer og landdistrikter
sikrer, at der i forbindelse med anlæg og drift af testcentrene
udføres afværgeforanstaltninger
1) af hensyn til yngle- og rasteområder for arter omfattet af
bilag 3 til lov om naturbeskyttelse,
2) for at modvirke, at arter omfattet af bilag 3 til lov om
naturbeskyttelse eller fugle forstyrres eller dræbes med ska-
delig virkning for arten eller bestanden,
3) af hensyn til fugles æg og reder,
4) for at forhindre eller begrænse skade på et internationalt
naturbeskyttelsesområdes integritet, og
5) af hensyn til natur- og miljøbeskyttelsen i øvrigt.
Efter det foreslåede
§ 2 a, stk. 1, nr. 1,
skal ministeren for
byer og landdistrikter sikre, at der i forbindelse med anlæg
og drift af testcentrene udføres afværgeforanstaltninger af
hensyn til yngle- og rasteområder for arter omfattet af bilag
3 til lov om naturbeskyttelse.
Den foreslåede bestemmelse vil være en videreførelse af den
gældende § 2 a, stk. 1.
Forpligtelsen til at udføre afværgeforanstaltninger efter be-
stemmelsen skal ses i sammenhæng med den beskyttelse af
yngle- og rasteområder for bilag 3-arter, der følger af lov om
naturbeskyttelse.
De afværgeforanstaltninger, som ministeren for byer og
landdistrikter vil kunne være forpligtet til at sikre, bliver
udført i medfør af bestemmelsen, kan f.eks. være levesteds-
forbedringer for dyrelivet og hensyntagen til dyrelivet ved
valg af tidspunktet på året, hvor skovrydning og anlægsar-
bejder udføres.
Ministeren vil i medfør af bestemmelsen i forhold til det
aktuelle projekt om tilpasning af Testcenter Høvsøre være
forpligtet til at sikre, at den projekterede bro over Ramme Å
udformes efter Vejdirektoratets vejledning om faunapassager
af hensyn til odder. Der henvises i øvrigt til pkt. 9 i de
almindelige bemærkninger og til den miljø- og habitatkon-
sekvensrapport, der er udarbejdet for projektet, hvor der er
redegjort nærmere for denne afværgeforanstaltning.
Efter det foreslåede
§ 2 a, stk. 1, nr. 2,
vil ministeren for
byer og landdistrikter skulle sikre, at der i forbindelse med
anlæg og drift af testcentrene udføres afværgeforanstaltnin-
ger for at modvirke, at arter omfattet af bilag 3 til lov om
naturbeskyttelse eller fugle forstyrres eller dræbes med ska-
delig virkning for arten eller bestanden.
Den foreslåede bestemmelse er en videreførelse af den gæl-
dende § 2 a, stk. 2, 1. pkt., og der foreslås alene en mindre
sproglig tilpasning af bestemmelsen for at tydeliggøre, at
fugle ikke optræder i bilag 3 til naturbeskyttelsesloven.
Forpligtelsen til at udføre afværgeforanstaltninger efter be-
stemmelsen skal ses i sammenhæng med den beskyttelse
mod forstyrrelse eller drab, der følger af lov om naturbe-
skyttelse og lov om jagt og vildtforvaltning.
Ministeren vil i medfør af bestemmelsen i forhold til det ak-
tuelle projekt om tilpasning af Testcenter Høvsøre være for-
pligtet til at sikre, at der af hensyn til ynglefuglene rørdrum
og rørhøg ikke i anlægsfasen gennemføres særligt støjen-
de eller forstyrrende anlægsarbejder omkring den sydligste
mølle-placering i perioden 1. april – 1. august. Ministeren
vil endvidere skulle sikre, at anlægsarbejdet i anlægsfasen
foregår i dagtimerne og uden for perioden primo april til
ultimo maj for at undgå drab af vandrende strandtudse. Der
henvises i øvrigt til pkt. 9 i de almindelige bemærkninger og
til den miljø- og habitatkonsekvensrapport, der er udarbejdet
for projektet, hvor der er redegjort nærmere for disse afvær-
geforanstaltninger.
Efter det foreslåede
§ 2 a, stk. 1, nr. 3,
vil ministeren skulle
sikre, at der i forbindelse med anlæg og drift af testcentrene
udføres afværgeforanstaltninger af hensyn til fugles æg og
reder.
Den foreslåede bestemmelse vil være en videreførelse af
den gældende § 2 a, stk. 2, 2. pkt., idet der dog foreslås en
mindre sproglig justering af bestemmelsen. Ministeren vil
efter den foreslåede bestemmelse skulle sikre, at der ”udfø-
res” afværgeforanstaltninger i stedet for, at der ”foretages”
afværgeforanstaltninger. Den foreslåede ændring er alene af
ordensmæssig karakter, idet de øvrige afværgeforanstaltnin-
ger efter bestemmelsen også skal sikres ”udført”, og der
er ikke tilsigtet en ændring af bestemmelsens indhold med
ændringen.
De afværgeforanstaltninger, der vil kunne være en forplig-
telse til at udføre i medfør af bestemmelsen, kan f.eks. være
ikke at rydde skov eller kvas i perioden fra 1. marts til 15.
juli, da fugle yngler i denne periode. Der vil imidlertid ikke
være behov for at rydde skov i forbindelse med det aktuelle
projekt om tilpasning af Testcenter Høvsøre, og der er ikke
identificeret afværgeforanstaltninger i forbindelse med den
miljø- og habitatkonsekvensvurdering, der er udarbejdet for
tilpasningen, der vil skulle udføres i medfør af bestemmel-
sen.
Efter det foreslåede
§ 2 a, stk. 1, nr. 4,
skal ministeren for
byer og landdistrikter sikre, at der i forbindelse med anlæg
og drift af testcentrene udføres afværgeforanstaltninger for
at forhindre eller begrænse skade på et internationalt natur-
beskyttelsesområdes integritet.
Et internationalt naturbeskyttelsesområde er et område, der
er udpeget af miljøministeren i medfør af § 36 i lov om
miljømål m.v. for internationale naturbeskyttelsesområder
(Miljømålsloven). Den sydligste del af testcenteret er belig-
gende i det internationale naturbeskyttelsesområde nr. N65,
Nissum Fjord, bestående af et habitatområde (H58) og et
fuglebeskyttelsesområde (F38), der er delvist overlappende.
Ministeren vil i medfør af bestemmelsen i forhold til det ak-
 ULØ, Alm.del - 2023-24 - Bilag 109: Til udvalgets orientering den underretning om kompenserende foranstaltninger i forbindelse med tilpasning af Testcenter Høvsøre, der er sendt til Europa-Kommissionen i medfør af habitatdirektivets artikel 6, stk. 4., fra ministeren for byer og landdistrikter
2853930_0049.png
49
tuelle projekt om tilpasning af Testcenter Høvsøre være for-
pligtet til at sikre, at der af hensyn til ynglefuglene rørdrum
og rørhøg ikke gennemføres særligt støjende eller forstyr-
rende anlægsarbejder omkring den sydligste mølleplacering
i perioden 1. april – 1. august.
Efter det foreslåede
§ 2 a, stk. 1, nr. 5,
vil ministeren skulle
sikre, at der i forbindelse med anlæg og drift af testcentrene
udføres afværgeforanstaltninger af hensyn til natur- og mil-
jøbeskyttelsen i øvrigt.
Den foreslåede bestemmelse vil for så vidt angår afværge-
foranstaltninger af hensyn til naturbeskyttelsen være en vi-
dereførelse af den gældende § 2 a, stk. 3.
Ministerens forpligtelse til at sikre, at der udføres afværge-
foranstaltninger foreslås udvidet til også at omfatte afværge-
foranstaltninger af hensyn til miljøbeskyttelsen. Baggrunden
for dette er, at der ved den gennemførte miljøkonsekvens-
vurdering, jf. pkt. 9 i de almindelige bemærkninger, er lagt
vægt på, at der af hensyn til bl.a. vandmiljøet skal udføres
afværgeforanstaltninger i form af overholdelse af vilkår i
Lemvig Kommunes tilladelse til grundvandssænkning.
Ministeren vil i medfør af bestemmelsen i forhold til det
aktuelle projekt om tilpasning af Testcenter Høvsøre være
forpligtet til at sikre, at anlæg af veje og pladser i områder
med beskyttet natur og i områder i umiddelbar nærhed af
områderne med beskyttet natur ikke medfører unødig kørsel
og påvirkning af arealer rundt om vejene og pladserne. End-
videre vil ministeren skulle sikre, at der ved etablering af
fundamenter til barduner til den nordligste målemast udlæg-
ges køreplader på engen nord for Ramme Å, og at de natur-
typer, der er beskyttet efter naturbeskyttelseslovens § 3, der
nedlægges i forbindelse med tilpasningen af testcenteret, er-
stattes i et forhold mellem 1:1 og 1:2. Endelig vil ministeren
have pligt til at sikre, at vilkårene i Lemvig Kommunes
tilladelse til grundvandssænkning overholdes, herunder af
hensyn til § 3-beskyttede naturtyper.
Der henvises i øvrigt til pkt. 9 i de almindelige bemærknin-
ger og til den miljø- og habitatkonsekvensvurdering, der
er udarbejdet for projektet om tilpasning af Testcenter Høvs-
øre, hvor der er redegjort nærmere for disse afværgeforan-
staltninger.
Til nr. 3
Ministeren for byer og landdistrikter kan efter testcenterlo-
vens § 2 a, stk. 4, pålægge den driftsansvarlige, at udføre
nødvendige afværgeforanstaltninger efter stk. 1-3.
Den driftsansvarlige er DTU, jf. testcenterlovens § 2, stk. 1.
Det foreslå i
§ 2 a, stk. 4,
at »stk. 1-3« ændres til: »stk. 1«.
Ændringen er en konsekvens af den foreslåede nyaffattelse
af § 2 a, stk. 1-3 i lovforslagets § 1, nr. 2.
Som følger af, at forpligtelsen til at udføre afværgeforan-
staltninger foreslås udvidet, jf. lovforslagets § 1, nr. 2, til
også at omfatte afværgeforanstaltninger for at forhindre eller
begrænse skade på et internationalt naturbeskyttelsesområ-
des integritet og af hensyn til miljøbeskyttelsen i øvrigt, så
vil muligheden for at pålægge den driftsansvarlige at udføre
nødvendige afværgeforanstaltninger i medfør af testcenterlo-
vens § 2 a, stk. 4, tilsvarende blive udvidet.
Til nr. 4
Ministeren for byer og landdistrikter skal efter den gældende
§ 2 b, stk. 1, 1. pkt., sikre, at der udføres passende nødvendi-
ge kompensationsforanstaltninger.
Det foreslås, at der i
§ 2 b
efter stk. 1 indsættes et nyt stk.
2. Det foreslås med det foreslåede stk. 2, at det vådområde,
der følger af bilag 3, jf. bilag 2 til denne lov, er en nødven-
dig kompensationsforanstaltning.
Den foreslåede ændring vil indebære, at ministeren forplig-
tes til at sikre, at det vådområde, der fremgår af det foreslå-
ede bilag 3 til testcenterloven, etableres som en kompense-
rende foranstaltning.
Vådområdet vil udgøre en kompensationsforanstaltning for
den skade på udpegningsgrundlaget for det nærtliggende
Natura 2000-område nr. 65, Nissum Fjord, der er beskrevet
i de almindelige bemærkninger, pkt. 9.1, om de miljø- og
naturmæssige konsekvenser.
Projektområdet, som vådområdet vil skulle etableres inden
for, er beliggende i Lemvig Kommune mellem Indfjorden
og Nissum Fjord på sydsiden af Flynder Å. Området gen-
nemløbes af et eksisterende vandløb, der er beskyttet af
naturbeskyttelseslovens § 3, andre mindre vandløb og grøf-
ter. Området består i dag primært af marker i omdrift.
Inden for projektområdet vil 11,5 ha skulle anvendes til
naturkompensation med forventning om udvikling af natur
med samme biologiske værdi som den strandeng og det
levested for rørhøg og rørdrum, der påvirkes. Det vil få
karakter af fugtig rørsump med tagrør og lysåben græsdomi-
neret blanding af strand- og ferskeng med lav vegetation,
hvilket gør området egnet som leve- og ynglested for rørhøg
og rørdrum samt rastende svømmeænder. 8,5 ha vil skulle
anlægges som permanent våd rørsump med levesteder for
rørhøg og rørdrum og de resterende 3 ha vil skulle anlægges
som strandengsnatur med rastesteder for trækfugle. Den for-
ventede placering af rørsump og strandeng fremgår af det
foreslåede bilag 3.
For at det rette levested vil kunne fastholdes på arealerne,
vil der være behov for vedvarende pleje af arealerne i form
af evt. græsning og/eller høslæt på arealer med lav vegeta-
tion samt rørskær (høstning af tagrør) i rørsumpen.
