UFO, Alm.del - 2023-24 - Bilag 85: Notat om undersøgelse af, om fristerne for oversendelse af høringssvar og høringsnotat er overholdt for lovforslag fremsat af regeringen i folketingsåret 2023-24.

Udvalget for Forretningsordenen 2023-24
UFO Alm.del Bilag 85
Offentligt

Notat

Om undersøgelse af, om fristerne for oversendelse af høringssvar og

høringsnotat er overholdt for lovforslag fremsat af regeringen i

folketingsåret 2023-24.

Sammenfatning

På baggrund af korrespondance i juni 2023 mellem Folketingets formand og

statsministeren om tempoet i lovgivningsprocessen og behovet for bedre tid

for medlemmerne til at forberede sig til 1. behandling af regeringens lovforslag

blev det aftalt mellem Folketinget og Statsministeriet, at høringssvar og -notat

som hovedregel skal oversendes til de(t) relevante udvalg samtidig med

fremsættelsen af lovforslaget. Undtagelsesvis kan det accepteres, at

høringssvar og -notat først oversendes til udvalget/udvalgene efter

fremsættelsesdagen, men dog altid senest kl. 15.00 7 dage inden 1.

behandling.

I forlængelse af den nye aftale om oversendelse af høringsmateriale bad

Folketingets formand Folketingets Administration om at følge udviklingen på

området.

Folketingets Administration lavede på den baggrund en delundersøgelse i

januar 2024 af, om fristerne for oversendelse af høringsmateriale var

overholdt for 81 af regeringens lovforslag, som var førstebehandlet i perioden

fra den 3. oktober 2023 til den 31. december 2023. Resultatet af

delundersøgelsen viste et meget positivt billede, hvor høringsmaterialet i

ingen tilfælde var oversendt senere end 7 dage før 1. behandling.

Undersøgelsen er omdelt i Udvalget for Forretningsordenen på

(UFO alm. del

– bilag 33 (2023-24).

Udvalget for forretningsordenen blev orienteret om delundersøgelsen på

udvalgets møde den 17. januar 2023, hvor udvalget besluttede, at sagen først

sættes til drøftelse i udvalget, når Folketingets Administration i slutningen af

folketingsårets 2023-24 har lavet en undersøgelse omfattende

regeringslovforslag for hele folketingsåret 2023-24.

Undersøgelsens resultat for folketingsåret 2023-24

9. september 2024

J.nr.: 23-001306-11

Udvalgssekretariatet

Side 1 | 10

UFO, Alm.del - 2023-24 - Bilag 85: Notat om undersøgelse af, om fristerne for oversendelse af høringssvar og høringsnotat er overholdt for lovforslag fremsat af regeringen i folketingsåret 2023-24.

Undersøgelsen for hele folketingsåret 2023-24 viser et positivt billede, og at

de nye retningslinjer overvejende er overholdt fra regeringens side.

I folketingsåret 2023-24 har regeringen fremsat 190 lovforslag. 14 lovforslag

indgår ikke i undersøgelsen, da de enten ikke har været sendt i høring eller er

omfattet af særlige høringsprocesser.

Ud af de resterende 176 lovforslag er høringsmaterialet for 166 lovforslags

vedkommende oversendt på fremsættelsesdagen og senest 7 dage inden

førstebehandlingen.

For 9 lovforslags vedkommende er høringsmaterialet oversendt efter

fremsættelsesdagen, men inden for fristen senest 7 dage inden

førstebehandlingen.

For 1 lovforslag er høringsmaterialet oversendt efter fremsættelsen og senere

end 7 dage før førstebehandlingen.

Undersøgelsens baggrund, omfang og resultat er uddybet i afsnit 1-4.

1. Baggrund for de nye frister for oversendelse af høringsmateriale for

regeringens lovforslag og undersøgelsen.

Folketingets formand skrev den 15. juni 2023 til statsministeren om tempoet i

lovgivningsarbejdet, og at mange nye medlemmer synes, at der ikke er tid nok

til forberedelse af førstebehandlingen af regeringens lovforslag, og at der er et

bredt ønske om, at høringssvar og -notat oversendes senest 1 uge før

førstebehandlingen, også selv om det i visse tilfælde kan betyde, at

høringsmaterialet oversendes til vedkommende udvalg inden fremsættelsen.

Brevet er omdelt i UFO på

(UFO alm. del - bilag 82 (2022-23)).

