SUU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 180: Udkast til forslag lov om ændring af lov om tobaksvarer m.v. og forskellige andre love (Udmøntning af dele af forebyggelsesplanen målrettet børn og unge – tobak, nikotin og alkohol), fra indenrigs- og sundhedsministeren

Sundhedsudvalget 2023-24
SUU Alm.del Bilag 180
Offentligt

UDKAST

Sundhedsudvalget 2023-24

SUU Alm.del - Bilag 180

Offentligt

Forslag

til

Lov om ændring af lov om tobaksvarer m.v. og forskellige andre love

(Udmøntning af dele af forebyggelsesplanen målrettet børn og unge

–

tobak, nikotin og alkohol)

§1

I lov om tobaksvarer m.v., jf. lovbekendtgørelse nr. 1489 af 18. juni 2021,

som ændret ved § 2 i lov nr. 2071 af 21. december 2020, § 2 i lov nr. 99 af

25. januar 2022 og § 1 i lov nr. 738 af 13. juni 2023, foretages følgende

ændringer:

§ 2, nr. 17,

indsættes efter »en tobaksvare«: », et tobakssurrogat«.

§ 2, nr. 18-21,

indsættes efter »tobaksvarer«: », tobakssurrogater«.

§ 2

indsættes som

nr. 32:

»32) Alderskontrolsystem: Et IT-system, der entydigt bekræfter

forbrugerens alder elektronisk i overensstemmelse med aldersgrænsen.«

Overskriften

til kapitel 7 affattes således:

»Kapitel 7

Fjernsalg«

§ 24, stk. 1,

indsættes efter »tobaksvarer«: », tobakssurrogater og

urtebaserede rygeprodukter«, og », der er registreret efter § 23, stk. 1, skal

drive et alderskontrolsystem« ændres til: »skal ved fjernsalg drive et

alderskontrolsystem, hvormed det på salgstidspunktet kontrolleres, at

kunden er fyldt 18 år«.

Efter § 35 indsættes før overskriften før § 36:

»§ 35 a.

Sikkerhedsstyrelsen kan foretage beslaglæggelse af tobaksvarer,

tobakssurrogater, urtebaserede rygeprodukter samt udstyr, der er beregnet

[Loven har som udkast været notificeret i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og

Rådets direktiv 2015/1535/EU om en informationsprocedure med hensyn til tekniske

forskrifter samt forskrifter for informationssamfundets tjenester (kodifikation).]

SUU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 180: Udkast til forslag lov om ændring af lov om tobaksvarer m.v. og forskellige andre love (Udmøntning af dele af forebyggelsesplanen målrettet børn og unge – tobak, nikotin og alkohol), fra indenrigs- og sundhedsministeren

UDKAST

til at blive benyttet sammen med disse, hvis der er grund til at antage, at de

er omfattet af strafbelagte regler i denne lov, strafbelagte regler fastsat i

medfør af denne lov eller strafbelagte regler i forordninger vedrørende

denne lovs anvendelsesområde, og der er grund til at antage, at genstanden

kan tjene som bevis eller bør konfiskeres.

Stk. 2.

Produkter, som kommer i Sikkerhedsstyrelsens besiddelse som

følge af beslaglæggelse, skal snarest muligt optegnes og mærkes.

Sikkerhedsstyrelsen skal udstede kvittering for modtagelsen.

Stk. 3.

Beslaglæggelse foretaget i medfør af stk. 1 skal ske under

iagttagelse af retsplejelovens kapitel 74 om beslaglæggelse.

§ 35 b.

Told- og skatteforvaltningen kan på vegne af Sikkerhedsstyrelsen

tage produkter i bevaring, som er henstående hos producenter, importører

eller forhandlere m.v., med henblik på overdragelse af produkterne til

Sikkerhedsstyrelsen, hvis der er grund til at antage, at de er omfattet af

strafbelagte regler i denne lov, strafbelagte regler fastsat i medfør af denne

lov eller strafbelagte regler i forordninger vedrørende denne lovs

anvendelsesområde.

Stk. 2.

Told- og skatteforvaltningen kan på vegne af Sikkerhedsstyrelsen

tage produkter i bevaring, som er under transport ind i det danske

toldområde fra øvrige dele af EU's toldområde eller fra et land udenfor EU

med henblik på overdragelse af produkterne til Sikkerhedsstyrelsen, hvis der

er grund til at antage, at de er omfattet af strafbelagte regler i denne lov,

strafbelagte regler fastsat i medfør af denne lov eller strafbelagte regler i

forordninger vedrørende denne lovs anvendelsesområde.

Stk. 3.

Sikkerhedsstyrelsen kan på vegne af told- og skatteforvaltningen

til sikring af told og afgifter tage produkter i bevaring, som er henstående

hos producenter, importører eller forhandlere m.v., med henblik på

overdragelse af produkterne til told- og skatteforvaltningen.«

§2

I lov om elektroniske cigaretter m.v., jf. lovbekendtgørelse nr. 1876 af 20.

september 2021, som ændret ved § 3 i lov nr. 2071 af 21. december 2020, §

1 i lov nr. 99 af 25. januar 2022 og § 2 i lov nr. 738 af 13. juni 2023, foretages

følgende ændringer:

§ 2, nr. 6-9,

indsættes efter »genopfyldningsbeholder med«: » og uden«.

§ 2

indsættes som

nr. 12:

UDKAST

»12) Alderskontrolsystem: Et IT-system, der entydigt bekræfter

forbrugerens alder elektronisk i overensstemmelse med aldersgrænsen.«

§ 15, stk. 3,

ophæves.

Stk. 4 og 5 bliver herefter stk. 3 og 4.

§ 15, stk. 4,

der bliver stk. 3, indsættes efter »med«: »og uden« og »der

er registreret efter § 13, stk. 1, skal drive et alderskontrolsystem, jf. stk. 5«

ændres til: »skal ved fjernsalg drive et alderskontrolsystem, hvormed det på

salgstidspunktet kontrolleres, at kunden er fyldt 18 år, jf. stk. 4«.

Efter kapitel 7 indsættes:

»Kapitel 7 a

Forbud mod indførsel, køb, besiddelse m.v. af visse elektroniske cigaretter

m.v.

§ 18 b.

Det er ikke tilladt at indføre, købe, udlevere, modtage, fremstille,

forarbejde eller besidde elektroniske cigaretter og genopfyldningsbeholdere

med nikotin, der er omfattet af forbuddet i § 25 a, stk. 1, eller overskrider

grænsen for nikotinindhold i en nikotinholdig væske som fastsat i medfør af

§ 7, stk. 2.

Stk. 2.

Forbuddet efter stk. 1 omfatter ikke:

1) Rejsegods og besiddelse på indtil ti enheder til eget forbrug.

2) Indførsel, køb, udlevering, modtagelse, fremstilling, forarbejdning

eller besiddelse med henblik på markedsføring i andre lande eller

til forbrugere i andre lande end Danmark.

3) Indførsel, køb, udlevering, modtagelse, fremstilling, forarbejdning

eller besiddelse i videnskabeligt eller kontrolmæssigt øjemed.

§ 19, stk. 1,

indsættes efter »3-6«: », 7 a«, og som

2. pkt.

indsættes:

»Told- og skatteforvaltningen bistår med kontrol med kravene i kapitel 7 a.«

§ 19

indsættes som

stk. 3

»Stk.

Sikkerhedsstyrelsen kan i perioden fra den 1. juli 2024 til og med

den 30. juni 2026 som led i kontrol med kravene i § 15, stk. 1 og 2, gøre

brug af unge kontrolkøbere med skjult identitet, når der ikke med rimelig

grund er mistanke om, at der fra forretningsstedet begås strafbare

lovovertrædelser.

Stk. 4.

Sikkerhedsstyrelsen må ved kontrol efter stk. 3 ikke påvirke

væsentlige omstændigheder ved lovovertrædelsen, herunder bevirke en

forøgelse af lovovertrædelsen omfang eller grovhed.«

UDKAST

Efter § 22 indsættes før overskriften før § 23:

»§ 22 a.

Sikkerhedsstyrelsen kan foretage beslaglæggelse af elektroniske

cigaretter med eller uden nikotin, genopfyldningsbeholdere med eller uden

nikotin, samt udstyr og smagsstoffer, der er beregnet til at blive benyttet

sammen disse, hvis der er grund til at antage, at de er omfattet af strafbelagte

regler i denne lov, strafbelagte regler fastsat i medfør af denne lov eller

strafbelagte

regler

forordninger

vedrørende

denne

lovs

anvendelsesområde, og der er grund til at antage, at genstanden kan tjene

som bevis eller bør konfiskeres.

Stk. 2.

Produkter, som kommer i Sikkerhedsstyrelsens besiddelse som

følge af beslaglæggelse, skal snarest muligt optegnes og mærkes.

Sikkerhedsstyrelsen skal udstede kvittering for modtagelsen.

Stk. 3.

Beslaglæggelse foretaget i medfør af stk. 1 skal ske under

iagttagelse af retsplejelovens kapitel 74 om beslaglæggelse.

§ 22 b.

Told- og skatteforvaltningen kan på vegne af Sikkerhedsstyrelsen

tage produkter i bevaring, som er henstående hos producenter, importører

eller forhandlere m.v., med henblik på overdragelse af produkterne til

Sikkerhedsstyrelsen, hvis der er grund til at antage, at de er omfattet af

strafbelagte regler i denne lov, strafbelagte regler fastsat i medfør af denne

lov eller strafbelagte regler i forordninger vedrørende denne lovs

anvendelsesområde.

Stk. 2.

Told- og skatteforvaltningen kan på vegne af Sikkerhedsstyrelsen

tage produkter i bevaring, som er under transport ind i det danske

toldområde fra øvrige dele af EU's toldområde eller fra et land udenfor EU

med henblik på overdragelse af produkterne til Sikkerhedsstyrelsen, hvis der

er grund til at antage, at de er omfattet af strafbelagte regler i denne lov,

strafbelagte regler fastsat i medfør af denne lov eller strafbelagte regler i

forordninger vedrørende denne lovs anvendelsesområde.

Stk. 3.