Naturtyperne i vådområdet vil, fra disse er funktionsdygtige,
skulle plejes i overensstemmelse med de almindeligt gæl-
 ULØ, Alm.del - 2023-24 - Bilag 109: Til udvalgets orientering den underretning om kompenserende foranstaltninger i forbindelse med tilpasning af Testcenter Høvsøre, der er sendt til Europa-Kommissionen i medfør af habitatdirektivets artikel 6, stk. 4., fra ministeren for byer og landdistrikter
2853930_0050.png
50
dende regler i naturbeskyttelseslovens §§ 19 c-e for kommu-
nerne om pleje i Natura 2000-områder.
Da vådområdet vil skulle udgøre en kompenserende foran-
staltning for den fortrængning af fugle, som en forhøjelse
af den sydligste mølle vurderes at forårsage, vil en forhøjel-
se af møllen først kunne gennemføres fra 6 måneder efter
anlæg af vådområdet er afsluttet. Det er i den sammenhæng
lagt til grund, at arbejdet med at anlægge vådområdet vil
vare ca. 6 måneder.
De kompensationsforanstaltninger, som ministeren efter
testcenterlovens § 2 b, stk. 1 og 2, vil skulle sikre udført
som led i realiseringen af den foreslåede tilpasning af Test-
center Høvsøre, udgøres ifølge den udarbejdede miljø- og
habitatkonsekvensvurdering, jf. pkt. 9 i de almindelige be-
mærkninger, derudover af en kompensation for de tabte ras-
te- og fødesøgningsarealer for svaner og gæs, hvorfra der
sker fortrængning som følge af den sydligste mølle og ænd-
ret placering af målemaster med udpegning af forventeligt
ca. 35 ha landbrugsarealer i tillæg til Natura 2000-området.
Vurderingen af kompenserende foranstaltninger for tabt ras-
te- og fødesøgningsareal for svaner og gæs efter artikel 6,
stk. 4, er en foreløbig vurdering, der sandsynliggør mulighe-
derne for at finde passende kompensation. Det konkrete om-
fang og karakteren af denne kompenserende foranstaltning
for svaner og gæs vil skulle fastlægges endeligt og udføres
forud for, at højden på den sydlige mølle øges og målema-
ster placeres længere mod vest.
Ministeren for byer og landdistrikter kan efter testcenterlo-
vens § 2 b, stk. 2, der bliver stk. 3, pålægge den driftsan-
svarlige at udføre nødvendige kompensationsforanstaltnin-
ger, og det forventes derfor også, at det vil være DTU, der
som den driftsansvarlige, jf. testcenterlovens § 2, stk. 1, vil
skulle foranledige vådområdet anlagt.
Til nr. 5
Efter testcenterlovens § 8, stk. 1, anlægges standpladser på
Testcenter Høvsøre på en linje som vist på bilag 2 til test-
centerloven. Standpladserne kan iflg. bestemmelsen anven-
des til opstilling og afprøvning af syv prototypevindmøller
hver med en totalhøjde på op til 200 meter.
Det foreslås, i
§ 8, stk. 1, 2. pkt.
at »syv« ændres til: »fem«,
og »200 m« ændres til: »275 m«.
Den foreslåede ændring vil indebære, at standpladserne på
Testcenter Høvsøre kan anvendes til opstilling og afprøv-
ning af fem prototypevindmøller hver med en totalhøjde på
op til 275 meter.
Det vil betyde, at to af i alt syv standpladser, der er på
testcenteret i dag, vil skulle nedlægges, hvorved der skabes
større afstand mellem de resterende pladser. Dermed vil test-
centeret kunne rumme fem prototypevindmøller med større
højde og rotordiameter. Den nordligste og den sydligste
standplads foreslås fastholdt på deres nuværende placerin-
ger, og imellem disse foreslås placeret tre standpladser, som
det fremgår af det foreslåede bilag 2, kort nr. 1, jf. bilag 1 til
denne lov.
Prototypevindmøllerne vil kunne placeres flere steder inden
for standpladserne. Udgangspunktet vil være, at der er 475
meter mellem møllerne, men den driftsansvarlige vil kunne
aftale en anden placering på standpladsen med brugerne,
således at afstanden mellem møllerne i et vist omfang vil
kunne variere. Den nordligste og den sydligste mølle vil
dog ikke kunne placeres mere hhv. nordligt og sydligt end
den placering på standpladsen, der fremgår af det foreslåede
bilag 2, kort 1. Desuden vil alle fem møller under alle om-
stændigheder skulle placeres på en linje i nord-sydgående
retning.
Ændringen vil også medføre, at der på de fem standpladser
kan opstilles højere prototypevindmøller end i dag, idet der
vil kunne opstilles vindmøller på op til 275 meters totalhøj-
de.
For at begrænse antallet af ekspropriationer vil den nordlig-
ste vindmølle som følge af afstandskravene i § 2, stk. 2,
i bekendtgørelse nr. 923 af 6. september 2019 om planlæg-
ning for og tilladelse til opstilling af vindmøller alene kunne
være op til 250 meter høj. Møllens totalhøjde vil dog kunne
øges til 275 meter, hvis boligerne, der forhindrer dette som
følge af afstandskravet, opkøbes ved frivillig aftale.
Vindmøllerne vil fortsat skulle opstilles på en linje, som det
fremgår af § 8, stk. 1, 1. pkt. Da standpladsernes placering
ændres med det foreslåede bilag 2, kort 1, vil der imidlertid
være en overgangsperiode i forbindelse med afslutning af
afprøvning på eksisterende standpladser og ibrugtagning af
de nye standpladser, hvor møllerne ikke er opstillet på en
linje.
Til nr. 6
Efter testcenterlovens § 15, stk. 2, 1. pkt. kan ministeren for
byer og landdistrikter for den driftsansvarlige ekspropriere
fast ejendom inden for vindfeltet og test- og måleområdet,
når det er nødvendigt for etablering og drift af testcentrene,
herunder til nødvendigt nyanlæg, udvidelse og ændring af
bestående anlæg og nødvendige supplerende foranstaltnin-
ger, herunder ret til adgang til en ejendom i måleområdet for
at foretage tekniske målinger eller for at pleje naturarealer af
hensyn til driften af testcentrene.
Efter § 15, stk. 5, vil ekspropriation skulle ske efter reglerne
i lov om fremgangsmåden ved ekspropriation vedrørende
fast ejendom, hvilket bl.a. betyder, at forslag om ekspropria-
tion behandles af en uafhængig ekspropriationskommission,
der også fastsætter erstatningen for de ekspropriationer, som
foretages.
Ekspropriationskompetencen er ved den gældende lov om
testcentre for store vindmøller ved Høvsøre og Østerild,
 ULØ, Alm.del - 2023-24 - Bilag 109: Til udvalgets orientering den underretning om kompenserende foranstaltninger i forbindelse med tilpasning af Testcenter Høvsøre, der er sendt til Europa-Kommissionen i medfør af habitatdirektivets artikel 6, stk. 4., fra ministeren for byer og landdistrikter
2853930_0051.png
51
jf. lovbekendtgørelse nr. 1069 af 21. august 2018, tillagt er-
hvervsministeren. Disse opgaver er dog senest ressortover-
ført til ministeren for byer og landdistrikter.
Det foreslås, at der i
§ 15, stk. 2, 1. pkt.,
efter »inden for«:
indsættes »beskyttelseszonen,«.
Den foreslåede ændring vil indebære, at der med hjemmel
i bestemmelsen også vil kunne eksproprieres fast ejendom
inden for beskyttelseszonen, når det er nødvendigt for eta-
blering og drift af testcentrene.
Ministeren vil således efter den foreslåede ændring for den
driftsansvarlige kunne ekspropriere fast ejendom inden for
beskyttelseszonen, vindfeltet og test- og måleområdet, når
det er nødvendigt for etablering og drift af testcentrene, her-
under til nødvendigt nyanlæg, udvidelse og ændring af be-
stående anlæg og nødvendige supplerende foranstaltninger,
herunder ret til adgang til en ejendom i måleområdet for at
foretage tekniske målinger eller for at pleje naturarealer af
hensyn til driften af testcentrene.
Den foreslåede ændring vil medføre, at det geografiske om-
råde, som hjemlen til at foretage ekspropriation vedrører, vil
omfatte beskyttelseszonen, vindfeltet og test- og måleområ-
det.
Beskyttelseszonen er et område, der er geografisk afgrænset
ved testcenterlovens bilag 1, kort nr. 2, og bilag 2, kort nr.
2. Beskyttelseszonen for Testcenter Høvsøre foreslås ænd-
ret, jf. bilag 1 til denne lov.
I forbindelse med det aktuelle projekt om tilpasning af
Testcenter Høvsøre vil der være behov for at udvide den
eksisterende tilkørselsvej fra Bøvlingvej, så der ved sving
kan transporteres større mølledele. Der vil forventeligt blive
behov for at opkøbe eller ekspropriere et område, hvor til-
kørselsvejen møder Bøvlingvej til kørsel og vingeoverslag,
samt et område, hvor der er en kurve på tilkørselsvejen. Der
vil derudover være behov for at opkøbe eller ekspropriere
arealer til at gøre vejen bredere og til parkering.
Der vil i øvrigt med hjemmel i testcenterlovens § 15, stk.
2, 1. pkt., kunne eksproprieres to boliger på adresserne Vrå-
vej 12 og Vråvej 18, hvis ejendommene ikke kan købes
ved frivillig aftale. Ejendommene vil skulle opkøbes eller
eksproprieres for at kunne overholde afstandskravene i § 2,
stk. 2, i bekendtgørelse nr. 923 af 6. september 2019 om
planlægning for og tilladelse til opstilling af vindmøller.
Der vil også være behov for at ekspropriere landbrugsarea-
ler til målemaster i test- og måleområdet samt servitutter
i måleområdet med henblik på at kunne bruge arealer til
målinger.
Endeligt vil der skulle eksproprieres et areal til bardunfun-
damenter til evt. højere lysmaster.
Disse boliger og arealer er beliggende inden for vindfelt og
test- og måleområde, som disse områder foreslås afgrænset
med testcenterlovens § 1, nr. 21, hvorfor der vil være hjem-
mel til ekspropriation allerede inden for rammerne af den
gældende § 15, stk. 2, 1. pkt.
Bestemmelsen vil fortsat kunne anvendes til ekspropriation
med henblik på at kunne gennemføre de tilpasninger af
Testcenter Østerild, der blev muliggjort ved lov nr. 705 af
8. juni 2018 om ændring af lov om et testcenter for store
vindmøller ved Østerild. Der verserer en enkelt sag om
ekspropriation som følge af den pågældende udvidelse af
testcentrene. Det drejer sig om en bolig ved Østerild, og
det følger af bemærkningerne til det pågældende lovforslags
§ 1, nr. 14, at det er nødvendigt at nedlægge boligen for
at kunne overholde støjreglerne i vindmøllebekendtgørelsen,
jf. Folketingstidende 2017-18, A, L 198 som fremsat, side
45. Med den foreslåede ændring af anvendelsesområdet for
testcenterlovens § 15, stk. 2, 1. pkt., vil boligen også kunne
eksproprieres i medfør af denne bestemmelse.
Til nr. 7
Det følger af testcenterlovens § 15, stk. 2, 2. pkt., at ekspro-
priation kan ske til rydning af beplantning, jf. § 8, stk.1. Be-
stemmelsen stammer fra lov nr. 647 af 15. juni 2010 om et
testcenter for store vindmøller ved Østerild.
Testcenterlovens § 8, stk. 1, som der henvises til, vedrø-
rer imidlertid ikke rydning af beplantning, men derimod
anlæg af standpladser. Det følger således af bestemmelsen,
at standpladserne ved Testcenter Høvsøre anlægges på en
linje som vist på lovens bilag 2. Det følger endvidere, at
standpladserne kan anvendes til opstilling og afprøvning af
syv prototypevindmøller hver med en totalhøjde på op til
200 m.
Det skyldes, at testcenterlovens § 8, stk. 1, blev ændret
ved lov nr. 705 af 8. juni 2018 om ændring af lov om et
testcenter for store vindmøller ved Østerild, hvor testcenter-
lovens anvendelsesområde blev udvidet, så der også blev
fastlagt rammerne for anlæg og drift af det nationale vind-
mølletestcenter ved Høvsøre. Testcenterlovens § 8, stk. 1,
udgjorde således forud for lovændringen hjemmel til at be-
slutte skovrydning ved Testcenter Østerild. Bestemmelsen
blev erstattet af en ny bestemmelse i lovens § 5, stk. 1,
om Testcenter Østerild, hvoraf det følger, at ministeren for
byer og landdistrikter kan beslutte, at skov og bevoksning
m.v. i testområdet, i måleområdet vest for testområdet og i
vindfeltet skal ryddes, i det omfang det er nødvendigt for
at anlægge og drive testcenteret. Det følger endvidere, at
rydningen kan ske i etaper, og at disse områder kan holdes
uden træbevoksning.
Ved samme lovændring blev henvisningen i lovens § 15, stk.
2, 2. pkt., til § 8, stk. 1, imidlertid ved en utilsigtet fejl ikke
konsekvensrettet til § 5, stk. 1.
