UFO, Alm.del - 2023-24 - Bilag 85: Notat om undersøgelse af, om fristerne for oversendelse af høringssvar og høringsnotat er overholdt for lovforslag fremsat af regeringen i folketingsåret 2023-24.

Udvalget for Forretningsordenen 2023-24
UFO Alm.del Bilag 85
Offentligt

UFO Alm.del - Bilag 33

Internt. Må ikke videredistribueres

Offentligt

Notat til Udvalget for Forretningsorden

Om delundersøgelse af, om fristerne for oversendelse af høringssvar

og -notat er overholdt, omfattende regeringslovforslag, som er 1. be-

handlet i perioden 3. oktober - 31. december 2023.

Indstilling:

Det

indstilles,

at undersøgelsens resultat tages til efterretning, og at Folketin-

gets Administration ved afslutningen af folketingsårets 2023-24 foretager en

ny undersøgelse omfattende samtlige regeringslovforslag fremsat i folke-

tingsåret 2023-24.

Sammenfatning:

På baggrund af korrespondance i juni 2023 mellem Folketingets formand og

statsminsteren om tempoet i lovgivningsprocessen og behovet for bedre tid

for medlemmerne til at forberede sig til 1. behandling af regeringens

lovforslag, blev det aftalt mellem Folketinget og Statsministeriet, at hørings-

svar og -notat som hovedregel skal oversendes til de(t) relevante udvalg

samtidig med fremsættelsen af lovforslaget. Undtagelsesvis kan det accepte-

res, at høringssvar og -notat først oversendes til udvalget/udvalgene efter

fremsættelsesdagen, men dog altid senest kl. 15.00 7 dage inden 1. behand-

lingen.

I forlængelse af den nye aftale om oversendelse af høringsmateriale bad Fol-

ketingets formand Folketingets Administration om at følge udviklingen på om-

rådet. Folketingets Administration har på baggrund heraf lavet en delunder-

søgelse af, om fristerne for oversendelse af høringsmateriale er overholdt,

omfattende 81 af regeringens lovforslag, som er førstebehandlet i perioden

fra den 3. oktober 2023 til den 31. december 2023. Resultatet af undersøgel-

sen tegner et godt billede. For 78 lovforslag er høringsmaterialet oversendt

på fremsættelsesdagen og senest 7 dage inden 1. behandlingen. For 3 lov-

forslags vedkommende er høringsmaterialet oversendt efter fremsættelses-

dagen, men dog inden for fristen senest 7 dage inden 1. behandlingen. Der

er ikke lovforslag, hvor høringsmaterialet er oversendt senere end 7 dage før

1. behandlingen. Der er dog 2 lovforslag, hvor supplerende høringsmateriale

er oversendt senere end 7 dage før 1. behandlingen (men inden 1. behand-

lingen).

INT

11. januar 2024

Udvalgssekretariatet

J.nr.: 23-001306-7

Side 1 | 6

UFO, Alm.del - 2023-24 - Bilag 85: Notat om undersøgelse af, om fristerne for oversendelse af høringssvar og høringsnotat er overholdt for lovforslag fremsat af regeringen i folketingsåret 2023-24.

Sagsfremstilling:

1. Baggrund for undersøgelsen af, om fristerne for oversendelse af

høringsmateriale for regeringens lovforslag overholdes.

Folketingets formand skrev den 15. juni 2023 til statsministeren om tempoet i

lovgivningsarbejdet, og at mange nye medlemmer synes, at der ikke er tid

nok til forberedelse af 1. behandlingen af regeringens lovforslag, og at der er

et bredt ønske om, at høringssvar og -notat oversendes senest 1 uge før 1.

behandlingen, også selv om det i visse tilfælde kan betyde, at høringsmateri-

alet oversendes til vedkommende udvalg inden fremsættelsen

(UFO alm. del

- bilag 82 (2022-23)).

Statsministeren svarede i brev af 28. juni 2023, at høringsmaterialet som klar

hovedregel skal oversendes til Folketinget samtidig med fremsættelsen, og at

det vil betyde, at høringsmaterialet oversendes 7 dage før den planlagte 1.

behandling, hvis Folketingets linje, om at 1. behandling af lovforslag generelt

kalendersættes tidligst en uge efter fremsættelsen, følges

(UFO alm. del - bi-

lag 83 (2022-23)).

Folketingets formand bad i forlængelse af de nye regler for oversendelse af

høringsmateriale Folketingets Administration om at følge udviklingen for over-

sendelse af høringsmateriale på regeringens lovforslag.

De nye regler for oversendelse af høringsmaterialet

Høringssvar og -notat skal som hovedregel oversendes til de(t) relevante ud-

valg samtidig med fremsættelsen af lovforslaget. Undtagelsesvis kan det ac-

cepteres, at høringssvar og -notat først sendes til udvalget/udvalgene efter

fremsættelsesdagen. Høringsmaterialet skal dog altid være oversendt senest

kl. 15.00* 7 dage inden 1. behandlingen (dvs. er 1. behandlingen planlagt til

f.eks. tirsdag i uge 44, skal høringsmaterialet oversendes senest kl. 15.00

tirsdag i uge 43).

