UFU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 42: Orientering om udkast til forslag til lov om ændring af udlændingeloven m.fl. (Ny opholdsordning på baggrund af uddannelsestilknytning mv.), fra udlændinge- og intergrationsministeren

Uddannelses- og Forskningsudvalget 2023-24
UFU Alm.del Bilag 42
Offentligt

UDKAST

Uddannelses- og Forskningsudvalget 2023-24

UFU Alm.del - Bilag 42

Offentligt

Forslag

til

Lov om ændring af udlændingeloven, lov om erhvervsuddannelser og lov

om institutioner for erhvervsrettet uddannelse

(Ny opholdsordning på baggrund af uddannelsestilknytning mv.)

§1

I udlændingeloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 1079 af 10. august 2023, som

ændret senest ved § 1 i lov nr. 1575 af 12. december 2023, foretages føl-

gende ændringer:

§ 9 a, stk. 4, 2. pkt.,

ændres »§ 19, stk. 1, nr. 17« til: »§ 19, stk. 1, nr.

18«.

§ 9 a, stk. 11, 3. pkt.,

ændres »§ 9 i, stk. 12« til: »§ 9 i, stk. 14«.

9 h, stk. 1, nr. 5,

ændres »stk. 2, 3 og 12« til: »stk. 2-5 og 14«.

§ 9 h, stk. 7,

ændres »§ 9 i, stk. 4 og 5« til: »§ 9 i, stk. 6, 7 og 8«.

§ 9 h, stk. 13,

ændres »§ 9 i, stk. 12« til: »§ 9 i, stk. 14«.

Efter

§ 9 i, stk. 3,

indsættes som nye stykker:

»Stk. 4.

Der kan efter ansøgning gives opholdstilladelse til en udlænding,

hvis opholdstilladelse efter §§ 7-9, 9 b, § 9 c, stk. 1-3, §§ 9 d, 9 e, 9 m eller

9 n eller efter lov om midlertidig opholdstilladelse til personer, der i Afgha-

nistan har bistået danske myndigheder m.v., eller efter lov om midlertidig

opholdstilladelse til personer, der er fordrevet fra Ukraine, nægtes forlænget

eller inddrages, eller hvis opholdsret efter EU-reglerne konstateres ophørt,

når udlændingen på tidspunktet for afgørelsen er optaget på en fuldtidsud-

dannelse, der på ansøgningstidspunktet fører til, at udlændingen efter endt

uddannelse kan varetage en arbejdsfunktion, der kan danne grundlag for

meddelelse af opholdstilladelse efter § 9 a, stk. 2, nr. 1 eller 2. 1. pkt. finder

tilsvarende anvendelse for udlændinge, hvis opholdstilladelse efter lov om

midlertidig opholdstilladelse til personer, der i Afghanistan har bistået dan-

ske myndigheder m.v., eller efter lov om midlertidig opholdstilladelse til

personer, der er fordrevet fra Ukraine, udløber.

UFU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 42: Orientering om udkast til forslag til lov om ændring af udlændingeloven m.fl. (Ny opholdsordning på baggrund af uddannelsestilknytning mv.), fra udlændinge- og intergrationsministeren

UDKAST

Stk. 5.

Der kan efter ansøgning gives opholdstilladelse til en udlænding, der

har opholdstilladelse efter stk. 4 eller 5, og som er optaget på en anden fuld-

tidsuddannelse, der på ansøgningstidspunktet fører til, at udlændingen efter

endt uddannelse kan varetage en arbejdsfunktion, der kan danne grundlag

for meddelelse af opholdstilladelse efter § 9 a, stk. 2, nr. 1 eller 2.«

Stk. 4 bliver herefter til stk. 6.

Efter

§ 9 i, stk. 4,

der bliver stk. 6, indsættes som nye stykker:

»Stk.

Ansøgning om opholdstilladelse efter stk. 4 og 5 kan kun indgives

af en udlænding, der opholder sig lovligt her i landet. [Ansøgning om op-

holdstilladelse efter stk. 4, 1. pkt., afvises, når ansøgningen indgives senere

end 7 dage efter, at der i 1. eller 2. instans er truffet afgørelse om nægtelse

af forlængelse eller om inddragelse af udlændingens opholdstilladelse eller

om ophør af opholdsret efter EU-reglerne, medmindre særlige grunde taler

herimod]. Ansøgning om opholdstilladelse efter stk. 4, 2. pkt., der indgives

efter, at udlændingens opholdstilladelse efter lov om midlertidig opholdstil-

ladelse til personer, der i Afghanistan har bistået danske myndigheder m.v.,

eller efter lov om midlertidig opholdstilladelse til personer, der er fordrevet

fra Ukraine, er udløbet, afvises, medmindre særlige grunde taler herimod.

[Ansøgning om opholdstilladelse efter stk. 4 afvises, hvis opholdsretten ef-

ter EU-reglerne er konstateret ophørt grundet hensynet til den offentlige or-

den, sikkerhed eller sundhed eller misbrug af rettigheder.] En udlænding,

der har indgivet ansøgning om opholdstilladelse efter stk. 4 i overensstem-

melse med 1.-3. pkt., må opholde sig her i landet og arbejde, i tiden indtil

der er taget stilling til, om udlændingen kan meddeles opholdstilladelse efter

stk. 4. Ansøgning om opholdstilladelse efter stk. 5, der indgives efter udlø-

bet af opholdstilladelsen meddelt efter stk. 4 eller 5, afvises, medmindre

særlige grunde taler herimod.«

Stk. 5-7 bliver herefter til stk. 8-10.

§ 9 i, stk. 5,

der bliver til stk. 8, ændres i

1. pkt.

»stk. 1-3« til: »stk. 1-5«,

og »stk. 4, 1. pkt.« ændres til: »stk. 6, 1. pkt.«, og i

2. pkt.

ændres: »Stk. 4,

2. pkt.,« til: »Stk. 6, 2. pkt.,«.

§ 9 i, stk. 6,

der bliver til stk. 9, indsættes før 1. pkt. som nyt punktum:

[»Opholdstilladelse efter stk. 1 og stk. 2, nr. 2, skal betinges af, at udlæn-

dingen ikke modtager offentlig hjælp til forsørgelse under sit ophold her i

landet.«]

10.

§ 9 i, stk. 7,

der bliver til stk. 10, ændres »stk. 1-3,« til: »stk. 1-5,«.

11.

§ 9 i, stk. 8,

ophæves.

Stk. 9-13 bliver herefter stk. 11-15.

12.

§ 9 i, stk. 9,

der bliver til stk. 11, ændres »stk. 7« til: »stk. 10«.

UDKAST

13.

§ 9 i, stk. 10,

der bliver til stk. 12, ændres »stk. 9« til: »stk. 11«.

14.

§ 9 i, stk. 11, 1. pkt.,

der bliver til stk. 13, 1. pkt., ændres »eller 12« til:

»eller 14«, og to steder ændres »stk. 12« til: »stk. 14«.

15.

§ 9 i, stk. 12,

der bliver til stk. 14, ændres »stk. 1 eller 2« til: »stk. 1, 2,

4 eller 5«

16.

§ 9 i, stk. 13,

der bliver til stk. 15, ændres »stk. 12« til »stk. 14«.

17.

§ 9 m, stk. 5,

ændres »§ 9 i, stk. 12« til: »§ 9 i, stk. 14«.

18.

§ 9 n

ændres i

stk. 1

og to steder i

stk. 4

»eller 12« til: »eller 14«, og i

stk. 4

ændres »§ 9 i, stk. 12« til: »§ 9 i, stk. 14«.

19.

§ 19, stk. 1, nr. 11,

ændres »§ 9 i, stk. 6« til »§ 9 i, stk. 9«.

20.

§ 19 b, stk. 1, 1. pkt.,

ændres »§ 9 a, stk. 2, nr. 11 eller 12, eller stk.

24,« til: »§ 9 a, stk. 2, nr. 11 eller 12, eller stk. 24, eller § 9 i, stk. 4 eller 5

eller stk. 14, jf. stk. 4 eller 5,« og »jf. dog stk. 2, 1. pkt.« til »jf. dog stk. 2,

1. pkt. og stk. 3.«

21.

§ 19 b

indsættes som

stk. 3:

»Stk.

Blev opholdstilladelsen, der danner grundlag for opholdstilladelsen

efter § 9 i, stk. 4 eller 5 eller stk. 14, jf. stk. 4 eller 5, meddelt efter § 9 m

eller § 9 n, finder § 26, stk. 1, anvendelse.«

22.

§ 33 a, stk. 1,

ændres »§ 9 i, stk. 4« til: »§ 9 i, stk. 6 eller 7«.

23.

§ 33 b, stk. 1, nr. 4,

ændres »§ 9 i, stk. 5« til: »§ 9 i, stk. 8«.

24.

§ 44 d

ændres »§ 9 i, stk. 1« til »§ 9 i, stk. 1, 2, 4 og 5«.

§2

I lov om erhvervsuddannelser, jf. lovbekendtgørelse nr. 40 af 11. januar

2024[, som ændret ved [§ x i] lov nr. … af …], foretages følgende ændrin-

ger:

§ 19, stk. 2, nr. 6,

ændres »udlandet eller« til: »udlandet, «.

§ 19, stk. 2, nr. 7,

ændres »statsborgere. « til: »statsborgere eller«.

UDKAST

§ 19, stk. 2,

indsættes som nr. 8:

»8) de har ansøgt om eller er meddelt opholdstilladelse efter udlændingelo-

vens § 9 i, stk. 4 eller 5, og de, inden de fik meddelt opholdstilladelse efter

udlændingelovens § 9 i, stk. 4 eller 5, var omfattet af nr. 1-7.«

§3

I lov om institutioner for erhvervsrettet uddannelse, jf. lovbekendtgørelse

nr. 1189 af 22. august 2022, som ændret ved [§ 2 i lov nr. … af …, og § 2

xx i lov nr. . xx af …]

§ 15, stk. 5, nr. 6,

ændres »udlandet eller« til: »udlandet, «.

§ 15, stk. 5, nr. 7,

ændres »statsborgere. « til: »statsborgere eller«.

§ 15, stk. 5,

indsættes som nr. 8:

»8) har ansøgt om eller er meddelt opholdstilladelse efter udlændingelovens

§ 9 i, stk. 4 eller 5, og de, inden de fik meddelt opholdstilladelse efter ud-

lændingelovens § 9 i, stk. 4 eller 5, var omfattet af nr. 1-7.«

§4

Stk. 1.

Loven træder i kraft den 1. juli 2024.

Stk. 2.

Der kan efter ansøgning gives opholdstilladelse efter udlændinge-

lovens § 9 i, stk. 4, som affattet ved denne lovs [§ 1, nr. 6], til en udlænding,

hvis opholdstilladelse efter udlændingelovens §§ 7-9, 9 b, § 9 c, stk. 1-3, §§

9 d, 9 e, 9 m eller 9 n eller efter lov om midlertidig opholdstilladelse til

personer, der i Afghanistan har bistået danske myndigheder m.v., eller efter

lov om midlertidig opholdstilladelse til personer, der er fordrevet fra Ukra-

ine, blev nægtet forlænget eller inddraget, eller hvis opholdsret efter EU-

reglerne blev konstateret ophørt i perioden fra den 1. juli 2020 til den 30.

juni 2024, hvis

1) udlændingen på tidspunktet, hvor opholdstilladelsen blev nægtet forlæn-

get eller inddraget eller opholdsretten konstateret ophørt, var optaget på en

uddannelse, der fører til, at udlændingen efter endt uddannelse kan varetage

en arbejdsfunktion, der kan danne grundlag for meddelelse af opholdstilla-

delse efter udlændingelovens § 9 a, stk. 2, nr. 1 og 2,

2) udlændingen uden at opnå nyt opholdsgrundlag har opholdt sig i Dann-

mark, siden opholdstilladelsen blev nægtet forlænget eller inddraget eller

opholdsretten konstateret ophørt, og

UDKAST

3) udlændingen ikke efter opholdstilladelsen blev nægtet forlænget eller

inddraget eller opholdsretten konstateret ophørt har været eller bliver sigtet,

tiltalt eller dømt for overtrædelse af meldepligt efter hjemrejselovens § 12,

stk. 1, eller opholdspligt efter hjemrejselovens § 13, stk. 1.

Stk. 3.

Stk. 2, nr. 1 og 2, finder tilsvarende anvendelse for udlændinge, hvis

opholdstilladelse efter lov om midlertidig opholdstilladelse til personer, der

i Afghanistan har bistået danske myndigheder m.v., eller efter lov om mid-

lertidig opholdstilladelse til personer, der er fordrevet fra Ukraine, udløber

senest den 30. juni 2024. Det er en betingelse for at opnå opholdstilladelse

efter 1. pkt., at udlændingen ikke, efter opholdstilladelsen er udløbet, har

været eller bliver sigtet, tiltalt eller dømt for overtrædelse af meldepligt efter

hjemrejselovens § 12, stk. 1, eller opholdspligt efter hjemrejselovens § 13,

stk. 1.

Stk. 4.

Opholdstilladelse, der meddeles på baggrund af en ansøgning, der er

omfattet af stk. 2, skal betinges af, at udlændingen fortsat er optaget på eller

inden for 6 måneder efter, at ansøgningen er indgivet, på ny er optaget på

en uddannelse omfattet af stk. 2, nr. 1.

Stk. 5.

Ansøgning om opholdstilladelse, der er omfattet af stk. 2, afvises,

hvis ansøgningen indgives efter den 1. oktober 2024, medmindre særlige

grunde taler herimod. En udlænding, der har indgivet ansøgning om op-

holdstilladelse efter stk. 2 i overensstemmelse med 1. pkt., må opholde sig

her i landet og arbejde i tiden indtil der er taget stilling til, om udlændingen

kan meddeles opholdstilladelse efter udlændingelovens § 9 i, stk. 4, som

affattet ved denne lovs [§ 1, nr. 6].

§5

Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland, men lovens § 1 kan ved

kongelig anordning helt eller delvis sættes i kraft for Færøerne og Grønland

med de ændringer, som henholdsvis de færøske og de grønlandske forhold

tilsiger. Lovens bestemmelser kan sættes i kraft på forskellige tidspunkter.

UDKAST

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

Indholdsfortegnelse

Indledning og baggrund ................................................................................. 8

Lovforslagets hovedpunkter ........................................................................... 9

2.1

Etablering af en ny uddannelsestilknytningsordning .................................. 9

2.1.1

Gældende ret .............................................................................................. 9

2.1.1.1 Reglerne om studieopholdstilladelse – videregående uddannelser ........... 9

2.1.1.2 Reglerne om studieopholdstilladelse – erhvervsuddannelser ................. 11

2.1.1.3 Reglerne om studieaktivitet og selvforsørgelse for udlændinge med

studieopholdstilladelse ............................................................................ 13

2.1.1.4 Reglen om formodningsafslag ................................................................ 15

2.1.1.5 Reglerne om indgivelse af ansøgning om studieopholdstilladelse ......... 15

2.1.1.6 Reglerne om opholdstilladelse efter positivlisterne ................................ 16

2.1.1.7 Reglerne om familiesammenføring......................................................... 18

2.1.1.8 Regler om tilskud til dækning af undervisningsudgifter for udenlandske

elever og lærlinge (erhvervsuddannelser) ............................................... 20

2.1.1.9 Regler om inddragelse af opholdstilladelser ........................................... 23

2.1.1.10 Regler om fastsættelse af udrejsefrist ..................................................... 24

2.1.2

Udlændinge- og Integrationsministeriets overvejelser og den foreslåede

ordning ..................................................................................................... 24

2.1.2.1 Ny bestemmelse om opholdstilladelse på baggrund af

uddannelsestilknytning ........................................................................... 24

2.1.2.2 Mulighed for uddannelsesskifte og automatisk jobsøgningsophold efter

afsluttet uddannelse ................................................................................. 29

2.1.2.3 Øvrige betingelser og rettigheder............................................................ 32

2.1.2.4 Inddragelse af opholdstilladelse .............................................................. 35

2.1.2.5 Indgivelse af ansøgning om opholdstilladelse og forlængelse af

opholdstilladelse ..................................................................................... 36

2.1.2.6 Bagudrettet spor for udlændinge, der har mistet eller mister deres

hidtidige opholdsgrundlag, før loven træder i kraft ................................ 39

Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for det

offentlige ...................................................................................................... 43

Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v. .......... 44

UDKAST

Administrative konsekvenser for borgerne .................................................. 44

Klimamæssige konsekvenser ....................................................................... 44

Miljø- og naturmæssige konsekvenser ......................................................... 44

Forholdet til EU-retten ................................................................................. 44

Hørte myndigheder og organisationer m.v. ................................................. 44

Sammenfattende skema................................................................................ 46

UDKAST

1 Indledning og baggrund

Flere udlændinge er i de seneste år blevet pålagt at udrejse af Danmark, som

følge af, at de ikke længere opfylder de betingelser, der er knyttet til deres

opholdstilladelse, selvom de fremstår velintegrerede i det danske samfund

og f.eks. har været under uddannelse inden for brancher, hvor der aktuelt er

mangel på arbejdskraft (f.eks. inden for sundhedsområdet).

Det følger på denne baggrund af regeringsgrundlaget ”Ansvar for Danmark”

fra december 2022, at regeringen (Socialdemokratiet, Venstre og Modera-

terne) vil give ret til fortsat ophold for visse udlændinge, som uddanner sig

inden for områder, hvor der er mangel på arbejdskraft. Lovforslaget udmøn-

ter denne del af regeringsgrundlaget.

Lovforslaget indeholder således forslag om en ny opholdsordning, som gi-

ver visse udlændinge, der mister deres hidtidige opholdsgrundlag, og som

er optaget på eller i gang med en uddannelse inden for et område, hvor der

er mangel på arbejdskraft, mulighed for at forsætte deres ophold i Danmark.