Sikkerhedsstyrelsen kan på vegne af told- og skatteforvaltningen

til sikring af told og afgifter tage produkter i bevaring, som er henstående

hos producenter, importører eller forhandlere m.v., med henblik på

overdragelse af produkterne til told- og skatteforvaltningen.«

§ 30, stk. 1,

ændres »§ 15, stk. 4« til: »§ 15, stk. 3«.

§ 33, stk. 1, nr. 1,

ændres »§ 15, stk. 1-4« til: »§ 15, stk. 1-3«

11.

§ 33, stk. 1, nr. 1,

indsættes efter »§ 18 a, stk. 1,«: »§ 18 b, stk. 1,«.

UDKAST

12.

§ 33, stk. 2,

ændres »§ 15, stk. 5« til: »§ 15, stk. 4«.

§3

I lov om forbud mod salg af tobak og alkohol til personer under 18 år, jf.

lovbekendtgørelse nr. 583 af 26. marts 2021, som ændret ved § 3 i lov nr.

738 af 13. juni 2023, foretages følgende ændringer:

§ 2 a, stk. 2,

ophæves.

Stk. 3-9 bliver herefter stk. 2-8.

§ 2 a, stk. 4,

der bliver stk. 3, ændres »skal kræve, at kunden, inden

salget gennemføres, utvetydigt tilkendegiver at være fyldt 16 år« til: » skal

drive et alderskontrolsystem, hvormed det på salgstidspunktet kontrolleres,

at kunden er fyldt 16 år «.

§ 2 a, stk. 6,

der bliver stk. 5, ændres »skal kræve, at kunden, inden

salget gennemføres, utvetydigt tilkendegiver at være fyldt 18 år« til: » skal

drive et alderskontrolsystem, hvormed det på salgstidspunktet kontrolleres,

at kunden er fyldt 18 år «.

§ 2 a, stk. 7,

der bliver stk. 6, ændres »jf. stk. 3-6« til: »jf. § 2 og § 2 a,

stk. 2-5«.

§ 2 a, stk. 8,

der bliver stk. 7, ændres »jf. stk. 1 og 2« til: »jf. § 1 og § 2

a, stk. 1«.

§ 2 a, stk. 9,

der bliver stk. 8, ændres »jf. stk. 7« til: »jf. stk. 6«.

§ 2 b, stk. 1

§ 5, stk. 1, 1.

2. pkt.,

ændres »§ 2 a, stk. 9« til:

»§ 2 a, stk. 8«.

§ 2 b

indsættes som

stk. 4

»Stk.

Sikkerhedsstyrelsen kan i perioden fra den 1. juli 2024 til og med

den 30. juni 2026 som led i kontrollen med kravene i § 1, stk. 1, § 2 og § 2

a, stk. 1, 2 og 4, samt regler udstedt i medfør af § 2 a, stk. 8, gøre brug af

unge kontrolkøbere med skjult identitet, når der ikke med rimelig grund er

mistanke om, at der fra forretningsstedet begås strafbare lovovertrædelser.

Stk. 5.

Sikkerhedsstyrelsen må ved kontrol efter stk. 4 ikke påvirke

væsentlige omstændigheder ved lovovertrædelsen, herunder bevirke en

forøgelse af lovovertrædelsen omfang eller grovhed.«

UDKAST

§4

I lov nr. 2071 af 21. december 2020 om ændring af lov om forbud mod

tobaksreklame m.v., lov om tobaksvarer m.v., lov om elektroniske cigaretter

m.v. og forskellige andre love (Udmøntning af den nationale handleplan

mod børn og unges rygning) foretages følgende ændring:

§ 2, nr. 13-14,

ophæves.

§5

I lov nr. 738 af 13. juni 2023 om ændring af lov om tobaksvarer m.v. og

forskellige andre love (Implementering af dele af delegeret direktiv

vedrørende opvarmede tobaksvarer m.v.) foretages følgende ændring:

§ 2, nr. 5,

ophæves.

§6

Stk. 1.

Loven træder i kraft den 1. juli 2024, jf. dog stk. 2.

Stk. 2.

Lovens § 1, nr. 3-5, § 2, nr. 2-4, 9-10 og 12, § 3, nr. 1-7, § 4 og §

5 træder i kraft den 1. oktober 2024.

Stk. 3.

Regler fastsat i medfør af § 15, stk. 5, i lov om elektroniske

cigaretter m.v., jf. lovbekendtgørelse nr. 1876 af 20. september 2021, som

ændret ved lov nr. 738 af 13. juni 2023, forbliver i kraft, indtil de ophæves

eller afløses af forskrifter udstedt i medfør af § 15, stk. 4, i lov om

elektroniske cigaretter m.v.

Stk. 4.

Regler fastsat i medfør af § 2 a, stk. 9, i lov om forbud mod salg

af tobak og alkohol til personer under 18 år, jf. lovbekendtgørelse nr. 583 af

26. marts 2021, som ændret ved lov nr. 738 af 13. juni 2023, forbliver i kraft,

indtil de ophæves eller afløses af forskrifter udstedt i medfør af § 2 a, stk. 8.

i lov om forbud mod salg af tobak og alkohol til personer under 18 år.

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

UDKAST

Indholdsfortegnelse

1. Indledning

2. Lovforslagets hovedpunkter

2.1. Forbud mod indførsel, køb, besiddelse m.v.

2.1.1. Gældende ret

2.1.2. Indenrigs- og Sundhedsministeriets overvejelser og den foreslåede

ordning

2.2. Beslaglæggelse

2.2.1. Gældende ret

2.2.2. Indenrigs- og Sundhedsministeriets overvejelser og en foreslåede

ordning

2.3. Styrket alderskontrol

2.3.1. Gældende ret

2.3.2. Indenrigs- og Sundhedsministeriets overvejelser og den foreslåede

ordning

Konsekvenser for FN’s verdensmål

4. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for det

offentlige

5. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.

6. Administrative konsekvenser for borgerne

7. Klimamæssige konsekvenser

8. Miljø- og naturmæssige konsekvenser

9. Forholdet til EU-retten

10. Hørte myndigheder og organisationer m.v.

11. Sammenfattende skema

UDKAST

1. Indledning

Tobak er den væsentligste forebyggelige årsag til sygdom og død i

Danmark. Samtidig er børn og unge særligt følsomme over for de skadelige

virkninger ved nikotin og alkohol. Eksempelvis kan nikotin have alvorlige

konsekvenser for evnen til at lære, koncentrere sig og være opmærksom.

Unge, der har en tidlig alkoholdebut og/eller har et stort alkoholforbrug, har

også større risiko for senere i livet at drikke mere end andre voksne, og det

medfører en øget risiko for alkoholrelaterede sygdomme og skader.

Andelen af børn og unge, der bruger mindst et tobaks- eller nikotinprodukt,

er stigende, særligt i forhold til nogle af de nye nikotinprodukter. Danske

unge drikker mere og er oftere fulde end unge i andre europæiske lande.

Børn og unge har let adgang til alkohol og nikotinprodukter

–

også selvom

de er for unge til, at produkterne må sælges til dem. Det gælder også for

nikotinprodukter, der er ulovlige at markedsføre i Danmark, eksempelvis de

såkaldte ”puff bars”

med søde smage.

D. 14. november 2023 blev der indgået en aftale om en forebyggelsesplan

målrettet børn og unges brug af tobak, nikotin og alkohol mellem regeringen

(Socialdemokratiet, Venstre og Moderaterne), Socialistisk Folkeparti,

Danmarksdemokraterne, Det Konservative Folkeparti og Alternativet.

Aftalen indeholder i alt 30 initiativer, der skal bidrage til at nedsætte børn

og unges forbrug af tobak, nikotin og alkohol

–

og understøtte mere

rummelige og inkluderende fællesskaber. Med lovforslaget udmøntes dele

af aftalen.

Med lovforslaget foreslås det at indføre et forbud mod indførsel, køb,

udlevering, modtagelse, fremstilling, forarbejdning og besiddelse af

elektroniske cigaretter og genopfyldningsbeholdere med nikotin, der har

ulovlige kendetegnende aromaer eller for højt nikotinindhold. Initiativet

skal give myndighederne mulighed for at gribe ind før de ulovlige produkter

reelt bliver markedsført til forbrugere. Forbuddet udformes med henblik på

at sætte ind mod forsyningskæden og distributørerne, så produkterne f.eks.

ikke når frem til kiosker eller bliver solgt fra sportstasker og bagagerum.

Det er ikke hensigten at kriminalisere privatpersoner, der medbringer eller

besidder en vis mængde til eget forbrug.

Med lovforslaget foreslås det også at give Sikkerhedsstyrelsen hjemmel til

at beslaglægge ulovlige tobaks- og nikotinprodukter samt udstyr og

smagsstoffer, der er beregnet til at blive benyttet sammen med disse.

Initiativet skal bidrage til at gøre Sikkerhedsstyrelsens kontrol med

eksisterende og nye regler mere effektiv. Med muligheden for at foretage

UDKAST

beslaglæggelse kan Sikkerhedsstyrelsen selv fjerne produkterne og vil ikke

skulle tilkalde politiet.

Endelig foreslås det med lovforslaget at styrke alderskontrollen for tobaks-

og nikotinprodukter samt alkoholholdige drikkevarer. Der lægges op til at

give Sikkerhedsstyrelsen hjemmel til i en periode på to år forsøgsvist at

anvende unge kontrolkøbere

–

såkaldte mystery shoppere. Inden udløb af

perioden vil der blive foretaget en evaluering med henblik på at fastlægge

den videre brug af ordningen. Herudover foreslås det at stille krav om mere

effektiv aldersverificering ved online salg af alkoholholdige drikkevarer

parallelt med, at kravene til en mere effektiv aldersverificering ved online

salg af tobaks- og nikotinprodukter sættes i kraft.

Lovforslaget udmønter dele af den politiske aftale om en forebyggelsesplan

målrettet børn og unges brug af tobak, nikotin og alkohol. De øvrige

initiativer i aftalen, som forudsætter lovgivning, implementeres med to

andre lovforslag. Dels et lovforslag på Skatteministeriets område, der

udmønter forhøjelse af afgifterne på nikotinprodukter og røgfri tobak. Dels

et lovforslag mere på Indenrigs- og Sundhedsministeriets område, der

omfatter en yderligere styrkelse af kontrollen, hårdere straffe, begrænset

tilgængelighed af tobak, nikotin og alkohol, mindre attraktive tobaks- og

nikotinprodukter samt regulering af røg- og dampfrie miljøer. Det

kommende lovforslag på Indenrigs- og Sundhedsministeriets område vil

også implementere et forbud mod indførsel, køb, besiddelse m.v. for

tobakssurrogater.