Hvis høringssvar og -notat ikke foreligger senest på dette tidspunkt, kan Fol-

ketingets formand beslutte, at tidspunktet for 1. behandlingen udskydes til et

senere tidspunkt.

*Folketingets Administration har aftalt med Statsministeriet, at oversendelse af hørings-

materialet på 7.-dagen inden 1. behandling skal ske senest kl. 15.00 med henblik på, at

materialet kan registreres på oversendelsesdagen og indgå i eventuelle printpakker den

efterfølgende hverdag.

INT

Side 2 | 6

3. Den aktuelle delundersøgelses omfang

Folketingets Administration har lavet en delundersøgelse af, om de nye reg-

ler for oversendelse af høringsmateriale overholdes. Undersøgelsen om-

handler lovforslag, som er fremsat af regeringen og førstebehandlet i perio-

den fra den 3. oktober 2023 til den 31. december 2023.

I den aktuelle målingsperiode fra Folketingets åbning den 3. oktober 2023 til

den 31. december 2023 er der blevet førstebehandlet 87 lovforslag fremsat af

regeringen. 6 af de 87 regeringslovforslag indgår ikke i undersøgelsen, da de

enten ikke har været sendt i høring eller er omfattet af særlige høringsproces-

ser (L 1, L 2, L 3, L 7, L 61, L 74). Se nærmere om disse 6 lovforslag i

bilag

Undersøgelsen omfatter herefter 81 lovforslag fremsat af regeringen (L 4-L 6,

L 8-L 60, L62, L 63, L 65-L 73 og L 75-L 88).

4. Undersøgelsens resultatet

For 78 lovforslags vedkommende er høringsmaterialet oversendt på fremsæt-

telsesdagen og senest 7 dage inden 1. behandlingen.*

For 3 lovforslags vedkommende (L 4, L 40 og L 41) er høringsmaterialet

oversendt efter fremsættelsesdagen, men dog inden for fristen senest 7 dage

inden 1. behandlingen.**

Der er ikke lovforslag, hvor høringsmaterialet er registreret oversendt senere

end 7 dage før 1. behandlingen. For 2 lovforslags vedkommende har der væ-

ret oversendt supplerende høringsmateriale efter fristen, mens det primære

høringsmateriale er oversendt rettidigt.***

Uddybende bemærkninger til undersøgelsens resultat

Høringsmaterialet for følgende 5 lovforslag indgår i undersøgelsen som væ-

rende rettidigt modtaget på fremsættelsesdagen og inden for fristen 7 dage før

1. behandlingen.

Fem lovforslag (L 5, L 6, L 8 og L 9, fremsat af skatteministeren og henvist til be-

handling i SAU, og L 10, fremsat af justitsministeren og henvist til behandling i

REU), blev fremsat den 4. og var sat til 1. behandling den 10. oktober 2023. Hø-

ringsmaterialet kunne formelt først omdeles som bilag på lovforslagene, når

disse var fremsat den 4. oktober 2023. For at sikre overholdelse af reglen om, at

høringsmaterialet skulle oversendes senest 7 dage før 1. behandlingen, blev hø-

ringsmaterialet efter aftale med Folketingets formand oversendt på mail til de to

udvalg dagen før fremsættelsen, dvs. den 3. oktober 2023.

INT

Side 3 | 6

** Lovforslag, hvor høringsmaterialet er oversendt efter fremsættelsesdagen,

men dog inden for fristen senest 7 dage inden 1. behandlingen.

Det drejer sig om følgende tre lovforslag:

L 4, fremsat af skatteministeren og henvist til behandling i Skatteudvalget: Det

samlede høringsmateriale blev oversendt 1 måned efter fremsættelsesdagen,

men dog 7 dage inden 1. behandling. Det skyldtes, at en del af lovforslaget ikke

havde været i offentlig høring forud for fremsættelsen, da der forelå risiko for

skattespekulation, som kunne have modvirket formålet med loven. Denne del af

lovforslaget blev først sendt i høring i forbindelse med fremsættelsen.

L 40, fremsat af udlændinge- og integrationsministeren, og henvist til behandling

i Udlændinge- og Integrationsudvalget. Der er ikke modtaget forklaring på, hvor-

for høringsmaterialet først er oversendt 7 dage efter fremsættelsesdagen. Hø-

ringsmaterialet forelå dog 14 dage inden 1. behandlingen.

L 41, fremsat af udlændinge- og integrationsministeren, og henvist til behandling

i Udlændinge- og integrationsudvalget. Der er ikke modtaget forklaring på, hvor-

for høringsmaterialet først er oversendt 5 dage efter fremsættelsesdagen. Hø-

ringsmaterialet forelå dog 16 dage inden 1. behandlingen.