Herudover foreslås det, at visse udlændinge, der har mistet eller mister deres

hidtidige opholdsgrundlag, før loven træder i kraft under visse betingelser,

skal have mulighed for at forsætte deres ophold i Danmark, hvis de, da de

mistede deres opholdsgrundlag, var optaget på eller i gang med en uddan-

nelse inden for et område, hvor der aktuelt er mangel på arbejdskraft.

Det foreslås også, at udlændinge, der meddeles opholdstilladelse efter den

nye opholdsordning, samtidig meddeles opholdstilladelse for 6 måneder

med henblik på at søge beskæftigelse her i landet efter afslutning af uddan-

nelsen.

Forslagene skal ses som led i den samlede indsats, der skal sikre nødvendig

arbejdskraft til det danske erhvervsliv og velfærdssamfund. Formålet med

den nye uddannelsestilknytningsordning er således at sikre, at udlændinge,

som har vist, at de vil Danmark ved at være optaget på eller være i gang med

en uddannelse inden for et område, hvor der er mangel på arbejdskraft, får

mulighed for at færdiggøre deres uddannelse og herefter – hvis de får et

ansættelsestilbud og opfylder betingelserne efter en af udlændingelovens er-

hvervsordninger – at kunne blive i Danmark med henblik på beskæftigelse.

Endelig indeholder lovforslaget forslag til en række justeringer med naturlig

sammenhæng med og konsekvensændringer som følge af nogle af de

nævnte forslag samt tekniske ændringer, der ikke indebærer ændringer af

gældende ret.

UDKAST

2 Lovforslagets hovedpunkter

2.1 Etablering af en ny uddannelsestilknytningsordning

2.1.1

Gældende ret

2.1.1.1 Reglerne om studieopholdstilladelse – videregående uddannelser

Det følger af udlændingelovens § 9 i, stk. 1, 1. pkt., at der efter ansøgning

kan gives opholdstilladelse til en udlænding med henblik på uddannelse,

hvis den pågældende er optaget på en uddannelse eller et kursus ved en ud-

dannelsesinstitution her i landet.

Efter udlændingelovens § 9 i, stk. 2, kan der efter ansøgning gives opholds-

tilladelse til en udlænding, som deltager i en ph.d.-uddannelse her i landet,

hvis 1) udlændingen er indskrevet på et dansk universitet og aflønnes af uni-

versitet eller en virksomhed med tilknytning til udlændingens ph.d.-uddan-

nelse, eller 2) hvis udlændingen er indskrevet på et dansk universitet uden

af være aflønnet af universitetet eller en virksomhed i Danmark.

De nærmere regler forbundet med udstedelse af en studieopholdstilladelse

efter udlændingelovens § 9 i, stk. 1 og 2, er reguleret i bekendtgørelse nr.

363 af 30. marts 2023 om meddelelse af opholds- og arbejdstilladelse til

studerende (studieopholdsbekendtgørelsen).

Det følger af studiebekendtgørelsens § 1, stk. 1, at opholdstilladelse efter

udlændingelovens § 9 i, stk. 1, med henblik på at deltage i en videregående

uddannelse på en offentligt anerkendt uddannelsesinstitution kan gives, når

uddannelsen er godkendt af en statslig myndighed, og 1) deltagelsen i ud-

dannelsen er tilrettelagt af et ministerium eller den pågældende uddannel-

sesinstitution, eller 2) deltagelsen i uddannelsen er et led i en af udlændingen

allerede påbegyndt videregående uddannelse i hjemlandet eller et andet

land, hvor den pågældende har fast ophold.

Det følger af studiebekendtgørelsens § 1, stk. 2, at opholdstilladelse efter

udlændingelovens § 9 i, stk. 1, med henblik på at deltage i en videregående

uddannelse, som ikke er godkendt af en statslig myndighed, men som udby-

des på en statsligt godkendt uddannelsesinstitution under statsligt tilsyn, kan

gives, når der foreligger en gyldig vejledende udtalelse fra Danmarks Eva-

lueringsinstitut om, at den pågældende uddannelse vurderes at have et ac-

ceptabelt indholdsmæssigt kvalitetsniveau, og 1) deltagelsen i uddannelsen

er tilrettelagt af den pågældende uddannelsesinstitution, eller 2) deltagelsen

i uddannelsen er et led i en af udlændingen allerede påbegyndt videregående

uddannelse i hjemlandet eller et andet land, hvor den pågældende har fast

ophold.

UDKAST

Det følger af studiebekendtgørelsens § 1, stk. 3, at opholdstilladelse efter

udlændingelovens § 9 i, stk. 2, med henblik på at deltage i en ph.d.-uddan-

nelse her i landet kan gives, når 1) udlændingen er indskrevet på et dansk

universitet og aflønnes af universitetet eller en virksomhed med tilknytning

til udlændingens ph.d.-uddannelse, eller 2) udlændingen er indskrevet på et

dansk universitet uden at være aflønnet af universitetet eller en virksomhed

i Danmark.

En studieopholdstilladelse efter studiebekendtgørelsens § 1, stk. 1-3, med-

deles for højst den normerede længde af den pågældende uddannelse eller

den normerede længde af den del af den pågældende uddannelse, som ud-

lændingen skal følge, jf. studiebekendtgørelsens § 11, stk. 1-5. En studieop-

holdstilladelse efter studiebekendtgørelsens § 1, stk. 1 og 2, kan forlænges i

yderligere et år, hvis udlændingen er studieaktiv og ikke forsinket med mere

end et år i forhold til den normerede studietid, jf. studiebekendtgørelsens §

11, stk. 6-9. En studieopholdstilladelse efter studiebekendtgørelsens § 1, stk.

3 (ph.d.-studerende) kan forlænges i yderligere to år, hvis udlændingen er

studieaktiv og ikke forsinket med mere end to år i forhold til den normerede

studietid, jf. studiebekendtgørelsens § 11, stk. 10.

Det følger af studiebekendtgørelsens § 5, stk. 1, at en udlænding, der med-

deles opholdstilladelse efter § 1 med henblik på at deltage i og afslutte en

videregående uddannelse her i landet, samtidig meddeles opholdstilladelse

med henblik på midlertidigt ophold for højst 6 måneder efter udlændingelo-

vens § 9 i, stk. 12, jf. § 9 i, stk. 1, med henblik på at søge beskæftigelse her

i landet efter afslutning af uddannelsen. Det følger dog af studiebekendtgø-

relsens § 5, stk. 2, at en udlænding, der meddeles opholdstilladelse efter be-

kendtgørelsens § 1 med henblik på at deltage i og afslutte en dansk bachelor-

, professionsbachelor-, kandidat- eller ph.d.-uddannelse, kan meddeles op-

holdstilladelse med henblik på midlertidigt ophold for højst 3 år efter ud-

lændingelovens § 9 i, stk. 12, jf. § 9 i, stk. 1 eller 2, med henblik på at søge

beskæftigelse efter afslutning af den uddannelse, der har dannet grundlag

for opholdstilladelsen efter § 1.

En udlænding med opholdstilladelse efter studiebekendtgørelsens § 1, stk.

1-3, eller § 5, jf. udlændingelovens § 9 i, stk. 1, 2 og 12, gives samtidig

arbejdstilladelse til beskæftigelse i indtil 20 timer ugentlig og med ret til

beskæftigelse på fuld tid i månederne juni, juli og august. Dette følger af

studiebekendtgørelsens § 16, stk. 1.

UDKAST

Hvis udlændingen finder beskæftigelse i jobsøgningsperioden, må beskæf-

tigelsen påbegyndes i det omfang, den er i overensstemmelse med udlæn-

dingens hidtidige arbejdstilladelse, dvs. ansættelse indtil 20 timer om ugen

og fuld tid i månederne juni, juli og august. Beskæftigelse i videre omfang

må ikke påbegyndes før, at der er opnået opholds- og arbejdstilladelse efter

en af udlændingelovens øvrige bestemmelser om opholdstilladelse på bag-

grund af beskæftigelse, jf. herved udlændingelovens § 9 a, stk. 2.

2.1.1.2 Reglerne om studieopholdstilladelse – erhvervsuddannelser

Ungdomsuddannelser er en fællesbetegnelse for en række oftest 2-4-årige

uddannelser, som kan påbegyndes i umiddelbar forlængelse af folkeskolens

9. eller 10. klasse. Ungdomsuddannelserne kan overordnet deles op i to ho-

vedgrupper: erhvervsuddannelser og gymnasiale uddannelser.

Der eksisterer i dag omkring 100 forskellige erhvervsuddannelser. En elev

eller lærling, der er fyldt 25 år, kan tage en erhvervsuddannelse for voksne

(euv), jf. § 66 v, stk. 1, i lov om erhvervsuddannelser.

Det fremgår af § 12 i lov om erhvervsuddannelser, at en erhvervsuddannelse

består af et grundforløb og et hovedforløb. Uddannelsesforløbet har typisk

en samlet varighed på 2-4 år, men varierer afhængig af den enkelte uddan-

nelse. Børne- og undervisningsministeren fastsætter regler om de enkelte

uddannelsers varighed og deres struktur, herunder fordelingen på skoleun-

dervisning og oplæring, jf. § 13, stk. 1.

Grundforløbet er baseret på skoleundervisning og delt op i grundforløbets

1. del (for elever direkte efter 9. og 10. klasse) og grundforløbets 2. del.

Begge forløb er typisk af 20 ugers varighed. Et fuldt grundforløb tager som

udgangspunkt et år (40 uger). Efter grundforløbet fortsætter uddannelsen i

et hovedforløb. Hovedforløbet er bygget op af både skoleperioder og oplæ-

ringsperioder i en eller flere virksomheder og afsluttes typisk med en prøve

efter 3 år.

Grundforløbet foregår på en institution godkendt til at udbyde erhvervsrettet

uddannelse, jf. § 2 i lov om institutioner for erhvervsrettet uddannelse, mens

hovedforløbet består af oplæring på en arbejdsplads og undervisning på

skole i kortere perioder. Institutionerne kan blandt andet opnå tilskud til fæl-

lesudgifter og taxametertilskud ud fra den enkelte institutions antal årselever

og en takst pr. årselev, jf. afsnit 2.1.1.8 nedenfor.

Adgangen til optag på erhvervsuddannelserne er reguleret i §§ 5-9 i lov om

erhvervsuddannelser. Loven fastsætter ikke særskilte regler for udenlandske

ansøgeres optagelse. Eksempelvis har en ansøger uden en uddannelsesaftale

UDKAST

med en oplæringsvirksomhed fra den 1. august 2024 adgang til grundforlø-

bets 1. del, hvis ansøgeren har bestået folkeskolens afgangseksamen med et

karaktergennemsnit på mindst 2,0 i henholdsvis dansk og matematik og har

opnået et karaktergennemsnit på mindst 2,0 af de sidste standpunktskarak-

terer i henholdsvis dansk og matematik i 9. eller 10. klasse. Skolen kan til-

lige optage en elev, hvis skolen på baggrund af en samtale med ansøgeren

vurderer, at ansøgerne kan gennemføre en erhvervsuddannelse, jf. § 5, stk.

2 og 3. Optagelse på en skole til en uddannelses hovedforløb er som ud-

gangspunkt betinget af, at eleven eller lærlingen har gennemført 2. del af

grundforløbet, og at eleven har indgået en uddannelsesaftale, jf. § 5 c, stk.

1. Det antages, at skolens helhedsvurdering efter §§ 5, 5 a og 5 e af om en

ansøger vil være i stand til at gennemføre en erhvervsuddannelse, blandt

andet beror på, at ansøgeren skal have et opholdsgrundlag, der muliggør

gennemførelse af uddannelsen.

Det følger af studiebekendtgørelsens § 4, stk. 1, 1. pkt., at opholdstilladelse

efter udlændingelovens § 9 i, stk. 1, med henblik på at deltage i en ungdoms-

uddannelse kan gives, hvis uddannelsen er godkendt af en statslig myndig-

hed. Det følger af studiebekendtgørelsens § 4, stk. 1, 2. pkt., at opholdstilla-

delse efter § 4, stk. 1, 1. pkt., ikke kan gives med henblik på at deltage i en

ungdomsuddannelse, der består af et grundforløb af en erhvervsuddannelse,

medmindre deltagelsen sker som led i en international samarbejds- eller ud-

vekslingsaftale m.v. Det følger af studiebekendtgørelsens § 4, stk. 2, at op-

holdstilladelse efter udlændingelovens § 9 i, stk. 1, med henblik på at del-

tage i en ungdomsuddannelse, som ikke er godkendt af en statslig myndig-

hed, men som udbydes på en statsligt godkendt uddannelsesinstitution under

statsligt tilsyn, kan gives, når der foreligger en gyldig vejledende udtalelse

fra Danmarks Evalueringsinstitut om, at den pågældende uddannelse vurde-

res til at have et acceptabelt indholdsmæssigt kvalitetsniveau.

Det følger af studiebekendtgørelsens § 14, stk. 1 og 2, at opholdstilladelse

efter studiebekendtgørelsens § 4, stk. 1 og 2, gives for højst et år. I særlige

tilfælde kan opholdstilladelsen forlænges i højst yderligere et år, jf. herved

studieopholdsbekendtgørelsens § 14, stk. 3 og 4.

Da der som udgangspunkt ikke kan meddeles opholdstilladelse med henblik

på at gennemføre et grundforløb af en erhvervsuddannelse, jf. studiebe-

kendtgørelsens § 4, stk. 1, 2. pkt., og da en opholdstilladelse efter studiebe-

kendtgørelsens § 4, stk. 1 og 2, maksimalt kan gives for op til et år, jf. herved

studiebekendtgørelsens § 14, stk. 1 og 2, er det som udgangspunkt ikke mu-

ligt at opnå en opholdstilladelse med henblik på at færdiggøre en erhvervs-

uddannelse. En udlænding, der allerede har færdiggjort grundforløbet af en

UDKAST

erhvervsuddannelse på et andet opholdsgrundlag, f.eks. som flygtning eller

familiesammenført, vil dog kunne meddeles opholdstilladelse med henblik

på at færdiggøre en erhvervsuddannelse, hvis vedkommende højst har et år

tilbage af uddannelsen.

Det samme gælder tilfælde, hvor en udlænding har adgang til at søge direkte

ind på en erhvervsuddannelses hovedforløb uden at have gennemført grund-

forløbet, jf. § 5 c i lov om erhvervsuddannelser. Det gælder eksempelvis,

hvis grundforløbet har været erstattet af grundlæggende praktisk oplæring i

en virksomhed efter § 12, stk. 1, 4. pkt., eller hvis eleven eller lærlingen har

mindst tilsvarende kvalifikationer som efter grundforløbets 2. del.

Elever og lærlinge, der er fyldt 25 år på tidspunktet for erhvervsuddannel-

sens begyndelse, skal efter § 66 u i lov om erhvervsuddannelser gennemføre

uddannelsen som en erhvervsuddannelse for voksne (euv). Uddannelsen

svarer til erhvervsuddannelsen for unge, jf. § 66 v. En erhvervsuddannelse

for voksne tilrettelægges som et særligt standardiseret uddannelsesforløb for

den enkelte elev eller lærling på baggrund af en indledende kompetencevur-

dering, hvilket ofte medfører et kortere uddannelsesforløb end en sædvanlig

erhvervsuddannelse alt efter den enkeltes elev eller lærlings erhvervserfa-

ring. En elev eller lærling, der har mindst 2 års relevant erhvervserfaring,

kan eksempelvis starte direkte på hovedforløbet, efter § 66 y, stk. 1, nr. 1,

og få en standardafkortning af hovedforløbet på mindst 10 pct. af skoleun-

dervisningen. Hertil kommer en eventuel individuel godskrivning af kom-

petencer, jf. § 66 y, stk. 2. [En udenlandsk deltager på en erhvervsuddan-

nelse for voksne vil på denne baggrund efter studiebekendtgørelsen kunne

meddeles opholdstilladelse med henblik på at færdiggøre erhvervsuddannel-

sen].

Det følger af studiebekendtgørelsens § 16, stk. 4, at der, medmindre særlige

grunde taler herfor, ikke kan gives arbejdstilladelse til udlændinge med op-

holdstilladelse efter studiebekendtgørelsens § 4. En udlænding, der medde-

les opholdstilladelse med henblik på at deltage i en erhvervsuddannelse, kan

således som det altovervejende udgangspunkt efter Styrelsen for Internatio-

nal Rekruttering og Integrations praksis ikke meddeles arbejdstilladelse.

2.1.1.3 Reglerne om studieaktivitet og selvforsørgelse for udlændinge med

studieopholdstilladelse

Det følger af studiebekendtgørelsens § 6, stk. 2, at opholdstilladelse efter

bl.a. bekendtgørelsens § 1, stk. 1-3, samt § 4 (dvs. med henblik på at deltage

i en videregående uddannelse, en ph.d.-uddannelse eller en erhvervsuddan-

nelse), er betinget af, at udlændingen er studieaktiv i relation til det kursus

UDKAST

eller den uddannelse, som danner grundlag for udlændingens opholdstilla-

delse.

Det følger af udlændingelovens § 44 d, at hvis en udlænding, der er meddelt

opholdstilladelse efter § 9 i, stk. 1, med henblik på at deltage i en uddannelse

eller et kursus ved en uddannelsesinstitution her i landet, ikke er studieaktiv

i relation til det kursus eller den uddannelse, som danner grundlag for ud-

lændingens opholdstilladelse, videregiver uddannelsesinstitutionen uden

udlændingens samtykke skriftligt oplysning herom til Styrelsen for Interna-

tional Rekruttering og Integration. Det kan f.eks. være, hvis udlændingen

ikke består de nødvendige eksaminer, eller hvis udlændingen er studieinak-

tiv i en længere periode på grund af sygdom.