Statsministeren svarede i brev af 28. juni 2023, at høringsmaterialet som klar

hovedregel skal oversendes til Folketinget samtidig med fremsættelsen, og at

det vil betyde, at høringsmaterialet oversendes 7 dage før den planlagte 1.

behandling, hvis Folketingets linje, om at 1. behandling af lovforslag generelt

kalendersættes tidligst en uge efter fremsættelsen, følges. Brevet er omdelt i

UFO på

(UFO alm. del - bilag 83 (2022-23)).

Folketingets formand bad i forlængelse af de nye regler for oversendelse af

høringsmateriale Folketingets Administration om at følge udviklingen for

oversendelse af høringsmateriale på regeringens lovforslag.

Side 2 | 10

2. De nye regler for oversendelse af høringsmaterialet

Høringssvar og -notat skal som hovedregel oversendes til de(t) relevante

udvalg samtidig med fremsættelsen af lovforslaget. Undtagelsesvis kan det

accepteres, at høringssvar og -notat først sendes til udvalget/udvalgene efter

fremsættelsesdagen. Høringsmaterialet skal dog altid være oversendt senest

kl. 15.00* 7 dage inden 1. behandling (dvs. er 1. behandling planlagt til f.eks.

tirsdag i uge 44, skal høringsmaterialet oversendes senest kl. 15.00 tirsdag i

uge 43).

Hvis høringssvar og -notat ikke foreligger senest på dette tidspunkt, kan

Folketingets formand beslutte, at tidspunktet for 1. behandling udskydes til et

senere tidspunkt.

*Folketingets Administration har aftalt med Statsministeriet, at oversendelse af

høringsmaterialet på 7.-dagen inden 1. behandling skal ske senest kl. 15.00 med henblik

på, at materialet kan registreres på oversendelsesdagen og indgå i eventuelle printpakker

den efterfølgende hverdag.

3. Lovforslag omfattet af undersøgelsen

Folketingets Administrations undersøgelse af, om de nye regler for

oversendelse af høringsmateriale er blevet overholdt, omfatter lovforslag

fremsat af regeringen i folketingsåret 2023-24.

I folketingsåret 2023-24 er der fremsat 192 lovforslag. To lovforslag (L 64 og

L 190) er fremsat af private forslagsstillere og indgår dermed ikke i

undersøgelsen.

190 lovforslag er fremsat af regeringen. 14 af de 190 regeringslovforslag

indgår ikke i undersøgelsen, da de enten ikke har været sendt i høring eller er

omfattet af særlige høringsprocesser (L 1, L 2, L 3, L 7, L 61, L 74, L 99, L

153, L 154, L 155, L 156, L 177, L 191 og L 192). Se nærmere om disse 14

lovforslag i

bilag 1.

Undersøgelsen omfatter herefter 176 lovforslag fremsat af regeringen (L 4-L

6, L 8-L 60, L62, L 63, L 65-L 73, L 75-L 98, L 100-L152 og L 157-L176 og L

178-L 189).

4. Undersøgelsens resultatet

For 166 lovforslags vedkommende er høringsmaterialet oversendt på

fremsættelsesdagen og senest 7 dage inden 1. behandling (L 5, L 6, L 8-L 39,

L 42-60, L 62, L 63, L 65-L 73, L 75-L 93, L 95, L 96 og L 98, L 100, L101, L

103-L 131, L 133-L 138, L 140-L152 og L 157-L 166, L 168, L 170-L176 og L

Side 3 | 10

178-L 189). For seks af de 165 lovforslag (L 51, L 85, L 172, L 182, L 183 og

L 186) bemærkes, at der har været oversendt supplerende høringsmateriale

efter fristen, men det primære høringsmateriale er oversendt rettidigt. Se for

uddybning skemaet nedenfor* og **.

For 9 lovforslags vedkommende (L 4, L 40, L 41, L 94, L 102, L 132, L 139, L

167, L 169) er høringsmaterialet oversendt efter fremsættelsesdagen, men

dog inden for fristen senest 7 dage inden 1. behandling. Se for uddybning

skemaet nedenfor ***.

For 1 lovforslag (L 97) er høringsmaterialet oversendt efter fremsættelsen og

senere end 7 dage før førstebehandlingen. Se for uddybning skemaet

nedenfor ****.

Uddybende bemærkninger til undersøgelsens resultat

Høringsmaterialet for følgende 5 lovforslag indgår i undersøgelsen som

værende rettidigt modtaget på fremsættelsesdagen og inden for fristen 7 dage

inden 1. behandling.