Uanset fejlen er det By-, Land- og Kirkeministeriets vur-
dering, at den nugældende bestemmelse giver hjemmel til
ekspropriation til rydning af beplantning ved Testcenter
 ULØ, Alm.del - 2023-24 - Bilag 109: Til udvalgets orientering den underretning om kompenserende foranstaltninger i forbindelse med tilpasning af Testcenter Høvsøre, der er sendt til Europa-Kommissionen i medfør af habitatdirektivets artikel 6, stk. 4., fra ministeren for byer og landdistrikter
2853930_0052.png
52
Østerild i overensstemmelse med den beføjelse til at træffe
beslutning om rydning af skov, som ministeren er tillagt
med testcenterlovens § 5, stk. 1.
Der ses ikke at være eksempler på, at testcenterlovens § 15,
stk. 2, 2. pkt., er anvendt som hjemmel til ekspropriation i
forbindelse med den udvidelse af de to vindmølletestcentre,
som blev muliggjort ved lov nr. 705 af 8. juni 2018. Der
forligger således ikke praksis for anvendelse af bestemmel-
sen efter den pågældende lovændring. Fejlen har derfor ikke
haft betydning i praksis.
Det foreslås i
§ 15, stk. 2, 2. pkt.,
at »§ 8, stk. 1« ændres til:
»§ 5, stk. 1«.
Det foreslåede vil medføre, at der i § 15, stk. 2, 2. pkt.,
korrekt henvises til § 5, stk. 1, i stedet for § 8, stk. 1. Det
foreslåede vil derfor ikke medføre en ændring af den eksi-
sterende retstilstand.
Til nr. 8
Efter testcenterlovens § 15, stk. 2, 1. pkt. kan ministeren for
byer og landdistrikter for den driftsansvarlige ekspropriere
fast ejendom inden for vindfeltet og test- og måleområdet,
når det er nødvendigt for etablering og drift af test-centrene,
herunder til nødvendigt nyanlæg, udvidelse og ændring af
bestående anlæg og nødvendige supplerende foranstaltnin-
ger, herunder ret til adgang til en ejendom i måleområdet for
at foretage tekniske målinger eller for at pleje naturarealer
af hensyn til driften af testcentrene. Bestemmelsen foreslås
ændret med lovforslagets § 1, nr. 6 så der med hjemmel i be-
stemmelsen også vil kunne eksproprieres fast ejendom inden
for beskyttelseszonen, når det er nødvendigt for etablering
og drift af testcentrene.
Det følger af testcenterlovens § 15, stk. 2, 3. pkt., at der
desuden kan eksproprieres fast ejendom, eksproprieres til
rydning af beplantning og pålægges faste ejendomme rå-
dighedsindskrænkninger med henblik på gennemførelse af
kompensationsforanstaltninger efter § 2 b.
Det er ikke By-, Land- og Kirkeministeriets opfattelse, at
testcenterlovens § 15, stk. 2, 3. pkt., er omfattet af samme
geografiske afgrænsning, som lovens § 15, stk. 2, 1. pkt.
Der foreslås en ændring af
§ 15, stk. 2, 3. pkt.,
hvorved
»desuden« ændres til: »derudover«.
Med den foreslåede ændring tydeliggøres det, at der i med-
før af testcenterlovens § 15, stk. 2, 3. pkt., vil kunne eks-
proprieres fast ejendom, eksproprieres til rydning af beplant-
ning og pålægges faste ejendomme rådighedsindskrænknin-
ger i et geografisk område, der ligger ud over det geografi-
ske område, der følger af testcenterlovens § 15, stk. 2, 1.
pkt. Ekspropriation i medfør af testcenterlovens § 15, stk. 2,
3. pkt., vil således ikke være geografisk afgrænset til at om-
fatte beskyttelseszonen, vindfeltet og test- og måleområdet.
Bestemmelsen forventes anvendt, hvis der viser sig behov
for at ekspropriere arealer til brug for anlæg af det vådområ-
de, der skal etableres som kompenserende foranstaltning, jf.
den foreslåede ændring af testcenterlovens § 2 b og bilag 3,
jf. bilag 2 til denne lov.
Det er By-, Land- og Kirkeministeriets vurdering, at der til
brug for etablering af vådområdet vil være behov for at kø-
be, jf. testcenterlovens § 15, stk. 1, eller ekspropriere arealer
inden for det projektområde, der følger af det foreslåede bi-
lag 3 til testcenterloven. Der vil også kunne blive behov for
at sikre den nødvendige adgang til arealet. Vådområdet vil
også kunne etableres ved rådighedsindskrænkninger, hvor
der ikke sker en overførsel af den fulde ejendomsret. Rådig-
hedsindskrænkninger vil kunne pålægges både ved frivillig
aftale, jf. testcenterlovens § 15, stk. 1, eller ved ekspropria-
tion.
Efter § 15, stk. 5, vil ekspropriation skulle ske efter reglerne
i lov om fremgangsmåden ved ekspropriation vedrørende
fast ejendom, hvilket bl.a. betyder, at forslag om ekspropria-
tion behandles af en uafhængig ekspropriationskommission,
der også fastsætter erstatningen for de ekspropriationer, som
foretages.
Til nr. 9
Efter testcenterlovens § 15, stk. 3, kan ministeren for byer
og landdistrikter for den driftsansvarlige ekspropriere fast
ejendom inden for støjkonsekvensområdet, når det er nød-
vendigt for at begrænse støjbelastningen fra vindmøller om-
kring møllerne på testcentrene. Ministeren kan tillige efter
bestemmelsen ekspropriere vindmøller syd for Fjaltring, når
det er nødvendigt, for at Testcenter Høvsøre kan overholde
støjgrænserne for støjfølsom arealanvendelse i vindmølle-
bekendtgørelsen. Bestemmelsen omfatter ekspropriation af
vindmøller, der er beliggende uden for støjkonsekvensområ-
det.
Støjkonsekvensområdet for Testcenter Østerild og Testcen-
ter Høvsøre fremgår af testcenterlovens bilag 1, kort 3, og
bilag 2, kort 3. Støjkonsekvensområdet for Testcenter Høvs-
øre foreslås ændret, jf. bilag 1 til denne lov.
Ministeren, den driftsansvarlige og personer med bemyndi-
gelse fra ministeren har mod behørig legitimation uden rets-
kendelse adgang til den pågældende ejendom for at foretage
de nødvendige tekniske forarbejder m.v. til brug for forbere-
delse og gennemførelse af beslutninger om ekspropriation
med henblik på nedtagning, jf. testcenterlovens § 15, stk. 4.
Det foreslås i
§ 15, stk. 3, 2. pkt.,
at »syd for Fjaltring«
udgår, og at »Testcenter Høvsøre« ændres til: »testcentre-
ne«. Den foreslåede ændring vil indebære, at der med hjem-
mel i bestemmelsen kan eksproprieres vindmøller, når det
er nødvendigt, for at testcentrene kan overholde støjgræn-
serne for støjfølsom arealanvendelse i vindmøllebekendtgø-
relsen. Det vil med den foreslåede ændring ikke blot er
vindmøller syd for Fjaltring, der vil kunne eksproprieres i
medfør af bestemmelsen.
 ULØ, Alm.del - 2023-24 - Bilag 109: Til udvalgets orientering den underretning om kompenserende foranstaltninger i forbindelse med tilpasning af Testcenter Høvsøre, der er sendt til Europa-Kommissionen i medfør af habitatdirektivets artikel 6, stk. 4., fra ministeren for byer og landdistrikter
2853930_0053.png
53
Det vil fortsat være en forudsætning for anvendelse af be-
stemmelsen, at ekspropriationen er nødvendigt for, at test-
centrene kan overholde støjgrænserne for støjfølsom areal-
anvendelse i vindmøllebekendtgørelsen.
Den foreslåede udvidelse af bestemmelsens anvendelsesom-
råde forventes alene anvendt i den situation, hvor der i nær-
heden af produktionsvindmøller beliggende uden for støj-
konsekvensområdet udvikles områder med støjfølsom areal-
anvendelse, og hvor den samlede kumulative støj fra møller-
ne på testcenteret og produktionsvindmøllerne overskrider
støjkravene. Det bemærkes i den forbindelse, at det er en
forudsætning, at overskridelsen af den samlede kumulative
støj ikke skyldes, at testcentrene overskrider det støjbidrag,
der følger af testcenterlovens bilag 3, som foreslås ændret
og indsat som et nyt bilag 4, jf. bilag 3 til denne lov.
Møllerne syd for Fjaltring vil fortsat kunne eksproprieres i
medfør af bestemmelsen, som dette er forudsat i medfør af
den hidtil gældende bestemmelse. Der henvises herved til
bemærkningerne til § 15, stk. 3, 2. pkt., jf. Folketingstidende
2017-18, A, L 198 som fremsat, side 46.
Den foreslåede udvidelse af anvendelsesområdet for § 15,
stk. 3, 2. pkt., vil medføre en udvidelse af anvendelsesrådet
for testcenterlovens § 15, stk. 4, hvorefter ministeren for
byer og landdistrikter, den driftsansvarlige, og personer med
bemyndigelse fra ministeren mod behørig legitimation uden
retskendelse har adgang til fast ejendom.
Til nr. 10
Testcenterlovens § 15, stk. 6-12, vedrører en ordning, hvor-
efter ejeren af en beboelsesejendom i en vis nærhed til de
to vindmølletestcentre på visse betingelser kan anmode den
driftsansvarlige om at købe ejendommen.
Det følger af testcenterlovens § 15, stk. 6, at ejeren af en
beboelsesejendom, der er beliggende inden for 1.500 meter
fra nye vindmøller på nye standpladser eller vindmøller, der
får forøget deres maksimale højde på Testcenter Østerild,
kan anmode den driftsansvarlige om at købe ejendommen til
en pris svarende til den offentlige ejendomsvurdering fastsat
efter bestemmelserne i ejendomsvurderingsloven fratrukket
udbetalt værditab efter testcenterlovens §§ 17-20. Tilsvaren-
de gælder for ejeren af en beboelsesejendom, der er belig-
gende inden for 900 meter fra nye vindmøller på nye stand-
pladser eller vindmøller, der får forøget deres maksimale
højde på Testcenter Høvsøre.
Anmodning om overtagelse kan efter testcenterlovens § 15,
stk. 7, kun ske, såfremt ejeren har fremsat krav om betaling
for værditab, jf. § 9, stk. 4, i lov om fremme af vedvarende
energi og §§ 17-20, og såfremt der ikke er indgået aftale
om værditabets størrelse, jf. § 9, stk. 7, i lov om fremme
af vedvarende energi. Anmodningen skal efter bestemmel-
sen indgives til den driftsansvarlige, senest 4 uger efter
at taksationsmyndigheden har taget stilling til kravet om
værditabsbetaling, jf. § 7 i lov om fremme af vedvarende
energi. Denne bestemmelse foreslås ændret, jf. lovforslagets
§ 1, nr. 11, hvortil der henvises. Den driftsansvarlige kan
efter testcenterlovens § 15, stk. 8, tillade, at anmodning efter
stk. 7 indgives senere, hvis der foreligger særlige omstæn-
digheder.
Ejeren af en ejendom kan efter testcenterlovens § 15, stk.
9, ikke anmode om overtagelse, hvis ministeren for byer
og landdistrikter beslutter at ekspropriere ejendomsretten
til hele ejendommen. Anmodning om overtagelse efter stk.
6 afskærer endvidere ejeren fra retten til at modtage værdi-
tabsbetaling efter lov om fremme af vedvarende energi, jf.
§§ 17-20, for den pågældende ejendom, jf. testcenterlovens
§ 15, stk. 10.
Der foreslås en ændring af
§ 15, stk. 6, 2. pkt.,
hvorved »900
m« ændres til: »1.250 m«.
Den foreslåede ændring vil medføre, at det er ejeren af en
beboelsesejendom, der er beliggende inden for 1.250 meter
fra nye vindmøller på nye standpladser eller vindmøller, der
får forøget deres maksimale højde på Testcenter Høvsøre,
der omfattes af overtagelsesordningen og derfor vil kunne
anmode den driftsansvarlige om at købe ejendommen til en
pris svarende til den offentlige ejendomsvurdering fastsat
efter bestemmelserne i ejendomsvurderingsloven fratrukket
allerede udbetalt værditab efter §§ 17-20.
Samtlige vindmøller på Testcenter Høvsøre vil med den
foreslåede ændring af testcenterlovens § 8, stk. 1, få forøget
deres maksimale højde fra 200 m til 275 m, og nogle vind-
møller vil desuden blive placeret på nye standpladser. Det
vil som følge heraf være beboelsesejendomme, der er belig-
gende inden for 1.250 meter fra en testvindmølle, der omfat-
tes af overtagelsesordningen.
Den foreslåede justering forventes at indebære, at 8 nye
beboelsesejendomme med en samlet offentlig vurdering på
ca. 38 mio. kr. vil blive omfattet af ordningen.