Det følger af studiebekendtgørelsens § 7, stk. 1, at opholdstilladelse efter

bekendtgørelsens § 1, stk. 1 og 2 og stk. 3, nr. 2, og § 4 (dvs. med henblik

på at deltage i en videregående uddannelse, en ph.d.-uddannelse eller en er-

hvervsuddannelse), er betinget af, at udlændingens forsørgelse er sikret gen-

nem egne midler, stipendium, studielån eller lignende. Det følger af studie-

bekendtgørelsens § 7, stk. 2, 1. og 2. pkt., at opholdstilladelse efter bekendt-

gørelsens § 1, stk. 1 og 2 og stk. 3, nr. 2, og § 4 er betinget af, at udlændingen

dokumenterer, at vedkommendes forsørgelse er sikret gennem egne midler,

stipendium, studielån eller lignende, og at dokumentationskravet kan opfyl-

des ved, at udlændingen fremviser en udskrift fra en bankkonto i eget navn

med et indestående, der svarer til det månedlige SU stipendium med udebo-

endesats i den periode, der søges opholdstilladelse til, dog maksimalt sva-

rende til 12 måneder. Det følger af studiebekendtgørelsens § 7, stk. 2, 3.

pkt., at § 7, stk. 2, 1. og 2. pkt., ikke gælder, hvis udlændingen ansøger om

opholdstilladelse efter bekendtgørelsens § 1, stk. 1 og 2 og stk. 3, nr. 2, og

udlændingen har betalt den påkrævede studieafgift for uddannelsen, og den

af udlændingen erlagte studieafgift mindst udgør betaling for første seme-

ster af uddannelsen.

Modtager en udlænding, der er meddelt opholdstilladelse efter studiebe-

kendtgørelsens § 1, stk. 1 eller 2 eller stk. 3, nr. 2, eller § 4 (dvs. med henblik

på at deltage i en videregående uddannelse, en ph.d.-uddannelse eller en er-

hvervsuddannelse), jf. udlændingelovens § 9 i, stk. 1, og § 9 i, stk. 2, nr. 2,

offentlig hjælp til forsørgelse fra kommunen eller Udbetaling Danmark un-

der opholdet her i landet, indberetter kommunalbestyrelsen eller Udbetaling

Danmark dette til Styrelsen for International Rekruttering og Integration.

Dette følger af udlændingelovens § 44 e, stk. 1 og 2. Offentlig hjælp til for-

sørgelse omfatter i den forbindelse bl.a. Statens Uddannelsesstøtte (SU). Det

UDKAST

bemærkes, at kommunen i relevante sager i medfør af de almindelige for-

valtningsretlige regler vejleder om de mulige opholdsretlige konsekvenser

af en ansøgning om offentlig hjælp til forsørgelse fra en udlænding, der har

opholdstilladelse som studerende.

2.1.1.4 Reglen om formodningsafslag

Det følger af studiebekendtgørelsens § 9, at studieopholdstilladelse efter §

1, stk. 1-3, samt § 4 (dvs. med henblik på at deltage i en videregående ud-

dannelse, en ph.d.-uddannelse eller en erhvervsuddannelse) ikke kan gives,

hvis der er en vis formodning for, at udlændingens intention ikke er at stu-

dere i Danmark. Ved vurderingen heraf kan blandt andet indgå oplysninger

om 1) udlændingens uddannelsesmæssige baggrund og sprogkundskaber,

herunder om udlændingen besidder de forudsætninger, der må anses for

nødvendige og sædvanlige for at kunne følge det uddannelsesforløb, der

danner grundlag for ansøgningen om opholdstilladelse, og for i øvrigt at

kunne begå sig i det danske samfund under det ønskede ophold, og om det

ønskede ophold har en naturlig sammenhæng med udlændingens hidtidige

uddannelse, 2) udlændingens tidligere ansøgninger om ophold i Danmark

eller i det øvrige Schengen-område, herunder navnlig ansøgninger om asyl

eller ansøgninger om familiesammenføring med herboende personer, 3)

hvorvidt udlændingen tidligere har haft opholdstilladelse som studerende i

Danmark eller i det øvrige Schengen-område, herunder om udlændingen har

gennemført det eller de tidligere uddannelsesforløb, 4) hvorvidt udlændin-

gen tidligere har fået inddraget en studieopholdstilladelse, jf. udlændingelo-

vens § 19, stk. 1, nr. 14 (pga. ulovligt arbejde), eller fået afslag på en ansøg-

ning om forlængelse, og 5) den uddannelsesinstitution, der søges om ophold

ved, herunder om der tidligere har været problemer med opholdstilladelser

givet til udenlandske studerende på den pågældende uddannelsesinstitution,

fordi en betydelig andel af uddannelsesinstitutionens udenlandske elever er

forsvundet eller på anden måde har misbrugt opholdstilladelsen, eller ud-

dannelsesinstitutionen har rekrutteringsmetoder og lempelige optagelses-

krav for udenlandske studerende, som kan tiltrække ansøgere, hvis hensigt

reelt ikke er at studere i Danmark.

2.1.1.5 Reglerne om indgivelse af ansøgning om studieopholdstilladelse

Det følger af udlændingelovens § 9 i, stk. 4, 1. pkt., at ansøgning om studie-

opholdstilladelse efter § 9 i, stk. 1 og 2, kun kan indgives her i landet, hvis

udlændingen har lovligt ophold i medfør af §§ 1-3 a eller 4 b eller § 5, stk.

2, i medfør af EU-reglerne, jf. § 6, eller en opholdstilladelse efter §§ 7-9 f,

9 i-9 n, 9 p eller 9 q (dvs. ophold på grundlag af et visum eller et visumfrit

ophold, ophold i medfør af EU-reglerne eller ophold på grundlag af en op-

holdstilladelse), og hvis ingen særlige grunde taler herimod.

UDKAST

Det følger af udlændingelovens § 9 i, stk. 4, 3. pkt., at hvis udlændingen har

fået fastsat en udrejsefrist, eller hvis udlændingen har en anden ansøgning

under behandling, kan en ansøgning om studieopholdstilladelse efter § 9 i,

stk. 1 og 2, ikke indgives her i landet, medmindre Danmarks internationale

forpligtelser kan tilsige det.

Det følger af udlændingelovens § 9 h, stk. 1, nr. 5, at en udlænding senest

samtidig med indgivelse af ansøgning, medmindre Danmarks internationale

forpligtelser eller EU-reglerne kan tilsige andet, skal betale et gebyr for ind-

givelse af ansøgning om opholdstilladelse efter udlændingelovens § 9 i, stk.

1, 1. pkt., og stk. 2 og 3. Gebyret for at søge opholdstilladelse efter udlæn-

dingelovens § 9 i, stk. 1, 1. pkt., og § 9 i, stk. 2 og 3, er pr. 1. januar 2024

fastsat til 2.490 kr., jf. § 5, stk. 3, nr. 2, i bekendtgørelse om indbetaling og

tilbagebetaling af gebyrer for at indgive ansøgninger og klager på studie- og

erhvervsområdet m.v. (gebyrbekendtgørelsen).

2.1.1.6 Reglerne om opholdstilladelse efter positivlisterne

Det følger af udlændingelovens § 9 a, stk. 2, nr. 1, at der efter ansøgning

kan gives opholdstilladelse til en udlænding, der har indgået aftale eller fået

tilbud om ansættelse inden for en stilling opregnet på positivlisten, jf. § 9 a,

stk. 34, hvor der nationalt er mangel på kvalificeret arbejdskraft, jf. § 9 a,

stk. 2. nr. 1, litra a, hvor de regionale arbejdsmarkedsråd har vurderet, at der

regionalt er mangel på arbejdskraft, jf. § 9 a, stk. 2, nr. 1, litra b, eller hvor

de fagligt afgrænsede a-kasser har vurderet, at der nationalt er mangel på

arbejdskraft inden for deres faglige område, jf. § 9 a, stk. 2, nr. 1, litra c

(positivlisten for personer med en videregående uddannelse).

For at en stillingsbetegnelse kan optages på positivlisten for personer med

en videregående uddannelse, jf. § 9 a, stk. 2, nr. 1, litra a, kræves et uddan-

nelsesniveau svarende til mindst bachelor eller professionsbachelor. De re-

gionale arbejdsmarkedsråd kan derimod indføre supplerende stillingsbeteg-

nelser på positivlisten for personer med en videregående uddannelse, jf. § 9

a, stk. 2, nr. 1, litra b, på alle videregående uddannelsesniveauer, ligesom de

fagligt afgrænsede a-kasser kan indføre supplerende stillingsbetegnelser på

positivlisten for personer med en videregående uddannelse, jf. § 9 a, stk. 2,

nr. 1, litra c, på alle videregående uddannelsesniveauer inden for den enkelte

a-kasses faglige område.

Det følger af udlændingelovens § 9 a, stk. 2, nr. 2, at der efter ansøgning

kan gives opholdstilladelse til en udlænding, der har indgået aftale eller fået

tilbud om ansættelse hos en arbejdsgiver, som på tidspunktet for afgørelse

om opholdstilladelse havde en måluddannelsesratio for det senest opgjorte

UDKAST

bidragsår, og som ikke skulle betale merbidrag for det senest opgjorte bi-

dragsår, jf. § 21 a, jf. §§ 21 b og 21 i, i lov om Arbejdsgivernes Uddannel-

sesbidrag, hvis ansættelsen ikke er omfattet af udlændingelovens § 9 a, stk.

2, nr. 1, samt vedrører en stilling på minimum faglært niveau, jf. bilag 1 til

udlændingeloven, inden for et område, hvor der er mangel på arbejdskraft

(positivlisten for faglærte).

Positivlisten for personer med en videregående uddannelse og positivlisten

for faglærte udarbejdes på baggrund af den såkaldte arbejdsmarkedsbalance,

som giver information om beskæftigelsesmuligheder og arbejdskraftbehov

i Danmark.

Det er en forudsætning for at få opholdstilladelse efter positivlisterne, at de

tilbudte løn- og ansættelsesvilkår er sædvanlige efter danske forhold.

Positivlisten for faglærte er ikke underlagt et bestemt uddannelseskrav. Bi-

lag 1 til udlændingeloven indeholder en oversigt over arbejdsfunktioner på

arbejdsmarkedsbalancen med stillinger på minimum faglært niveau. Stillin-

ger, der fremgår af bilag 1 til udlændingeloven, og som der efter arbejds-

markedsbalancen er mangel på, omfattes af positivlisten for faglærte. Det

gælder også, hvis uddannelsen bag en given stilling ændrer karakter, f.eks.

fra en erhvervsuddannelse til en erhvervsakademiuddannelse. I sådanne til-

fælde er det afgørende, om stillingen fremgår af udlændingelovens bilag,

idet en stilling, som opfylder uddannelseskravet efter positivlisten for per-

soner med en videregående uddannelse dog ikke kan danne grundlag for

opholdstilladelse efter positivlisten for faglærte.

Arbejdsmarkedsbalancen offentliggøres to gange årligt af Styrelsen for Ar-

bejdsmarked og Rekruttering. Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering

sender på baggrund af arbejdsmarkedsbalancen en bruttoliste over mangel

på arbejdskraft til Styrelsen for International Rekruttering og Integration,

som herefter opdaterer positivlisterne hvert år den 1. januar og den 1. juli,

jf. § 19, stk. 4 og 7, i bekendtgørelse nr. 1206 af 23. august 2022, som senest

ændret ved bekendtgørelse nr. 1293 af 3. november 2023, om udlændinges

adgang her til landet (udlændingebekendtgørelsen). Herudover opdateres

positivlisten for personer med en videregående uddannelse hvert år den 1.

april og den 1. oktober, hvis de regionale arbejdsmarkedsråd har vurderet,

at der regionalt er mangel på arbejdskraft, og hvis de fagligt afgrænsede a-

kasser har vurderet, at der nationalt er mangel på arbejdskraft inden for deres

faglige område, jf. udlændingebekendtgørelsens § 19, stk. 5.

UDKAST

2.1.1.7 Reglerne om familiesammenføring

Udlændingelovens § 9 regulerer adgangen til ægtefællesammenføring og fa-

miliesammenføring med børn under 15 år til herboende danske statsborgere,

andre nordiske statsborgere og udlændinge, der er meddelt opholdstilladelse

i Danmark efter udlændingelovens § 7, stk. 1 (konventionsstatus) eller 2

(beskyttelsesstatus), eller § 8 (kvoteflygtninge), eller som har haft opholds-

tilladelse efter udlændingelovens § 7, stk. 3 (midlertidig beskyttelsesstatus),

i mere end de sidste 2 år. Endvidere kan der meddeles ægtefællesammenfø-

ring til udlændinge, der har haft tidsubegrænset opholdstilladelse i Danmark

i mere end de sidste 3 år, og familiesammenføring med børn til herboende

udlændinge med tidsubegrænset opholdstilladelse eller opholdstilladelse

med mulighed for varigt ophold.

En række betingelser skal normalt være opfyldt, for at der kan meddeles

familiesammenføring efter udlændingelovens § 9. I sager om ægtefællesam-

menføring skal begge parter være fyldt 24 år (24 års-reglen), jf. udlændin-

gelovens § 9, stk. 1, nr. 1. Endvidere stilles der normalt krav om bl.a. øko-

nomisk sikkerhedsstillelse, jf. udlændingelovens § 9, stk. 4, selvforsørgelse,

jf. udlændingelovens § 9, stk. 5, passende bolig, jf. udlændingelovens § 9,

stk. 6, og et integrationskrav, der indeholder betingelser om danskkundska-

ber, uddannelse og beskæftigelse, jf. udlændingelovens § 9, stk. 8.

Børn mellem 15 og 17 år kan alene meddeles opholdstilladelse, hvis ganske

særlige grunde, herunder hensynet til familiens enhed og hensynet til bar-

nets tarv, taler derfor, jf. udlændingelovens § 9 c, stk. 1.

Udlændingelovens § 9 suppleres således af udlændingelovens § 9 c, stk. 1,

hvorefter der efter ansøgning kan gives opholdstilladelse til en udlænding,

hvis ganske særlige grunde, herunder hensynet til familiens enhed og, hvis

udlændingen er under 18 år, hensynet til barnets tarv, taler derfor. Der kan i

særlige tilfælde meddeles familiesammenføring efter udlændingelovens § 9

c, stk. 1, til personer, der ikke er omfattet af § 9, eller hvor betingelserne for

familiesammenføring i § 9 ikke er opfyldt, og dispensationsmulighederne i

§ 9 ikke kan finde anvendelse.

Der kan således i visse tilfælde undtages fra nogle af de almindelige familie-

sammenføringsbetingelser i udlændingelovens § 9. Der kan f.eks. meddeles

ægtefællesammenføring i Danmark, uanset at parret ikke opfylder 24-års-

reglen, hvis en herboende ægtefælle varetager en beskæftigelse, som er om-

fattet af positivlisten for personer med en videregående uddannelse, jf. ud-

lændingelovens § 9 a, stk. 2, nr. 1. Dette beror på hensynet til at fastholde

kvalificeret arbejdskraft i Danmark. Der henvises til Folketingstidende

UDKAST

2011-12, A, L 104 som fremsat, side 32 og 33, og Folketingstidende 2010-

11 (1. samling), A, L 168 som fremsat, side 20.

Udenlandske studerende har adgang til at få deres familier til Danmark efter

udlændingelovens lempeligere regler om medfølgende familie, jf. udlæn-

dingelovens § 9 n. Det følger således af udlændingelovens § 9 n, at der efter

ansøgning kan gives opholdstilladelse til en udlænding, som har familie-

mæssig tilknytning til en udlænding med opholdstilladelse efter udlændin-

gelovens § 9 i, når hensynet til sidstnævntes ophold her i landet tilsiger det.

Efter Styrelsen for International Rekruttering og Integrations praksis kan der

meddeles opholdstilladelse efter udlændingelovens § 9 n til en ægtefælle

eller fast samlever og hjemmeboende børn under 18 år.

Det følger af studiebekendtgørelsens § 10, stk. 1, at opholdstilladelse til en

udlænding, som har familiemæssig tilknytning til en udlænding med op-

holdstilladelse efter studiebekendtgørelsens § 1, stk. 1 og 2 og stk. 3, nr. 2,

og stk. 4, og § 2, jf. udlændingelovens § 9 i, stk. 1 og stk. 2, nr. 2 og stk. 3

(hovedpersonen), er betinget af, at 1) familien bor på fælles bopæl i Dan-

mark, at 2) udlændingen ikke modtager hjælp efter lov om aktiv socialpoli-

tik, og at 3) hovedpersonen dokumenterer at kunne forsørge udlændingen.

Udlændinge med opholdstilladelse efter studiebekendtgørelsens § 4 kan

ikke få medfølgende familie med til Danmark.

Udenlandske arbejdstagere, herunder arbejdstagere med opholdstilladelse

efter positivlisten for faglærte, har en tilsvarende adgang til at få deres fa-

milie til Danmark efter udlændingelovens lempeligere regler om medføl-

gende familie, jf. udlændingelovens § 9 m. Det følger således af udlændin-

gelovens § 9 m, stk. 1, at der, hvis væsentlige erhvervs- eller beskæftigel-

sesmæssige hensyn taler herfor, efter ansøgning kan gives opholdstilladelse

til en udlænding, som har familiemæssig tilknytning til en udlænding med

opholdstilladelse efter § 9 a (om opholdstilladelse på baggrund af beskæfti-

gelse).