2. Lovforslagets hovedpunkter

2.1. Forbud mod indførsel, køb, besiddelse m.v.

2.1.1. Gældende ret

Det fremgår af § 7, stk. 2, i lov om elektroniske cigaretter m.v., jf.

lovbekendtgørelse nr. 1876 af 20. september 2021 med senere ændringer, at

sundhedsministeren fastsætter regler om kvalitet, sammensætning og

sikkerhed af elektroniske cigaretter og genopfyldningsbeholdere med

nikotin, herunder krav til indholdsstoffer og foranstaltninger til beskyttelse

mod beskadigelse og væskeudsivning. Ministeren kan bl.a. fastsætte regler

om mængden af tilladte indholdsstoffer og regler om, at visse stoffer ikke

må indgå i elektroniske cigaretter og genopfyldningsbeholdere med nikotin.

I medfør af den omhandlede bemyndigelsesbestemmelse er bekendtgørelse

nr. 784 af 13. juni 2023 om kvalitet, mærkning og alderskontrolsystem m.v.

af elektroniske cigaretter og genopfyldningsbeholdere m.v. udstedt.

UDKAST

Det fremgår af bekendtgørelsens § 3, at en nikotinholdig væske højest må

have et nikotinindhold på 20 mg/ml.

Det fremgår af § 25 a, stk. 1, i lov om elektroniske cigaretter m.v., at

elektroniske cigaretter, genopfyldningsbeholdere med og uden nikotin og

smagsstoffer til brug i elektroniske cigaretter med en kendetegnende aroma

ikke må markedsføres her i landet. Forbuddet gælder dog ikke for

kendetegnende aroma af mentol eller tobak.

Det fremgår af lovens § 25, nr. 2, at Sikkerhedsstyrelsen kan forbyde

markedsføring af elektroniske cigaretter og genopfyldningsbeholdere med

eller uden nikotin, hvis de ikke opfylder kravene i regler fastsat i medfør af

lovens § 7, stk. 2.

Det fremgår af lovens § 33, stk. 1, nr. 1, at medmindre højere straf er

forskyldt efter anden lov, straffes med bøde den der overtræder lovens § 25

a, stk. 1.

Det fremgår af lovens § 33, stk. 2, at i regler, der fastsættes i medfør af bl.a.

§ 7, stk. 2, kan der fastsættes straf af bøde for overtrædelse af

bestemmelserne i reglerne.

Gældende regler giver ikke mulighed for at forbyde indførsel, køb,

udlevering, modtagelse, fremstilling, forarbejdning eller besiddelse af

elektroniske cigaretter og genopfyldningsbeholdere med nikotin, hvis de

ikke opfylder kravene og/eller overtræder § 7, stk. 2, og § 25 a, stk. 1.

2.1.2. Indenrigs- og Sundhedsministeriets overvejelser og den

foreslåede ordning

Der er i lovgivningen fastsat en række regler for elektroniske cigaretter og

genopfyldningsbeholdere med nikotin, heriblandt forbud mod

kendetegnende aromaer af andet end tobak og mentol samt grænse for

nikotinindholdet.

På trods af dette er elektroniske cigaretter med ulovlige kendetegnende

aromaer og meget høje koncentrationer af nikotin alligevel tilgængelige for

og bruges af børn og unge.

Sikkerhedsstyrelsen kan i dag alene gribe ind, såfremt det kan

dokumenteres, at produkterne markedsføres. Med markedsføring menes, at

produkterne gøres tilgængelige for forbrugere mod eller uden betaling. På

tidspunktet for produkternes indførsel til Danmark, er disse - som

udgangspunkt - ikke endnu gjort tilgængelige for danske forbrugere.

Ligeledes kan bevisbyrden for, at produktet markedsføres, være svær at

UDKAST

løfte, når eksempelvis en privatperson har mange produkter på sig, i en taske

eller i øvrigt har det i sin besiddelse.

Derfor foreslås det at indsætte et nyt kapitel 7a med et § 18 b i lov om

elektroniske cigaretter m.v., hvormed det ikke vil være tilladt at indføre,

købe, udlevere, modtage, fremstille, forarbejde eller besidde elektroniske

cigaretter og genopfyldningsbeholdere med nikotin, som er omfattet af

forbuddet i lov om elektroniske cigaretter m.v. for så vidt angår

kendetegnende aromaer eller overskrider grænsen for nikotinindhold i en

nikotinholdig væske.

De foreslåede nye bestemmelser er afgrænset til alene at omfatte

overtrædelse af reglerne for kendetegnende aromaer og nikotinindhold.

Afgrænsningen er foretaget med henblik på alene at omfatte forhold, som

vedrører produkternes indhold og som dermed ikke efterfølgende kan

lovliggøres. Samtidig er det forhold, som det vurderes muligt for forbrugere,

detailforhandlere m.v. at fastlægge om er overholdt, da indhold af

kendetegnende aromaer samt nikotinindholdet ofte vil fremgå af den online

markedsføring af produktet eller produktets emballage og mærkning.

Forslaget vil indebære, at der sættes ind mod forsyningskæden og

distributørerne, så produkterne f.eks. ikke når frem til kiosker eller bliver

solgt fra sportstasker og bagagerum. Dog vil der kunne medbringes og

besiddes indtil 10 enheder til eget forbrug.

Forslaget vil således indebære en undtagelse for rejsegods og besiddelse på

indtil ti enheder til eget forbrug. Såfremt man har rejsegods eller er i

besiddelse af 10 enheder eller derover, vurderes det ikke at være til privat

forbrug og vil dermed ikke være omfattet af undtagelsen. Der kan også være

konkrete tilfælde, hvor rejsegods eller besiddelse af under 10 enheder ikke

vurderes at være til privat forbrug. Det vil eksempelvis være de situationer,

hvor grænsen på 10 systematisk forsøges omgået, eller hvis der åbenlyst er

andre forhold, der indikerer, at hensigten med produkterne er overdragelse

til andre.

Forslaget vil ligeledes indebære en undtagelse, der muliggør, at Danmark

kan være transitland for produkterne, og at danske virksomheder kan

fremstille og forarbejde produkterne m.v. med henblik på markedsføring i

andre lande eller til forbrugere i andre lande end Danmark. Kravene til

kendetegnende aroma er fastsat nationalt og kravet til nikotingrænsen er

fastsat i EU, hvorfor der er en række andre lande med anden lovgivning.

Bruges Danmark som transit, eller fremstilles eller forarbejdes produkterne

m.v. i Danmark vil det være en forudsætning, at det kan dokumenteres, at

UDKAST

produkterne skal markedsføres i andre lande eller til forbrugere i andre lande

end Danmark. Dokumentationskravet vil kunne bestå af fremvisning af

faktura, dokumentation for leveringssted og lignende.

Af hensyn til at sikre muligheden for myndighedskontrol og forskning på

området foreslås det endvidere at undtage de situationer, hvor det

dokumenteres, at indførsel, køb, udlevering, modtagelse, fremstilling,

forarbejdning og besiddelse sker i videnskabeligt eller kontrolmæssigt

øjemed.

Der vil blive indført et tilsvarende forbud mod indførsel, køb, besiddelse

m.v. for visse tobakssurrogater. Det vil indgå i det kommende lovforslag,

der udmønter de resterende elementer i den

politiske aftale om ”En

forebyggelsesplan målrettet børn og unge -

tobak, nikotin og alkohol”

indgået den 14. november 2023. I dette lovforslag vil der blandt andet også

indgå de skærpede produktkrav til tobakssurrogater.

2.2. Beslaglæggelse

2.2.1. Gældende ret

Lov om tobaksvarer m.v. og lov om elektroniske cigaretter m.v. fastsætter

hvilke kontrolbeføjelser Sikkerhedsstyrelsen har i relation til tobaksvarer,

tobakssurrogater, urtebaserede rygeprodukter samt elektroniske cigaretter

og genopfyldningsbeholdere med og uden nikotin.

Det fremgår af § 36 i lov om tobaksvarer m.v., jf. lovbekendtgørelse nr.

1486 af 18. juni 2021 med senere ændringer, at Sikkerhedsstyrelsen for en

række konkrete bestemmelser kan forbyde markedsføringen af tobaksvarer

og tobakssurrogater. Det fremgår af lovens § 37, at Sikkerhedsstyrelsen for

en række konkrete bestemmelser kan forbyde markedsføring af urtebaserede

rygeprodukter.

Det fremgår af lovens § 38, at Sikkerhedsstyrelsen for en række konkrete

bestemmelser eller såfremt styrelsen i øvrigt måtte vurdere, at produkterne

udgør en alvorlig risiko for menneskers sundhed, kan påbyde fabrikanter,

importører, distributører og detailforhandlere af tobaksvarer,

tobakssurrogater og urtebaserede rygeprodukter at trække sådanne varer og

produkter tilbage fra markedet eller tilbagekalde dem fra forbrugerne.

Det fremgår af lovens § 38 a, at Sikkerhedsstyrelsen kan påbyde ejeren af

en onlinegrænseflade at ændre eller fjerne indhold, der henviser til et

produkt, der ikke er i overensstemmelse med regler i loven, regler fastsat i

medfør af loven eller forordninger vedrørende lovens anvendelsesområde.

UDKAST

Det fremgår af lovens § 38 b, at der kan ske blokering af en

onlinegrænseflade, hvis et påbud efter § 38 a ikke er efterkommet eller

onlinegrænsefladen gentagne gange har solgt eller formidlet salg af

produkter, der udgør en alvorlig risiko. Rammerne for denne blokering

fremgår af bestemmelsens stk. 2-5.

Det fremgår af lovens § 39 a, at Sikkerhedsstyrelsen i behørigt begrundede

tilfælde kan deaktivere en økonomisk aktørs identifikationskode,

anlægsidentifikationskode eller maskinidentifikationskode.

Det fremgår af lovens § 45, stk. 1, at medmindre højere straf er forskyldt

efter den øvrige lovgivning, straffes med bøde den, der overtræder eller

undlader at efterkomme en række bestemmelser. Efter bestemmelsens stk.