Der vil i forbindelse med tilpasningen af testcenteret skulle
tages stilling til eventuelle værditab, som opstilling af færre,
men højere møller måtte medføre. Anmodning om overta-
gelse vil efter testcenterlovens § 15, stk. 7, kun kunne ske,
såfremt ejeren har fremsat krav om betaling for værditab
i forbindelse med tilpasningen af testcenteret, og såfremt
der ikke er indgået aftale om værditabets størrelse for så
vidt angår tilpasningen. Anmodningen vil endvidere skulle
indgives til den driftsansvarlige senest 4 uger efter, at taksa-
tionsmyndigheden har taget stilling til kravet om værditabs-
betaling i forbindelse med tilpasning af Testcenter Høvsøre.
Ejeren af en ejendom vil efter testcenterlovens § 15, stk. 9,
ikke kunne anmode om overtagelse efter den foreslåede §
15, stk. 6, hvis ministeren for byer og landdistrikter beslutter
at ekspropriere ejendomsretten til hele ejendommen.
Ejere af ejendomme, der er omfattet af overtagelsesordnin-
gen i den foreslåede § 15, stk. 6, og som fremsætter an-
modning om overtagelse, vil være afskåret fra retten til at
 ULØ, Alm.del - 2023-24 - Bilag 109: Til udvalgets orientering den underretning om kompenserende foranstaltninger i forbindelse med tilpasning af Testcenter Høvsøre, der er sendt til Europa-Kommissionen i medfør af habitatdirektivets artikel 6, stk. 4., fra ministeren for byer og landdistrikter
2853930_0054.png
54
modtage værditabsbetaling for den pågældende ejendom, jf.
testcenterlovens § 15, stk. 10.
Lovforslaget medfører ikke, at der på ny vil kunne anmodes
om overtagelse fra ejere af beboelsesejendomme ved Test-
center Østerild, da der ikke foreslås ændrede rammer for
afprøvning af prototypevindmøller på Testcenter Østerild.
Til nr. 11
Efter testcenterlovens § 15, stk. 7, 1. pkt., kan en anmodning
om overtagelse kun ske, såfremt ejeren har fremsat krav
om betaling for værditab, jf. § 9, stk. 4, i lov om fremme
af vedvarende energi og §§ 17-20, og såfremt der ikke er
indgået aftale om værditabets størrelse, jf. § 9, stk. 7, i lov
om fremme af vedvarende energi.
Ved lov nr. 738 af 30. maj 2020 om ændring af lov om frem-
me af vedvarende energi, lov om elforsyning, ligningsloven
og personskatteloven blev § 9, stk. 4, vedrørende ejeres
anmeldelse af krav om værditabsbetaling ændret til § 9, stk.
7, og § 9, stk. 7, vedrørende retsvirkning af en aftale om
værditabets størrelse blev ændret til § 9, stk. 10.
De nævnte ændringer af § 9 i VE-loven betyder, at der er en
fejl i henvisningerne til VE-lovens § 9 i testcenterlovens §
15, stk. 7. Det er By-, Land- og Kirkeministeriets vurdering,
at henvisningerne ikke har været bestemmende for bestem-
melsens indhold, bl.a. fordi betingelserne for overtagelse
fremgår direkte af bestemmelsen. Det er derfor også mini-
steriets vurdering, at det uanset fejlen fortsat er gældende
ret, at anmodning af overtagelse kun kan ske, såfremt ejeren
har fremsat krav om betaling for værditab og der ikke er
indgået aftale om værditabets størrelse.
Uoverensstemmelsen har ikke haft praktisk betydning, da
der ikke er modtaget anmodninger om overtagelse efter
ikrafttræden af lov nr. 738 af 30. maj 2020.
Det foreslås i
§ 15, stk. 7, 1. pkt.,
at »§ 9, stk. 4« ændres til:
»§ 9, stk. 7«, og »§ 9, stk. 7« ændres til: »§ 9, stk. 10«.
Den foreslåede ændring vil medføre, at der i § 15, stk. 7, 1.
pkt., korrekt henvises til § 9, stk. 7 og 10, i stedet for § 9,
stk. 4 og 7. Det foreslåede vil ikke medføre en ændring af
gældende ret.
Der foreslås en ændring af
§ 17,
hvorved »Lov om fremme
af vedvarende energi« ændres til: »Regler om betaling for
værditab på beboelsesejendomme i lov om fremme af ved-
varende energi«.
Den foreslåede ændring vil indebære, at det kommer til at
fremgå, at regler om betaling for værditab på beboelsesejen-
domme i lov om fremme af vedvarende energi og regler
udstedt i medfør heraf finder anvendelse på vindmøller på
nye standpladser eller vindmøller, der får forøget deres mak-
simale højde på testcentrene, med de tilpasninger, der følger
af testcenterlovens §§ 18-20.
Der er tale om en ændring, hvor det præciseres, at det er
VE-lovens regler om værditabsbetaling, der finder anven-
delse på vindmøller på nye standpladser eller vindmøller,
der får forøget deres maksimale højde på testcentrene. Det
foreslåede vil ikke medføre ændring af gældende ret.
Til nr. 13
Det følger af testcenterlovens § 18, stk. 1, at den driftsan-
svarlige, jf. testcenterlovens § 2, indtræder i de rettigheder
og pligter, som er tillagt opstilleren efter §§ 6-12 i lov om
fremme af vedvarende energi.
§§ 6-12 i lov om fremme af vedvarende energi indeholder
regler om værditab og salgsoption på beboelsesejendomme
ved opstilling af vindmøller, solcelleanlæg, bølgekraftanlæg
og vandkraftværker, om processen for at anvende ordninger-
ne og om taksationsmyndighedens fastsættelse af værdita-
bets og salgsoptionens størrelse.
Der foreslås en ændring af
§ 18, stk. 1,
hvorved »§§ 6-12«
ændres til: »§ 6 og §§ 7-12«.
Den foreslåede ændring vil indebære, at henvisningen til lov
om fremme af vedvarende energi ændres, så det kommer
til at fremgå, at den driftsansvarlige, jf. testcenterlovens §
2, indtræder i de rettigheder og pligter, som er tillagt opstil-
leren efter § 6 og §§ 7-12 i lov om fremme af vedvarende
energi.
Den foreslåede ændring er af lovteknisk karakter, og den
foreslås som følge af, at der med lov nr. 738 af 30. maj
2020 ændring af lov om fremme af vedvarende energi, lov
om elforsyning, ligningsloven og personskatteloven er ind-
sat en ny § 6 a i lov om fremme af vedvarende energi
vedrørende en salgsoptionsordning, som ikke omfatter de
nationale vindmølletestcentre ved Østerild og Høvsøre. Det
vil herefter fortsat alene være opstillerens rettigheder og
pligter vedrørende værditabsbetaling, som den driftsansvar-
lige indtræder i som følge af bestemmelsen.
Til nr. 14
Det følger af testcenterlovens § 18, stk. 3, at det ved annon-
cering m.v. efter § 19 og ved taksationsmyndighedens vur-
dering af værditab efter § 7 i lov om fremme af vedvarende
Til nr. 12
Testcenterlovens §§ 17-20 vedrører værditab på fast ejen-
dom ved opstilling eller ændring af vindmøller på testcentre-
ne.
Det følger af § 17, at lov om fremme af vedvarende energi
og regler udstedt i medfør heraf finder anvendelse på vind-
møller på nye standpladser eller vindmøller, der får forøget
deres maksimale højde på testcentrene, med de tilpasninger,
der følger af §§ 18-20.
 ULØ, Alm.del - 2023-24 - Bilag 109: Til udvalgets orientering den underretning om kompenserende foranstaltninger i forbindelse med tilpasning af Testcenter Høvsøre, der er sendt til Europa-Kommissionen i medfør af habitatdirektivets artikel 6, stk. 4., fra ministeren for byer og landdistrikter
2853930_0055.png
55
energi skal lægges til grund, at der i Testcenter Høvsøre
opstilles syv vindmøller med en totalhøjde på 200 m, og at
der på Testcenter Østerild opstilles syv vindmøller med en
totalhøjde på 330 meter og to vindmøller med en totalhøjde
på 250 m.
Testcenterlovens § 19, der foreslås ændret med lovforslagets
§ 1, nr. 15 og 16, indeholder regler om den driftsansvarli-
ges indkaldelse til et offentligt møde, hvor der redegøres
for konsekvenserne af den foreslåede tilpasning af testcente-
ret. § 7 i lov om fremme af vedvarende energi indeholder
bl.a. nærmere regler om taksationsmyndighedens vurdering
af værditab.
Der foreslås en ændring af
§ 18, stk. 3,
hvorved »syv vind-
møller med en totalhøjde på 200 m« ændres til: »fem vind-
møller med en totalhøjde på 275 m«.
Den foreslåede ændring vil indebære, at det ved annonce-
ring m.v. efter testcenterlovens § 19 og ved taksationsmyn-
dighedens vurdering af værditab efter § 7 i lov om fremme
af vedvarende energi skal lægges til grund, at der i Testcen-
ter Høvsøre opstilles fem vindmøller med en totalhøjde på
275 m
Den foreslåede ændring af § 18, stk. 3 er en konsekvens
af den forslåede ændring af testcenterlovens § 8, stk. 1, jf.
lovforslagets § 1, nr. 5.
Til nr. 15
Efter testcenterlovens § 19, stk. 1, afholder den driftsansvar-
lige efter annoncering i relevante lokale medier, herunder
på kommunernes respektive hjemmesider, inden en frist, der
fastsættes af ministeren for byer og landdistrikter, det offent-
lige møde, der er nævnt i § 9, stk. 1, i lov om fremme af
vedvarende energi, hvor der redegøres for konsekvenserne
af opstilling af flere og højere vindmøller på henholdsvis
Testcenter Høvsøre og Testcenter Østerild for de omkring-
liggende faste ejendomme.
Der foreslås i
§ 19, stk. 1,
at »flere og højere« ændres
til: »flere eller højere«, og »faste ejendomme« ændres til:
»beboelsesejendomme«.
Den foreslåede ændring vil indebære en ændring af bestem-
melsen, hvorefter den driftsansvarlige efter annoncering i
relevante lokale medier, herunder på kommunernes respekti-
ve hjemmesider, inden en frist, der fastsættes af ministeren
for byer og landdistrikter, afholder det offentlige møde, der
er nævnt i § 9, stk. 1, i lov om fremme af vedvarende
energi, hvor der redegøres for konsekvenserne af opstilling
af flere eller højere vindmøller på henholdsvis Testcenter
Høvsøre og Testcenter Østerild for de omkringliggende be-
boelsesejendomme.
Ændringen foreslås som følge af den foreslåede ændring
af § 8, stk. 1, jf. lovforslagets § 1, nr. 5, hvorefter der på
Testcenter Høvsøre vil kunne opstilles færre, men højere
prototypevindmøller. Den foreslåede ændring vil indebære,
at den driftsansvarlige efter annoncering i relevante lokale
medier, herunder på Lemvig Kommunes hjemmeside, inden
en frist, der fastsættes af ministeren, afholder det offentlige
møde, der er nævnt i § 9, stk. 1, i lov om fremme af ved-
varende energi, hvor der redegøres for konsekvenserne af
opstilling af fem vindmøller med en maksimal højde på 275
meter på Testcenter Høvsøre for de omkringliggende faste
ejendomme.
Da der med lovforslaget ikke foreslås ændrede rammer for
opstilling af vindmøller på Testcenter Østerild, vil der som
følge af lovforslaget ikke på ny skulle igangsættes en vurde-
ring af værditabsbetaling for møller opstillet på det testcen-
ter og derfor heller ikke skulle indkaldes til et offentligt
møde.
Den foreslåede ændring indebærer endvidere, at der skal
redegøres for konsekvenserne for omkringliggende beboel-
sesejendomme i stedet for faste ejendomme. Ændringen
foreslås som en konsekvens af, at værditabsordningen, der
følger af lov om fremme af vedvarende energi, og som efter
testcenterlovens § 17 finder anvendelse på vindmøllerne på
Testcenter Høvsøre, ved lov nr. 641 af 12. juni 2013 om
ændring af lov om fremme af vedvarende energi, lov om
elforsyning og ligningsloven blev ændret, så den kun omfat-
ter ejere af beboelsesejendomme. Ved en beboelsesejendom
forstås, jf. § 6, stk. 3, i lov om fremme af vedvarende energi,
fast ejendom, der lovligt kan anvendes til permanent eller
midlertidig beboelse, herunder udendørsarealer, som anven-
des som en naturlig del af beboelsen.
Der henvises i øvrigt til bemærkningerne til lovforslagets §
1, nr. 16.
Til nr. 16
Efter testcenterlovens § 19, stk. 2, giver den driftsansvarlige
individuel, skriftlig meddelelse om tidspunktet for afholdel-
se af det offentlige møde og om fristen for at anmelde krav
m.v., jf. § 9, stk. 3, og § 10 i lov om fremme af vedvarende
energi, til
1) ejere af fast ejendom, der helt eller delvis er beliggende
i en afstand af op til 1.500 meter fra opstillingsstedet på
Testcenter Østerild eller 900 meter fra opstillingsstedet på
Testcenter Høvsøre, og
2) andre interesserede, som har anmodet energi-, forsynings-
og klimaministeren om underretning.
Det foreslås i
§ 19, stk. 2,
at »§ 9, stk. 3« ændres til: »§ 9,
stk. 7«.