Efter Styrelsen for International Rekruttering og Integrations praksis kan der

meddeles opholdstilladelse efter udlændingelovens § 9 m, stk. 1, til en æg-

tefælle eller fast samlever samt hjemmeboende børn under 18 år. I helt sær-

lige tilfælde kan der også gives tilladelse til et hjemmeboende barn over 18

år eller en forælder. Det er en betingelse for at få opholdstilladelse efter ud-

lændingelovens § 9 m, stk. 1, som medfølgende familie til en udenlandsk

arbejdstager, at familien bor på en fælles bopæl i Danmark, og at den uden-

landske arbejdstager kan forsørge familien under opholdet her i land. Op-

UDKAST

holdstilladelse efter udlændingelovens § 9 a, stk. 2, og § 9 m, stk. 1, er såle-

des betinget af, at den udenlandske arbejdstager og den medfølgende familie

ikke modtager hjælp efter lov om aktiv socialpolitik, f.eks. kontanthjælp,

idet det dog skal bemærkes, at modtagelsen af enkeltstående ydelser af min-

dre beløbsmæssig størrelse, der ikke har karakter af forsørgelse, ikke er om-

fattet. Dette følger af udlændingelovens § 9 a, stk. 4, 1. pkt. Forsørgelsesev-

nen anses normalt for dokumenteret ved det job, som den udenlandske ar-

bejdstager er tilbudt.

2.1.1.8 Regler om tilskud til dækning af undervisningsudgifter for uden-

landske elever og lærlinge (erhvervsuddannelser)

Staten yder i medfør af § 19, stk. 1, i lov om erhvervsuddannelser tilskud til

dækning af de direkte undervisningsudgifter fraregnet indtægter ved skole-

undervisning efter loven. Tilskuddet ydes ud fra antal årselever og en takst

pr. årselev. For elever og lærlinge, der har indgået uddannelsesaftale, der

omfatter grundlæggende praktisk oplæring i oplæringsvirksomheden, jf. lo-

vens § 12, stk. 1, 4. pkt., ydes endvidere et tilskud pr. elev eller lærling.

Taksten og tilskuddet pr. elev eller lærling fastsættes på de årlige finanslove

for grupper af grund- og hovedforløb samt øvrige uddannelseselementer.

Ifølge § 19, stk. 2, kan udenlandske elever og lærlinge kun indgå i bereg-

ningen efter stk. 1 hvis:

1) de er meddelt opholdstilladelse med henblik på midlertidigt ophold, jf.

udlændingelovens § 7, stk. 1-3, § 8, stk. 1 eller 2, eller § 9 c, stk. 3, nr. 1

eller 2, tidsubegrænset opholdstilladelse eller tidsbegrænset opholdstilla-

delse med mulighed for varigt ophold i Danmark,

2) de er meddelt tidsbegrænset opholdstilladelse med henblik på midlerti-

digt ophold efter udlændingelovens § 9, stk. 1, eller § 9 c, stk. 1, som følge

af en familiemæssig tilknytning til en udlænding, der er meddelt opholdstil-

ladelse efter udlændingelovens § 7, stk. 1-3, eller § 8, stk. 1 eller 2,

3) de er meddelt opholdstilladelse efter udlændingelovens § 9 m, som med-

følgende barn af en udlænding, som dels er statsborger i et land, der ikke er

tilsluttet Den Europæiske Union eller omfattet af EØS-aftalen, dels er med-

delt opholdstilladelse efter udlændingelovens § 9 a, jf. dog stk. 3,

4) de er meddelt opholdstilladelse efter lov om midlertidig opholdstilladelse

til personer, der i Afghanistan har bistået danske myndigheder m.v.,

5) de er meddelt opholdstilladelse efter lov om midlertidig opholdstilladelse

til personer, der er fordrevet fra Ukraine,

6) de er udvekslet med danske elever og lærlinge efter aftale mellem insti-

tutionen og en institution i udlandet eller

UDKAST

7) de efter EU-retten, herunder EØS-aftalen, eller internationale aftaler, som

Danmark har indgået, har krav på ligestilling med danske statsborgere.

Det har også betydning i en række andre bestemmelser, om en elev eller

lærling indgår i tilskudsberegningen. Efter § 66 k, stk. 4, i lov om erhvervs-

uddannelser er det med hensyn til udenlandske elever og lærlinge en betin-

gelse for at opnå ret til skoleoplæringsydelse efter stk. 1, refusion af lønud-

gifter m.v. efter stk. 2 og tilskud efter stk. 3, at eleven eller lærlingen indgår

i tilskudsberegningen. Tilsvarende er det en betingelse for at udløse ret til

tilskud til delvis dækning af de faglige udvalgs udgifter til svendeprøver og

opnå økonomisk støtte til værktøj, værnemidler, befordring og lign., i det

omfang elever og lærlinge med en uddannelsesaftale i det relevante hoved-

forløb er berettiget til at modtage sådanne ydelser fra arbejdsgiveren til ud-

dannelser efter kapitel 7 a i lov om erhvervsuddannelser, jf. § 67 a, stk. 4, i

lov om erhvervsuddannelser. Efter § 17 b i lov om Arbejdsgivernes Uddan-

nelsesbidrag er det ligeledes en betingelse for en række ydelser, at eleven

eller lærlingen indgår i tilskudsberegningen. Endeligt følger det af de admi-

nistrativt fastsatte regler om tilskud til kostafdelinger i § 13 i bekendtgørelse

nr. 1125 af 1. juni 2021 om optagelse på kostafdelinger og om betaling for

kost og logi ved institutioner for erhvervsrettet uddannelse, at indkvartering

på kostafdelinger af udenlandske elever og lærlinge, der ikke indgår i til-

skudsberegningen, sker efter reglerne om indtægtsdækket virksomhed.

Regler om tilskud, der ydes til institutioner for erhvervsuddannelser ud fra

den enkelte institutions antal årselever og en takst pr. årselev (taxametertil-

skud)Det følger af § 15, stk. 2, i lov om institutioner for erhvervsrettet ud-

dannelse, at børne- og undervisningsministeren yder tilskud til fællesudgif-

ter i form af grundtilskud, der fastsættes på de årlige finanslove, og taxame-

tertilskud, der ydes ud fra den enkelte institutions antal af årselever og en

takst pr. årselev. Taksterne pr. årselev fastsættes på de årlige finanslove for

grupper af uddannelser.

Det følger af § 15, stk. 3, at børne- og undervisningsministeren yder taxa-

metertilskud til institutionernes erhvervelse og opretholdelse af lokaler,

bygninger og arealer ud fra den enkelte institutions antal årselever og en

takst pr. årselev. Taksterne pr. årselev fastsættes på de årlige finanslove for

grupper af uddannelser.

Ifølge § 15, stk. 5, kan udenlandske deltagere i erhvervsuddannelser kun

indgå i beregningen efter stk. 2 og 3 og § 19, stk. 4, hvis de

UDKAST

1) er meddelt opholdstilladelse med henblik på midlertidigt ophold, jf. ud-

lændingelovens § 7, stk. 1-3, § 8, stk. 1 eller 2, eller § 9 c, stk. 3, nr. 1 eller

2, tidsubegrænset opholdstilladelse eller tidsbegrænset opholdstilladelse

med mulighed for varigt ophold i Danmark,

2) er meddelt tidsbegrænset opholdstilladelse med henblik på midlertidigt

ophold efter udlændingelovens § 9, stk. 1, eller § 9 c, stk. 1, som følge af en

familiemæssig tilknytning til en udlænding, der er meddelt opholdstilladelse

efter udlændingelovens § 7, stk. 1-3, eller § 8, stk. 1 eller 2,

3) er meddelt opholdstilladelse efter udlændingelovens § 9 m, som medføl-

gende barn af en udlænding, som dels er statsborger i et land, der ikke er

tilsluttet Den Europæiske Union eller omfattet af EØS-aftalen, dels er med-

delt opholdstilladelse efter udlændingelovens § 9 a, jf. dog stk. 6,

4) er meddelt opholdstilladelse efter lov om midlertidig opholdstilladelse til

personer, der i Afghanistan har bistået danske myndigheder m.v.,

5) er meddelt opholdstilladelse efter lov om midlertidig opholdstilladelse til

personer, der er fordrevet fra Ukraine,

6) er udvekslet med danske deltagere efter aftale mellem institutionen og en

institution i udlandet eller

7) efter EU-retten, herunder EØS-aftalen, eller internationale aftaler, som

Danmark har indgået, har krav på ligestilling med danske statsborgere.

Det følger af § 19, stk. 4, at Staten kan yde et særligt tilskud ved færdiggø-

relse af uddannelse, hvor der ikke ydes tilskud efter lovgivningen om ud-

dannelserne. Taksten fastsættes på finansloven. Børne- og undervisningsmi-

nisteren fastsætter nærmere regler om betingelser for og beregning af det

særlige tilskud.

Det har også betydning i en række andre bestemmelser, om en elev eller

lærling indgår i tilskudsberegningen. Efter § 66 k, stk. 4, i lov om erhvervs-

uddannelser er det med hensyn til udenlandske elever og lærlinge en betin-

gelse for at opnå ret til skoleoplæringsydelse efter stk. 1, refusion af lønud-

gifter mv. efter stk. 2 og tilskud efter stk. 3, at eleven eller lærlingen indgår

i tilskudsberegningen. Tilsvarende er det en betingelse for at udløse ret til

tilskud til delvis dækning af de faglige udvalgs udgifter til svendeprøver og

opnå økonomisk støtte til værktøj, værnemidler, befordring og lignende, i

det omfang elever og lærlinge med en uddannelsesaftale i det relevante ho-

vedforløb er berettiget til at modtage sådanne ydelser fra arbejdsgiveren til

uddannelser efter kapitel 7 a i lov om erhvervsuddannelser, jf. § 67 a, stk. 4,

i lov om erhvervsuddannelser.

UDKAST

Efter § 17 b i lov om Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag er det ligeledes

en betingelse for en række ydelser, at eleven eller lærlingen indgår i tilskuds-

beregningen.

Endeligt følger det af de administrativt fastsatte regler om tilskud til kostaf-

delinger i § 13 i bekendtgørelse nr. 1125 af 1. juni 2021 om optagelse på

kostafdelinger og om betaling for kost og logi ved institutioner for erhvervs-

rettet uddannelse, at indkvartering på kostafdelinger af udenlandske elever

og lærlinge, der ikke indgår i tilskudsberegningen, sker efter reglerne om

indtægtsdækket virksomhed.

2.1.1.9 Regler om inddragelse af opholdstilladelser

Hvis udlændingen ikke længere opfylder betingelserne for sin opholdstilla-

delse, f.eks. fordi udlændingen ikke længere er studieaktiv, vil opholdstilla-

delsen som udgangspunkt blive inddraget, jf. udlændingelovens § 19, stk. 1.

Det følger af udlændingeloven § 19 a, stk. 1, at når betingelserne for en

flygtnings opholdstilladelse ikke længere er opfyldt, skal opholdstilladelsen

inddrages, medmindre dette vil stride imod Danmarks internationale for-

pligtelser. Tilsvarende gælder for familiesammenførte til flygtninge.

Det følger af udlændingelovens § 19 a, stk. 2, at ved afgørelse om inddra-

gelse af øvrige opholdstilladelser, herunder opholdstilladelser meddelt efter

udlændingelovens § 9 i, stk. 1 (studie), finder § 26, stk. 1, anvendelse, jf.

dog § 19 b. For udlændinge omfattet af udlændingelovens § 19 a, stk. 2, skal

der ved afgørelse om inddragelse dermed tages hensyn til udlændingens og

dennes eventuelle families tilknytning til Danmark mv., jf. § 26, stk. 1. Dette

er i situationer, hvor inddragelsen efter en konkret vurdering må antages at

virke særlig belastende som følge af udlændingens forhold, herunder udlæn-

dingens tilknytning til det danske samfund, udlændingens tilknytning til her-

boende personer og konsekvenserne for udlændingens herboende nære fa-

miliemedlemmer, herunder i relation til hensynet til familiens enhed, jf. ud-

lændingelovens § 26, stk. 1

Det følger af udlændingelovens § 19 b, stk. 1, at en opholdstilladelse efter

arbejdsmarkedstilknytningsordningen samt opholdstilladelse på baggrund

af jobskifte og jobsøgningsophold for udlændinge med ophold efter arbejds-

markedstilknytningsordningen skal inddrages, medmindre dette vil stride

imod Danmarks internationale forpligtelser. Dette gælder dog, jf. udlændin-

gelovens § 19 b, stk. 2, ikke, hvis udlændinges oprindelige opholdstilladelse

blev meddelt efter udlændingelovens § 9 m (medfølgende familie til en

UDKAST

udenlandsk arbejdstager). I sådanne sager skal der således tages hensyn til

udlændingens og dennes eventuelle families tilknytning til Danmark mv., jf.

§ 26, stk. 1.

2.1.1.10 Regler om fastsættelse af udrejsefrist

Det fremgår af udlændingelovens § 33, stk. 1, 1. pkt., at en afgørelse eller

beslutning, hvorved det meddeles en udlænding, at vedkommende i medfør

af reglerne i kapitel 1 og 3-4 a ikke har ret til at opholde sig i landet, skal

indeholde en frist for udrejse.

Efter § 33, stk. 2, fastsættes udrejsefristen i afgørelser omfattet af stk. 1, 1.

pkt., til 1 måned, hvis udlændingen er statsborger i et andet nordisk land og

har haft bopæl her i landet, hvis udlændingen er omfattet af de regler, der er

nævnt i § 2, stk. 4, (EU-reglerne), eller hvis udlændingen hidtil har haft op-

holdstilladelse. I afgørelser om afslag på ansøgning om opholdstilladelse

efter § 9 b og § 9 c, stk. 3, nr. 2, fastsættes udrejsefristen til 15 dage. For

andre udlændinge fastsættes udrejsefristen til 7 dage.

I påtrængende tilfælde fastsættes udrejsefristen altid til straks. Påtrængende

tilfælde foreligger navnlig, når udlændingen er til fare for statens sikkerhed

eller en alvorlig trussel mod den offentlige orden, sikkerhed eller sundhed,

når udlændingen har begået et strafbart forhold, når der er tale om svig eller

en åbenbart grundløs ansøgning, eller når der er risiko for, at udlændingen

vil forsvinde eller unddrage sig udsendelse. Risiko for, at udlændingen vil

forsvinde eller unddrage sig udsendelse, foreligger, når udlændingen ikke

har medvirket under eller har lagt hindringer i vejen for sagens behandling,

eller når der i øvrigt på baggrund af oplysningerne om udlændingen og op-

holdets varighed og karakter er grund til at antage, at udlændingen vil for-

svinde eller unddrage sig udsendelse. Er udvisning sket ved dom, fastsætter

Hjemrejsestyrelsen udrejsefristen til straks, jf. udlændingelovens § 33, stk.

5, 1. pkt., jf. § 46, stk. 10.

2.1.2 Udlændinge- og Integrationsministeriets overvejelser og den fore-

slåede ordning

2.1.2.1 Ny bestemmelse om opholdstilladelse på baggrund af uddannelses-

tilknytning

Det foreslås, at der indføres en ny opholdsordning, hvorefter der efter an-

søgning kan gives opholdstilladelse til en udlænding, hvis opholdstilladelse

efter udlændingelovens § 7 (konventionsstatus, beskyttelsesstatus og mid-

UDKAST

lertidig beskyttelsesstatus), § 8 (kvoteflygtninge), § 9 (familiesammenfø-

ring), § 9 b (humanitær opholdstilladelse), § 9 c, stk. 1 (ganske særlige

grunde), § 9 c, stk. 2 (udsendelseshindrede), § 9 c, stk. 3 (uledsagede min-

dreårige), § 9 d (tidligere danske statsborgere), § 9 e (opholdstilladelse til

visse udlændinge fra Kosovo-provinsen), § 9 m (medfølgende familie til

udenlandske arbejdstagere, herunder medfølgende familie til greencardha-

vere) eller § 9 n (medfølgende familie til bl.a. udenlandske studerende) eller

efter lov om midlertidig opholdstilladelse til personer, der i Afghanistan har

bistået danske myndigheder m.v., eller efter lov om midlertidig opholdstil-

ladelse til personer, der er fordrevet fra Ukraine, nægtes forlænget eller ind-

drages, eller hvis opholdsret efter EU-reglerne konstateres ophørt, når ud-

lændingen på tidspunktet for afgørelsen, er optaget på en fuldtidsuddan-

nelse, der på ansøgningstidspunktet fører til, at udlændingen efter endt ud-

dannelse kan varetage en arbejdsfunktion, der kan danne grundlag for en

opholdstilladelse efter udlændingelovens § 9 a, stk. 2, nr. 1 (positivlisten for

personer med en videregående uddannelse) eller nr. 2 (positivlisten for fag-

lærte).

Det foreslås endvidere, at ordningen skal omfatte udlændinge, hvis opholds-

tilladelse efter lov om midlertidig opholdstilladelse til personer, der i Af-

ghanistan har bistået danske myndigheder m.v., eller lov om midlertidig op-

holdstilladelse til personer, der er fordrevet fra Ukraine, udløber.

Der henvises til den foreslåede bestemmelse i udlændingelovens § 9 i, stk.

Formålet med den nye uddannelsestilknytningsordning er at sikre, at udlæn-

dinge, der mister deres oprindelige opholdsgrundlag, men som har vist, at

de vil Danmark ved at være optaget på eller være i gang med en uddannelse

inden for et område, hvor der er mangel på arbejdskraft, får mulighed for at

færdiggøre deres uddannelse og herefter – hvis de får et ansættelsestilbud

og opfylder betingelserne efter en af udlændingelovens erhvervsordninger –

at kunne blive i Danmark med henblik på beskæftigelse.

Der ændres med den foreslåede uddannelsestilknytningsordning ikke på de

gældende regler om nægtelse af forlængelse eller inddragelse af opholdstil-

ladelse eller på det grundlæggende princip om, at udlændinges ophold er

midlertidigt. De udlændinge, der mister deres oprindelige opholdsgrundlag,

og som opfylder betingelserne for at blive omfattet af den foreslåede ord-

ning, vil således blive meddelt en ny opholdstilladelse på et nyt og andet

grundlag.