Fem lovforslag (L 5, L 6, L 8 og L 9, fremsat af skatteministeren og henvist til

behandling i SAU, og L 10, fremsat af justitsministeren og henvist til behandling i

REU), blev fremsat den 4. oktober 2023 og var sat til 1. behandling den 10.

oktober 2023. Høringsmaterialet kunne formelt først omdeles som bilag på

lovforslagene, når disse var fremsat den 4. oktober 2023. For at sikre

overholdelse af reglen om, at høringsmaterialet skulle oversendes senest 7 dage

før 1. behandling, blev høringsmaterialet efter aftale med Folketingets formand

oversendt på mail til de to udvalg dagen før fremsættelsen, dvs. den 3. oktober

2023.

6 lovforslag, hvor der er oversendt supplerende høringsmateriale efter

fremsættelsesdagen og med kortere tid end 7 dage til 1. behandling

–

men hvor

det primære høringsmateriale er oversendt inden for fristerne. Høringsmaterialet

for lovforslagene indgår i undersøgelsen som værende rettidigt modtaget på

fremsættelsesdagen og inden for fristen 7 dage inden 1. behandling.

L 51, fremsat af justitsministeren, og henvist til behandling i Retsudvalget: Det

primære høringsmateriale blev oversendt på fremsættelsesdagen (11. oktober

2023) og inden 7 dage til førstebehandlingen (7. november). Dele af lovforslaget

blev dog først sendt i høring 3. – 31. oktober 2023, og udvalget modtog det

supplerende høringsmateriale den 3. november 2023 (dvs. 4 dage før

førstebehandlingen).

Side 4 | 10

L 85, fremsat af skatteministeren, og henvist til behandling i Skatteudvalget: Det

primære høringsmateriale fra skatteministeren blev oversendt den 14. november

2023, dvs. dagen før fremsættelsen og inden 7 dage til førstebehandlingen (23.

november 2023). Den 17. november 2023 (2 dage efter fremsættelsen og 6

dage før førstebehandlingen) sendte transportministeren yderligere høringssvar

og høringsnotat om en del af lovforslaget, som havde været sendt i høring af

Transportministeriet.

L 172, fremsat af indenrigs- og sundhedsministeren og henvist til behandling i

Sundhedsudvalget. Det primære høringsmateriale blev oversendt på

fremsættelsesdagen (25. april 2024) og inden 7 dage til førstebehandlingen (3.

maj). Ministeren sendte den 2. maj et opdateret høringsnotat til udvalget.

L 182 og L 183, fremsat af skatteministeren og henvist til behandling i

Skatteudvalget. Det primære høringsmateriale blev oversendt den 29. april

2024, dvs. dagen inden fremsættelsen og inden 7 dage til førstebehandlingen (7.

maj). Ministeren sendte den 30. maj supplerende høringsmateriale og

høringsnotat vedr. høringssvar, som var modtaget efter høringsfristen (den 18.

og 29. april).

L 186, fremsat af skatteministeren og henvist til behandling i Skatteudvalget. Det

primære høringsmateriale blev oversendt den 29. april 2024, dvs. dagen inden

fremsættelsen og inden 7 dage til førstebehandlingen (7. maj). Ministeren sendte

den 24. maj supplerende høringsmateriale og høringsnotat vedr. et høringssvar,

som var modtaget efter høringsfristen (den 14. maj).

For så vidt angår L 112, L 113 og L 139 fremsat af transportministeren og

behandlet i Transportudvalget har transportministeren efter lovforslagenes

fremsættelse oversendt supplerende høringsnotat fra Vejdirektoratet i

forbindelse med miljøkonsekvensanalyser for anlægsprojekterne omhandlet i de

pågældende lovforslag. Da dette er høringsmateriale, der ikke direkte vedrører

lovudkastet som sendt i høring, indgår disse ikke i undersøgelsen.

*** Lovforslag, hvor høringsmaterialet er oversendt efter fremsættelsesdagen,

men dog inden for fristen senest 7 dage inden 1. behandling.

L 4, fremsat af skatteministeren og henvist til behandling i Skatteudvalget: Det

samlede høringsmateriale blev oversendt 1 måned efter fremsættelsesdagen,

men dog 7 dage inden 1. behandling. Det skyldtes, at en del af lovforslaget ikke

havde været i offentlig høring forud for fremsættelsen, da der forelå risiko for

skattespekulation, som kunne have modvirket formålet med loven. Denne del af

lovforslaget blev først sendt i høring i forbindelse med fremsættelsen.