Den foreslåede ændring vil indebære, at henvisningen til lov
om fremme af vedvarende energi ændres, så det kommer til
at fremgå af bestemmelsen, at den driftsansvarlige giver in-
dividuel, skriftlig meddelelse om tidspunktet for afholdelse
af det offentlige møde og om fristen for at anmelde krav
 ULØ, Alm.del - 2023-24 - Bilag 109: Til udvalgets orientering den underretning om kompenserende foranstaltninger i forbindelse med tilpasning af Testcenter Høvsøre, der er sendt til Europa-Kommissionen i medfør af habitatdirektivets artikel 6, stk. 4., fra ministeren for byer og landdistrikter
2853930_0056.png
56
m.v., jf. § 9, stk. 7, og § 10 i lov om fremme af vedvarende
energi.
Den foreslåede ændring er af lovteknisk karakter, og den
foreslås som følge af, at der senest ved lov nr. 738 af 30. maj
2020 om ændring af lov om fremme af vedvarende energi,
lov om elforsyning, ligningsloven og personskatteloven er
vedtaget en ændring af § 9 i lov om fremme af vedvarende
energi, hvorved bestemmelsen om frist for at anmelde et
krav på betaling af værditab er flyttet til § 9, stk. 7. Ændrin-
gen vil ikke få materiel betydning.
Det foreslås endvidere i
§ 19, stk. 2, nr. 1,
at »fast ejendom«
ændres til: »beboelsesejendomme«, og »900 m« ændres til:
»1.250 m«.
Den foreslåede ændring vil indebære, at den driftsansvarlige
efter bestemmelsen skal give individuel, skriftlig meddelelse
om tidspunktet for afholdelse af det offentlige møde og om
fristen for at anmelde krav om værditab m.v. til ejere af
beboelsesejendomme, der helt eller delvis er beliggende i en
afstand af op til 1.250 meter fra opstillingsstedet på Testcen-
ter Høvsøre.
Dette vil dels betyde, at den individuelle, skriftlige medde-
lelse skal gives til ejere af beboelsesejendomme i stedet
for ejere af fast ejendom. Ændringen foreslås som følge
af, at værditabsordningen, der følger af lov om fremme af
vedvarende energi, og som efter testcenterlovens § 17 finder
anvendelse på vindmøllerne på Testcenter Høvsøre, ved lov
nr. 641 af 12. juni 2013 om ændring af lov om fremme
af vedvarende energi, lov om elforsyning og ligningsloven
blev ændret, så den kun omfatter ejere af beboelsesejendom-
me. Ændringen vil således indebære, at der sendes individu-
el skriftlig meddelelse til ejere af de ejendomme, der også
vil kunne modtage en eventuel værditabsbetaling. Ved en
beboelsesejendom forstås, jf. § 6, stk. 3, i lov om fremme
af vedvarende energi, fast ejendom, der lovligt kan anvendes
til permanent eller midlertidig beboelse, herunder udendørs-
arealer, som anvendes som en naturlig del af beboelsen.
Det vil endvidere betyde, at kredsen at ejere af beboelses-
ejendomme, der skal have individuel skriftlig meddelelse
om afholdelse af det pågældende møde m.v., udvides til at
omfatte ejere af beboelsesejendomme, der er helt eller delvis
beliggende i en afstand af op til 1.250 meter fra opstillings-
stedet på Testcenter Høvsøre – i stedet for de nuværende
900 meter.
Til nr. 17
Efter testcenterlovens § 20, stk. 1, kan ejere af fast ejendom,
hvorom der er truffet afgørelse om værditabsbetaling, eller
hvor der er indgået aftale herom, ikke rejse nye krav om
værditabsbetaling mod den driftsansvarlige efter denne lov
eller efter lov om fremme af vedvarende energi som følge af
opsætning og nedtagning af vindmøller på testcenteret.
Det foreslås i
§ 20, stk. 1,
at ”fast ejendom” ændres til
”beboelsesejendomme”.
Ændringen foreslås som følge af, at værditabsordningen, der
følger af lov om fremme af vedvarende energi, og som efter
testcenterlovens § 17 finder anvendelse på vindmøllerne på
Testcenter Høvsøre, ved lov nr. 641 af 12. juni 2013 om
ændring af lov om fremme af vedvarende energi, lov om
elforsyning og ligningsloven blev ændret, så den kun omfat-
ter ejere af beboelsesejendomme. Ved en beboelsesejendom
forstås, jf. § 6, stk. 3, i lov om fremme af vedvarende energi,
fast ejendom, der lovligt kan anvendes til permanent eller
midlertidig beboelse, herunder udendørsarealer, som anven-
des som en naturlig del af beboelsen.
I forhold til den foreslåede tilpasning af Testcenter Høvsøre,
jf. lovforslagets § 1, nr. 5, vil bestemmelsen indebære, at
ejere af beboelsesejendomme, hvorom der er truffet afgø-
relse om værditabsbetaling for evt. værditab som følge af
opstilling af fem vindmøller på op til 275 meters højde på
testcenteret, eller hvor der er indgået aftale herom, ikke vil
kunne rejse nye krav om værditabsbetaling mod den drifts-
ansvarlige efter testcenterloven eller efter lov om fremme af
vedvarende energi som følge af opsætning og nedtagning af
vindmøller på testcenteret inden for disse rammer.
Til nr. 18
Der er ikke i dag en testcenterbonusordning.
Det foreslås, at der efter § 20 før overskriften før § 22
indsættes en ny overskrift benævnt »Testcenterbonus«.
Det foreslås endvidere, at der indsættes en ny § 21 i testcen-
terloven, der vedrører en særlig bonusordning for naboer til
de to vindmølletestcentre.
Det foreslås med det foreslåede
§ 21, stk. 1,
at beboere i
helårsboliger beliggende inden for 1.250 m fra nærmeste
vindmølle på Testcenter Høvsøre og inden for 1.500 m fra
nærmeste vindmølle på Testcenter Østerild har ret til en årlig
testcenterbonus pr. husstand fra den driftsansvarlige.
Den foreslåede bonusordning vil omfatte beboere i helårsbo-
liger, der er beliggende inden for henholdsvis 1.250 m og
1.500 m fra nærmeste vindmølle på testcentrene. Vindmøller
vil kunne placeres flere steder på de enkelte standpladser på
testcentrene, og beregningen af afstanden vil derfor skulle
ske med udgangspunkt i den tættest mulige placering af en
vindmølle på den standplads på det enkelte testcenter, der
er nærmest den pågældende bolig. Beregningen vil skulle
foretages fra en tættest mulig placering på den nærmeste
standplads, selvom der på det pågældende tidspunkt ikke er
opstillet en vindmølle på den pågældende standplads.
For Testcenter Høvsøre foreslås standpladserne flyttet, jf.
lovforslagets § 1, nr. 21, og der vil i en overgangsperiode
kunne stå vindmøller på både eksisterende og nye standplad-
ser.
 ULØ, Alm.del - 2023-24 - Bilag 109: Til udvalgets orientering den underretning om kompenserende foranstaltninger i forbindelse med tilpasning af Testcenter Høvsøre, der er sendt til Europa-Kommissionen i medfør af habitatdirektivets artikel 6, stk. 4., fra ministeren for byer og landdistrikter
2853930_0057.png
57
Ved vurdering af, om en bolig ligger inden for 1.250 m fra
nærmeste vindmølle, vil der skulle tages udgangspunkt i den
tættest mulige opstilling af vindmøller på de fem standplad-
ser, der foreslås etableret med dette lovforslags § 1, nr. 21.
Der vil i medfør af bestemmelsen alene skulle tilbydes én
bonus pr. husstand pr. år. Selvom en husstand består af flere
beboere, vil der således kun skulle udbetales én bonus til
den samlede husstands beboere.
Det vil være ministeren for byer og landdistrikter, der fast-
sætter tidspunktet for bonussens ikrafttræden, jf. lovforsla-
gets § 3, stk. 2. Det forventes at der er tale om en årlig
bonus, der vil skulle betales fra og med kalenderåret 2025.
Efter bestemmelsen vil det være den driftsansvarlige for
testcentrene, der betaler testcenterbonussen. Da udgifterne
dog er en del af de omkostninger, der vil være til anlæg og
drift af testcentrene, vil det i de aftaler, der indgås med test-
centrenes brugere, skulle sikres, at udgifterne overvæltes på
brugerne af standpladser på testcentrene, jf. testcenterlovens
§ 2, stk. 2.
Det bemærkes, at den driftsansvarlige (DTU) er en forvalt-
ningsmyndighed, der er omfattet af bl.a. forvaltningslovens
regler. Det vil også være tilfældet, når den driftsansvarlige
skal træffe afgørelser om tildeling af testcenterbonus på bag-
grund af naboers ansøgninger.
Med det foreslåede
§ 21, stk. 2,
foreslås det, at testcenterbo-
nus, som er udbetalt eller udbetales af den driftsansvarlige,
jf. stk. 1, ikke indgår ved vurdering af, om en person har
ret til ydelser fra det offentlige, i op til 12 måneder efter
beløbets udbetaling, og i samme periode ikke medfører re-
duktion af sådanne ydelser.
Den foreslåede bestemmelse skal sikre, at bonusordningen
ikke vil ramme naboer til testcentrene skævt.
Bestemmelsen vil indebære, at udbetalingen af en testcen-
terbonus, som udbetales af den driftsansvarlige efter der
foreslåede § 21, stk. 1, ikke vil få betydning for hverken
retten til offentlige ydelser eller størrelsen af de offentlige
ydelser. Bestemmelsen vil omfatte alle offentlige ydelser.
I kontanthjælpssystemet vil det f.eks. betyde, at testcenter-
bonussen ikke skal indgå i borgerens formue ved vurderin-
gen af, om en person har ret til hjælp i kontanthjælpssyste-
met, jf. § 14 i lov om aktiv socialpolitik. Det vil endvidere
betyde, at kommunen ikke skal fradrage en testcenterbonus,
som er udbetalt til en borger efter reglerne for fradrag for
indtægter i § 30, stk. 1, i lov om aktiv socialpolitik, jf.
lovbekendtgørelse nr. 241 af 12. februar 2021.
Den foreslåede bestemmelsen vil endvidere indebære, at der
ses bort fra beløbet i op til 12 måneder efter beløbets udbe-
taling.
Da bonussen vil skulle udbetales på årlig basis vil den
foreslåede bestemmelse betyde, at den årlige udbetaling på
forventeligt 7.000 kr. ikke vil få betydning for, om en person
har ret til ydelser fra det offentlige, og ikke vil medføre
reduktion af sådanne ydelser i 12 måneder fra datoen for ud-
betalingen. Efter 12 måneder fra udbetalingen af bonussen
vil bonus, som ikke er forbrugt, betragtes som almindelig
formue.
Med det foreslåede
§ 21, stk. 3,
foreslås det, at ministeren
for byer og landdistrikter kan fastsætte nærmere regler om
testcenterbonussen, herunder regler om hvem der kan mod-
tage testcenterbonus, ansøgning og dokumentation, udbeta-
lingstidspunkt, udbetalingsperiode, frister og om bonussens
størrelse.
Den foreslåede bemyndigelse forventes anvendt til udstedel-
se af en bekendtgørelse om bonusordningen for naboer til de
nationale vindmølletestcentre.
Det forventes, at der i medfør af bemyndigelsen vil blive
fastsat regler om, at bonussen skal udgøre 7.000 kr. pr. hus-
stand pr. år.
Det forventes endvidere, at der vil blive fastsat regler om,
at der ved en helårsbolig forstås en ejendom, hvor beboerne
er registreret med bopæl. Ejendomme, der alene anvendes til
midlertidigt ophold - f.eks. som sommerhus, er ikke omfat-
tet af begrebet ”helårsbolig”.
Det er endvidere forventningen, at der vil blive fastsat regler
om, at ordningen kun skal gælde beboere i helårsboliger,
som allerede er opført eller er byggeprojekter med gyldig
byggetilladelse på tidspunktet for bekendtgørelsens ikraft-
træden.
For så vidt angår husstande i beboelsesejendomme, der på
tidspunktet for bekendtgørelsens ikrafttræden kun var byg-
geprojekter med gyldig byggetilladelse, forventes det dog, at
disse først vil kunne være omfattet af testcenterbonusordnin-
gen fra det tidspunkt, hvor beboelsesejendommen er færdig-
bygget, og husstanden er flyttet ind.
Den driftsansvarlige vil skulle orientere om muligheden for
at modtage testcenterbonus på det møde, der skal afholdes
efter testcenterlovens § 19, stk. 1.
Der forventes også at blive fastsat regler om, hvordan den
driftsansvarlige derudover vil skulle oplyse beboere, der er
naboer til testcentrene, om bonusordningen, og om disses
anmeldelse af krav på testcenterbonus til den driftsansvarli-
ge, herunder frist for anmeldelse og om oplysninger og do-
kumentation, der vil skulle medsendes anmeldelsen. Der kan
herunder f.eks. fastsættes regler om, at der ved en anmeldel-
se skal medsendes dokumentation for ansøgeres bopæl på
den pågældende adresse.