2 kan der for regler udstedt i medfør af en række bestemmelser fastsættes

straf af bøde for overtrædelse. Såfremt Sikkerhedsstyrelsen konstaterer en

overtrædelse, der er direkte strafbar efter lovens § 45, stk. 1 og 2, foretager

Sikkerhedsstyrelsen politianmeldelse.

Det fremgår af § 25 i lov om elektroniske cigaretter m.v., jf.

lovbekendtgørelse nr. 1876 af 20. september 2021 med senere ændringer, at

Sikkerhedsstyrelsen for en række konkrete bestemmelser kan forbyde

markedsføringen af elektroniske cigaretter og genopfyldningsbeholdere

med eller uden nikotin.

Det fremgår af lovens § 26, at Sikkerhedsstyrelsen for en række konkrete

bestemmelser eller såfremt styrelsen i øvrigt måtte vurdere, at produkterne

udgør en alvorlig risiko for menneskers sundhed, kan påbyde fabrikanter,

importører, distributører og detailforhandlere af elektroniske cigaretter og

genopfyldningsbeholdere med nikotin at trække sådanne produkter tilbage

fra markedet eller tilbagekalde dem fra forbrugerne.

Det fremgår af lovens § 27, at hvis Sikkerhedsstyrelsen konstaterer, eller har

rimelig grund til at tro, at bestemte elektroniske cigaretter eller

genopfyldningsbeholdere med nikotin eller en bestemt type elektronisk

cigaret eller genopfyldningsbeholder med nikotin, der må formodes at

opfylde kravene i denne lov og i regler fastsat i medfør af loven, vil kunne

udgøre en alvorlig risiko for menneskers sundhed, kan styrelsen midlertidigt

forbyde markedsføringen af produkterne.

Det fremgår af lovens § 27 a, at Sikkerhedsstyrelsen kan påbyde ejeren af

en onlinegrænseflade at ændre eller fjerne indhold, der henviser til et

produkt, der ikke er i overensstemmelse med regler i denne lov, regler

UDKAST

fastsat i medfør af denne lov eller forordninger vedrørende denne lovs

anvendelsesområde.

Det fremgår af lovens § 27 b, at der kan ske blokering af en

onlinegrænseflade, hvis et påbud efter lovens § 27 a ikke er efterkommet

eller onlinegrænsefladen gentagne gange har solgt eller formidlet salg af

produkter, der udgør en alvorlig risiko. Rammerne for denne blokering

fremgår af bestemmelsens stk. 2-5.

Det fremgår af lovens § 33, stk. 1, at medmindre højere straf er forskyldt

efter den øvrige lovgivning, straffes med bøde den, der overtræder eller

undlader at efterkomme en række bestemmelser. Efter bestemmelsens stk.

2 kan der for regler udstedt i medfør af en række bestemmelser fastsættes

straf af bøde for overtrædelse. Såfremt Sikkerhedsstyrelsen konstaterer en

overtrædelse, der er direkte strafbar efter lovens § 33, stk. 1 og 2, foretager

Sikkerhedsstyrelsen politianmeldelse.

Lov om tobaksvarer m.v. og lov om elektroniske cigaretter m.v. fastsætter

ikke bestemmelser, der giver Sikkerhedsstyrelsens mulighed for at foretage

beslaglæggelse

tobaksvarer,

tobakssurrogater,

urtebaserede

rygeprodukter, elektroniske cigaretter med eller uden nikotin,

genopfyldningsbeholdere med eller uden nikotin eller udstyr og

smagsstoffer, der er beregnet til at blive benyttet sammen med disse

produkter.

2.2.2. Indenrigs- og Sundhedsministeriets overvejelser og den

foreslåede ordning

Med lov om tobaksvarer m.v. og lov om elektroniske cigaretter m.v. har

Sikkerhedsstyrelsen en række kontrolbeføjelser. Sikkerhedsstyrelsen har

imidlertid ikke mulighed for at foretage beslaglæggelse af tobaks- og

nikotinprodukter, der ikke er i overensstemmelse med lovgivningen.

Sikkerhedsstyrelsen vil i dag skulle tilkalde politiet med henblik på, at de

kan foretage beslaglæggelsen.

Med beslaglæggelse skal forstås, at politiet eller andre myndigheder tager

genstande eller værdier i sin varetægt midlertidigt i forbindelse med

behandlingen af en sag.

Det foreslås derfor, at der indsættes en ny § 35 a og § 35 b i lov om

tobaksvarer m.v. og en ny § 22 a og § 22 b i lov om elektroniske cigaretter

m.v., som giver Sikkerhedsstyrelsen hjemmel til at foretage beslaglæggelse

af tobaks- og nikotinprodukter, samt udstyr og smagsstoffer, der er beregnet

til at blive benyttet sammen med disse, hvis der er grund til at antage, at de

UDKAST

er omfattet af strafbelagte regler i de pågældende love, strafbelagte regler

fastsat i medfør af lovene eller strafbelagte regler i forordninger vedrørende

lovenes anvendelsesområde, og der er grund til at antage, at genstanden kan

tjene som bevis eller bør konfiskeres. Det giver ligeledes hjemmel til at

Skatteforvaltningen og Sikkerhedsstyrelsen kan tage produkter i bevaring

på vegne af hinanden.

Endvidere foreslås det, at Sikkerhedsstyrelsens beslaglæggelse skal ske

under iagttagelse af retsplejelovens kapitel 74.

De foreslåede hjemler til beslaglæggelse vil indebære, at

Sikkerhedsstyrelsens kontrol gøres mere effektiv, da de således bl.a. ikke vil

skulle kontakte og afvente politiet.

Det foreslås, at Sikkerhedsstyrelsen eksempelvis vil kunne gøre brug af

hjemlen i de tilfælde, hvor der sker markedsføring af ulovlige produkter i

detailhandlen. Eller i de tilfælde, hvor der indføres, købes, besiddes m.v.

produkter, med ulovlige kendetegnende aromaer eller for højt

nikotinindhold, jf. pkt. 2.1 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

2.3. Styrket alderskontrol

2.3.1. Gældende ret

Aldersgrænser og krav til alderskontrol fremgår af lov om tobaksvarer m.v.,

lov om elektroniske cigaretter m.v. og lov om forbud mod salg af tobak og

alkohol til personer under 18 år m.v.

Det fremgår af § 23, stk. 1, i lov om tobaksvarer m.v. jf. lovbekendtgørelse

nr. 1489 af 18. juni 2021 med senere ændringer, at den, der vil markedsføre

tobaksvarer til forbrugere her i landet eller i et andet EU-/EØS-land ved

hjælp af fjernsalg på tværs af grænser, inden markedsføringen påbegyndes,

skal lade sig registrere hos Sikkerhedsstyrelsen. Markedsføringen må først

påbegyndes, når Sikkerhedsstyrelsen har bekræftet, at registreringen har

fundet sted.

Det fremgår af lovens § 24, stk. 1, at detailforhandlere af tobaksvarer, der er

registreret efter lovens § 23, stk. 1, skal drive et alderskontrolsystem. Efter

lovens § 24, stk. 2, fastsætter indenrigs- og sundhedsministeren nærmere

regler om alderskontrolsystemet nævnt i stk. 1, herunder om de nærmere

krav til systemet, og om detailforhandleres pligt til at give

Sikkerhedsstyrelsen oplysninger om systemets indhold og anvendelse.

UDKAST

I medfør af den omhandlede bemyndigelsesbestemmelse er bekendtgørelse

nr. 780 af 13. juni 2023 om grænseværdier, sundhedsadvarsler og

alderskontrolsystem m.v. af tobaksvarer m.v. udstedt.

Det fremgår af § 21 i bekendtgørelsen, at den, der vil markedsføre

tobaksvarer til forbrugere her i landet eller i et andet EU/EØS-land ved

fjernsalg på tværs af grænser, skal give Sikkerhedsstyrelsen nærmere

oplysninger om, hvilken form for alderskontrolsystem, forhandleren har

etableret efter lovens § 24. Oplysningerne skal omhandle

alderskontrolsystemets indhold og anvendelse.

Med lov nr. 2071 af 21. december 2020 blev det vedtaget at ændre § 24, stk.

1, i lov om tobaksvarer m.v., så henvisningen til § 23, stk. 1, udgår, og

detailforhandlere af tobaksvarer, tobakssurrogater og urtebaserede

rygeprodukter skal drive et alderskontrolsystem. Det fremgår af

bemærkningerne til bestemmelsen, jf. Folketingstidende 2020-21, Tillæg A,

L 61 som fremsat, s. 41, at pligten til at drive et alderskontrolsystem således

fremover vil påhvile alle detailforhandlere af tobaksvarer, tobakssurrogater

og urtebaserede rygeprodukter, der markedsfører via fjernsalg, og ikke kun

dem,

der

markedsfører

via

fjernsalg

over

landegrænser.

Alderskontrolsystemet skal benyttes ved handel over internettet, herunder

via en app-funktion, og skal sikre, at der stilles krav til forhandlerne om at

sikre et system, der mere effektivt verificerer køberens alder. Ændringen af

§ 24, stk. 1, med lov nr. 2071 af 21. december 2020, er imidlertid ikke sat i

kraft endnu, da ikrafttrædelsen afventer den rette tilgængelige løsning. Det

er indenrigs- og sundhedsministeren, der fastsætter tidspunktet for

ikrafttrædelsen.

Det fremgår af § 13, stk. 1, i lov om elektroniske cigaretter m.v., jf.

lovbekendtgørelse nr. 1876 af 20. september 2021 med senere ændringer, at

den,

der

vil

markedsføre

elektroniske

cigaretter

genopfyldningsbeholdere med nikotin til forbrugere her i landet eller i et

andet EU-/EØS-land ved fjernsalg på tværs af grænser, inden

markedsføringen påbegyndes, skal lade sig registrere hos

Sikkerhedsstyrelsen. Markedsføringen må først påbegyndes, når

Sikkerhedsstyrelsen har bekræftet, at registreringen har fundet sted.