Side 5 | 10

L 40, fremsat af udlændinge- og integrationsministeren, og henvist til behandling

i Udlændinge- og Integrationsudvalget. Der er ikke modtaget forklaring på,

hvorfor høringsmaterialet først er oversendt 7 dage efter fremsættelsesdagen.

Høringsmaterialet forelå dog 14 dage inden førstebehandlingen.

L 41, fremsat af udlændinge- og integrationsministeren, og henvist til behandling

i Udlændinge- og integrationsudvalget. Der er ikke modtaget forklaring på,

hvorfor høringsmaterialet først er oversendt 5 dage efter fremsættelsesdagen.

Høringsmaterialet forelå dog 16 dage inden førstebehandlingen.

L 94, fremsat af erhvervsministeren og henvist til behandling i Erhvervsudvalget.

Der er ikke modtaget forklaring på, hvorfor høringsmaterialet først er oversendt 1

dag efter fremsættelsesdagen. Høringsmaterialet forelå dog 12 dage inden

førstebehandlingen. Et enkelt høringssvar med høringskommentar blev

oversendt 1 dag før førstebehandlingen. Det skyldtes dog, at høringssvaret først

var indkommet, efter at lovforslaget blev fremsat.

L 102, fremsat af miljøministeren og henvist til behandling i Miljøudvalget. Der er

ikke modtaget forklaring på, hvorfor høringsmaterialet først er oversendt 1 dage

efter fremsættelsesdagen.

L 132, fremsat af finansministeren og henvist til behandling i Finansudvalget. Det

fremgår af høringsnotatet, der blev oversendt 25 dage efter fremsættelsen men

10 dage før 1. behandling, at der ikke var modtaget høringssvar med

bemærkninger. Der er ikke modtaget forklaring på, hvorfor høringsnotatet først

er oversendt 25 dage efter fremsættelsen.

L 139, fremsat af transportministeren og henvist til behandling i

Transportudvalget. Der er ikke modtaget forklaring på, hvorfor høringsmaterialet

først er modtaget 12 dage efter fremsættelsen. Høringsmaterialet forelå dog 8

dage inden 1. behandling.

L 167, fremsat af erhvervsministeren og henvist til behandling i

Erhvervsudvalget. Der er ikke modtaget forklaring på, hvorfor høringsmaterialet

først er oversendt 1 dag efter fremsættelsesdagen. Høringsmaterialet forelå dog

7 dage inden førstebehandlingen.

L 169, fremsat af erhvervsministeren og henvist til behandling i

Erhvervsudvalget. Der er ikke modtaget forklaring på, hvorfor høringsmaterialet

først er oversendt 1 dag efter fremsættelsesdagen. Høringsmaterialet forelå dog

7 dage inden førstebehandlingen.

Side 6 | 10

**** Lovforslag, hvor høringsmaterialet er oversendt efter fremsættelsen og

senere end 7 dage før førstebehandlingen.

Der er tale om et lovforslag vedr. grønlandske forhold (L 97), fremsat af

justitsministeren og henvist til behandling i Grønlandsudvalget.

Høringsmaterialet blev oversendt 15 dage efter fremsættelsen og 5 dage før

førstebehandlingen. Dokumenter fra Inatsisartuts behandling af lovforslaget blev

dog oversendt 6 dage efter fremsættelsen og forelå dermed 14 dage før

førstebehandlingen. Justitsministeriet har oplyst, at det beror på en fejl, at

høringsmaterialet ikke blev oversendt rettidigt.

Side 7 | 10

Bilag 1

Lovforslag, der ikke indgår i undersøgelsen.

L 1,

Forslag til finanslov for finansåret 2024, fremsat af finansministeren, og

henvist til behandling i Finansudvalget.

L 2,

Forslag til lov om fastsættelse af udgiftslofter for stat, kommuner og

regioner for finansåret 2027, fremsat af finansministeren, og henvist til

behandling i Finansudvalget.

L 3,

Forslag til lov om ændring af lov om fastsættelse af udgiftslofter for stat,

kommuner og regioner for finansåret 2024, lov om fastsættelse af udgiftslofter

for stat, kommuner og regioner for finansåret 2025 og lov om fastsættelse af

udgiftslofter for stat, kommuner og regioner for finansåret 2026, fremsat af

finansministeren, og henvist til behandling i Finansudvalget.