Der vil endvidere kunne fastsættes regler om testcenterbo-
nus, hvis en beboelsesejendom overdrages i løbet af et ka-
lenderår eller har stået ubeboet i løbet af året. Det vil f.eks.
kunne dreje sig om regler, hvorefter det er de beboere, der
er registreret med bopæl i boligen på en i bekendtgørelsen
 ULØ, Alm.del - 2023-24 - Bilag 109: Til udvalgets orientering den underretning om kompenserende foranstaltninger i forbindelse med tilpasning af Testcenter Høvsøre, der er sendt til Europa-Kommissionen i medfør af habitatdirektivets artikel 6, stk. 4., fra ministeren for byer og landdistrikter
2853930_0058.png
58
fastsat dato i løbet af kalenderåret, der er berettiget til at
modtage testcenterbonussen.
Testcenterbonussen vil være uden relation til antallet af be-
boere i husstanden, og der forventes fastsat regler om, at det
skal være op til husstanden selv at definere en eventuel in-
tern fordeling af bonussen blandt husstandens beboere. Det
forventes samtidig fastsat, at det alene er husstandens be-
boere over 18 år, der vil kunne modtage bonussen.
Der vil også i medfør af bestemmelsen kunne fastsættes
regler om oplysningspligt for modtagere af testcenterbonus,
herunder at der skal gives meddelelse til den driftsansvarli-
ge, hvis en modtager fraflytter boligen.
Med det foreslåede
§ 21, stk. 4,
foreslås det, at der i regler,
der udstedes efter stk. 3, kan fastsættes straf af bøde for
overtrædelse af reglerne.
Det er forventningen, at der vil blive fastsat regler om bøde-
straf for manglende opfyldelse af en oplysningspligt, hvis
der fastsættes regler om en sådan i medfør af det foreslåede
§ 21, stk. 3. En oplysningspligt vil kunne vedrøre en mod-
tagers forpligtelse til at meddele, hvis betingelserne for at
modtage bonus ikke længere eksisterer.
Til nr. 19
Efter testcenterlovens § 22, stk. 3, 1. pkt., skal det beregnede
samlede støjbidrag fra testcenteret, som det fremgår af bilag
3, lægges til grund ved vurdering af, om kravene i reglerne
om støj fra vindmøller er overholdt, når vindmøller ønskes
opført eller ændret uden for støjkonsekvensområdet.
Det foreslås i
§ 22, stk. 3,
at »bilag 3« ændres til: »bilag 4«.
Den foreslåede ændring er en konsekvens af, at det gælden-
de bilag 3 foreslås ændret og indsat som et nyt bilag 4 til
testcenterloven, jf. bilag 3 til denne lov.
Der henvises i øvrigt til § 1, nr. 23, og bemærkningerne
hertil.
Til nr. 20
Efter testcenterlovens § 23, stk. 1, kræves der ikke tilladelse
efter § 65, stk. 1 og 2, jf. §§ 3 og 17 i lov om naturbeskyt-
telse og § 35, stk. 1, i lov om planlægning til udførelse af
arbejder efter kapitel 2, 2 a, 2 b og 3 i loven.
Det foreslås i
§ 23, stk. 1,
at »§§ 3 og 17 i lov om naturbe-
skyttelse« ændres til: »§§ 3, 16 og 17, og § 65 b, stk. 1, jf. §
15, i lov om naturbeskyttelse, § 3 i lov om okker«.
Den foreslåede ændring vil indebære, at der ved udførelse af
arbejder efter kapitel 2, 2 a, 2 b og 3 i loven som noget nyt
ikke kræves dispensation efter § 65, stk. 1, og § 65 b, stk. 1,
jf. § 15 og § 16 i lov om naturbeskyttelse, og § 3 i lov om
okker.
Den planlagte placering af den sydlige målemast på Test-
center Høvsøre er beliggende inden for strandbeskyttelses-
linjen, hvorfor etablering af målemasten formodes at ville
forudsætte dispensation fra naturbeskyttelseslovens § 15,
stk. 1. Med den foreslåede ændring af testcenterloven vil
en sådan dispensation ikke være påkrævet, herunder f.eks. i
forbindelse med anlæg af infrastruktur omkring målemasten
og ved opstilling af denne.
En gennemførelse af den foreslåede ændring af Testcenter
Høvsøre ville normalt endvidere forudsætte dispensation fra
sø- og åbeskyttelseslinjen, idet projektområdet for vindmøl-
letestcenteret mod nord ligger inden for beskyttelseslinjen
omkring Ramme Å. Det drejer sig om dele af arealet til
bebyggelse og formidling og standplads S1. Det drejer sig
også om pladser til målemaster og infrastruktur hertil. Den
foreslåede ændring af testcenterlovens § 23, stk. 1, vil inde-
bære, at der ikke kræves dispensation fra åbeskyttelseslinjen
til udførelse af arbejder efter kapitel 2, 2 a, 2 b og 3 i loven,
herunder de ovenfor nævnte anlægsarbejder.
Dele af det vådområde, som ministeren vil skulle sikre etab-
leret efter den foreslåede ændring af testcenterlovens § 2 b
og det foreslåede bilag 3, jf. bilag 2 til denne lov, er endvi-
dere beliggende inden for sø- og åbeskyttelseslinjen. Den
foreslåede ændring af testcenterlovens § 23, stk. 1, vil derfor
også indebære, at der ikke kræves dispensation fra sø- og
åbeskyttelseslinjen til anlæg af det pågældende vådområde.
Det foreslåede vådområde er beliggende i et område, der
er kategoriseret med lav risiko for okkerudledning. Etable-
ring af vådområdet vil derfor normalt kræve en godkendelse
efter okkerlovens § 3, jf. okkerlovens § 2. Den foreslåede
ændring af testcenterlovens § 23, stk. 1, vil indebære, at en
sådan dispensation ikke er påkrævet for anlæg af vådområ-
det.
Etablering af det pågældende vådområde ville i øvrigt nor-
malt kræve dispensation fra naturbeskyttelseslovens § 3,
planlovens § 35 og vandløbslovens § 17. Arbejder efter test-
centerlovens kap. 2, og herunder det foreslåede vådområde,
er imidlertid allerede efter gældende ret undtaget fra disse
krav om tilladelse eller dispensation, jf. testcenterlovens §
23, stk. 1 og 2.
Til nr. 21
Bilag 2 til testcenterloven består af tre kortbilag, der af-
grænser testområde, måleområde og vindfelt samt beskyttel-
seszone og støjkonsekvensområde omkring testcenteret ved
Høvsøre, herunder standpladsernes placering m.v.
Det foreslås, at
Bilag 2
affattes som bilag 1 til denne lov.
Det foreslåede bilag indeholder tre nye kort, der viser det
foreslåede tilpassede Testcenter Høvsøre.
Kort nr. 1 viser placeringen af testcenterets fem standpladser
og infrastruktur i øvrigt.
 ULØ, Alm.del - 2023-24 - Bilag 109: Til udvalgets orientering den underretning om kompenserende foranstaltninger i forbindelse med tilpasning af Testcenter Høvsøre, der er sendt til Europa-Kommissionen i medfør af habitatdirektivets artikel 6, stk. 4., fra ministeren for byer og landdistrikter
2853930_0059.png
59
Det foreslåede nye bilag 2, kort nr. 1, vil sammen med den
foreslåede ændring af testcenterlovens § 8, stk. 1, indebære,
at to af i alt syv standpladser skal nedlægges, hvorved der
skabes større afstand mellem de resterende pladser. Dermed
vil testcenteret kunne rumme fem prototypevindmøller med
større højde og rotordiameter. Den nordligste og den sydlig-
ste standplads foreslås fastholdt på deres nuværende place-
ringer og imellem disse placeres tre standpladser.
Prototypemøllerne vil kunne placeres flere steder inden for
standpladserne. Udgangspunktet vil være, at der er 475 me-
ter mellem møllerne, men den driftsansvarlige vil kunne
aftale en anden placering på standpladsen med brugerne,
således at afstanden mellem møllerne i et vist omfang kan
variere. Den nordligste og den sydligste mølle vil imidlertid
ikke kunne placeres mere hhv. nordligt og sydligt end den
placering på standpladsen, der fremgår af det foreslåede
kort. Desuden vil alle fem vindmøller under alle omstændig-
heder skulle placeres på en linje i nord-sydgående retning,
jf. testcenterlovens § 8, stk. 1.
Kort nr. 1 i det foreslåede bilag 2 viser endvidere den plan-
lagte placering af nye pladser til målemaster. En målemasts
afstand til prototypevindmøllen er afhængig af møllens ro-
tordiameter. Idet vindmøllernes højde kan øges fra 200 me-
ter til 275 meter, skal målemasterne derfor kunne placeres
med større afstand til vindmøllerne end i dag. Eksisterende
målemaster vest for hver standplads kan i dag etableres op
til 400 meter vest for mølleplaceringen. Denne afstand fore-
slås med den foreslåede ændring af kortet øget til 550 meter
vest for mølleplaceringen. For den nordlige målemast vil der
være mulighed for at benytte to placeringer hhv. nord og syd
for Ramme Å.
På kort nr. 1 i det foreslåede bilag 2 er der ikke anvist
en placering af lysmarkeringsmasterne. Testcenteret vil dog
fortsat skulle lysmarkeres, og der kan i medfør af testcenter-
lovens § 8, stk. 3, opstilles master til lysmarkering i test- og
måleområdet. Opstilling vil skulle ske efter anvisninger fra
Trafikstyrelsen.
Den foreslåede tilpasning af testcenteret med større og høje-
re prototypevindmøller medfører, at veje og arbejdsarealer
vil skulle udvides, så der er et tilstrækkeligt arbejdsareal
til kraner, komponenter, m.m. Der vil skulle etableres nye
adgangsveje og arbejdsarealer til de nye målemaster. Disse
fremgår af det foreslåede kort.
Arealet, hvor der kan opføres bebyggelse og formidling
m.v., jf. testcenterlovens § 11, stk. 1, foreslås ikke ændret
med det foreslåede kort.
Det foreslåede kort nr. 2 viser testcenterets test- og måleom-
råde, vindfelt og beskyttelseszone.
Det foreslås, at testområdet udvides fra de nuværende 510
meter mod vest til 700 meter mod vest fra møllerne og fra
de nuværende 340 meter mod øst til 470 meter mod øst fra
møllerne.
Det foreslås derudover, at måleområdet udvides fra de nu-
værende 850 meter fra møllerne til at omfatte et område
inden for en afstand af op til 1.200 fra møllerne.
En udvidelse af test- og måleområdet vil betyde, at de ret-
lige forhold, som der efter loven er gældende for områder-
ne, kommer til at omfatte et større geografisk areal. Det
drejer sig bl.a. om det område, som testcenterets primære
infrastruktur kan anlægges inden for, og om adgangen til
ekspropriation efter testcenterlovens § 15, stk. 2.
Det foreslås endvidere, at vindfeltet udvides fra de nuvæ-
rende 3.400 meter mod vest til 8.000 meter mod vest fra
møllerne.
Den foreslåede udvidelse af vindfeltet vil medføre, at hjem-
len for ministeren for byer og landdistrikter til at eksproprie-
re fast ejendom inden for vindfeltet, når det er nødvendigt
for etablering og drift af testcentrene, jf. testcenterlovens §
15, stk. 2, vil omfatte et større geografisk område.
Det er imidlertid aktuelt By-, Land- og Kirkeministeriets
vurdering, at der ikke vil være behov for at ekspropriere fast
ejendom som følge af den foreslåede udvidelse af vindfeltet.
Endvidere vil udvidelsen af vindfeltet betyde, at der er et
større område, hvor kommunalbestyrelsen, jf. testcenterlo-
vens § 22, stk. 5, kun må meddele tilladelse efter den øvrige
lovgivning til at opføre bygninger af mere end 12 meters
højde, hvis vindfeltets funktion ikke derved ændres eller
påvirkes negativt i forhold til testcenteret.
Endeligt foreslås det, at beskyttelseszonen udvides fra det
nuværende areal på 5.000 meter mod vest og 2.500 meter
mod øst fra testcenteret til henholdsvis 8.000 meter mod
vest 3.500 meter mod øst fra testcenteret.
Den foreslåede udvidelse af beskyttelseszonen vil medføre,
at der er et større område, hvor kommunalbestyrelsen kun
må meddele tilladelse efter den øvrige lovgivning til opfø-
relse af vindmøller, hvis beskyttelseszonens funktion ikke
derved ændres eller påvirkes negativt i forhold til testcente-
ret, jf. testcenterlovens § 22, stk. 2.
Da ministerens mulighed for at ekspropriere fast ejendom
efter testcenterlovens § 15, stk. 2, foreslås udvidet geogra-
fisk til også at omfatte beskyttelseszonen, jf. lovforslagets §
1, nr. 7, vil en udvidelse af beskyttelseszonen også have be-
tydning for ekspropriationshjemlens omfang. Der henvises
herved til lovforslagets § 1, nr. 7, med tilhørende bemærk-
ninger.