Det fremgår af lovens § 15, stk. 1, at det ikke er tilladt at markedsføre

elektroniske cigaretter og genopfyldningsbeholdere med og uden nikotin

over for personer under 18 år. Efter lovens § 15, stk. 2, skal den, der

erhvervsmæssigt

sælger

elektroniske

cigaretter

eller

UDKAST

genopfyldningsbeholdere med eller uden nikotin på fysiske salgssteder,

kræve fremvisning af gyldig billedlegitimation, hvis sælgeren er i tvivl om,

at kunden er fyldt 18 år. Efter lovens § 15, stk. 3, skal den, der

erhvervsmæssigt

markedsfører

elektroniske

cigaretter

eller

genopfyldningsbeholdere med eller uden nikotin online, kræve, at kunden,

inden salget gennemføres, utvetydigt tilkendegiver at være fyldt 18 år. Efter

lovens § 15, stk. 4, skal detailforhandlere af elektroniske cigaretter og

genopfyldningsbeholdere med nikotin, der er registreret efter § 13, stk. 1,

drive et alderskontrolsystem, jf. stk. 3. Efter lovens § 15, stk. 5, fastsætter

indenrigs- og sundhedsministeren regler om alderskontrolsystemet,

herunder om krav til systemet og om detailforhandlerens pligt til at give

Sikkerhedsstyrelsen oplysninger om systemets indhold og anvendelse.

I medfør af bemyndigelsesbestemmelsen i § 15, stk. 5, er bekendtgørelse nr.

784 af 13. juni 2023 om kvalitet, mærkning og alderskontrolsystem m.v. af

elektroniske cigaretter og genopfyldningsbeholdere m.v. udstedt.

Det fremgår af bekendtgørelsens § 15, at den, der vil markedsføre

elektroniske cigaretter og genopfyldningsbeholdere med nikotin til

forbrugere her i landet eller i et andet EU/ EØS-land ved fjernsalg på tværs

af grænser, skal give Sikkerhedsstyrelsen nærmere oplysninger om, hvilken

form for alderskontrolsystem forhandleren har etableret efter lovens § 15,

stk. 4. Oplysningerne skal omhandle alderskontrolsystemets indhold og

anvendelse.

Med lov nr. 2071 af 21. december 2020 om ændring af lov om forbud mod

tobaksreklame m.v., lov om tobaksvarer m.v., lov om elektroniske cigaretter

m.v. og forskellige andre love (Udmøntning af national handleplan mod

børn og unges rygning) blev det vedtaget at ændre § 15, stk. 2, i lov om

elektroniske cigaretter m.v., så detailforhandlere af elektroniske cigaretter

og genopfyldningsbeholdere med nikotin, der er registreret efter § 5 a, stk.

1, eller § 13, stk. 1, skal drive et alderskontrolsystem. Det fremgår af

bemærkningerne til bestemmelsen, jf. Folketingstidende 2020-21, Tillæg A,

L 61 som fremsat, s. 50-51, at pligten til at drive et alderskontrolsystem

således fremover vil påhvile alle detailforhandlere af elektroniske cigaretter

og genopfyldningsbeholdere med og uden nikotin.

Alderskontrolsystemet skal benyttes ved handel over internettet, herunder

via en app-funktion, og skal sikre, at der stilles krav til forhandlerne om at

sikre et system, der mere effektivt verificerer køberens alder. Ændringen af

§ 15, stk. 2, med lov nr. 2071 af 21. december 2020, er imidlertid ikke sat i

UDKAST

kraft endnu, da ikrafttrædelsen afventer den rette tilgængelige løsning. Det

er indenrigs- og sundhedsministeren, der fastsætter tidspunktet for

ikrafttrædelse.

Ændringen af § 15, stk. 2, i lov om elektroniske cigaretter m.v. blev af

lovtekniske årsager ophævet og vedtaget på ny med lov nr. 738 af 13. juni

2023, således der henvises til en ændring i § 15, stk. 4, i lov om elektroniske

cigaretter m.v. i stedet for § 15, stk. 2.

Det fremgår af § 1, stk. 1, i lov om forbud mod salg af tobak og alkohol til

personer under 18 år, jf. lovbekendtgørelse 583 af 26. marts 2021 med

senere ændringer, at tobaksvarer, tobakssurrogater og urtebaserede

rygeprodukter ikke må sælges til personer under 18 år.

Efter lovens § 2, stk. 1, må alkoholholdige drikkevarer med en

alkoholvolumenprocent på 1,2 eller derover ikke sælges til personer under

16 år fra butikker, hvor der foregår detailsalg. Efter lovens § 2, stk. 2, må

alkoholholdige drikkevarer med en alkoholvolumenprocent på 16,5 og

derover ikke sælges til personer under 18 år fra butikker, hvor der foregår

detailsalg.

Det fremgår af lovens § 2 a, stk. 1, at den, der erhvervsmæssigt sælger

tobaksvarer, tobakssurrogater eller urtebaserede rygeprodukter på fysiske

salgssteder, skal kræve fremvisning af gyldig billedlegitimation, hvis

sælgeren er i tvivl om, at kunden er fyldt 18 år. Efter lovens § 2 a, stk. 2,

skal den, der erhvervsmæssigt markedsfører tobaksvarer, tobakssurrogater

eller urtebaserede rygeprodukter online, kræve, at kunden, inden salget

gennemføres, utvetydigt tilkendegiver at være fyldt 18 år.

Efter lovens § 2 a, stk. 3, skal den, der erhvervsmæssigt sælger

alkoholholdige drikkevarer med en alkoholvolumenprocent på 1,2 eller

derover på fysiske salgssteder, kræve fremvisning af gyldig

billedlegitimation, hvis sælgeren er i tvivl om, at kunden er fyldt 16 år. Efter

lovens § 2 a, stk. 4, skal den, der erhvervsmæssigt markedsfører

alkoholholdige drikkevarer med en alkoholvolumenprocent på 1,2 eller

derover online, kræve, at kunden, inden salget gennemføres, utvetydigt

tilkendegiver at være fyldt 16 år.

Efter lovens § 2 a, stk. 5, skal den, der erhvervsmæssigt sælger

alkoholholdige drikkevarer med en alkoholvolumenprocent på 16,5 eller

derover på fysiske salgssteder, kræve fremvisning af gyldig

UDKAST

billedlegitimation, hvis sælgeren er i tvivl om, at kunden er fyldt 18 år. Efter

lovens § 2 a, stk. 6, skal den, der erhvervsmæssigt markedsfører

alkoholholdige drikkevarer med en alkoholvolumenprocent på 16,5 eller

derover online, kræve, at kunden, inden salget gennemføres, utvetydigt

tilkendegiver at være fyldt 18 år.

2.3.2. Indenrigs- og Sundhedsministeriets overvejelser og den

foreslåede ordning

Partierne bag forebyggelsesplanen målrettet børn og unges brug af tobak,

nikotin og alkohol er enige om, at alderskontrollen ved salg af tobaks- og

nikotinprodukter samt alkoholholdige drikkevarer skal styrkes.

Når Sikkerhedsstyrelsen fører kontrol med overholdelse af aldersgrænserne

i fysiske butikker, er det en forudsætning, at de er til stede til at overvære

salget og dermed konstatere, at forhandleren ikke håndhæver

aldersgrænserne. Derfor er det sjældent, at Sikkerhedsstyrelsens kontrol

fører til politianmeldelser. Sikkerhedsstyrelsen er endvidere bevismæssigt

afhængig af, at den unge giver oplysninger om sin alder og

identifikationsoplysninger.

Det foreslås derfor at bemyndige Sikkerhedsstyrelsen til i en periode på to

år forsøgsvist at anvende unge kontrolkøbere ved kontrolbesøg i fysiske

butikker i hele Danmark. Det indebærer, at Sikkerhedsstyrelsen kan ansætte

unge under aldersgrænserne for salg af tobak, nikotin og alkohol med

henblik på, at de skal kontrollere, om aldersgrænserne overholdes. Inden

udløb af perioden vil der blive foretaget en evaluering med henblik på at

fastlægge den videre brug af ordningen.

Sikkerhedsstyrelsen vil alene kunne gøre brug af unge kontrolkøbere med

skjult identitet, når der ikke med rimelig grund er mistanke om, at der fra

forretningsstedet begås strafbare lovovertrædelser. Sikkerhedsstyrelsen må

ved kontrol ikke påvirke væsentlige omstændigheder ved lovovertrædelsen,

herunder bevirke en forøgelse af lovovertrædelsens omfang eller grovhed.

Det foreslås også at stille krav om en mere effektiv elektronisk

aldersverificering ved online salg

–

også kaldet fjernsalg

–

af alkoholholdige

produkter. Parallelt vil kravene til en mere effektiv elektronisk

aldersverificering ved online salg af tobaks- og nikotinprodukter blive sat i

kraft. En effektiv elektronisk aldersverificering kan f.eks. være via den

aktuelle nationale eID-løsning som MitID eller det kan være via

brugeroprettelse med pas eller anden gyldig legitimation, som der også er

UDKAST

lagt op til på lattergasområdet med lov nr. 732 af 13. juni 2023 om ændring

af lov om salg og markedsføring af lattergas til forbrugere og lov om

markedsføring (Skærpelse af regler om markedsføring af lattergas til

beruselse og indførelse af mulighed for fængselsstraf).

Af hensyn til at sikre metodefrihed kan det også være andre

verifikationsløsninger. Disse andre løsninger skal også effektivt kunne

verificere køberens alder. Det er den der markedsfører produkterne, som har

ansvaret for at sikre, at aldersgrænserne bliver overholdt. Det bemærkes, at

kravet om elektronisk aldersverificering ikke forudsætter, at borgerens

eksakte alder skal bekræftes, men blot at det bekræftes, at borgeren er over

aldersgrænsen.

Konsekvenser for FN’s verdensmål

Dette lovforslag har til hensigt at styrke indsatsen mod dels tobaks- og

nikotinprodukter, der ikke er i overensstemmelse med lovgivningen, og dels

salg af tobaks- og nikotinprodukter samt alkoholholdige drikkevarer til børn

og unge under aldersgrænserne. Lovforslaget skal således understøtte den

eksisterende regulering, som gennem tiden er indført med det formål at sikre

et højt sundhedsbeskyttelsesniveau.