UDKAST

Udlændinge, der på grund af formålet med deres oprindelige opholdstilla-

delse som udgangspunkt ikke vil være startet på en flerårig fuldtidsuddan-

nelse, f.eks. fordi det er en betingelse, at de arbejder fuldtid (f.eks. uden-

landske arbejdstagere), eller fordi deres opholdstilladelse er tidsbegrænset

til en bestemt periode og ikke kan forlænges herudover (f.eks. au pairs), vil

ikke blive omfattet af den foreslåede ordning.

Udlændinge med opholdstilladelse efter udlændingelovens § 9 a, stk. 2 (ar-

bejdstagere), § 9 a, stk. 3 (opholdstilladelse med henblik på ansættelse på

forskningscenteret European Spallation Source i Sverige), § 9 c, stk. 4

(friby-ordningen), § 9 c, stk. 5 (efterforsknings- og retsforfølgelsesmæssige

hensyn), § 9 f (religiøse forkyndere), § 9 i, stk. 3 (autorisationsophold), § 9

j (au pair), § 9 k (praktikanter/volontører), § 9 l (working holiday), § 9 p

(berettiget til at arbejde pga. Danmarks internationale forpligtelser) og § 9 q

(pensionerede tidligere ansatte ved herværende internationale organisatio-

ner mv.) vil således ikke blive omfattet af den foreslåede ordning.

Ligeledes vil studerende, hvis opholdstilladelse efter § 9 i, stk. 1 eller 2,

nægtes forlænget eller inddrages, ikke blive omfattet af den foreslåede ord-

ning. Udlændinge- og Integrationsministeriet ønsker således ikke, at de gæl-

dende studieregler skal kunne omgås ved, at udlændinge, der får nægtet for-

længet eller inddraget deres studieopholdstilladelse, fordi betingelserne ikke

længere er opfyldt, alligevel får adgang til at blive i Danmark på baggrund

af deres studie.

Forslaget om en ny opholdsordning indebærer, at udlændingen på tidspunk-

tet, hvor vedkommendes oprindelige opholdstilladelse nægtes forlænget el-

ler inddrages, skal være optaget på en fuldtidsuddannelse for at kunne opnå

opholdstilladelse. Er det både muligt at tage den pågældende uddannelse på

fuld- og deltid, vil det være en betingelse for at opnå opholdstilladelse efter

den foreslåede ordning, at udlændingen tager uddannelsen som en fuldtids-

uddannelse. Enkeltfag anses ikke for at være en fuldtidsuddannelse.

Forslaget indebærer endvidere, at det alene er uddannelser, der på ansøg-

ningstidspunktet fører til, at udlændingen efter endt uddannelse kan varetage

en arbejdsfunktion, der kan danne grundlag for en opholdstilladelse efter

positivlisten for faglærte eller positivlisten for personer med en videregå-

ende uddannelse, der vil kunne føre til opholdstilladelse efter den foreslåede

ordning. Der henvises til afsnit 2.1.1.5.

Det er de stillinger, der fremgår af positivlisterne på det tidspunkt, hvor en

udlænding ansøger om opholdstilladelse efter den foreslåede uddannelses-

tilknytningsordning, der er retningsgivende for, hvilke uddannelser, der kan

UDKAST

meddeles opholdstilladelse på baggrund af. Det er således uden betydning

for udlændingens opholdstilladelse, hvis en stillingsbetegnelse efter ansøg-

ningens indgivelse tages af positivlisterne, fordi der ikke længere er mangel

på den pågældende arbejdskraft.

Det bemærkes, at positivlisten for faglærte pr. 1. januar 2024 bl.a. indehol-

der stillingsbetegnelserne murer, social- og sundhedsassistent og elektriker,

mens positivlisten for personer med en videregående uddannelse bl.a. inde-

holder stillingsbetegnelserne læge og sygeplejerske. De til enhver tid gæl-

dende positivlister kan findes på udlændingemyndighedernes hjemmeside

www.nyidanmark.dk.

Det påhviler udlændingen at dokumentere, hvilken uddannelse vedkom-

mende var optaget på og eventuelt påbegyndt på tidspunktet, hvor vedkom-

mendes opholdstilladelse blev nægtet forlænget eller inddraget, og at pågæl-

dende fortsat er optaget på og eventuelt påbegyndt uddannelsen på tidspunk-

tet, hvor der indgives ansøgning om opholdstilladelse. Dokumentationen

kan f.eks. være i form af optagelsesbrevet fra udlændingens uddannelsessted

eller en bekræftelse fra uddannelsesstedet på, at den pågældende udlænding

er indskrevet og studieaktiv på uddannelsen. Finder Styrelsen for Internati-

onal Rekruttering og Integration det med den fremsendte dokumentation

ikke sandsynliggjort, at udlændingen er optaget på eller eventuelt påbegyndt

en uddannelse, f.eks. fordi et optagelsesbrev er mere end 6 måneder gam-

melt, vil styrelsen kunne anmode udlændingen om at fremsende nyere do-

kumentation. Udlændingen skal være endeligt optaget på uddannelsen,

hvorfor en betinget optagelse ikke vil være tilstrækkelig til at kunne opnå

opholdstilladelse efter den foreslåede ordning.

Hvorvidt en uddannelse fører til, at den pågældende udlænding kan varetage

en stilling, der fremgår af positivlisten for personer med en videregående

uddannelse eller positivlisten for faglærte, vil bero på Styrelsen for Interna-

tional Rekruttering og Integrations konkrete og individuelle vurdering af de

kompetencer, der opnås på en given uddannelse, sammenholdt med hvilke

stillinger der på ansøgningstidspunktet fremgår af positivlisterne. Styrelsen

for International Rekruttering og Integration kan til brug for denne vurde-

ring f.eks. benytte den nationale informations- og vejledningsportal, der

hjælper uddannelsessøgende til at træffe kvalificerede og informerede ud-

dannelsesvalg (UddannelsesGuiden).

Det foreslås, at formodningsreglen i studiebekendtgørelsens § 9 skal finde

anvendelse i sager, hvor der træffes afgørelse efter den foreslåede uddannel-

UDKAST

sestilknytningsordning. Det betyder, at Styrelsen for International Rekrutte-

ring og Integration efter en konkret og individuel vurdering vil kunne med-

dele afslag på opholdstilladelse efter uddannelsestilknytningsordningen,

hvis der er en vis formodning for, at udlændingens intention ikke er at stu-

dere i Danmark. Det kan f.eks. være, hvis en udlænding først søger og bliver

optaget på en relevant uddannelse efter, at vedkommende er blevet bekendt

med, at udlændingemyndighederne har igangsat en sag med henblik på at

vurdere, om udlændingens opholdstilladelse skal inddrages. Er udlændingen

påbegyndt uddannelsen på tidspunktet, hvor udlændingens opholdstilladelse

nægtes forlænget eller inddrages, vil det som alt overvejende udgangspunkt

blive lagt til grund, at udlændingens intention er at studere i Danmark. Stu-

diebekendtgørelsen vil blive ændret i overensstemmelse hermed.

Det foreslås også, at udlændingen må arbejde, mens ansøgningen om op-

holdstilladelse efter den foreslåede ordning behandles. Der henvises til den

foreslåede bestemmelse i § 9 i, stk. 7, 5. pkt., og afsnit 2.1.2.5.

Det er hensigten også at fastsætte regler i studiebekendtgørelsens § 16, stk.

1, om, at en udlænding, der på ansøgningstidspunktet er optaget på en ud-

dannelse, men endnu ikke er påbegyndt uddannelsen, må arbejde fuldtid

indtil tidspunktet, hvor udlændingen påbegynder uddannelsen, og at udlæn-

dingen fra det tidspunkt, hvor udlændingen påbegynder uddannelsen, må

arbejde 90 timer pr. måned og fuldtid i månederne juni, juli og august. Her-

udover må udlændingen arbejde i det omfang arbejdet er del af uddannelsen,

f.eks. hvis udlændingen er i praktik som led i sin uddannelse.

Det bemærkes, at udlændinge, der efter de gældende regler i dag meddeles

opholdstilladelse med henblik på at deltage i en videregående uddannelse,

må arbejde 20 timer om ugen og fuldtid i månederne juni, juli og august, jf.

studiebekendtgørelsens § 16, stk. 1.

[I praksis kører virksomhederne dog ofte lønkørsler på tværs af måneder,

hvilket betyder, at det kan være svært for Styrelsen for International Rekrut-

tering og Integration at vurdere, om en udenlandsk studerende på ugebasis

har arbejdet for meget. Dette gør Styrelsen for International Rekruttering og

Integrations kontrolarbejdet administrativt tungt, ligesom det kan føre til

unødige anmodninger om, at politiet skal foretage undersøgelser af, om der

har været udført arbejde ulovligt. Studiebekendtgørelsen vil derfor blive æn-

dret, således at arbejdstilladelse efter § 16, stk. 1, fremadrettet vil blive givet

med ret til at arbejde 90 timer pr. måned og fuldtid i månederne juni, juli og

august, hvilket svarer til 20 timer om ugen, hvis det lægges til grund, at der

UDKAST

er 4�½ uge på en måned. Der vil ikke ske ændringer i, hvilke udlændinge der

i dag meddeles arbejdstilladelse efter studiebekendtgørelsens § 16, stk. 1.

Ændringen vil træde i kraft den 1. juli 2024.]

Det bemærkes, at en udlænding, der indgiver ansøgning om opholdstilla-

delse efter den foreslåede uddannelsestilknytningsordning, fordi vedkom-

mende er optaget på en uddannelse, eller som indgiver ansøgning om op-

holdstilladelse med henblik på uddannelsesskift, fordi pågældende er opta-

get på en ny uddannelse, jf. herved de foreslåede bestemmelser i udlændin-

gelovens § 9 i, stk. 4 og 5, og afsnit 2.1.2.2, vil være omfattet af de gældende

regler for modtagelse af kontanthjælpsydelser, hvis de ikke kan forsørge sig

selv. Det følger således af § 3 i lov om aktiv socialpolitik, at ”(e)nhver, der

opholder sig lovligt her i landet, har ret til hjælp efter denne lov.”

Når udlændingen påbegynder den uddannelse, der danner grundlag for an-

søgningen om opholdstilladelse, vil vedkommende være fuldtidsstuderende

og dermed ikke længere omfattet af de gældende regler for at modtage kon-

tanthjælpsydelser. Således fremgår det af § 12, stk. 1, 1. pkt., i lov om aktiv

socialpolitik, at der ikke kan ydes hjælp til personer under uddannelse.

2.1.2.2 Mulighed for uddannelsesskifte og automatisk jobsøgningsophold

efter afsluttet uddannelse

Det foreslås, at der efter ansøgning skal kunne gives opholdstilladelse til en

udlænding, der har opholdstilladelse efter den foreslåede uddannelsestil-

knytningsordning, jf. den foreslåede bestemmelse i udlændingelovens § 9 i,

stk. 4, og som er optaget på en anden uddannelse, der fører til, at udlændin-

gen efter endt uddannelse kan varetage en arbejdsfunktion, der kan danne

grundlag for meddelelse af opholdstilladelse efter udlændingelovens § 9 a,

stk. 2, nr. 1 (positivlisten for faglærte) eller nr. 2 (positivlisten for personer

med en videregående uddannelse). Der henvises til den foreslåede bestem-

melse i udlændingelovens § 9 i, stk. 5.

Forslaget betyder, at en udlænding, der har opnået opholdstilladelse efter

den foreslåede nye uddannelsestilknytningsordning, vil kunne opnå en ny

opholdstilladelse, hvis vedkommende kan dokumentere at være blevet op-

taget på en anden uddannelse, og den nye uddannelse fører til, at udlændin-

gen efter afsluttet uddannelse kan varetage en arbejdsfunktion, der kan

danne grundlag for en opholdstilladelse efter § 9 a, stk. 2, nr. 1 (positivlisten

for personer med en videregående uddannelse) eller nr. 2 (positivlisten for

faglærte), dvs. inden for et område, hvor der er mangel på arbejdskraft.

UDKAST

Det vil være de stillinger, der fremgår af positivlisten for faglærte og posi-

tivlisten for personer med en videregående uddannelse på det tidspunkt,

hvor en udlænding ansøger om opholdstilladelse med henblik på uddannel-

sesskifte, jf. den foreslåede bestemmelse i udlændingelovens § 9 i, stk. 5,

der vil være retningsgivende for, hvilke uddannelser der vil kunne meddeles

opholdstilladelse på baggrund af.

Med forslaget sikres det, at en udlænding har den fornødne fleksibilitet til

at skifte uddannelsesretning. Udlændingen vil både kunne skifte fra en er-

hvervsuddannelse til en videregående uddannelse og fra en videregående

uddannelse til en erhvervsuddannelse. Samtidig er det dog centralt, at gen-

tagne uddannelsesskift ikke bliver en nem måde at forlænge opholdet i Dan-

mark på.

Det foreslås således også, at formodningsreglen i studiebekendtgørelsens §

9 ligeledes skal finde anvendelse i sager om uddannelsesskift. Det betyder,

at Styrelsen for International Rekruttering og Integration efter en konkret og

individuel vurdering vil kunne meddele afslag på opholdstilladelse til ud-

dannelsesskift, hvis der er en vis formodning for, at udlændingens intention

ikke er at studere i Danmark. I denne vurdering vil det indgå med betydelig

vægt, hvis udlændingen har skiftet uddannelse to eller flere gange, uden at

to eller flere studieskift i sig selv vil føre til, at Styrelsen for International

Rekruttering og Integration vil meddele et formodningsafslag. Styrelsen for

International Rekruttering og Integration vil på baggrund af udlændingens

begrundelse for studieskiftene foretage en konkret og individuel vurdering

af, om der er en vis formodning for, at udlændingens intention ikke er at

studere i Danmark. Der er således ikke i sig selv noget til hinder for, at en

udlænding eksempelvis er påbegyndt sosu-hjælper uddannelsen og efterføl-

gende først optages på sosu-assistent uddannelsen og senere på sygeplejer-

skeuddannelsen, ligesom en udlænding vil kunne være optaget på f.eks. sy-

geplejerskeuddannelsen og efterfølgende blive optaget på sosu-assistent ud-

dannelsen og senere sosu-hjælper uddannelsen. Om der er en vis formod-

ning for, at udlændingens intention ikke er at studere i Danmark, vil bero på

en konkret og individuel vurdering. Studiebekendtgørelsen vil blive ændret

i overensstemmelse hermed.

Det bemærkes, at en udlænding, der meddeles afslag på opholdstilladelse

med henblik på uddannelsesskift, og som fortsat er optaget på og eventuelt

er påbegyndt den hidtidige uddannelse, vil bevare sit hidtidige opholds-

grundlag. Styrelsen for International Rekruttering og Integration vil således

alene inddrage det hidtidige opholdsgrundlag i tilfælde, hvor udlændingen

UDKAST

meddeles opholdstilladelse med henblik på uddannelsesskift. Dette gælder

dog ikke, hvis udlændingen ikke længere opfylder betingelserne for sit hid-

tidige opholdsgrundlag, f.eks. fordi vedkommende ikke længere er studie-

aktiv.

Det foreslås også, at en udlænding, der meddeles opholdstilladelse efter ud-

dannelsestilknytningsordningen, jf. den foreslåede bestemmelse i udlændin-

gelovens § 9 i, stk. 4, eller efter den foreslåede bestemmelse i udlændinge-

lovens § 9 i, stk. 5, fordi vedkommende er optaget på en anden uddannelse,

der fører til, at udlændingen efter endt uddannelse kan varetage en arbejds-

funktion, der kan danne grundlag for meddelelse af opholdstilladelse efter

udlændingelovens § 9 a, stk. 2, nr. 1 (positivlisten for faglærte) eller nr. 2

(positivlisten for personer med en videregående uddannelse) samtidig skal

meddeles opholdstilladelse for højst 6 måneder med henblik på at søge be-

skæftigelse her i landet efter afslutning af uddannelsen. Det svarer til, hvad

der i dag gælder for udlændinge, der meddeles opholdstilladelse med hen-

blik på at deltage i og afslutte en erhvervsakademiuddannelse eller en vide-

regående uddannelse, som ikke er godkendt af en statslig myndighed, men

hvor der alene foreligger en udtalelse fra Danmarks Evalueringsinstitut

(EVA), jf. herved studiebekendtgørelsens § 1, stk. 2. Studiebekendtgørel-

sens § 5 vil blive ændret i overensstemmelse hermed. Jobsøgningsopholdet

vil blive meddelt efter studiebekendtgørelsens § 5, stk. 1, jf. udlændingelo-

vens § 9 i, stk. 12. Der henvises til den foreslåede ændring af udlændinge-

lovens § 9 i, stk. 12.

En udlænding, der finder beskæftigelse i jobsøgningsperioden, vil kunne på-

begynde beskæftigelsen i det omfang, at den er i overensstemmelse med

udlændingens hidtidige arbejdstilladelse, dvs. ansættelse indtil 90 timer om

måneden og fuld tid i månederne juni, juli og august. Beskæftigelse i videre

omfang vil ikke kunne påbegyndes før, at der er opnået opholds- og arbejds-

tilladelse efter en af udlændingelovens øvrige bestemmelser om opholdstil-

ladelse med henblik på beskæftigelse. Det vil f.eks. kunne være efter posi-

tivlisten for faglærte eller den supplerende beløbsordning, jf. herved udlæn-

dingelovens § 9 a, stk. 2, nr. 2 og 13.

En udlænding, der bliver forsinket i sin uddannelse, og som dermed bruger

en del af jobsøgningsopholdet til at færdiggøre sin uddannelse, vil kunne

søge forlængelse af jobsøgningsopholdet, så det løber 6 måneder fra tids-

punktet for udløbet af den forlængede opholdstilladelse. Det svarer til, hvad

der i øvrigt gælder for udlændinge, der er meddelt et 6 måneders jobsøg-

ningsophold efter endt uddannelse.

