Uddannelses- og Forskningsudvalget 2023-24
UFU Alm.del Bilag 67
Offentligt
2857516_0001.png
Forslag om at stoppe modregningen af EU-forskningsmidler
Hvorfor er der behov for ændringer?
Danmark bør have de højeste ambitioner for at deltage i EU’s forsknings-
og innovationsprogram-
mer. Som en lille nation, der i høj grad lever af at skabe vækst og arbejdspladser baseret på forsk-
ningsbaserede løsninger, bør vi gøre alt for at være en del af de bedste forsknings- og udviklings-
miljøer i Europa. Samtidig har vi en naturlig interesse i, at EU bidrager mest muligt til at finansiere
dansk forskning og innovation.
Desværre medfører den nuværende beregningsmetode i forhold til 1 pct-målsætningen for forsk-
ningsinvesteringerne, at et øget hjemtag af forskningsmidler fra EU ikke giver flere penge til forsk-
ningen i Danmark. Det reducerer bare statens investeringer i forskning.
Det mindsker danske forskningsinstitutioners og erhvervsorganisationers incitament til at øge de-
res deltagelse og engagement i de europæiske forskningsprogrammer. Konsekvensen er mindre
forskning og mindre internationalt samarbejde.
Hvor kommer udfordringen fra?
De penge, som universiteter, private virksomheder og øvrige forskningsinstitutioner tiltrækker fra
EU’s forskningsprogrammer
til deres projekter, indgår som en del af det offentlige forskningsbud-
get. Det betyder konkret, at når der på de årlige finanslove budgetteres med, at det offentlige
forskningsbudget skal udgøre 1 pct. af BNP, så tæller hjemtaget af EU’s forskningsmidler også
med i forhold til målsætningen.
Hvis danske aktører øger deres hjemtag, så vil det udgøre en større andel af 1 pct.-målsætningen.
Staten vil så reducere sine investeringer i forskning tilsvarende, da der nu er behov for færre stats-
lige midler for at nå målsætningen.
En dårlig incitamentsstruktur for øget internationalt forskningssamarbejde
Forskningsinstitutionerne bruger i dag mange ressourcer på EU-ansøgninger, og institutionernes
engagement bliver løbende afvejet i forhold til de samlede økonomiske konsekvenser og gevin-
sterne ved at indgå i internationalt forskningssamarbejde.
Med den nuværende beregningsmodel har de danske forskningsinstitutioner ikke noget tydeligt
incitament til at understøtte et øget engagement i EU’s
programmer.
Samtidig har erhvervsorgani-
sationerne også et begrænset incitament til at vejlede deres virksomheder i forhold til at deltage i
EU’s programmer, da et øget hjemtag kan reducere nationale puljer og programmer.
Forslag til en model for ændret modregning
Det foreslås, at beregningsgrundlaget for 1 pct.-målsætningen ændres, så kun det bidrag, som
Danmark giver til EU's forskningsprogrammer, tæller med i forskningsbudgettet. De penge, som
forskningsinstitutioner og virksomheder derudover tiltrækker, modregnes ikke.
UFU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 67: Henvendelse af 26/4-24 fra Akademikerne m.fl. om forslag til, hvordan regeringen og Folketinget kan stoppe modregningen af EU-midler i det offentlige forskningsbudget
2857516_0002.png
Dermed vil det statslige forskningsbudget øges med forskellen på Danmark hjemtag af EU-forsk-
ningsmidler og Danmarks bidrag til EU-forskningsprogrammer. Disse penge vil Folketinget kunne
disponere til nye forsknings- og innovationsaktiviteter, herunder internationalt samarbejde. En æn-
dring af beregningsmetoden vil således også medføre et større ambitionsniveau for dansk forsk-
ning.
Ændringen af beregningsgrundlaget bør ske hurtigst muligt, fx fra og med finansloven for 2025.
Hvad kræver det at ændre modregningen?
Der er brug for en politisk beslutning om, at Finansministeriet ændrer sin opgørelsesmetode af det
offentlige forskningsbudget, så det fremadrettet er skøn for Danmarks bidrag til EU's forsknings-
programmer, der indgår i beregningen af BNP-målet, og ikke forskernes hjemtag af EU-midler.
Tabel 1: Sammenligning af det forventede hjemtag fra og det beregnede
bidrag til EU's forskningsprogrammer (opdateret)
Mio. kr. (2024-pl)
A) Forventet hjemtag fra EU’s
forskningsprogrammer
B) Beregnet bidrag til EU's
forskningsprogrammer
Difference
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
1.942 1.867 2.015 2.130 2.287 2.431 2.000 2.429 2.616 2.813 2.676 2.781 2.889
1.465 1.711 1.697 1.831 1.683 1.844 1.724 2.298 2.559 2.427 2.321 2.388 2.442
-477
-156
-318
-299
-604
-587
-276
-131
-57
-386
-355
-393
-488
Kilde: UFM, uddannelses- og forskningsminister Christina Egelunds svar til Stinus Lindgreen, alm. del spørgsmål 236, folketingsår
2023-2024, 13. oktober 2023.
Danmark har ikke noget særskilt bidrag til EU’s forskellige forskningsprogrammer, fx Horizon Eu-
rope. Programmerne finansieres af det samlede EU-budget (og af ikke EU-lande, som indgår i
forskningssamarbejdet). Det kan dermed ikke entydigt opgøres, hvad der er den danske andel af
finansieringen af EU’s forskningsmidler. Derfor er der tale om et skøn fra UFM.