Det vurderes, at lovforslaget vil kunne bidrage til at nedsætte forbruget af

tobak, nikotin og alkohol blandt særligt børn og unge. Eksempelvis skal

lovforslaget gøre det lettere for myndigheder at sætte ind mod elektroniske

cigaretter med ulovlige kendetegnende aromaer, der kan appellere til børn

og unge, så de er mindre tilgængelige. Lovforslaget vurderes på den

baggrund at kunne understøtte FN’s verdensmål nr. 3 om sundhed og trivsel.

4. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for det

offentlige

Lovforslaget består af flere elementer, der medfører administrative

omkostninger for Sikkerhedsstyrelsen, Toldstyrelsen, Skattestyrelsen,

politiet, anklagemyndigheden og domstolene. Der er afsat midler som en del

af aftalen om en forebyggelsesplan målrettet børn og unges brug af tobak,

nikotin og alkohol indgået den 14. november 2023 mellem regeringen

(Socialdemokratiet, Venstre og Moderaterne), Socialistisk Folkeparti,

Danmarksdemokraterne, Det Konservative Folkeparti og Alternativet.

For så vidt angår elementet om forbud mod at indføre, købe, besidde m.v.

er der i forbindelse med forebyggelsesplanen afsat en økonomisk ramme på

17,8 mio. kr. i 2024 og 30,5 mio. kr. årligt fra 2025 til udgifter i

Sikkerhedsstyrelsen,

Toldstyrelsen,

Skattestyrelsen,

politiet,

UDKAST

anklagemyndigheden og domstolene. Rammen skal både dække udgifter

forbundet med håndhævelse af forbuddet mod indførsel, køb, besiddelse

m.v. af elektroniske cigaretter med ulovlige kendetegnende aromaer og for

højt nikotinindhold i nærværende lovforslag og samme forbud for

tobakssurrogater, som indgår i et senere lovforslag.

For så vidt angår elementet om beslaglæggelse er der i forbindelse med

forebyggelsesplanen afsat 0,5 mio. kr. i 2024 og 6,3 mio. kr. årligt fra 2025

til Sikkerhedsstyrelsen.

For så vidt angår elementet om styrket alderskontrol er der i forbindelse med

forebyggelsesplanen afsat 5,0 mio. kr. i 2024 og 15,0 mio. kr. årligt fra 2025

til en samlet alderskontrolindsats i Sikkerhedsstyrelsen.

I det omfang, at forbruget af tobak, nikotin og alkohol mindskes som følge

af lovforslaget, vil der være negative provenumæssige konsekvenser for

staten. Der foreligger ikke undersøgelser, evalueringer m.v., der gør det

muligt at foretage provenuberegninger heraf.

Det vurderes, at lovforslaget vil give positive implementeringsmæssige

konsekvenser i form af en mere effektiv kontrol og håndhævelse af

lovgivningen. Dels, at Sikkerhedsstyrelsen får hjemmel til at foretage

beslaglæggelse, så færre myndigheder involveres. Dels at

Sikkerhedsstyrelsen får hjemmel til at anvende unge kontrolkøbere så

alderskontrollen bliver mere effektiv.

Det

vurderes,

lovforslaget

herudover

ikke

implementeringskonsekvenser for stat, regioner og kommuner.

har

Lovforslaget vurderes at leve op til principperne for digitaliseringsklar

lovgivning, i det omfang principperne er relevante. Dette indebærer bl.a., at

kravene til en mere effektiv aldersverificering online er udformet så det gør

det muligt at anvende eksisterende offentlig it-infrastruktur som f.eks.

MitID, jf. princip 6, samt at det giver mulighed for effektiv it-anvendelse i

kontroløjemed, jf. princip 7.

5. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.

Med lovforslaget sættes ind over for tobaks- og nikotinprodukter, der ikke

er i overensstemmelse med lovgivningen i Danmark, og situationer hvor der

sker salg af tobak, nikotin og alkohol til børn og unge under

aldersgrænserne. Lovforslaget understøtter således altovervejende allerede

eksisterende regulering og krav. Det bemærkes hertil, at de

UDKAST

erhvervsøkonomiske konsekvensvurderinger skal belyse konsekvenserne

for virksomheder, som overholder reglerne.

Med lovforslaget vurderes der ikke at være administrative konsekvenser for

erhvervslivet.

Der vurderes imidlertid at være øvrige efterlevelsesomkostninger jf.

nedenstående, men disse vurderes at være under bagatelgrænsen på 10 mio.

kr. og kvantificeres derfor ikke yderligere.

De øvrige efterlevelsesomkostninger indebærer, at der med lovforslaget

foreslås et dokumentationskrav i forbindelse med en undtagelse til

forbuddet mod indførsel, køb, besiddelse m.v. Dette medfører konsekvenser

for erhvervslivet, da den tilstrækkelige dokumentation skal sikres.

Dokumentationskravet vil dog bestå af fremvisning af faktura,

dokumentation for leveringssted og lignende. Det vil derfor alt andet lige

omfatte oplysninger, som erhvervslivet i forvejen vil have til rådighed.

De øvrige efterlevelsesomkostninger indebærer også, at der med

lovforslaget foreslås at stille krav om en mere effektiv elektronisk

aldersverificering ved online salg af tobak, nikotin og alkohol.

Kravet forventes at medføre omstillings- og evt. driftsomkostninger for

erhvervslivet i forbindelse med, at alle detailforhandlere af tobak, nikotin og

alkoholholdige drikkevarer online, skal implementere et system, der

effektivt verificerer, at der ikke sælges til købere under den fastsatte

aldersgrænse. Der stilles imidlertid ikke krav til, hvilket konkret system

onlineforhandlerne skal anvende, og omkostningens størrelse vil afhænge af

den konkrete metode, der vælges. En effektiv elektronisk aldersverificering

kan f.eks. være via den aktuelle nationale eID-løsning som MitID eller via

brugeroprettelse med pas eller anden gyldig legitimation, som det er gjort

på lattergasområdet. Af hensyn til at sikre metodefrihed kan det også være

andre verifikationsløsninger. Det centrale er, at detailforhandleren

implementerer et system, der effektivt verificerer, om køberen er over den

fastsatte aldersgrænse. Alderskontrolsystemet skal også tage hensyn til

beskyttelse af forbrugernes personlige oplysninger. Kravet om effektiv

aldersverificering online vil som udgangspunkt være gældende for både

danske og udenlandske hjemmesider, der sælger produkterne til danske

forbrugere. Kravet formodes at omfatte ikke langt over 650 danske

onlineforhandlere.

UDKAST

Såfremt MitID tilvælges som aldersverifikationssystem, forventes

forhandleren at have omstillingsomkostninger, såfremt de ikke allerede er

tilkoblet MitID i anden sammenhæng. Omstillingsomkostningerne

afhænger af den enkelte MitID-broker, som er en privat virksomhed, der

faciliterer adgangen til MitID-systemet. Omkostningerne herved kan

således ikke angives. Hertil vil forhandleren have omkostninger dels via

gebyrer til brokerne, dels via den enkelte forhandlers omkostninger til

udvikling af dennes webbutik. Prisen per transaktion, dvs. prisen per gang

aldersverificering anvendes, afhænger af den enkelte broker, og løsningen

denne har udviklet. Det er derfor ikke muligt at angive en generel pris. Det

er ikke muligt at estimere, hvor mange transaktioner i nethandlen, der

indeholder tobak, nikotin og/eller alkoholholdige drikkevarer. Det

bemærkes, at der allerede er virksomheder, der f.eks. bruger MitID til

verificering.

Det vil afhænge af forhandlerens konkrete ønsker og behov, hvordan en

løsning til aldersverificering vil se ud, og hvordan den implementeres.

Metodefriheden bevirker også, at den enkelte forhandler kan vælge den

metode, som er mest omkostningseffektiv for dem, så længe det sikres, at

metoden effektivt verificerer køberens alder. Det bemærkes, at et krav om

at drive et alderskontrolsystem ved fjernsalg på tværs af grænser også

fremgår af tobaksvaredirektivets artikel 18, stk. 4.

Det foreslås med lovforslaget, at bestemmelserne om en mere effektiv

aldersverificering online sættes i kraft d. 1. oktober 2024. Således gives der

rimelig

tid

til,

forhandlere

kan

afdække,

hvilken

aldersverificeringsløsning de ønsker at anvende og få den implementeret.

Ligeledes vil der i perioden frem mod d. 1. oktober 2024 kunne ske en

markedsudvikling og øget konkurrence på området, idet flere

aldersverificeringsløsninger kan udvikles og tilbydes forhandlerne.

I forlængelse af ovenstående er lovforslaget innovationsvenligt og

teknologineutralt, idet forhandlere, der markedsfører tobak, nikotin og

alkohol online ikke skal anvende en specifik metode til at sikre, at

aldersgrænsen for produkterne overholdes. Aldersverifikationskravet

påvirker således ikke virksomheders eller iværksætteres muligheder for at

teste, udvikle og anvende nye teknologier og innovation. Kravet om

elektronisk aldersverificering forudsætter ikke, at borgerens eksakte alder

bekræftes, men blot at det bekræftes, at borgeren er over aldersgrænsen.

Således minimeres data, hvilket fremmer brugen af sikkerheds- og

privatlivsfremmende teknologier. Relevansen for sikkerheds- og privatliv

UDKAST

vil påvirkes af den valgte metode, da nogle metoder vil kræve mere data end

andre. Lovforslaget vurderes herudover ikke at være relevant i forhold til

innovations- og iværksættertjekket.

6. Administrative konsekvenser for borgerne

Med lovforslaget pålægges borgerne et større ansvar for at vurdere, om

elektroniske cigaretter og genopfyldningsbeholdere med nikotin indeholder

ulovlige kendetegnende aromaer og/eller et for højt indhold af nikotin inden

evt. indførsel, køb, besiddelse m.v., idet de fremover vil kunne blive straffet

herfor. Kendetegnende aromaer og nikotinindhold fremgår dog ofte af den

online markedsføring af produkterne eller af produkternes emballage og

mærkning. Der er ligeledes en undtagelse for rejsegods og besiddelse til

privat forbrug med henblik på ikke at kriminalisere privatpersoner.

Lovforslaget vurderes ligeledes at have mindre negative administrative

konsekvenser for borgere i form af kravet om en mere effektiv

aldersverificering online. Det foreslås med lovforslaget, at når borgerere

fremover køber tobak, nikotin og alkohol online skal de verificere sig med

f.eks. MitID eller ved brugeroprettelse. Dette kan medføre, at et køb

fremover vil tage længere tid at gennemføre end i dag.