UDKAST

2.1.2.3 Øvrige betingelser og rettigheder

De udlændinge, der meddeles opholdstilladelse efter den foreslåede uddan-

nelsestilknytningsordning, eller som meddeles opholdstilladelse med hen-

blik på uddannelsesskift, jf. herved de foreslåede bestemmelser i udlændin-

gelovens § 9 i, stk. 4 og 5, og som havde ret til betalt uddannelse, inden de

mistede deres oprindelige opholdsgrundlag, vil også få ret hertil på det nye

opholdsgrundlag. Hermed sikres det, at de udlændinge, som må formodes

at have søgt ind på en uddannelse under forudsætning af, at uddannelsen

blev betalt af staten, fortsat vil have det økonomiske grundlag, der er nød-

vendigt for, at de kan færdiggøre deres uddannelse.

Herudover foreslås det, at opholdstilladelse efter den foreslåede uddannel-

sestilknytningsordning eller opholdstilladelse med henblik på uddannelses-

skift, jf. herved de foreslåede bestemmelser i udlændingelovens § 9 i, stk. 4

og 5, skal betinges af, at udlændingen er studieaktiv. Studiebekendtgørel-

sens § 6, stk. 2, vil blive ændret i overensstemmelse hermed. Der henvises

også til den foreslåede ændring af udlændingelovens § 44 d.

Det foreslås også, at udlændinge- og integrationsministeren skal kunne fast-

sætte nærmere regler om meddelelse af opholds- og arbejdstilladelse efter

de foreslåede bestemmelser i udlændingelovens § 9 i, stk. 4 og 5, herunder

om adgangen til og varigheden af sådanne opholds- og arbejdstilladelser.

Der henvises til den foreslåede ændring af udlændingelovens § 9 i, stk. 13.

Det er i den forbindelse hensigten bl.a., at fastsætte regler om, at en opholds-

tilladelse efter den foreslåede uddannelsestilknytningsordning samt en op-

holdstilladelse meddelt med henblik på uddannelsesskifte skal meddeles for

en periode, der svarer til den normerede længde af den uddannelse, som ud-

lændingen er optaget på samt yderligere 6 måneders opholdstilladelse med

henblik på at søge beskæftigelse efter endt uddannelse. Det er endvidere

hensigten at fastsætte regler om, at opholdstilladelsen kan forlænges, hvis

udlændingen er forsinket i sin uddannelse, men fortsat er studieaktiv, forud-

sat at forsinkelsen maksimalt udgør 1 år ud over den normerede studietid for

uddannelsen. Det svarer til, hvad der i dag gælder for udlændinge, der har

opholdstilladelse med henblik på at følge en videregående uddannelse. Stu-

diebekendtgørelsen vil blive ændret i overensstemmelse hermed.

Ligeledes foreslås det, at en udlænding, der indgiver ansøgning om opholds-

tilladelse og forlængelse af opholdstilladelse efter den foreslåede uddannel-

UDKAST

sestilknytningsordning eller opholdstilladelse med henblik på uddannelses-

skifte, jf. de foreslåede regler i udlændingelovens § 9 i, stk. 4 og 5, vil skulle

betale et gebyr, medmindre Danmarks internationale forpligtelser eller EU-

reglerne kan tilsige andet. Det svarer til, hvad der gælder for andre udlæn-

dinge, der indgiver ansøgning om opholdstilladelse og forlængelse af op-

holdstilladelse med henblik på studie jf. udlændingelovens § 9 h, stk. 1, nr.

Pr. 1. januar 2024 udgør gebyret for at indgive ansøgning om en studieop-

holdstilladelse og forlængelse af studieopholdstilladelse 2.490 kr., jf. § 5,

stk. 3, nr. 2, i bekendtgørelse nr. 1827 af 28. december 2023 om indbetaling

og tilbagebetaling af gebyrer for at indgive ansøgninger og klager på studie-

og erhvervsområdet m.v. (gebyrbekendtgørelsen). Det bemærkes, at tyrki-

ske statsborgere omfattet af associeringsaftalekomplekset mellem EU og

Tyrkiet vil være fritaget for betaling af gebyr. Associeringsaftalekomplekset

omfatter den aftale, som Det Europæiske Økonomiske Fællesskab og Tyr-

kiet indgik den 12. september 1963 for at styrke de økonomiske og handels-

mæssige forbindelser mellem EU og Tyrkiet, herunder gradvist at gennem-

føre arbejdskraftens frie bevægelighed, samt senere tillægsretsakter dertil,

herunder tillægsprotokol af 23. november 1970, som trådte i kraft i forhold

til Danmark den 1. januar 1973, hvor Danmark blev medlem af EF, og As-

socieringsrådets afgørelse nr. 1/80 af 19. september 1980, som blev vedtaget

inden for rammerne af associeringsaftalen og trådte i kraft den 1. december

1980.

Afvisning af ansøgninger om samt afslag på opholdstilladelse og forlæn-

gelse af opholdstilladelse vil kunne påklages til Udlændingenævnet, jf. ud-

lændingelovens § 46 a, stk. 1. Klagen vil skulle være indgivet inden 8 uger

efter, at klageren har fået meddelelse om afgørelsen, jf. udlændingelovens §

46 a, stk. 3, 1. pkt.

For indgivelse af klage over en afvisning af ansøgning eller afgørelse om

afslag på opholdstilladelse og forlængelse af opholdstilladelse truffet af Sty-

relsen for International Rekruttering og Integration vil klageren senest sam-

tidig med indgivelsen af klagen skulle betale et gebyr på 960 kr. (2024 ni-

veau), jf. udlændingelovens § 9 h, stk. 5, 2. pkt. Det følger endvidere af § 9

h, stk. 5, 2. pkt., at en udlænding kan være undtaget fra at skulle betale kla-

gegebyr, hvis EU-reglerne kan tilsige det. Det bemærkes i den forbindelse,

at visse grupper af tyrkiske statsborgere i medfør af associeringsaftalekom-

plekset mellem EU og Tyrkiet vil være undtaget fra klagegebyrbetaling, jf.

ovenfor.

UDKAST

De almindelige regler om familiesammenføring i udlændingelovens § 9, stk.

1, vil gælde for udlændinge, der meddeles opholdstilladelse i medfør af den

foreslåede uddannelsestilknytningsordning eller med henblik på uddannel-

sesskifte. De vil således efter lovforslaget ikke, som det gælder for andre

udlændinge med studieopholdstilladelse efter udlændingelovens § 9 i, få en

lempelig adgang til familiesammenføring efter udlændingelovens § 9 n, stk.

Det indebærer bl.a., at en udlænding, der meddeles opholdstilladelse efter

den foreslåede ordning, først vil kunne opnå ægtefællesammenføring, når

den pågældende har haft tidsubegrænset opholdstilladelse i mere end de sid-

ste 3 år, jf. udlændingelovens § 9, stk. 1, nr. 1, litra e, og forudsat at de øvrige

betingelser herfor er opfyldt, medmindre der foreligger sådanne ganske sær-

lige grunde, at der vil kunne meddeles opholdstilladelse efter udlændinge-

lovens § 9 c, stk. 1. Det indebærer endvidere bl.a., at udlændingen først vil

kunne opnå familiesammenføring med et barn under 15 år efter udlændin-

gelovens § 9, stk. 1, nr. 2, når den pågældende opnår tidsubegrænset op-

holdstilladelse, idet den pågældendes opholdstilladelse vil blive meddelt

med henblik på midlertidigt ophold, og det er en betingelse for opholdstil-

ladelse efter udlændingelovens § 9, stk. 1, nr. 2, litra e, at den pågældende

enten har tidsubegrænset opholdstilladelse eller opholdstilladelse med mu-

lighed for varigt ophold. Hvis der foreligger ganske særlige grunde, herun-

der hvis hensynet til barnets tarv taler derfor, vil den pågældende dog kunne

opnå familiesammenføring efter udlændingelovens § 9 c, stk. 1, uanset bar-

nets alder. Det samme gælder familiesammenføring med andre familiemed-

lemmer. Der henvises til afsnit 2.1.1.7.

Det bemærkes, at en udlænding, der efter endt uddannelse tilbydes ansæt-

telse, der opfylder betingelserne i udlændingelovens § 9 a, stk. 2, om op-

holdstilladelse på baggrund af beskæftigelse (f.eks. positivlisten for fag-

lærte, jf. § 9 a, stk. 2, nr. 2), vil kunne søge opholdstilladelse på baggrund

heraf. Meddeles der opholdstilladelse efter udlændingelovens § 9 a, stk. 2,

vil udlændingen have adgang til familiesammenføring efter de lempelige

regler i udlændingelovens § 9 m om opholdstilladelse til medfølgende fami-

lie til udenlandske arbejdstagere. Der henvises til afsnit 2.1.1.7.

En udlænding med opholdstilladelse efter den foreslåede uddannelsestil-

knytningsordning eller med henblik på uddannelsesskifte, jf. de foreslåede

bestemmelser i udlændingelovens § 9 i, stk. 4 og 5, vil ligeledes kunne søge

UDKAST

og opnå opholdstilladelse efter de almindelige studieregler i udlændingelo-

vens § 9 i, stk. 1, hvis betingelserne er opfyldt. I så fald vil udlændingen

bl.a. blive omfattet af det almindelige selvforsørgelseskrav i studiebekendt-

gørelsens § 7, ligesom udlændingen vil have adgang til familiesammenfø-

ring efter de lempeligere regler i udlændingelovens § 9 n om opholdstilla-

delse til medfølgende familie til udenlandske studerende. Der henvises til

afsnit 2.1.1.3 og 2.1.1.7.

På baggrund af den foreslåede indførelse af uddannelsestilknytningsordnin-

gen i udlændingelovens § 9 i, stk. 4, samt den foreslåede bestemmelse om

uddannelsesskifte i udlændingelovens § 9 i, stk. 5, foreslås det at ændre §

19, stk. 2, i lov om erhvervsuddannelser og § 15, stk. 5, i lov om institutioner

for erhvervsrettet uddannelse, hvorved udenlandske elever og lærlinge, der

opnår nyt opholdsgrundlag efter den foreslåede bestemmelse i udlændinge-

lovens § 9 i, stk. 4 og 5, vil kunne indgå i beregningerne af tilskud, hvis den

udenlandske elev eller lærling indgik i beregningen, inden eleven eller lær-

lingen mistede deres oprindelige opholdsgrundlag.

Forslaget vil endvidere

medføre, at disse elever og lærlinge efter en række andre regler sidestilles med

andre elever og lærlinge, der er omfattet af tilskudsberegningen.

Tilsvarende vil Uddannelses- og Forskningsministeriet fastsætte regler på

bekendtgørelsesniveau om, at personer omfattet af uddannelsestilknytnings-

ordningen i udlændingelovens § 9 i, stk. 4, samt den foreslåede bestemmelse

om uddannelsesskifte i udlændingelovens § 9 i, stk. 5, vil udløse aktivitets-

bestemte tilskud til videregående uddannelser i samme omfang som f.eks.

flygtninge med opholdstilladelse efter udlændingelovens § 7 og § 8, stk. 1

og 2. Det betyder, at der alene vil blive opkrævet deltagerbetaling i det om-

fang, der også opkræves deltagerbetaling fra f.eks. flygtninge med opholds-

tilladelse efter udlændingelovens § 7 og § 8, stk. 1 og 2.

2.1.2.4 Inddragelse af opholdstilladelse

Hvis udlændingen ikke længere opfylder betingelserne for sin opholdstilla-

delse, f.eks. fordi udlændingen ikke længere er studieaktiv, vil opholdstilla-

delsen som udgangspunkt blive inddraget, jf. udlændingelovens § 19, stk. 1.

Det foreslås, at udlændinge der meddeles opholdstilladelse efter den fore-

slåede uddannelsestilknytningsordning, opholdstilladelse med henblik på

uddannelsesskift eller opholdstilladelse med henblik på jobsøgning efter

endt uddannelse, skal omfattes af de samme regler om inddragelse af op-

holdstilladelse som gælder for udlændinge med opholdstilladelse efter ar-

UDKAST

bejdsmarkedstilknytningsordningen samt fortsat ophold på baggrund af job-

skifte og jobsøgningsophold for udlændinge med ophold efter arbejdsmar-

kedstilknytningsordningen.

Forslaget betyder for det første, at en opholdstilladelse efter den foreslåede

uddannelsestilknytningsordning, opholdstilladelse meddelt med henblik på

uddannelsesskift eller opholdstilladelse med henblik på jobsøgning efter

endt uddannelse vil skulle inddrages, medmindre dette vil stride imod Dan-

marks internationale forpligtelser. Der henvises til de foreslåede ændringer

af udlændingelovens § 19 b, stk. 1.

Det betyder for det andet, at dette ikke vil skulle gælde, hvis udlændinges

oprindelige opholdstilladelse er blevet meddelt efter udlændingelovens § 9

m (medfølgende familie til en udenlandsk arbejdstager). I sådanne sager skal

der således tages hensyn til udlændingens og dennes eventuelle families til-

knytning til Danmark mv., jf. udlændingelovens § 26, stk. 1. Det foreslås i

den forbindelse samtidig, at dette skal gælde tilsvarende, hvis udlændingens

oprindelige opholdstilladelse er blevet meddelt efter udlændingelovens § 9

n (medfølgende familie til en udenlandsk studerende). Det bemærkes, at op-

holdstilladelse efter udlændingelovens § 9 n ikke kan danne grundlag for

opholdstilladelse efter arbejdsmarkedstilknytningsordningen. Der henvises

til den foreslåede bestemmelse i udlændingelovens § 19 b, stk. 3.

Der henvises i øvrigt til afsnit 2.1.1.9.

Afgørelser om inddragelse af opholdstilladelse vil kunne påklages til Ud-

lændingenævnet, jf. udlændingelovens § 46 a, stk. 1. Klagen vil skulle være

indgivet inden 8 uger efter, at klageren har fået meddelelse om afgørelsen,

jf. udlændingelovens § 46 a, stk. 3, 1. pkt.

2.1.2.5 Indgivelse af ansøgning om opholdstilladelse og forlængelse af op-

holdstilladelse

[Det foreslås, at ansøgning om opholdstilladelse efter den foreslåede uddan-

nelsestilknytningsordning, jf. den foreslåede bestemmelse i udlændingelo-

vens § 9 i, stk. 4, samt ansøgning om opholdstilladelse med henblik på ud-

dannelsesskift, jf. den foreslåede bestemmelse i udlændingelovens § 9 i, stk.

5, kun skal kunne indgives af en udlænding, der opholder sig lovligt her i

landet. En udlænding, der ikke opholder sig lovligt i Danmark, vil således

ikke kunne indgive en ansøgning om opholdstilladelse efter den foreslåede

uddannelsestilknytningsordning. Det kan f.eks. være udlændinge, der har

mistet deres opholdstilladelse ved at have begået en handling, der har ført

UDKAST

til udvisning af Danmark. Det kan også være, hvis udlændingen har fået

nægtet forlænget eller inddraget sin opholdstilladelse og i den forbindelse

fået fastsat en udrejsefrist, der er udløbet. En udlænding, der har fået fastsat

en udrejsefrist til straks, fordi der, jf. udlændingelovens § 33, stk. 2, 4. pkt.,

foreligger påtrængende tilfælde, vil heller ikke kunne indgive ansøgning om

opholdstilladelse efter den foreslåede ordning. Det bemærkes, at påtræn-

gende tilfælde, jf. udlændingelovens § 33, stk. 2, 5. pkt., navnlig foreligger,

når udlændingen er til fare for statens sikkerhed eller en alvorlig trussel mod

den offentlige orden, sikkerhed eller sundhed, når udlændingen har begået

et strafbart forhold, når der er tale om svig eller en åbenbart grundløs ansøg-

ning, eller når der er risiko for, at udlændingen vil forsvinde eller unddrage

sig udsendelse. Der henvises til den foreslåede bestemmelse i udlændinge-

lovens § 9 i, stk. 7, 1. pkt.]

Det bemærkes, at dette adskiller sig fra de gældende regler om indgivelse af

ansøgning om studieopholdstilladelse, hvorefter en udlænding, der har fået

fastsat en udrejsefrist, ikke kan indgive ansøgningen her i landet, medmin-

dre Danmarks internationale forpligtelser kan tilsige det, jf. herved udlæn-

dingelovens § 9 i, stk. 5.

[Det foreslås endvidere, at en ansøgning om opholdstilladelse efter den fo-

reslåede uddannelsestilknytningsordning vil skulle afvises, når ansøgningen

indgives senere end 7 dage efter, at der i 1. eller 2. instans er truffet afgørelse

om nægtelse af forlængelse eller om inddragelse af udlændingens oprinde-

lige opholdstilladelse eller om konstatering af ophør af udlændingens op-

holdsret efter EU-reglerne, medmindre særlige grunde taler herimod. Der

henvises til den foreslåede bestemmelse i udlændingelovens § 9 i, stk. 7, 2.

pkt.]

Ligeledes foreslås det, at en ansøgning om opholdstilladelse efter den fore-

slåede uddannelsestilknytningsordning vil skulle afvises, hvis ansøgningen

indgives efter, at en udlændings opholdstilladelse efter lov om midlertidig

opholdstilladelse til personer, der i Afghanistan har bistået danske myndig-

heder m.v., eller efter lov om midlertidig opholdstilladelse til personer, der

er fordrevet fra Ukraine, er udløbet, medmindre særlige grunde taler her-

imod.

Særlige grunde vil eksempelvis kunne være en kortere fristoverskridelse,

der skyldes alvorlig sygdom, der kan dokumenteres. Der henvises til den

foreslåede bestemmelse i udlændingelovens § 9 i, stk. 7, 3. pkt.