Det foreslåede kort nr. 3 viser støjkonsekvensområdet.
Med det foreslåede kort foreslås støjkonsekvensområdet ud-
videt, så det omfatter et større areal, end hvad der følger af
testcenterloven i dag.
Støjkonsekvensområdet er fastlagt ud fra beregningen af
testcenterets maksimale støjrummelighed. Afgrænsningen af
området er det punkt, hvor der maksimalt vil være en støjbe-
 ULØ, Alm.del - 2023-24 - Bilag 109: Til udvalgets orientering den underretning om kompenserende foranstaltninger i forbindelse med tilpasning af Testcenter Høvsøre, der er sendt til Europa-Kommissionen i medfør af habitatdirektivets artikel 6, stk. 4., fra ministeren for byer og landdistrikter
2853930_0060.png
60
lastning fra vindmøller på 39 dB(A) ved vindhastigheden 8
m/s og 37 dB(A) ved 6 m/s.
Den foreslåede udvidelse af støjkonsekvensområdet vil have
konsekvenser i forhold til de særlige regler, der i medfør af
testcenterloven gælder for støjkonsekvensområdet.
Det drejer sig bl.a. om testcenterlovens § 15, stk. 3, hvor-
efter ministeren for byer og landdistrikter for den driftsan-
svarlige kan ekspropriere fast ejendom inden for støjkon-
sekvensområdet, når det er nødvendigt for at begrænse
støjbelastningen fra vindmøller omkring møllerne på test-
centrene. Det er imidlertid By-, Land- og Kirkeministeriets
vurdering, at den foreslåede tilpasning af Testcenter Høvs-
øre ikke vil medføre yderligere behov for ekspropriation af
eksisterende produktionsvindmøller inden for det foreslåede
udvidede støjkonsekvensområde ved Testcenter Høvsøre.
Den foreslåede udvidelse af støjkonsekvensområdet vil også
indebære, at der er et større område, hvorefter kommunalbe-
styrelsen, jf. testcenterlovens § 22, stk. 1, efter den øvrige
lovgivning ikke må meddele tilladelse til opførelse eller
ændring af vindmøller.
Derudover vil udvidelsen af støjkonsekvensområdet indebæ-
re, at testcenterlovens § 22, stk. 4, får et større geografisk
anvendelsesområde. Efter bestemmelsen skal det ved vurde-
ringen af støj fra testcentrene efter reglerne om støj fra
vindmøller lægges til grund, at der ikke er områder inden for
støjkonsekvensområdet, der er karakteriseret som støjfølsom
arealanvendelse.
Det bemærkes hertil, at der ikke aktuelt er områder, der er
omfattet af reglerne om støjfølsom arealanvendelse inden
for det område, som støjkonsekvensområdet foreslås udvidet
med. Beboelse m.v., der fremadrettet måtte blive etableret
inden for det areal, der er omfattet af den foreslåede ud-
videlses af støjkonsekvensområdet, vil i øvrigt være uden
betydning for vurdering af støj fra testcenteret efter reglerne
om støj fra vindmøller, jf. testcenterlovens § 22, stk. 4, 3.
pkt.
Endelig vil udvidelsen af støjkonsekvensområdet indebære,
jf. testcenterlovens § 22, stk. 7, at der vil være et større
geografisk område, hvorefter der ikke ved lokalplan må ud-
lægges arealer til støjfølsom arealanvendelse. Der er aktuelt
ikke ved lokalplan udlagt arealer til støjfølsom arealanven-
delse inden for det foreslåede udvidede støjkonsekvensom-
råde.
Til nr. 22
Der er ikke i dag et bilag til testcenterloven, der vedrører
etablering af et vådområde.
Det foreslås, at lovens
Bilag 3
affattes som bilag 2 til denne
lov.
Det foreslåede bilag 3, jf. bilag 2 til denne lov, er nyt, og
det viser det vådområde, der vil skulle etableres i medfør
af det foreslåede ændring testcenterlovens § 2 b, stk. 2, jf.
lovforslagets § 1, nr. 4. Der henvises til bemærkningerne til
denne bestemmelse.
Til nr. 23
Testcenterlovens bilag 3 fastsætter det samlede støjbidrag
fra begge testcentre til brug for en konkret ansøgning om
opstilling af vindmøller uden for støjkonsekvensområdet
omkring de to testcentre for at sikre, at kravene i reglerne
om støj fra vindmøller er overholdt. Støjbidraget skal ligele-
des lægges til grund ved udførsel af tilsyn efter reglerne om
støj fra vindmøller for de pågældende møller.
Det foreslås, at der som testcenterlovens
bilag 4
indsættes
bilag 3 til denne lov.
Som følge af det tilpassede Testcenter Høvsøre med færre,
men højere prototypevindmøller er der foretaget nye støjbe-
regninger, og det foreslås, at testcenterlovens bilag 3 ændres
for så vidt angår det fastsatte støjbidrag fra Testcenter Høvs-
øre, så det kommer til at afspejle den maksimale beregnede
støj fra det tilpassede testcenter, og indsættes som et nyt
bilag 4, jf. bilag 3 til denne lov.
Den maksimale støj fra Testcenter Høvsøre efter den fore-
slåede tilpasning er i forbindelse med den gennemførte mil-
jø- og habitatkonsekvensvurdering beregnet til at være lidt
højere end for det nuværende testcenter. Dette er afspejlet i
den foreslåede ændring af bilaget. Støjberegningerne viser,
at alle støjgrænser i bekendtgørelse nr. 135 af 7. februar
2019 om støj fra vindmøller kan overholdes i projektets om-
givelser, dog under forudsætning af, at to boliger nedlægges
som følge af afstandskravet til boliger. Der henvises herved i
øvrigt til de almindelige bemærkninger, pkt. 9.
Den foreslåede ændring vil indebære, at det er støjbidraget i
det nye bilag, der skal lægges til grund efter testcenterlovens
§ 22, stk. 3, når vindmøller ønskes opført eller ændret uden
for støjkonsekvensområdet.
Til § 2
Til nr. 1
Det fremgår af ligningslovens § 7 R, at VE-bonus er frita-
get for beskatning. Testcenterbonusordningen, som foreslås i
dette lovforslag, er ikke omfattet heraf.
Udbetalinger af testcenterbonus er derfor efter gældende
skatteregler skattepligtige hos modtageren.
Det foreslås, at der i
§ 7 R
indsættes som
stk. 2,
at udbeta-
ling af testcenterbonus fastsat i regler udstedt i medfør af §
21 i lov om testcentre for store vindmøller ved Høvsøre og
Østerild ikke medregnes ved opgørelsen af den skattepligti-
ge indkomst.
 ULØ, Alm.del - 2023-24 - Bilag 109: Til udvalgets orientering den underretning om kompenserende foranstaltninger i forbindelse med tilpasning af Testcenter Høvsøre, der er sendt til Europa-Kommissionen i medfør af habitatdirektivets artikel 6, stk. 4., fra ministeren for byer og landdistrikter
2853930_0061.png
61
Den foreslåede ændring vil sikre at, at testcenterbonusord-
ningen er fritaget for beskatning.
Det bemærkes, at det kun vil være testcenterbonus efter reg-
ler udstedt i medfør af den foreslåede § 21 i testcenterloven,
jf. lovforslagets § 1, nr. 18, der skal være fritaget for beskat-
ning. Eventuel testcenterbonus, der udbetales på baggrund
af en anden aftale, vil ikke være fritaget for beskatning.
Testcenterbonusordningen vil medføre, at beboere i helårs-
boliger beliggende inden for 1.250 m fra nærmeste vindmøl-
le på Testcenter Høvsøre og inden for 1.500 m fra nærmeste
vindmølle på Testcenter Østerild skal have ret til en årlig
testcenterbonus pr. husstand fra den driftsansvarlige. Bonus-
sen udbetales i testcenteranlæggets levetid. Bonus vil være
knyttet til boligen. Det vil derfor ikke være muligt efter
en flytning fortsat at være berettiget til at modtage bonus,
medmindre ejeren af boligen køber en ny bolig i samme
område. Der henvises vedrørende testcenterbonus i øvrigt til
lovforslagets almindelige bemærkninger pkt. 2.6.
Det bemærkes, at det vil være den driftsansvarlige for test-
centrene, der skal betale bonussen, jf. lovforslagets § 1, nr.
18, og bemærkningerne hertil. Det vil således være DTU,
der skal udbetale testcenterbonussen, jf. testcenterlovens §
2, stk. 1.
Ministeren for byer og landdistrikter vil derudover kunne
fastsætte nærmere regler om testcenterbonussen, herunder
regler om hvem der kan modtage testcenterbonus, ansøgning
og dokumentation, udbetalingstidspunkt, udbetalingsperio-
de, frister og om bonussens størrelse, jf. lovforslagets § 1,
nr. 18, og bemærkningerne hertil.
Til § 3
Det foreslås i
stk. 1,
at loven træder i kraft den 1. februar
2024.
Det bemærkes, at lovforslaget er erhvervsrettet og derfor
omfattet af de fælles ikrafttrædelsesdatoer. Lovforslaget er
dog undtaget herfra og fra kravet om vedtagelse minimum 4
uger før ikrafttræden.
Lovforslaget er undtaget, fordi erhvervslivet efterspørger, at
ikrafttrædelsen sker før den næstkommende ikrafttrædelses-
dato.
Det foreslås i
stk. 2,
at ministeren for byer og landdistrikter
fastsætter tidspunktet for ikrafttrædelse af lovens § 1, nr.
18. Ministeren kan herunder fastsætte, at dele af bestemmel-
sen træder i kraft på forskellige tidspunkter.
Med hjemmel i bestemmelsen vil ministeren for byer og
landdistrikter kunne fastsætte ikrafttrædelsestidspunktet for
den testcenterbonusordning, der følger af lovforslagets § 1,
nr. 18. Det er forventningen, at bemyndigelsen vil blive
udnyttet til at fastsætte, at ordningen skal træde i kraft, så
den første testcenterbonus vil omfatte kalenderåret 2025.
 ULØ, Alm.del - 2023-24 - Bilag 109: Til udvalgets orientering den underretning om kompenserende foranstaltninger i forbindelse med tilpasning af Testcenter Høvsøre, der er sendt til Europa-Kommissionen i medfør af habitatdirektivets artikel 6, stk. 4., fra ministeren for byer og landdistrikter
2853930_0062.png
62
Bilag 1
Lovforslaget sammenholdt med gældende lov
Gældende formulering
Lovforslaget
§1
I lov om testcentre for store vindmøller ved Høvs-
øre og Østerild, jf. lovbekendtgørelse nr. 1069 af
21. august 2018, foretages følgende ændringer:
1.
I
overskriften
til kapitel 2 udgår »i anlægsfasen«.
Kapitel 2
Naturbeskyttelse m.v. i anlægsfasen
§ 2 a.
Erhvervsministeren sikrer, at der udføres
afværgeforanstaltninger af hensyn til yngle- og ra-
steområder for arter omfattet af bilag 3 til lov om
naturbeskyttelse som følge af anlæg og drift af
testcentrene.
Stk. 2.
Erhvervsministeren sikrer, at der udføres af-
værgeforanstaltninger for at modvirke, at fugle el-
ler arter omfattet af bilag 3 til lov om naturbeskyt-
telse forstyrres eller dræbes med skadelig virkning
for arten eller bestanden. Erhvervsministeren sik-
rer endvidere, at der foretages afværgeforanstalt-
ninger af hensyn til fugles æg og reder.
Stk. 3.
Erhvervsministeren sikrer, at der udføres
afværgeforanstaltninger af hensyn til naturbeskyt-
telsen i øvrigt.
Stk. 4-5. ---
2.
§ 2 a, stk. 1-3,
ophæves, og i stedet indsættes:
»Ministeren for byer og landdistrikter sikrer, at der
i forbindelse med anlæg og drift af testcentrene
udføres afværgeforanstaltninger
1) af hensyn til yngle- og rasteområder for arter
omfattet af bilag 3 til lov om naturbeskyttelse,
2) for at modvirke, at arter omfattet af bilag 3
til lov om naturbeskyttelse eller fugle forstyrres
eller dræbes med skadelig virkning for arten eller
bestanden,
3) af hensyn til fugles æg og reder,
4) for at forhindre eller begrænse skade på et inter-
nationalt naturbeskyttelsesområdes integritet, og
5) af hensyn til natur- og miljøbeskyttelsen i øv-
rigt.«
Stk. 4 og 5 bliver herefter stk. 2 og 3.
§ 2 a.
Stk. 1-3.
---
Stk. 4.
Erhvervsministeren kan pålægge den drifts-
ansvarlige at udføre nødvendige afværgeforanstalt-
ninger efter stk. 1-3.
Stk. 5. ---
§ 2 b. ---
3.
I
§ 2 a, stk. 4,
der bliver stk. 2, ændres »stk. 1-3«
til: »stk. 1«.
4.
I
§ 2 b
indsættes efter stk. 1 som nyt stykke:
 ULØ, Alm.del - 2023-24 - Bilag 109: Til udvalgets orientering den underretning om kompenserende foranstaltninger i forbindelse med tilpasning af Testcenter Høvsøre, der er sendt til Europa-Kommissionen i medfør af habitatdirektivets artikel 6, stk. 4., fra ministeren for byer og landdistrikter
2853930_0063.png
63
Stk. 2.
