SUU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 219: Orientering om ministerredegørelse vedr. Statsrevisorernes beretning nr. 4/2023 om byggeriet af Nyt Hospital Nordsjælland

Sundhedsudvalget 2023-24
SUU Alm.del Bilag 219
Offentligt

Center for Økonomi

Kongens Vænge 2

3400 Hillerød

NOTAT

Til:

Indenrigs- og Sundhedsministeriet

Journal-nr.: 23070332

Dato: 21. december 2023

Udtalelse fra regionsrådet i forbindelse med

ministeriets redegørelse til Statsrevisorerne

vedr. beretning nr. 4/2023 om byggeriet af

Nyt Hospital Nordsjælland

Regionsrådet i Region Hovedstaden (fremover regionen) er af Indenrigs- og

Sundhedsministeriet blevet anmodet om at afgive en udtalelse om Rigsrevisio-

nens beretning nr. 4/2023 om byggeriet af Nyt Hospital Nordsjælland.

Regionens bidrag til ministerredegørelsen fra Indenrigs- og Sundhedsministe-

riet til Statsrevisorerne redegør for de foranstaltninger og overvejelser, som

Statsrevisorernes bemærkninger har givet anledning til.

Statsrevisorernes bemærkninger

Statsrevisorerne finder det meget utilfredsstillende, at byggeriet af Nyt Hospi-

tal Nordsjælland på nuværende tidspunkt er fordyret med 2,3 mia. kr. og for-

sinket med 6 år. Fordyrelsen kan have været medvirkende til, at bygningens

funktionalitet og kapacitet er blevet forringet. Selv om en del af budgetover-

skridelsen skyldes prisstigninger i byggebranchen i 2021 og 2022, konstaterer

Statsrevisorerne, at Region Hovedstadens budgettering af byggeriet samlet

set har været urealistisk og usikker.

Statsrevisorerne kritiserer, at regionen underbudgetterede byggeriet, både da

det blev sat i gang i 2019, og da regionen udvidede budgettet i 2021. Regio-

nen vurderede i 2022, hvor budgettet igen blev udvidet, at det udvidede bud-

get ikke kunne overholdes. Underbudgetteringen er sket til trods for, at regio-

nens rådgivere allerede i 2019 pegede på, at udgifterne til byggeriet var vurde-

ret for lavt. De reserver, som regionen havde afsat til byggeriet, var utilstræk-

kelige.

SUU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 219: Orientering om ministerredegørelse vedr. Statsrevisorernes beretning nr. 4/2023 om byggeriet af Nyt Hospital Nordsjælland

Regionens udtalelse

Regionen anerkender Statsrevisorernes kritik er berettiget, for så vidt angår

udfordringerne i 2019, hvor regionen besluttede at igangsætte Nyt Hospital

Nordsjælland. Med den viden regionen har i dag, er det tydeligt, at budgettet

ikke var robust nok, da projektet blev igangsat. Regionen er enige i, at det er

utilfredsstillende, at byggeriet er blevet 2,3 mia. kr. dyrere og forsinket med 6

år.

Regionen og vores rådgivere var enige om, at budgettet der blev fremlagt ved

opstarten af byggeriet i 2019, var realistisk under den forudsætning, at der

kunne findes optimeringer og besparelser i projektet. Kort tid efter byggestart

steg byggepriserne kraftigt som følge af Covid-pandemien – havde regionen

vidst det, havde regionen valgt at afsøge muligheden for at styrke budgettet

ud over at forlade os på optimeringer og besparelser.

Ved budgetudvidelsen i 2021 blev der lavet en revideret samarbejdsaftale

med hovedentreprenøren, som med kvalificerede estimater for priser og be-

sparelsesmål på det tidspunkt sikrede, at budgettet for Nyt Hospital Nordsjæl-

land var robust. Hverken regionen, eller resten af samfundet, kunne forudsige

den voldsomme inflation, der ville ramme byggebranchen få måneder efter.

Nyt Hospital Nordsjælland projektet har i foråret 2023, efter indgåelse af de

sidste væsentlige byggekontrakter, og efter en vis normalisering af byggemar-

kedet, udarbejdet et konsolideret budget og en opdateret reservestrategi.

Dette er i løbet af sommeren 2023 blevet godkendt af regionens administra-

tion og Indenrigs- og Sundhedsministeriet.

Regionen understreger, at fordyrelsen af Nyt Hospital Nordsjælland ikke har

medført en forringelse af bygningens funktionalitet og kapacitet – i forhold til

tilsagnskriteriet.

Siden 2019 har regionen igangsat en række tiltag med henblik på at robust-

gøre projektstyringen af større byggerier. Der er opbygget en professionel

bygherreorganisation i Center for Ejendomme, der sikrer at kompetencer, sty-

ringsmodeller og nye samarbejdsformer anvendes systematisk på tværs af re-

gionens projekter.

Derudover er følgende initiativer igangsat:

•

Regionen nedsatte i foråret 2023 et advisory board med eksterne ek-

sperter indenfor projektering, udbud, gennemførelse og ibrugtagning.

Advisory boardet rådgiver løbende koncerndirektionen og projektledel-

sen på de enkelte projekter

Side 2

SUU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 219: Orientering om ministerredegørelse vedr. Statsrevisorernes beretning nr. 4/2023 om byggeriet af Nyt Hospital Nordsjælland

•

Regionen har stort fokus på at inddrage erfaringer fra andre lignende

byggerier, både internt i regionen og på tværs af de øvrige regioner.

I analysefasen af projekterne bruges betydelige ressourcer på kvali-

tetssikring, herunder mock-up og simuleringer af byggeriet. Dette med-

virker til at sikre, at der bygges på et solidt fundament, hvormed risi-

koen for omgørelser og voldgiftssager minimeres.

Der arbejdes systematisk på at nedbringe eksekveringstiden (selve

byggefasen). Det gøres bl.a. for at minimere risikoen for, at større ude-

frakommende begivenheder indtræffer i byggeperioden.

Der tænkes i nye samarbejdsformer med entreprenører og rådgivere.

Uddybende bemærkninger

Regionen bemærker, at en væsentlig problemstilling ved Nyt Hospital Nord-

sjællands budgetudfordringer er, at der ikke har været en robust statslig regu-

leringsmekanisme af projektets budget. Uden realistiske rammevilkår og robu-

ste reguleringsmekanismer presses kvalitetsfondsbyggerierne – efter regio-

nens opfattelse – ud i nogle uhensigtsmæssige situationer, der har indvirkning

på både projektøkonomien, kvaliteten i byggeriet samt for overholdelse af tids-

planen for byggeriet. I Nyt Hospital Nordsjællands tilfælde er det regionens

vurdering, at en væsentlig del af det overskredne budget kan tilskrives dette

forhold og forhold afledt heraf. Regionens egne beregninger viser således, at

der er betydelig diskrepans mellem PL- og BOI indekset - mankoen udgør

knap 500 mio. kr. for perioden 2011-2026. Hvis man sammenligner PL –

indekset med markedsværdien for sammenligneligt byggeri, er mankoen knap

800 mio. kr.

Regionen finder ikke, at Statsrevisorerne og Rigsrevision i et

rimeligt om-fang anerkender denne problemstilling og dens væsentlighed.

Side 3