UDKAST

[Herudover foreslås det, at en ansøgning om opholdstilladelse efter den fo-

reslåede uddannelsestilknytningsordning vil skulle afvises, hvis opholdsret-

ten for tredjelandsstatsborgere, der har haft opholdsret som familiemedlem

til en unionsborger efter EU-reglerne, er konstateret ophørt grundet hensy-

net til den offentlige orden, sikkerhed eller sundhed eller misbrug af ret-

tigheder. Forslaget skal ses i sammenhæng med, at det af § 35, stk. 2, i be-

kendtgørelse nr. 1457 af 06. oktober 2020 om ophold i Danmark for udlæn-

dinge, der er omfattet af Den Europæiske Unions regler om fri bevægelighed

(EU-opholdsbekendtgørelsen) følger, at tidsbegrænset opholdsret ophører i

tilfælde af 1) udvisning efter udlændingeloven af hensyn til den offentlige

orden eller sikkerhed, 2) hvis grundlaget for udstedelsen af en persons regi-

streringsbevis eller opholdskort var urigtigt, eller 3) hvis der er tale om mis-

brug af rettigheder, eller svig, herunder i kraft af et proformaægteskab. For-

slaget indebærer således, at en udlænding, hvis opholdsret efter EU-reglerne

er konstateret ophørt med henvisning til EU-opholdsbekendtgørelsens § 35,

stk. 2, ikke vil kunne indgive ansøgning om opholdstilladelse efter den fo-

reslåede ordning. Der henvises til den foreslåede bestemmelse i udlændin-

gelovens § 9 i, stk. 7, 4. pkt.]

Det foreslås også, at en udlænding, der har indgivet ansøgning om opholds-

tilladelse efter den foreslåede uddannelsestilknytningsordning i overens-

stemmelse med de foreslåede bestemmelser i § 9 i, stk. 7, 1.-3. pkt., skal

kunne opholde sig her i landet og arbejde, i tiden indtil der er taget stilling

til, om udlændingen kan meddeles opholdstilladelse. Der stilles ikke i den

forbindelse særlige krav til arbejdets karakter eller omfang. Der henvises til

den foreslåede bestemmelse i udlændingelovens § 9 i, stk. 7, 4. pkt., og af-

snit 2.1.2.1.

Det bemærkes, at udlændingen i tiden fra vedkommende indgiver ansøgning

om opholdstilladelse, indtil der er taget stilling til, om udlændingen kan

meddeles opholdstilladelse, ligeledes vil kunne påbegynde den uddannelse,

der danner grundlag for ansøgningen om opholdstilladelse, ligesom udlæn-

dingen fortsat vil kunne deltage i uddannelsen, såfremt vedkommende på

ansøgningstidspunktet allerede er påbegyndt uddannelsen.

Det foreslås også, at en ansøgning om opholdstilladelse med henblik på ud-

dannelsesskifte, jf. herved den foreslåede bestemmelse i udlændingelovens

§ 9 i, stk. 5, vil skulle afvises, hvis den indgives efter udløbet af opholdstil-

ladelsen meddelt efter den foreslåede bestemmelse i udlændingelovens § 9

i, stk. 4, om uddannelsestilknytningsordningen eller efter den foreslåede be-

stemmelse i udlændingelovens § 9 i, stk. 5, såfremt udlændingen tidligere

UDKAST

har skiftet uddannelse, medmindre særlige grunde taler herimod. Særlige

grunde vil eksempelvis kunne være en kortere fristoverskridelse, der skyldes

alvorlig sygdom, der kan dokumenteres. Der henvises til den foreslåede be-

stemmelse i udlændingelovens § 9 i, stk. 7, 5. pkt.

Det forudsættes, at Udlændingestyrelsen, Styrelsen for International Rekrut-

tering og Integration og Udlændingenævnet i forbindelse med afgørelse om

inddragelse eller nægtelse af forlængelse af opholdstilladelse eller i forbin-

delse med konstatering af ophør af opholdsret efter EU-reglerne i relevant

omfang vil vejlede om den foreslåede uddannelsestilknytningsordning og 7

dages fristen for indgivelse af ansøgning.

Ansøgning om opholdstilladelse efter den foreslåede uddannelsestilknyt-

ningsordning og opholdstilladelse med henblik på uddannelsesskift samt

forlængelse af sådanne opholdstilladelser vil skulle indgives til Styrelsen for

International Rekruttering og Integration.

2.1.2.6 Bagudrettet spor for udlændinge, der har mistet eller mister deres

hidtidige opholdsgrundlag, før loven træder i kraft

For at sikre, at udlændinge, der har mistet deres opholdsgrundlag før loven

træder i kraft, men som, da de mistede opholdsgrundlaget, var optaget på

eller i gang med en uddannelse inden for et område, hvor der aktuelt er man-

gel på arbejdskraft, også får mulighed for at fortsætte deres ophold i Dan-

mark med henblik på at færdiggøre deres uddannelse og efterfølgende blive

del af det danske arbejdsmarked, foreslås det, at den foreslåede uddannel-

sestilknytningsordning suppleres af et bagudrettet spor.

Det foreslås således, at der efter ansøgning skal kunne meddeles opholdstil-

ladelse efter den foreslåede bestemmelse i udlændingelovens § 9 i, stk. 4,

til en udlænding, hvis opholdstilladelse efter udlændingelovens § 7 (kon-

ventionsstatus, beskyttelsesstatus og midlertidig beskyttelsesstatus), § 8

(kvoteflygtninge), § 9 (familiesammenføring), § 9 b (humanitær opholdstil-

ladelse), § 9 c, stk. 1 (ganske særlige grunde), § 9 c, stk. 2 (udsendelseshin-

drede), § 9 c, stk. 3 (uledsagede mindreårige), § 9 d (tidligere danske stats-

borgere), § 9 e (opholdstilladelse til visse udlændinge fra Kosovo-provin-

sen), § 9 m (medfølgende familie til udenlandske arbejdstagere) eller § 9 n

(medfølgende familie til udenlandske studerende) eller efter lov om midler-

tidig opholdstilladelse til personer, der i Afghanistan har bistået danske

myndigheder m.v., eller efter lov om midlertidig opholdstilladelse til perso-

ner, der er fordrevet fra Ukraine, er blevet nægtet forlænget eller inddraget,

eller hvis opholdsret efter EU-reglerne blev konstateret ophørt, i perioden

UDKAST

fra den 1. juli 2020 til den 30. juni 2024, hvis 1) udlændingen på tidspunktet,

hvor opholdstilladelsen blev nægtet forlænget eller inddraget eller opholds-

retten konstateret ophørt, var optaget på en uddannelse, der fører til, at ud-

lændingen efter endt uddannelse kan varetage en arbejdsfunktion, der kan

danne grundlag for meddelelse af opholdstilladelse efter § 9 a, stk. 2, nr. 1,

eller § 9 a, stk. 2, nr. 2, 2) udlændingen uden at opnå nyt opholdsgrundlag

har opholdt sig i Danmark siden opholdstilladelsen blev nægtet forlænget

eller inddraget eller opholdsretten konstateret ophørt, og 3) udlændingen

ikke efter opholdstilladelsen blev nægtet forlænget eller inddraget eller op-

holdsretten konstateret ophørt har været eller bliver sigtet, tiltalt eller dømt

for overtrædelse af meldepligt efter hjemrejselovens § 12, stk. 1, eller op-

holdspligt efter hjemrejselovens § 13, stk. 1. Der henvises til den foreslåede

bestemmelse i lovforslagets § 4, stk. 2.

Det foreslås også, at den foreslåede bestemmelse i lovforslagets § 4, stk. 2,

skal finde tilsvarende anvendelse for udlændinge, hvis opholdstilladelse ef-

ter lov om midlertidig opholdstilladelse til personer, der i Afghanistan har

bistået danske myndigheder m.v., eller efter lov om midlertidig opholdstil-

ladelse til personer, der er fordrevet fra Ukraine, udløber senest den 30. juni

2024.

Forslaget indebærer, at ovennævnte udlændinge under visse betingelser vil

kunne opnå opholdstilladelse efter den foreslåede uddannelsestilknytnings-

ordning, selvom de pågældende har mistet deres opholdsgrundlag inden lo-

ven træder i kraft.

Det vil for det første være en betingelse for at kunne opnå opholdstilladelse,

at udlændingens oprindelige opholdstilladelse blev nægtet forlænget, ind-

draget eller udløb, eller at opholdsretten efter EU-reglerne blev konstateret

ophørt, i perioden fra den 1. juli 2020 til den 30. juni 2024.

Det vil for det andet være en betingelse, at udlændingen på tidspunktet, hvor

vedkommende mistede sit hidtidige opholdsgrundlag var optaget på (eller

påbegyndt) en uddannelse, der fører til, at udlændingen efter endt uddan-

nelse kan varetage en arbejdsfunktion, der aktuelt kan danne grundlag for

meddelelse af opholdstilladelse efter positivlisten for personer med en vide-

regående uddannelse eller positivlisten for faglærte. Det er de stillinger, der

fremgår af positivlisterne på det tidspunkt, hvor udlændingen ansøger om

opholdstilladelse efter den foreslåede uddannelsestilknytningsordning, der

er retningsgivende for, hvilke uddannelser der kan meddeles opholdstilla-

delse på baggrund af. Der vil kun kunne meddeles opholdstilladelse til den

UDKAST

uddannelse, som udlændingen var optaget på eller i gang med på det tids-

punkt, hvor vedkommende mistede sit hidtidige opholdsgrundlag.

Det vil for det tredje være en betingelse, at udlændingen uden at opnå nyt

opholdsgrundlag har opholdt sig i Danmark, siden den pågældende mistede

sit opholdsgrundlag. Det er i den forbindelse uden betydning, om udlæn-

dingen opholder sig i Danmark, selvom den udrejsefrist, som udlændinge-

myndighederne har fastsat, er udløbet, eller om udlændingen lovligt ophol-

der sig i Danmark i medfør af en udrejsefrist, som endnu ikke er udløbet.

Det vil for det fjerde være en betingelse, at udlændingen ikke efter, at op-

holdstilladelsen blev nægtet forlænget, inddraget eller udløb, eller opholds-

retten konstateret ophørt, har været eller bliver sigtet, tiltalt eller dømt for

overtrædelse af meldepligt efter hjemrejselovens § 12, stk. 1, eller opholds-

pligt efter hjemrejselovens § 13, stk. 1.

Det vil bl.a. indebære, at udlændinge, som har fået nægtet forlænget eller

inddraget deres opholdstilladelse, og som i den forbindelse bliver pålagt

melde- og opholdspligt af Hjemrejsestyrelsen, fordi de eksempelvis ikke

medvirker til deres udrejse, vil kunne tildeles en opholdstilladelse efter den

foreslåede ordning.

Den foreslåede betingelse indebærer også, at disse udlændinge således ikke

må være sigtet, tiltalt eller dømt for overtrædelse af de pålagte kontrolfor-

pligtelser i perioden frem til, at der meddeles opholdstilladelse efter den fo-

reslåede bestemmelse i udlændingelovens § 9 i, stk. 4. Den pågældende skal

med andre ord kontinuerligt i hele den periode, hvor vedkommende er uden

opholdsgrundlag og pålagt kontrolforpligtelser, have givet mødet på de af

Hjemrejsestyrelsen nærmere angivne tidspunkter og have boet og overnattet

på det indkvarteringssted, den pågældende er henvist til. Det bemærkes i

denne sammenhæng, at det er forudsat i bemærkningerne til hjemrejseloven,

at sager om mellem 0-10 overtrædelser af melde- og/eller opholdspligten i

1.-2. gangstilfælde for den omhandlede persongruppe afsluttes med en ad-

varsel.

Det er Udlændinge- og Integrationsministeriets opfattelse, at adgangen til at

opnå opholdstilladelse efter den foreslåede bestemmelse i udlændingelo-

vens § 9 i, stk. 4, som udgangspunkt skal være forbeholdt udlændinge, der

ikke aktivt har modarbejdet de danske myndigheders udsendelsesbestræbel-

ser ved ikke at overholde opholds- og meldepligt. Udlændinge- og Integra-

tionsministeriet finder imidlertid, at helt enkeltstående forhold om overtræ-

delse af melde- og opholdspligt ikke skal være til hinder for, at en udlænding

UDKAST

kan opnå opholdstilladelse efter den foreslåede ordning. En advarsel vil der-

for ikke afskære en udlænding fra at opnå opholdstilladelse efter ordningen.

Bliver Styrelsen for International Rekruttering og Integration først efter, at

der er meddelt opholdstilladelse, bekendt med, at udlændingen har været

sigtet, tiltalt eller dømt for overtrædelse af de pålagte kontrolforpligtelser,

vil opholdstilladelsen som udgangspunkt blive inddraget, jf. udlændingelo-

vens § 19, stk. 1, nr. 1. Der henvises til afsnit 2.1.2.4.

Det foreslås herudover, at opholdstilladelse skal betinges af, at udlændingen

dokumenterer, at vedkommende fortsat er optaget på eller inden for 6 må-

neder efter, at ansøgningen om opholdstilladelse er indgivet, på ny er opta-

get på den uddannelse, der ligger til grund for opholdstilladelsen. Kan ud-

lændingen ikke dokumentere fortsat at være optaget på eller på ny at være

optaget på den pågældende uddannelse, vil udlændingens opholdstilladelse

som udgangspunkt blive inddraget. Der henvises til afsnit 2.1.2.4.

Meddeles udlændingen opholdstilladelse efter den foreslåede bestemmelse

i udlændingelovens § 9 i, stk. 4, vil udlændingen blive omfattet af de samme

regler som andre udlændinge, der meddeles opholdstilladelse efter den fo-

reslåede bestemmelse, herunder adgang til at søge om opholdstilladelse med

henblik på uddannelsesskift, ligesom udlændingen vil blive meddelt et job-

søgningsophold på op til 6 måneder. Der henvises til afsnit 2.1.2.

[Det foreslås, at en ansøgning om opholdstilladelse, der er omfattet af den

foreslåede bestemmelse i lovforslagets § 4, stk. 2, skal afvises, hvis ansøg-

ningen indgives efter den 1. oktober 2024, medmindre særlige grunde taler

herimod. Særlige grunde vil eksempelvis kunne være en kortere fristover-

skridelse, der skyldes alvorlig sygdom, der kan dokumenteres.

Det foreslås også, at udlændingen, hvis ansøgningen er indgivet i overens-

stemmelse med 3-månders fristen, får ret til at opholde sig her i landet og

arbejde i tiden indtil, der er taget stilling til, om udlændingen kan meddeles

opholdstilladelse efter den foreslåede bestemmelse i udlændingelovens § 9

i, stk. 4. Tillades ansøgningen indgivet, vil udlændingen således få ret til at

arbejde under sagens behandling, jf. den foreslåede bestemmelse i udlæn-

dingelovens § 9 i, stk. 7, 2. pkt.]

Der henvises til afsnit 2.1.2.1.

UDKAST

Som det fremgår af afsnit 2.1.2.3, vil en udlænding, der indgiver ansøgning

om opholdstilladelse og forlængelse af opholdstilladelse efter den foreslå-

ede uddannelsestilknytningsordning, skulle betale et gebyr, medmindre

Danmarks internationale forpligtelser eller EU-reglerne kan tilsige andet, jf.

herved den foreslåede ændring af § 9 h, stk. 1.

Styrelsen for International Rekruttering og Integrations afgørelser efter de

foreslåede bestemmelser i lovforslagets § 4, stk. 2, 3 og 5, vil kunne påkla-

ges til Udlændingenævnet, jf. udlændingelovens § 46 a, stk. 1. Udlændinge-

lovens almindelige regler, herunder regler om fastsættelse af udrejsefrist,

processuelt ophold og opsættende virkning, vil i øvrigt finde anvendelse.

Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for

det offentlige

Lovforslagets del om etablering af ny uddannelsestilknytningsordning, jf.

den foreslåede bestemmelse i udlændingelovens § 9 i, stk. 4, medfører, at

der kan meddeles opholdstilladelse til visse udlændinge, som mister eller

har mistet deres hidtidige opholdsgrundlag, som på tidspunktet herfor var

optaget på eller i gang med en fuldtidsuddannelse, der på ansøgningstids-

punktet fører til, at udlændingen efter endt uddannelse kan varetage en ar-

bejdsfunktion, der kan danne grundlag for meddelelse af en opholdstilla-

delse efter udlændingelovens § 9 a, stk. 2, nr. 1 (positivlisten for personer

med en videregående uddannelse) eller 2 (positivlisten for faglært).

[En udlænding, der indgiver ansøgning om opholdstilladelse efter den fore-

slåede uddannelsestilknytningsordning, vil være berettiget til SU og betalt

uddannelse, hvis de havde ret hertil inden, at de mistede deres oprindelige

opholdsgrundlag. Lovforslaget skønnes på den baggrund at medføre offent-

lige merudgifter til udbetaling af SU og taxameter på 1,8-3,0 mio. kr. årligt

på Børne- og Undervisningsministeriet og Uddannelses- og Forskningsmi-

nisteriets område. Det lægges til grund for udgifterne, at ordningen vil gælde

for en meget begrænset gruppe.]

En udlænding, der indgiver ansøgning om opholdstilladelse efter den fore-

slåede uddannelsestilknytningsordning eller som indgiver ansøgning om op-

holdstilladelse med henblik på uddannelsesskift, jf. herved de foreslåede be-

stemmelser i udlændingelovens § 9 i, stk. 4 og 5, vil være omfattet af de

gældende regler for modtagelse af kontanthjælpsydelser, hvis de ikke kan

forsørge sig selv. Det vurderes, at der er tale om en meget begrænset gruppe,

som kun i en kortere periode på højest et halvt år vil kunne modtage denne

ydelse. På baggrund heraf vurderes de offentlige merudgifter til udbetaling

af ydelser på Udlændinge- og Integrationsministeriets område at være be-

grænsede.

UDKAST

Lovforslaget skønnes samlet at være udgiftsneutralt for det offentlige. De

merudgifter, som forslaget skønnes at medføre, forventes at blive modsvaret

af merindtægter fra arbejdsudbud for udlændinge, som benytter ordningen

og enten er optagede på eller i gang med en uddannelse.