7. Klimamæssige konsekvenser

Lovforslaget vurderes ikke at have klimamæssige konsekvenser

8. Miljø- og naturmæssige konsekvenser

Lovforslaget vurderes ikke at have miljø- eller naturmæssige konsekvenser.

9. Forholdet til EU-retten

Elektroniske cigaretter og genopfyldningsbeholdere med nikotin er omfattet

af den fri bevægelighed for varer, der følger af EUF-traktaten.

Medlemsstaterne må derfor som udgangspunkt ikke opstille krav, der

hindrer varernes fri bevægelighed. Det følger imidlertid også af EUF-

traktaten, at varernes fri bevægelighed kan indskrænkes af hensyn til bl.a.

den offentlige sundhed.

Tobaksvaredirektivet (2014/40/EU) fastsætter fælles regler i EU for, hvilke

tobaksvarer, urtebaserede rygeprodukter samt elektroniske cigaretter og

genopfyldningsbeholdere med nikotin, der er lovlige at markedsføre. Det er

også muligt for medlemsstater at fastsætte nationale regler, der går længere

end direktivet.

UDKAST

Særligt i forhold til det foreslåede forbud om indførsel, køb, besiddelse m.v.

bemærkes, at tobaksvaredirektivet ikke fastsætter krav om, at

medlemsstaterne skal regulere kendetegnende aromaer i elektroniske

cigaretter og genopfyldningsbeholdere, men det fremgår bl.a. af direktivets

præambel 47, at medlemsstaterne har ansvaret for vedtagelsen af regler om

aromastoffer

forhold

til

elektroniske

cigaretter

genopfyldningsbeholdere. Danmark har med lov nr. 2071 af 21. december

2020 vedtaget et forbud mod markedsføring i Danmark af elektroniske

cigaretter, genopfyldningsbeholdere med og uden nikotin og smagsstoffer

til brug i elektroniske cigaretter med en kendetegnende aroma. Forbuddet

gælder dog ikke for kendetegnende aroma af mentol eller tobak.

Hensynet, der søges varetaget med den eksisterende regulering i hhv. EU og

Danmark, er at sikre et højt sundhedsbeskyttelsesniveau, især for børn og

unge.

Med det foreslåede forbud mod indførsel, køb, besiddelse m.v. i

nærværende lovforslag er det formålet at understøtte kontrollen og

håndhævelsen af denne allerede vedtagne regulering. Således vedrører

forbuddet alene produkter, der i forvejen enten ikke er i overensstemmelse

med kravene i EU, som følge af for højt nikotinindhold, eller kravene i

Danmark, som følge af ulovlige kendetegnende aromaer. Forbuddet

medfører ikke, at flere produkter bliver ulovlige at markedsføre m.v. Det er

Indenrigs- og Sundhedsministeriets opfattelse, at det foreslåede forbud er i

overensstemmelse med EU-retten.

Særligt i forhold til de foreslåede bestemmelser om krav til et mere effektivt

alderskontrolsystem online bemærkes, at det følger af tobaksvaredirektivets

artikel 18, stk. 4, at detailsalgssteder, der driver fjernsalg på tværs af

grænser, skal drive et alderskontrolsystem, hvormed det på salgstidspunktet

kontrolleres, at den forbruger, der køber produktet, har den mindstealder,

der er fastsat i bestemmelsesmedlemsstatens nationale lovgivning. Dette er

implementeret i § 24, stk. 1, i lov om tobaksvarer m.v. og § 15, stk. 4, i lov

om elektroniske cigaretter m.v. Med nærværende lovforslag stilles der krav

om en mere effektiv aldersverificering end den nuværende, således vil det

fremover ikke være tilstrækkeligt, hvis den der markedsfører produkterne,

f.eks. har et pop-up vindue, der anmoder køberen om at bekræfte, at

vedkommende er over aldersgrænsen. Det er Indenrigs- og

Sundhedsministeriets opfattelse, at det foreslåede krav om en mere effektiv

aldersverificering er i overensstemmelse med EU-retten.

UDKAST

De foreslåede bestemmelser i lovforslaget om beslaglæggelse vurderes ikke

relevante i forhold til EU-retten.

Lovforslaget i sin helhed har som udkast været notificeret i

overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets direktiv

2015/1535/EU om en informationsprocedure med hensyn til tekniske

forskrifter samt forskrifter for informationssamfundets tjenester

(kodifikation).

10. Hørte myndigheder og organisationer m.v.

Et udkast til lovforslag har i perioden fra den 8. februar 2024 til den 7. marts

2024 været sendt i høring hos følgende myndigheder og organisationer m.v.:

Advokatrådet, Alkohol og Samfund, Akademikernes Centralorganisation

(AC), Arbejdsgiverforeningen KA, Arbejdstilsynet, Astma-Allergi

Forbund, Becig, Blå Kors, BrancheDanmark, British American Tobacco,

Bryggeriforeningen, Børnerådet, Børns Vilkår, Center for Hjerneskade,

Coop Danmark, Dagrofa, Danmarks Apotekerforening, Danmarks

Farmaceutiske Selskab, Danmarks Lungeforening, Danmarks Restauranter

og Cafeer (DRC), Dansk Arbejdsgiverforening (DA), Dansk e-Damper

Forening (DADAFO), Dansk Erhverv, Dansk Industri, Dansk

Lungemedicinsk Selskab, Dansk Psykiatrisk Selskab, Dansk Selskab for

Almen Medicin, Dansk Selskab for Distriktpsykiatri, Dansk Selskab for

Folkesundhed, Dansk Selskab for Patientsikkerhed, Dansk Sygeplejeråd,

Dansk Transport og Logistik (DTL), Danske Fysioterapeuter, Danske

Gymnasieelevers Sammenslutning, Danske Handicaporganisationer (DH),

Danske Patienter, Danske Regioner, Danske Seniorer, Danske Skoleelever,

Danske Tandplejere, Danske Ældreråd, Dataetisk Råd, Datatilsynet, De

Samvirkende Købmænd, Den Danske Dommerforening, Det Etiske Råd,

Diabetesforeningen, Efuma, Erhvervsskolernes Elevorganisation, Fag og

Arbejde (FOA), Fagbevægelsens Hovedorganisation, Fagligt Fællesforbund

–

3F, Farmakonomforeningen, Finans Danmark, Forbrugerombudsmanden,

Forbrugerrådet, Foreningen af Danske Lægestuderende (FADL),

Foreningen af Speciallæger, Foreningen for Dansk Internet Handel,

Foreningen for Parallelimportører af Medicin, Forsikring og Pension,

Færøernes landsstyre, Gejser, Gigtforeningen, Hjerteforeningen, HK -

Handel, Hotel-, Restaurant - & Turisterhvervet (HORESTA), House of

Oliver Twist A/S, Industriforeningen for generiske og biosemilære

lægemidler, Japan International Tobacco, Jordemoderforeningen, KFUM’ s

Sociale Arbejde, Kirkens Korshær, Komiteen for Sundhedsoplysning,

Kommunernes

Landsforening

(KL),

Kræftens

Bekæmpelse,

Landsorganisationen for sociale tilbud, Landssammenslutningen af

Handelsskoleelever, Lægeforeningen, Lægemiddelindustriforeningen,

UDKAST

Medicoindustrien, Metal Ungdom, Mødrehjælpen, Naalakkersuisut,

National Videnskabsetisk Komité, Nationalt Center for Etik,

Nikotinbranchen, Nærbutikkernes

Landsforening, Nærings- og

Nydelsesmiddelarbejder

Forbundet

(NNF),

Offentligt

Ansattes

Organisationer (OAO), Parallelimportørforeningen af lægemidler,

Patientforeningen,

Patientforeningen

Danmark,

Pharmadanmark,

Pharmakon, Philip Morris, Praktiserende Lægers Organisation,

Praktiserende Tandlægers Organisation, Rigsrevisionen, Røgfri Fremtid,

Rådet for Socialt Udsatte, Salling Group, Skole og Forældre, Smoke

Solution, SSP-Samrådet, Sund By Netværket, Sundhed Danmark -

Foreningen af danske sundhedsvirksomheder, Sundhedskartellet, Swedish

Match,

Sygeforsikringen

”Danmark”,

Tandlægeforeningen,

Tobaksindustrien,

Tobaksproducenterne,

Veterinærmedicinsk

Industriforening (VIF), Ældresagen og Yngre Læger.

11. Sammenfattende skema

Positive

konsekvenser/mindreudgifter

(hvis ja, angiv omfang/Hvis

nej, anfør »Ingen«)

Negative

konsekvenser/merudgifter

(hvis ja, angiv omfang/Hvis

nej, anfør »Ingen«)

Økonomiske konsekvenser for Et eventuelt reduceret forbrug af Kontrol-

stat, kommuner og regioner tobak, nikotin og alkohol kan på håndhævelsesudgifter

til

længere sigt mindske udgifter til Sikkerhedsstyrelsen,

sundhedsvæsenet m.v.

Toldstyrelsen,

Skattestyrelsen,

politiet,

Der

foreligger

ikke Anklagemyndigheden

undersøgelser,

evalueringer domstolene.

m.v., der gør det muligt at

foretage beregninger heraf.

I det omfang at forbruget af

tobak, nikotin og alkohol

mindskes, vil der være

negative

provenumæssige

konsekvenser for staten. Der

foreligger

ikke

undersøgelser, evalueringer

m.v., der gør det muligt at

foretage beregninger heraf.

UDKAST

Implementeringskonsekvenser Sikkerhedsstyrelsen

kan Ingen

for stat, kommuner og regioner foretage beslaglæggelse uden

involvering af politiet og vil

kunne føre en mere effektiv

alderskontrol ved anvendelse af

unge kontrolkøbere m.v.

Økonomiske konsekvenser for Ingen

erhvervslivet

øvrige

efterlevelseskonsekvenser

vurderes at være under

bagatelgrænsen på 10 mio.

kr. og kvantificeres derfor

ikke yderligere.

Ingen.

