TRU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 255: Notat om appelsagen ved EU-Domstolen -om statsstøtte ved Femern Bælt projektet, fra transportministeren

Transportudvalget 2023-24
TRU Alm.del Bilag 255
Offentligt

NOTAT

Europaudvalget

Transportudvalget

Folketinget

21. maj 2024

2024-1691

Regeringens appel af Rettens dom i sag T-

364/20, Danmark mod Kommissionen

Den danske regering har den 7. maj 2024 iværksat appel af Rettens

dom i sag T-364/20, Danmark mod Kommissionen, som blev af-

sagt den 28. februar 2024, og hvor Danmark ikke fik medhold.

Baggrund

I juni 2020 indbragte Danmark den del af Europa-Kommissionens

statsstøttegodkendelse fra 20. marts 2020, der konkluderer, at fi-

nansieringen af Femern A/S er omfattet af statsstøttereglerne.

Danmark havde to hovedsynspunkter under sagen:

Femern A/S er slet ikke en konkurrenceudsat virksomhed om-

fattet af statsstøttereglerne

2. Femern A/S er under alle omstændigheder ikke en konkurren-

ceudsat virksomhed, før den faste forbindelse idriftsættes.

Under retssagen var Danmark støttet af Belgien, Tyskland og Lu-

xembourg.

I dommen af 28. februar 2024 har Retten forkastet Europa-Kom-

missionens synspunkt om, at hele retssagen skulle afvises. Retten

opretholder imidlertid i dommen Europa-Kommissionens konklu-

sion om, at finansieringen af Femern A/S er omfattet af statsstøtte-

reglerne i både anlægs- og driftsfasen. Retten frifandt således Eu-

ropa-Kommissionen og konkluderede i den forbindelse blandt an-

det:

•

Samtlige Femern A/S’ omhandlede aktiviteter kan ikke anses

for offentlig myndighedsudøvelse og dermed ikke omfattet af

statsstøttereglerne

Danmark har ikke påvist, at visse af Femern A/S’ aktiviteter

kan betragtes adskilt som myndighedsudøvelse, herunder

•

TRU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 255: Notat om appelsagen ved EU-Domstolen -om statsstøtte ved Femern Bælt projektet, fra transportministeren

Side 2/3

navnlig Femern A/S’ opgaver som vejmyndighed og jernbane-

infrastrukturforvalter

•

Femern A/S kommer til at udbyde tjenesteydelser, som er i

konkurrence med dem, som udbydes af det færgeselskab, der

driver ruten mellem Rødby og Puttgarden, og at Femern A/S

på grund af brugerbetalingen forfølger en kommerciel logik

Anlægsaktiviteterne er uløseligt forbundet med driftsaktivite-

terne, og Femern A/S udfører derfor konkurrenceudsat økono-

misk aktivitet også i anlægsfasen

Finansieringen af Femern A/S fordrejer konkurrencevilkårene

og påvirker samhandelen mellem medlemsstaterne.

•

Den danske regerings appel

Det er Transportministeriets opfattelse, at Retten fortolker EU’s

statsstøtteregler mere udvidende, end der er belæg for i EU-Dom-

stolens praksis, og at der er behov for en afklaring fra EU-Domsto-

len af, i hvilket omfang

–

og fra hvilket tidspunkt

–

EU-statsstøtte-

reglerne finder anvendelse på offentlige infrastrukturprojekter som

Femern Bælt-forbindelsen.

Den danske regerings appel af Rettens dom støttes på følgende an-

bringender:

Retten begik i den appellerede dom en retlig fejl ved at anvende

en for snæver forståelse af begrebet myndighedsudøvelse. Det

betyder, at Retten fejlagtigt bekræftede Europa-Kommissionen

i, at Femern

A/S’ aktiviteter ikke udgør myndighedsudøvelse.

Selv hvis Femern A/S’ aktiviteter ikke kan anses som myndig-

hedsudøvelse, begik Retten en fejl ved at anvende en for udvi-

dende forståelse af begrebet økonomisk aktivitet. Retten fore-

tog derfor ikke den påkrævede helhedsvurdering af, om Fe-

mern A/S’ aktiviteter kan anses som helt eller delvist ikke-øko-

nomiske, selv hvis de ikke anses som myndighedsudøvelse.

3. Endelig begik Retten en fejl ved at bekræfte Europa-Kommissi-

onens konklusion om, at Femern A/S udøver økonomisk aktivi-

tet allerede i anlægsfasen, selv om anlægs- og driftsaktivite-

terne kan adskilles, og selv om Femern A/S ikke leverer nogen

tjenesteydelser på noget konkurrenceudsat marked i anlægsfa-

sen.

TRU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 255: Notat om appelsagen ved EU-Domstolen -om statsstøtte ved Femern Bælt projektet, fra transportministeren

Side 3/3

Appellen vil ikke have opsættende virkning. Europa-Kommissio-

nens statsstøttegodkendelse af 20. marts 2020 vil fortsat være i

kraft, mens appelsagen verserer, og uanset udfaldet af denne ap-

pelsag vil Europa-Kommissionens statsstøttegodkendelse af pro-

jektet bestå.