[Lovforslaget vurderes at følge principperne for digitaliseringsklar lovgiv-

ning.]

4 Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.

Lovforslaget skønnes ikke at have økonomiske eller administrative konse-

kvenser for erhvervslivet.

5 Administrative konsekvenser for borgerne

Lovforslaget skønnes ikke at have administrative konsekvenser for bor-

gerne.

6 Klimamæssige konsekvenser

Lovforslaget vurderes ikke at have klimamæssige konsekvenser.

7 Miljø- og naturmæssige konsekvenser

Lovforslaget vurderes ikke at have miljø- og naturmæssige konsekvenser.

8 Forholdet til EU-retten

Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter.

9 Hørte myndigheder og organisationer m.v.

Et udkast til lovforslag har i perioden fra den 29. februar 2024 til den 12.

marts 2024 været sendt i høring hos følgende myndigheder og organisatio-

ner m.v.:

Advokatrådet, AC Akademikerne, Amnesty International, Ankestyrelsen,

AOF Danmark, Asylret, Arbejderbevægelsens Erhvervsråd, ATP, Bedste-

forældre for Asyl, Bygge-, Anlægs- og Trækartellet, Børnerådet, Børns Vil-

kår, Centralorganisationernes Fællesudvalg CFU, CEPOS, CEVEA, Danes

Worldwide Danmarks Biblioteksforening, Danmarks Rederiforening, Dan-

marks Rejsebureau Forening, Danske Shipping- og Havnevirksomheder,

Dansk Arbejdsgiverforening, Dansk Byggeri, Danske Advokater, Dansk

Center for Undervisningsmiljø (DCUM), Dansk Erhverv, Danske Erhvervs-

akademier, Danske Handicaporganisationer (DSI), Danske Havne, Danske

Erhvervsskoler og Gymnasier – Bestyrelserne, Danske Erhvervsskoler og

UDKAST

Gymnasier – Lederne, Dansk Flygtningehjælp, Dansk Industri, Danske HF

& VUC, Danske Landbrugsskoler, Dansk Metal, DFUNK – Dansk Flygt-

ningehjælps Ungdom, Danske Regioner, Dansk Røde Kors, Dansk Social-

rådgiverforening, Danske SOSU-skoler – Lederne , Danske SOSU-skoler –

Bestyrelserne, Danske Studerendes Fællesråd, Dansk Tyrkisk Islamisk Stif-

telse, Danske Universiteter, Danske Professionshøjskoler, Dataetisk Råd,

Datatilsynet , DEA, Det Centrale Handicapråd, De Danske Sprogcentre,

Den Danske Helsinki-Komité for Menneskerettigheder, Den Katolske Kirke

i Danmark, Det Nationale Integrationsråd, DIGNITY – Dansk Institut Mod

Tortur, Domstolsstyrelsen, Etnisk Ung, Erhvervsskolernes Elevorganisa-

tion, Fagbevægelsens Hovedorganisation, Finans Danmark, Finanssekto-

rens Arbejdsgiverforening, Flygtningenævnet. FOA, Folkehøjskolernes

Forening i Danmark, Foreningen af Ledere ved Danskuddannelser (FLD),

Foreningen af Udlændingeretsadvokater, Frie Funktionærer. FTFa, Færøer-

nes landsstyre, GLS-A, Handels, Transport og Serviceerhvervene, HK/Dan-

mark, HK/Kommunal. HK Privat, HORESTA, Håndværksrådet, Indvan-

drermedicinsk klinik, Odense Universitetshospital, Indvandrerrådgivnin-

gen, Institut for Menneskerettigheder, International Community/Erhvervs

Aarhus, Jobrådgivernes brancheforening, Journalistforbundet, Kirkernes In-

tegrationstjeneste, KL – Kommunernes Landsforening, Knud Vilby (på

vegne af Fredsfonden), Kommunale Tjenestemænd og Overenskomstan-

satte, Kommunale Velfærdschefer, Kraka, Kristelig Arbejdsgiverforening,

Kristelig Fagbevægelse, Kommunernes Revision/BDO, Kvindernes Inter-

nationale Liga for Fred og Frihed (Kvindefredsligaen), Landbrug & Føde-

varer, Landselevbestyrelsen for social- og sundhedsområdet, Landsforenin-

gen Adoption & Samfund, Landsforeningen af Forsvarsadvokater, Ledernes

Hovedorganisation. Maritime Uddannelser, Mellemfolkeligt Samvirke,

Mino Danmark, Mødrehjælpen, Naalakkersuisut (Grønlands landsstyre),

Next, OMEP, Plums Fond for fred, økologi og bæredygtighed (Tidl. Freds-

fonden), PROSA, PRO-Vest, Præsidenten for Vestre Landsret, Præsidenten

for Østre Landsret, Red Barnet, Refugees Welcome, Retspolitisk Forening

, Rigsadvokaten, Rigspolitiet, Rigsrevisionen, Rådet for de Grundlæggende

Erhvervsrettede Uddannelser (REU), Rådet for Voksen- og Efteruddannelse

(VEU-rådet), Samarbejdsgruppen om Børnekonventionen, Samtlige byret-

ter, Socialchefforeningen, SOS Racisme, STAR, Studievalg Danmark, Tek-

niq, Trykkefrihedsselskabet, Rådet for Socialt Udsatte, Udbetaling Dan-

mark, Uddannelsesforbundet, Udlændingenævnet, UNHCR, Ungdommens

Røde Kors, Work-live-stay Southern Denmark, Ægteskab uden grænser,

Ældre Sagen, 3F og 3F Privat Service, Hotel og Restauration (3F PSHR).

UDKAST

Den korte høringsfrist skal ses i sammenhæng med regeringens ønske om at

fremsætte lovforslaget i folketingssamlingen 2023/24, således at den fore-

slåede uddannelsestilknytningsordning kan træde i kraft den 1. juli 2024.

10 Sammenfattende skema

Positive konsekvenser/min- Negative konsekvenser/mer-

dreudgifter (hvis ja, angiv udgifter (hvis ja, angiv om-

omfang/Hvis nej, anfør

fang/Hvis nej, anfør »In-

»Ingen«)

gen«)

Økonomiske konsekvenser

for stat, kommuner og regi-

oner

Implementeringskonse-

kvenser for stat, kommuner

og regioner

Økonomiske konsekvenser

for erhvervslivet

Administrative konsekven-

ser for erhvervslivet

Administrative konsekven-

ser for borgerne

Klimamæssige konsekven-

ser

Miljø- og naturmæssige

konsekvenser

Forholdet til EU-retten

Er i strid med de principper

for implementering af er-

hvervsrettet EU-regulering/

Går videre end minimums-

krav i EU-regulering (sæt

Ingen

Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter.

Nej

UDKAST

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til § 1

Til nr. 1

Opholdstilladelse som medfølgende familiemedlem til en udenlandsk ar-

bejdstager betinges bl.a. af, at det medfølgende familiemedlem ikke uden

arbejdstilladelse samtidig arbejder for samme virksomheden som den

udenlandske arbejdstager. Dette følger af udlændingelovens § 9 m, stk. 2,

1. pkt. Arbejder det medfølgende familiemedlem i strid med denne betin-

gelse, kan vedkommendes opholdstilladelse inddrages, jf. herved udlæn-

dingelovens § 19, stk. 1, nr. 18.

En opholdstilladelse med henblik på beskæftigelse er betinget af, at perso-

ner, der meddeles opholdstilladelse som følge af familiemæssig tilknytning

til udlændingen ikke mere end en gang får opholdstilladelsen inddraget

grundet manglende overholdelse af kravet om arbejdstilladelse ved arbejde

for samme virksomhed som den udenlandske arbejdstager. Det følger af

udlændingelovens § 9 a, stk. 4, 2. pkt. Inddrages det medfølgende familie-

medlems opholdstilladelse mere end en gang, kan den udenlandske ar-

bejdstagers opholdstilladelse inddrages, jf. herved udlændingelovens § 19,

stk. 1, nr. 12.

Ved en fejl henvises der i udlændingelovens § 9 a, stk. 4, 2. pkt., til udlæn-

dingelovens § 19, stk. 1, nr. 17, i stedet for § 19, stk. 1, nr. 18. Med æn-

dringen af

§ 9 a, stk. 4, 2. pkt.,

hvorved det foreslås at ændre henvisningen

til »§ 19, stk. 1, nr. 17« til »§ 19, stk. 1, nr. 18«, rettes der op herpå.

Til nr. 2

Udlændingelovens § 9 a, stk. 11, 3. pkt., giver bl.a. udlændinge, som har

afsluttet visser typer af uddannelser i Danmark, og som efterfølgende har

fået et ansættelsestilbud, adgang til efter indgivelse af ansøgning om op-

holdstilladelse i medfør af ansættelsestilbuddet at opholde sig her i landet

og arbejde, i tiden indtil der er taget stilling til, om der kan meddeles op-

holdstilladelse.

UDKAST

Med ændringen af

§ 9 a, stk. 11, 3. pkt.,

foreslås det at ændre henvisningen

til »§ 9 i, stk. 12« til »§ 9 i, stk. 14«.

Der er tale om en konsekvensændring. Forslaget skal således ses i sammen-

hæng med forslagene om at indsætte et nyt stk. 4, 5 og 7 i udlændingelovens

§ 9 i og forslaget om at ophæve den gældende bestemmelse i udlændinge-

lovens § 9 i, stk. 8, hvorefter § 9 i, stk. 12, bliver § 9 i, stk. 14.

Til nr. 3

Det følger af udlændingelovens § 9 h, stk. 1, nr. 5, at udlændingen senest

samtidig med indgivelse af ansøgning, medmindre Danmarks internationale

forpligtelser eller EU-reglerne kan tilsige andet, skal betale et gebyr for ind-

givelse af ansøgning om opholdstilladelse efter § 9 i, stk. 1, 1. pkt. (stude-

rende), stk. 2 (ph.d.-studerende), stk. 3 (autorisationsophold) og stk. 12 (job-

søgningsophold).

Med ændringen af

§ 9 h, stk. 1, nr. 5,

foreslås det at ændre henvisningen til

»stk. 2, 3 og 12« til »stk. 2-5 og 14«.

Forslaget skal ses i sammenhæng med den foreslåede bestemmelse i udlæn-

dingelovens § 9 i, stk. 4, hvorefter en udlænding skal kunne meddeles op-

holdstilladelse efter en ny uddannelsestilknytningsordning, og den foreslå-

ede bestemmelse i udlændingelovens § 9 i, stk. 5, hvorefter en udlænding

skal kunne meddeles opholdstilladelse med henblik på uddannelsesskift.

Forslaget indebærer, at en udlænding, der søger opholds- og arbejdstilla-

delse efter de foreslåede bestemmelser i § 9 i, stk. 4 og 5, medmindre Dan-

marks internationale forpligtelser eller EU-reglerne kan tilsige andet, senest

samtidig med ansøgningens indgivelse vil skulle betale et gebyr. Det svarer

til, hvad der gælder for øvrige ansøgninger om opholdstilladelse efter ud-

lændingelovens § 9 i, stk. 1 (studerende), stk. 2. (ph.d.-studerende) og stk.

3 (autorisationsophold) og stk. 12 (jobsøgningsophold).

Gebyret for at søge opholdstilladelse efter udlændingelovens § 9 i, stk. 1, 1.

pkt., stk. 2, 3 og 12, er pr. 1. januar 2024 fastsat til 2.490 kr., jf. § 5, stk. 3,

nr. 2, i gebyrbekendtgørelsen.

Det bemærkes, at tyrkiske statsborgere omfattet af associeringsaftalekom-

plekset mellem EU og Tyrkiet vil være fritaget for betaling af gebyr.

UDKAST

Forslaget er endvidere en konsekvensændring. Forslaget skal således også

ses i sammenhæng med forslagene om at indsætte et nyt stk. 4, 5 og 7 i

udlændingelovens § 9 i og forslaget om at ophæve den gældende bestem-

melse i udlændingelovens § 9 i, stk. 8, hvorefter § 9 i, stk. 12, bliver § 9 i,

stk. 14.

Til nr. 4

Det følger af udlændingelovens § 9 h, stk. 7, at en udlænding, der får afvist

en gebyrpålagt ansøgning om opholdstilladelse på andet grundlag end

manglende gebyrbetaling, skal have tilbagebetalt gebyret fratrukket et be-

løb. Beløbet udgør 960 kr. i 2024-nivaeu, jf. gebyrbekendtgørelsens § 8, stk.

2, jf. udlændingelovens § 9 h, stk. 7 og 17. Det gælder bl.a. for en udlænding,

der får afvist en ansøgning om opholdstilladelse eller forlængelse af op-

holdstilladelse på baggrund af studie som følge af ulovligt ophold, jf. herved

udlændingelovens § 9 i, stk. 4 og 5.

Med ændringen af

§ 9 h, stk. 7,

foreslås det at ændre henvisningen til »§ 9 i,

stk. 4 og 5« til »§ 9 i, stk. 6, 7 og 8«.

Forslaget skal ses i sammenhæng med den foreslåede bestemmelse i udlæn-

dingelovens § 9 i, stk. 4, hvorefter en udlænding skal kunne meddeles op-

holdstilladelse efter en ny uddannelsestilknytningsordning, og den foreslå-

ede bestemmelse i udlændingelovens § 9 i, stk. 5, hvorefter en udlænding

skal kunne meddeles opholdstilladelse med henblik på uddannelsesskift.

Afvisning af en ansøgning efter de foreslåede bestemmelser i § 9 i, stk. 4 og

5, foreslås reguleret i den foreslåede bestemmelse i udlændingelovens § 9 i,

stk. 7. Som konsekvens heraf foreslås det at indsætte en henvisning til den

foreslåede bestemmelse i § 9 i, stk. 7, i udlændingelovens § 9 h, stk. 7.

Forslaget indebærer, at en udlænding, der efter den foreslåede bestemmelse

i § 9 i, stk. 7, får afvist en gebyrpålagt ansøgning om opholdstilladelse efter

de foreslåede bestemmelser i § 9 i, stk. 4 og 5, skal have tilbagebetalt gebyret

fratrukket et beløb på 960 kr. (i 2024-niveau). Dette svarer til, hvad der i

øvrigt gælder for ansøgninger om opholdstilladelse på baggrund af studie.

Forslaget er endvidere en konsekvensændring. Forslaget skal således også

ses i sammenhæng med forslagene om at indsætte et nyt stk. 4, 5 og 7 i

udlændingelovens § 9 i, hvorefter § 9 i, stk. 4 og 5, bliver § 9 i, stk. 6 og 8.

UDKAST

Til nr. 5

Udlændingelovens § 9 h, stk. 13, regulerer spørgsmålet om gebyrbetaling

for indgivelse af ansøgninger om arbejdstilladelse efter udlændingelovens §

9 i, stk. 12.

Med ændringen af

§ 9 h, stk. 13,

foreslås det at ændre henvisningen til »§ 9

i, stk. 12« til »§ 9 i, stk. 14«.

Der er tale om en konsekvensændring. Forslaget skal således ses i sammen-

hæng med forslagene om at indsætte et nyt stk. 4, 5 og 7 i udlændingelovens

§ 9 i og forslaget om at ophæve den gældende bestemmelse i udlændinge-

lovens § 9 i, stk. 8, hvorefter § 9 i, stk. 12, bliver § 9 i, stk. 14.

Til nr. 6

En udlænding, der i dag er optaget på eller er påbegyndt en uddannelse, og

som mister sit opholdsgrundlag, har efter de gældende regler i udlændinge-

loven yderst begrænsede muligheder for at indgive ansøgning og opnå op-

holdstilladelse med henblik på at færdiggøre uddannelsen.

Med udlændingelovens

§ 9, i, stk. 4, 1. pkt.,

foreslås det, at der efter ansøg-

ning skal kunne gives opholdstilladelse til en udlænding hvis opholdstilla-

delse efter udlændingelovens § 7 (konventionsstatus, beskyttelsesstatus og

midlertidig beskyttelsesstatus), § 8 (kvoteflygtninge), § 9 (familiesammen-

føring), § 9 b (humanitær opholdstilladelse), § 9 c, stk. 1 (ganske særlige

grunde), § 9 c, stk. 2 (udsendelseshindrede), § 9 c, stk. 3 (uledsagede min-

dreårige), § 9 d (tidligere danske statsborgere), § 9 e (opholdstilladelse til

visse udlændinge fra Kosovo-provinsen), § 9 m (medfølgende familie til

udenlandske arbejdstagere) eller § 9 n (medfølgende familie til udenlandske

studerende, herunder medfølgende familie til greencardhavere) eller efter

lov om midlertidig opholdstilladelse til personer, der i Afghanistan har bi-

stået danske myndigheder m.v., eller efter lov om midlertidig opholdstilla-

delse til personer, der er fordrevet fra Ukraine, nægtes forlænget eller ind-

drages, eller hvis opholdsret efter EU-reglerne konstateres ophørt, når ud-

lændingen på tidspunktet for afgørelsen er optaget på en fuldtidsuddannelse,

der på ansøgningstidspunktet fører til, at udlændingen efter endt uddannelse

kan varetage en arbejdsfunktion, der kan danne grundlag for meddelelse af

opholdstilladelse efter § 9 a, stk. 2, nr. 1 (positivlisten for personer med en

videregående uddannelse) eller 2 (positivlisten for faglærte).

[Forslaget om en ny opholdsordning indebærer, at udlændingen skal være

optaget på en fuldtidsuddannelse for at kunne opnå opholdstilladelse. Er det

UDKAST

både muligt at tage den pågældende uddannelse på fuld- og deltid, vil det

således være en betingelse for at opnå opholdstilladelse efter den foreslåede

ordning, at udlændingen tager uddannelsen som en fuldtidsuddannelse. En-

keltfag anses ikke for at være en fuldtidsuddannelse.]