L 191,

Forslag til finanslov for finansåret 2025, fremsat af finansministeren, og

henvist til behandling i Finansudvalget.

L 192,

Forslag til lov om fastsættelse af udgiftslofter for stat, kommuner og

regioner for finansåret 2028, fremsat af finansministeren, og henvist til

behandling i Finansudvalget.

Forslag til finanslov sendes ikke i høring, og lovforslag om fastsættelse af

udgiftslofter for stat, kommuner og regioner sendes normalt i høring samtidig

med fremsættelse i slutningen af august (fremsættes samtidig med

finanslovsforslaget). Lovforslagene 1. behandles samtidig med 1. behandling

af finanslovsforslaget, som typisk finder sted den første tirsdag eller torsdag

efter den 5. september. Høringsmateriale og høringsnotater foreligger som

hovedregel samtidig med, at forslagene genfremsættes i det nye folketingsår,

hvor de sammen med finanslovsforslaget 1. behandles samtidig med

åbningsdebatten. På grund af den særlige proces for disse lovforslag indgår

de ikke i undersøgelsen.

L 7,

Forslag til lov om gennemførelse af dobbeltbeskatningsoverenskomst

mellem Kongeriget Danmarks regering og Den Demokratiske Folkerepublik

Algeriets regering, fremsat af skatteministeren, og henvist til behandling i

Skatteudvalget.

Det fremgår af lovforslagets bemærkninger, at lovforslaget ikke har været

sendt i høring, idet der er tale om godkendelse af en allerede underskrevet

dobbeltbeskatningsoverenskomst.

L 61,

Forslag til lov om indfødsrets meddelelse, fremsat af udlændinge- og

integrationsministeren, og henvist til behandling i Indfødsretsudvalget.

Side 8 | 10

Det fremgår af lovforslagets bemærkninger, at lovforslaget ikke har været

sendt i høring. Ministeriet skal i forbindelse med behandlingen af forslag til lov

om indfødsrets meddelelse i stedet oversende nedenstående, hvilket er sket

inden for fristerne:

•

Forud for fremsættelsen oversendes en oversigt over, hvor mange

personer, der er optaget på lovforslaget i henhold til FN’s konvention

om begrænsning af statsløshed fra 1961.

Efter fremsættelsen oversendes en oversigt over personer på

lovforslaget, fordelt på nationalitet.

Forud for førstebehandlingen oversendes en samlet oversigt over de

personer på lovforslaget, som er optaget efter forelæggelse for

Indfødsretsudvalget

•

L 74,

Forslag til lov om ændring af lov om vederlag og pension m.v. for

ministre, fremsat af finansministeren, og henvist til behandling i Udvalget for

Forretningsordenen.

Det fremgår af lovforslagets bemærkninger, at lovforslaget ikke har ikke været

sendt i høring, idet det vurderes, at der ikke er myndigheder eller

organisationer, der vil blive berørt af lovforslaget.

L 99,

Forslag til lov om tillægsbevilling for finansåret 2023, fremsat af

finansministeren, og henvist til behandling i Finansudvalget.

Forslag til lov om tillægsbevilling sendes ikke i høring

L 153,

Forslag til lov om ændring af boafgiftsloven (Bo- og

gaveafgiftsfritagelse), fremsat af skatteministeren og henvist til behandling i

Skatteudvalget.

L 154,

Forslag til lov om kong Frederik den Tiendes civilliste, fremsat af

statsministeren og henvist til behandling i Udvalget for Forretningsordenen.

L 155,

Forslag til lov om årpenge for kronprins Christian, fremsat af

statsministeren og henvist til behandling i Udvalget for Forretningsordenen.

L 156,

Forslag til lov om årpenge for dronning Margrethe, fremsat af

statsministeren og henvist til behandling i Udvalget for Forretningsordenen.

L 153 – L 156 har ikke været sendt i offentlig høring. Det fremgår af

fremsættelsestalerne, at der heller ikke tidligere har været tradition for offentlig

høring over lovforslag vedrørende civillisten.

Side 9 | 10

L 177,

Forslag til lov om indfødsrets meddelelse, fremsat af udlændinge- og

integrationsministeren og henvist til behandling i Indfødsretsudvalget.

Lovforslaget sendes ikke i høring. Der henvises til det ovenfor under L 61

anførte om den særlige proces for forslag til lov om indfødsrets meddelelse.

Side 10 | 10