Erhvervsministeren kan pålægge den drifts-
ansvarlige at udføre nødvendige kompensations-
foranstaltninger.
§ 8.
Standpladserne anlægges på en linje som vist
på bilag 2. Standpladserne kan anvendes til op-
stilling og afprøvning af syv prototypevindmøller
hver med en totalhøjde på op til 200 m.
Stk. 2-4.
---
§ 15.
---
Stk. 2.
Erhvervsministeren kan for den driftsan-
svarlige ekspropriere fast ejendom inden for vind-
feltet og test- og måleområdet, når det er nødven-
digt for etablering og drift af testcentrene, herun-
der til nødvendigt nyanlæg, udvidelse og ændring
af bestående anlæg og nødvendige supplerende
foranstaltninger, herunder ret til adgang til en ejen-
dom i måleområdet for at foretage tekniske målin-
ger eller for at pleje naturarealer af hensyn til drif-
ten af testcentrene. Ekspropriation kan endvidere
ske til rydning af beplantning, jf. § 8, stk.1. Der
kan desuden eksproprieres fast ejendom, ekspro-
prieres til rydning af beplantning og pålægges
faste ejendomme rådighedsindskrænkninger med
henblik på gennemførelse af kompensationsforan-
staltninger efter § 2 b.
Stk. 3-12. ---
»Stk. 2. Det vådområde, der følger af bilag 3, er en
nødvendig kompensationsforanstaltning.«
Stk. 2 bliver herefter stk. 3.
5.
I
§ 8, stk. 1, 2. pkt.,
ændres »syv« til: »fem«, og
»200 m« ændres til: »275 m«.
6.
I
§ 15, stk. 2, 1. pkt.,
indsættes efter »inden for«:
»beskyttelseszonen,«.
7.
I
§ 15, stk. 2, 2. pkt.,
ændres »§ 8, stk. 1« til: »§
5, stk. 1«.
8.
I
§ 15, stk. 2, 3. pkt.,
ændres »desuden« til:
»derudover«.
§ 15.
---
Stk. 2.
---
9.
I
§ 15, stk. 3, 2. pkt.,
udgår »syd for Fjaltring«,
og »Testcenter Høvsøre« ændres til: »testcentre-
ne«.
 ULØ, Alm.del - 2023-24 - Bilag 109: Til udvalgets orientering den underretning om kompenserende foranstaltninger i forbindelse med tilpasning af Testcenter Høvsøre, der er sendt til Europa-Kommissionen i medfør af habitatdirektivets artikel 6, stk. 4., fra ministeren for byer og landdistrikter
2853930_0064.png
64
Stk. 3.
Erhvervsministeren kan for den driftsan-
svarlige endvidere ekspropriere fast ejendom in-
den for støjkonsekvensområdet, når det er nødven-
digt for at begrænse støjbelastningen fra vindmøl-
ler omkring møllerne på testcentrene. Erhvervsmi-
nisteren kan tillige ekspropriere vindmøller syd for
Fjaltring, når det er nødvendigt, for at Testcenter
Høvsøre kan overholde støjgrænserne for støjføl-
som arealanvendelse i vindmøllebekendtgørelsen.
Stk. 4-12. ---
§ 15. ---
Stk. 2-5. ---
Stk. 6.
Ejeren af en beboelsesejendom, der er be-
liggende inden for 1.500 m fra nye vindmøller på
nye standpladser eller vindmøller, der får forøget
deres maksimale højde på Testcenter Østerild, kan
anmode den driftsansvarlige om at købe ejendom-
men til en pris svarende til den offentlige ejen-
domsvurdering fastsat efter bestemmelserne i ejen-
domsvurderingsloven fratrukket udbetalt værditab
efter §§ 17-20. Tilsvarende gælder for ejeren af
en beboelsesejendom, der er beliggende inden for
900 m fra nye vindmøller på nye standpladser eller
vindmøller, der får forøget deres maksimale højde
på Testcenter Høvsøre.
Stk. 7-12. ---
§ 15. ---
Stk. 2-6. ---
Stk. 7.
Anmodning om overtagelse kan kun ske,
såfremt ejeren har fremsat krav om betaling for
værditab, jf. § 9, stk. 4, i lov om fremme af ved-
varende energi og §§ 17-20, og såfremt der ikke
er indgået aftale om værditabets størrelse, jf. § 9,
stk. 7, i lov om fremme af vedvarende energi. An-
modningen skal indgives til den driftsansvarlige,
senest 4 uger efter at taksationsmyndigheden har
taget stilling til kravet om værditabsbetaling, jf. §
7 i lov om fremme af vedvarende energi.
Stk. 8-12.
---
11.
I
§ 15, stk. 7, 1. pkt.,
ændres »§ 9, stk. 4« til:
»§ 9, stk. 7«, og »§ 9, stk. 7« ændres til: »§ 9, stk.
10«.
10.
I
§ 15, stk. 6, 2. pkt.,
ændres »900 m« til:
»1.250 m«.
 ULØ, Alm.del - 2023-24 - Bilag 109: Til udvalgets orientering den underretning om kompenserende foranstaltninger i forbindelse med tilpasning af Testcenter Høvsøre, der er sendt til Europa-Kommissionen i medfør af habitatdirektivets artikel 6, stk. 4., fra ministeren for byer og landdistrikter
2853930_0065.png
65
§ 17.
Lov om fremme af vedvarende energi og
regler udstedt i medfør heraf finder anvendelse på
vindmøller på nye standpladser eller vindmøller,
der får forøget deres maksimale højde på testcen-
trene, med de tilpasninger, der følger af §§ 18-20.
§ 18.
Den driftsansvarlige, jf. § 2, indtræder i de
rettigheder og pligter, som er tillagt opstilleren ef-
ter §§ 6-12 i lov om fremme af vedvarende energi.
Stk. 2-3.
---
§ 18.
Stk. 1-2.
---
Stk. 3.
Ved annoncering m.v. efter § 19 og ved tak-
sationsmyndighedens vurdering af værditab efter
§ 7 i lov om fremme af vedvarende energi skal
det lægges til grund, at der i Testcenter Høvsøre
opstilles syv vindmøller med en totalhøjde på 200
m, og at der på Testcenter Østerild opstilles syv
vindmøller med en totalhøjde på 330 m og to vind-
møller med en totalhøjde på 250 m.
§ 19.
Den driftsansvarlige afholder efter annonce-
ring i relevante lokale medier, herunder på kom-
munernes respektive hjemmesider, inden en frist,
der fastsættes af erhvervsministeren, det offentli-
ge møde, der er nævnt i § 9, stk. 1, i lov om
fremme af vedvarende energi, hvor der redegøres
for konsekvenserne af opstilling af flere og højere
vindmøller på henholdsvis Testcenter Høvsøre og
Testcenter Østerild for de omkringliggende faste
ejendomme.
Stk. 2-3.
---
§ 19.
---
Stk. 2.
Den driftsansvarlige giver individuel, skrift-
lig meddelelse om tidspunktet for afholdelse af det
offentlige møde og om fristen for at anmelde krav
m.v., jf. § 9, stk. 3, og § 10 i lov om fremme af
vedvarende energi, til
1) ejere af fast ejendom, der helt eller delvis er
beliggende i en afstand af op til 1.500 m fra opstil-
lingsstedet på Testcenter Østerild eller 900 m fra
opstillingsstedet på Testcenter Høvsøre, og
2) andre interesserede, som har anmodet energi-,
forsynings- og klimaministeren om underretning.
12.
I
§ 17
ændres »Lov om fremme af vedvarende
energi« til: »Regler om betaling for værditab på be-
boelsesejendomme i lov om fremme af vedvarende
energi«.
13.
I
§ 18, stk. 1,
ændres »§§ 6-12« til: »§ 6 og §§
7-12«.
14.
I
§ 18, stk. 3,
ændres »syv vindmøller med en
totalhøjde på 200 m« til: »fem vindmøller med en
totalhøjde på 275 m«.
15.
I
§ 19, stk. 1,
ændres »flere og højere« til:
»flere eller højere«, og »faste ejendomme« ændres
til: »beboelsesejendomme«.
16.
I
§ 19, stk. 2,
ændres »§ 9, stk. 3« til: »§ 9, stk.
7«, i
nr. 1,
ændres »fast ejendom« til: »beboelses-
ejendomme«, og »900 m« ændres til: »1.250 m«.
 ULØ, Alm.del - 2023-24 - Bilag 109: Til udvalgets orientering den underretning om kompenserende foranstaltninger i forbindelse med tilpasning af Testcenter Høvsøre, der er sendt til Europa-Kommissionen i medfør af habitatdirektivets artikel 6, stk. 4., fra ministeren for byer og landdistrikter
2853930_0066.png
66
Stk. 3. ---
§ 20.
Ejere af fast ejendom, hvorom der er truffet
afgørelse om værditabsbetaling, eller hvor der er
indgået aftale herom, kan ikke rejse nye krav om
værditabsbetaling mod den driftsansvarlige efter
denne lov eller efter lov om fremme af vedvarende
energi som følge af opsætning og nedtagning af
vindmøller på testcenteret.
Stk. 2-3.
---
---
18.
Efter § 20 indsættes før overskriften før § 22:
»Testcenterbonus
§ 21.
Beboere i helårsboliger beliggende inden
for 1.250 m fra nærmeste vindmølle på Testcenter
Høvsøre og inden for 1.500 m fra nærmeste vind-
mølle på Testcenter Østerild har ret til en årlig test-
centerbonus pr. husstand fra den driftsansvarlige.
Stk. 2.
Testcenterbonus, som er udbetalt eller udbe-
tales af den driftsansvarlige, jf. stk. 1, indgår ikke
ved vurdering af, om en person har ret til ydelser
fra det offentlige, i op til 12 måneder efter beløbets
udbetaling, og medfører i samme periode ikke re-
duktion af sådanne ydelser.
Stk. 3.
Ministeren for byer og landdistrikter kan
fastsætte nærmere regler om testcenterbonussen,
herunder regler om hvem der kan modtage test-
centerbonus, ansøgning og dokumentation, udbeta-
lingstidspunkt, udbetalingsperiode, frister og om
bonussens størrelse.
Stk. 4.
I regler, der udstedes efter stk. 3, kan der
fastsættes straf af bøde for overtrædelse af regler-
ne.«
§ 22. ---
Stk. 1-2.
Stk. 3.
Når vindmøller ønskes opført eller ændret
uden for støjkonsekvensområdet, skal det bereg-
nede samlede støjbidrag fra testcenteret, som det
fremgår af bilag 3, lægges til grund ved vurdering
19.
I
§ 22, stk. 3,
ændres »bilag 3« til: »bilag 4«.
17.
I
§ 20, stk. 1,
ændres »fast ejendom« til: »bebo-
elsesejendomme«.
 ULØ, Alm.del - 2023-24 - Bilag 109: Til udvalgets orientering den underretning om kompenserende foranstaltninger i forbindelse med tilpasning af Testcenter Høvsøre, der er sendt til Europa-Kommissionen i medfør af habitatdirektivets artikel 6, stk. 4., fra ministeren for byer og landdistrikter
2853930_0067.png
67
af, om kravene i reglerne om støj fra vindmøller
er overholdt. Det samme gælder ved udførelse af
tilsyn med de i 1. pkt. nævnte vindmøller efter
reglerne om støj fra vindmøller.
Stk. 4-8. ---
§ 23.
Der kræves ikke tilladelse efter § 65, stk. 1
og 2, jf. §§ 3 og 17 i lov om naturbeskyttelse og
§ 35, stk. 1, i lov om planlægning til udførelse af
arbejder efter kapitel 2, 2 a, 2 b og 3 i denne lov.
Stk. 2-3. ---
21.
Bilag 2
affattes som bilag 1 til denne lov.
22.
Bilag 3
affattes som bilag 2 til denne lov.
23.
Som
bilag 4
indsættes bilag 3 til denne lov.
§2
I ligningsloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 42 af 13.
januar 2023, som ændret senest ved § 39 i lov nr.
753 af 13. juni 2023, foretages følgende ændring:
§ 7 R.
Udbetaling af VE-bonus fastsat i regler ud-
stedt i medfør af § 13, stk. 4, i lov om fremme af
vedvarende energi medregnes ikke ved opgørelsen
af den skattepligtige indkomst.
1.
I
§ 7 R
indsættes som
stk. 2:
»Stk. 2.
Udbetaling af testcenterbonus fastsat i reg-
ler udstedt i medfør af § 21 i lov om testcentre
for store vindmøller ved Høvsøre og Østerild med-
regnes ikke ved opgørelsen af den skattepligtige
indkomst.«
20.
I
§ 23, stk. 1,
ændres »§§ 3 og 17 i lov om
naturbeskyttelse« til: »§§ 3, 16 og 17, og § 65 b,
stk. 1, jf. § 15, i lov om naturbeskyttelse, § 3 i lov
om okker«.