***

2 lovforslag, hvor der er oversendt supplerende høringsmateriale efter frem-

sættelsesdagen og med kortere tid end 7 dage til 1. behandlingen

–

men hvor

det primære høringsmateriale er oversendt inden for fristerne. Lovforslagene

indgår i undersøgelsen som værende rettidigt modtaget på fremsættelsesdagen

og inden for fristen 7 dage før 1. behandlingen.

L 51, fremsat af justitsministeren, og henvist til behandling i Retsudvalget: Det

primære høringsmateriale blev oversendt på fremsættelsesdagen (11. oktober

2023) og inden 7 dage til 1. behandlingen (7. november). Dele af lovforslaget

blev dog først sendt i høring 3. – 31. oktober 2023, og udvalget modtog det sup-

plerende høringsmateriale den 3. november 2023 (dvs. 4 dage før 1. behandlin-

gen).

L 85, fremsat af skatteministeren, og henvist til behandling i Skatteudvalget: Det

primære høringsmateriale fra skatteministeren blev oversendt på fremsættelses-

dagen (15. november 2023) og inden 7 dage til 1. behandlingen (23. november

2023). Den 17. november 2023 (2 dage efter fremsættelsen og 6 dage før 1. be-

handlingen) sendte transportministeren yderligere høringssvar og høringsnotat

om en del af lovforslaget, som havde været sendt i høring af Transportministe-

riet.

INT

Side 4 | 6

Bilag 1

Lovforslag, der ikke indgår i undersøgelsen.

L 1,

Forslag til finanslov for finansåret 2024, fremsat af finansministeren, og

henvist til behandling i Finansudvalget.

L 2,

Forslag til lov om fastsættelse af udgiftslofter for stat, kommuner og regi-

oner for finansåret 2027, fremsat af finansministeren, og henvist til behand-

ling i Finansudvalget.

L 3,

Forslag til lov om ændring af lov om fastsættelse af udgiftslofter for stat,

kommuner og regioner for finansåret 2024, lov om fastsættelse af udgiftslof-

ter for stat, kommuner og regioner for finansåret 2025 og lov om fastsættelse

af udgiftslofter for stat, kommuner og regioner for finansåret 2026, fremsat af

finansministeren, og henvist til behandling i Finansudvalget.

Forslag til finanslov ikke sendes ikke i høring, og lovforslag om fastsættelse

af udgiftslofter for stat, kommuner og regioner sendes normalt i høring samti-

dig med fremsættelse i slutningen af august (fremsættes samtidig med fi-

nanslovsforslaget). Lovforslagene 1. behandles samtidig med 1. behandling

af finanslovsforslaget, som typisk finder sted den første tirsdag eller torsdag

efter den 5. september. Høringsmateriale og høringsnotater foreligger som

hovedregel samtidig med, at forslagene genfremsættes i det nye folketingsår,

hvor de sammen med finanslovsforslaget 1. behandles samtidig med åb-

ningsdebatten. På grund af den særlige proces for disse lovforslag indgår de

ikke i undersøgelsen.

L 7,

Forslag til lov om gennemførelse af dobbeltbeskatningsoverenskomst

mellem Kongeriget Danmarks regering og Den Demokratiske Folkerepublik

Algeriets regering, fremsat af skatteministeren, og henvist til behandling i

Skatteudvalget.

Det fremgår af lovforslagets bemærkninger, at lovforslaget ikke har været

sendt i høring, idet der er tale om godkendelse af en allerede underskrevet

dobbeltbeskatningsoverenskomst.

L 61,

Forslag til lov om indfødsrets meddelelse, fremsat af udlændinge- og

integrationsministeren, og henvist til behandling i Indfødsretsudvalget.

Det fremgår af lovforslagets bemærkninger, at lovforslaget ikke har været

sendt i høring. Ministeriet skal i forbindelse med behandlingen af forslag til

lov om indfødsrets meddelelse i stedet oversende nedenstående, hvilket er

sket inden for fristerne:

•

Forud for fremsættelsen oversendes en oversigt over, hvor mange

personer, der er optaget på lovforslaget i henhold til FN’s konvention

om begrænsning af statsløshed fra 1961.

INT

Side 5 | 6

•

Efter fremsættelsen oversendes en oversigt over personer på lov-

forslaget, fordelt på nationalitet.

Forud for 1. behandlingen oversendes en samlet oversigt over de

personer på lovforslaget, som er optaget efter forelæggelse for Ind-

fødsretsudvalget

L 74

Forslag til lov om ændring af lov om vederlag og pension m.v. for mini-

stre, fremsat af finansministeren, og henvist til behandling i Udvalget for For-

retningsordenen.

Det fremgår af lovforslagets bemærkninger, at lovforslaget ikke har ikke væ-

ret sendt i høring, idet det vurderes, at der ikke er myndigheder eller organi-

sationer, der vil blive berørt af lovforslaget.

INT

Side 6 | 6