Administrative konsekvenser Ingen

for erhvervslivet

Administrative konsekvenser Ingen

for borgerne

Forventes

medføre

administrative konsekvenser

for borgerne, da de vil skulle

forholde

sig

til,

elektroniske cigaretter og

genopfyldningsbeholdere

med

nikotin

overensstemmelse

med

reglerne for så vidt angår

kendetegnende aromaer og

nikotinindhold. Ligeledes vil

borgerne alt andet lige skulle

bruge

mere

tid

på

aldersverificering ved køb af

tobak, nikotin og alkohol

online.

Ingen

Klimamæssige konsekvenser Ingen

Miljø-

konsekvenser

naturmæssige Ingen

Forholdet til EU-retten

Formålet med lovforslaget er at beskytte den offentlige

sundhed ved at styrke kontrollen og håndhævelsen med den

allerede eksisterende regulering i hhv. EU og Danmark.

UDKAST

Således vedrører forbuddet mod indførsel, køb, besiddelse

m.v. alene produkter, der i forvejen ikke er i overensstemmelse

med kravene i enten EU eller Danmark. Det medfører ikke, at

nye produkter bliver ulovlige at markedsføre m.v. For så vidt

angår kravene til en mere effektiv aldersverificering henvises

til tobaksvaredirektivets artikel 18, stk. 4. Det er Indenrigs- og

Sundhedsministeriets opfattelse, at lovforslaget er i

overensstemmelse med EU-retten.

Er i strid med de fem

principper for implementering

erhvervsrettet

EU-

regulering (der i relevant

omfang også gælder ved

implementering

ikkeerhvervsrettet

EU-

regulering) (sæt X)

Nej

UDKAST

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til § 1

Til nr. 1

Det fremgår af § 2 i lov om tobaksvarer m.v., hvad der skal forstås ved en

række begreber i loven. Af § 2, nr. 17, fremgår det, at der ved en fabrikant

skal forstås enhver fysisk eller juridisk person, som fremstiller en

tobaksvare eller et urtebaseret rygeprodukt eller får sådanne varer eller

produkter konstrueret eller fremstillet og markedsført under sit navn eller

varemærke.

Det foreslås, at der i

§ 2, nr. 17,

efter »en tobaksvare« indsættes », et

tobakssurrogat«.

Den foreslåede ændring vil medføre, at definitionen af fabrikant også

omfatter tobakssurrogater, eftersom lov om tobaksvarer m.v. ligeledes

regulerer denne produkttype. Bestemmelsen har således alene til formål at

omfatte flere produkter af definitionen.

Til nr. 2

Det fremgår af § 2 i lov om tobaksvarer m.v., hvad der skal forstås ved en

række begreber i loven. Af § 2, nr. 18, fremgår det, at der ved importør skal

forstås ejeren af eller en fysisk eller juridisk person med rådighedsret over

tobaksvarer eller urtebaserede rygeprodukter, der er blevet indført på Den

Europæiske Unions område. Af § 2, nr. 19, fremgår det, at der ved

distributør skal forstås enhver fysisk eller juridisk person bortset fra en

fabrikant eller importør, som markedsfører tobaksvarer eller urtebaserede

rygeprodukter med undtagelse af salg til forbrugerne. Af § 2, nr. 20, fremgår

det, at der ved detailforhandler skal forstås enhver fysisk eller juridisk

person, der markedsfører tobaksvarer eller urtebaserede rygeprodukter til

forbrugerne. Af § 2, nr. 21, fremgår det, at der ved markedsføring skal

forstås at gøre tobaksvarer eller urtebaserede rygeprodukter tilgængelige for

forbrugere mod eller uden betaling. I tilfælde af fjernsalg på tværs af

grænser anses varen eller produktet for at være blevet markedsført i det land,

hvor forbrugeren befinder sig.

UDKAST

Det foreslås, at der i

§ 2, nr. 18-21,

efter »tobaksvarer« indsættes »,

tobakssurrogater«.

Den foreslåede ændring vil medføre, at definitionen af importør, distributør,

detailforhandler og markedsføring også omfatter tobakssurrogater, eftersom

lov om tobaksvarer m.v. ligeledes regulerer denne produkttype.

Bestemmelsen har således alene til formål at omfatte flere produkter af

definitionerne.

Til nr. 3

Det fremgår af § 2 i lov om tobaksvarer m.v., hvad der skal forstås ved en

række begreber i loven.

Det foreslås, at der i lovens

2 som

nr. 32

indsættes en definition af

alderskontrolsystem, hvor definitionen af et alderskontrolsystem er et IT-

system, der entydigt bekræfter forbrugerens alder elektronisk i

overensstemmelse med aldersgrænsen.

Den foreslåede ændring vil medføre, at der tilføjes en definition af

alderskontrolsystem i loven. Den foreslåede definition gennemfører den

tilsvarende definition i tobaksvaredirektivets artikel 2, nr. 36, i dansk ret.

Alderskontrolsystemet skal bekræfte, at forbrugerens alder er i

overensstemmelse med den fastsatte aldersgrænse, dvs. at forbrugeren har

den relevante minimumsalder, systemet skal ikke nødvendigvis bekræfte

borgerens eksakte alder. Det følger også af definitionen, at det skal være et

IT-system. Ved IT-system kan eksempelvis forstås brug af MitID eller

brugeroprettelse med pas eller anden gyldig legitimation. Det bemærkes, at

ved brug af MitID afgives mere information end blot om forbrugeren har

den relevante minimumsalder.

Tilføjelsen af definitionerne har ikke i sig selv til hensigt at ændre

reguleringen på området. Der henvises dog til lovforslagets § 1, nr. 5,

hvormed der fastsættes krav til et alderskontrolsystem ved salg online.

Tilsvarende definition foreslås indsat i lov om elektroniske cigaretter m.v.,

jf. lovforslagets § 2, nr. 2.

Til nr. 4

UDKAST

Overskriften til kapitel 7 i lov om tobaksvarer m.v. er ”Fjernsalg på tværs af

grænser”.

Efter § 2, nr. 13, i lov nr. 2071 af 21. december 2020 skal overskriften til

kapitel 7 nyaffattes, hvorefter fjernsalg på tværs af grænser ændres til

fjernsalg. Sundhedsministeren fastsætter tidspunktet for ikrafttrædelsen af

§ 2, nr. 13, da det først skal sikres, at den rette tilgængelige løsning til et

alderskontrolsystem kan implementeres hos forhandlerne. Bestemmelsen er

endnu ikke sat i kraft.

Det foreslås, at

overskriften

affattes således: »Fjernsalg«.

Ændringen skal ses i sammenhæng med, at der nu er en tilgængelig løsning

til et mere effektivt alderskontrolsystem, som kan implementeres hos

forhandlere, og som kan sættes i kraft. Løsningen foreslås implementeret

med lovforslagets § 1, nr. 5, og som følge heraf er det i § 4, nr. 1, foreslået

at ophæve § 2, nr. 13 og 14, i lov nr. nr. 2071 af 21. december 2020.

Forslaget indebærer, at overskriften til kapitel 7 ændres i forbindelse med

indførelsen af et alderskontrolsystem, jf. lovforslagets § 1, nr. 5.

Til nr. 5

Det fremgår af § 23, stk. 1, i lov om tobaksvarer m.v. at den, der vil

markedsføre tobaksvarer til forbrugere her i landet eller i et andet EU-/EØS-

land ved hjælp af fjernsalg på tværs af grænser, skal, inden markedsføringen

påbegyndes, lade sig registrere hos Sikkerhedsstyrelsen. Markedsføringen

må først påbegyndes, når Sikkerhedsstyrelsen har bekræftet, at

registreringen har fundet sted.

Det følger af samme lovs § 24, stk. 1, at detailforhandlere af tobaksvarer,

der er registreret efter § 23, stk. 1, skal drive et alderskontrolsystem.

Det fremgår af § 2, nr. 13, i lov nr. 2071 af 21. december 2020, at

overskriften til kapitel 7 skal nyaffattes, hvorefter fjernsalg på tværs af

grænser ændres til fjernsalg. Efter samme lovs § 2, nr. 14, skal der i § 24,

stk. 1, efter »tobaksvarer« indsættes », tobakssurrogater og urtebaserede

rygeprodukter«, og », der er registreret efter § 23, stk. 1,« skal udgå.

Ændringerne medfører, at pligten til at drive et alderskontrolsystem

fremover vil påhvile alle detailforhandlere af tobaksvarer, tobakssurrogater

UDKAST

og urtebaserede rygeprodukter, der markedsfører via fjernsalg, og ikke kun

dem,

der

markedsfører

via

fjernsalg

over

landegrænser.

Alderskontrolsystemet skal benyttes ved handel over internettet, herunder

via en app-funktion, og skal sikre, at der stilles krav til forhandlerne om at

sikre et system, der mere effektivt verificerer køberens alder.

Efter § 7, stk. 7, i lov nr. 2071 af 21. december 2020, fastsætter

sundhedsministeren tidspunktet for ikrafttrædelsen af lovens § 2, nr. 13 og

14, da det først skal sikres, at den rette tilgængelige løsning til et

alderskontrolsystem kan implementeres hos forhandlerne. De to

bestemmelser er endnu ikke sat i kraft.

Det foreslås i

§ 24, stk. 1,

efter »tobaksvarer« at indsætte », tobakssurrogater

og urtebaserede rygeprodukter«, og at ændre », der er registreret efter § 23,

stk. 1, skal drive et alderskontrolsystem« til »skal ved fjernsalg drive et

alderskontrolsystem, hvormed det på salgstidspunktet kontrolleres, at

kunden er fyldt 18 år«.

Den foreslåede ændring skal ses i sammenhæng med, at der nu er en

tilgængelig løsning til et mere effektivt alderskontrolsystem, som kan

implementeres hos forhandlere, og som kan sættes i kraft.

Det er foreslået i lovforslagets § 4, nr. 1, at § 2, nr. 14, i lov nr. 2071 af 21.

december 2020 ophæves som en konsekvens af den foreslåede ændring af

lovens § 24, stk. 1.

Den foreslåede ændring vil ligeledes medføre, at det præciseres, at

alderskontrolsystemet på salgstidspunktet skal kontrollere, at forbrugeren

lever op til aldersgrænsekravene. Den foreslåede ændring vil medføre, at

bestemmelsen i højere grad afspejler tobaksvaredirektivets artikel 18, stk. 4.

Med salgstidspunkt skal forstås det tidspunkt, hvor købet foretages.

Aldersverifikationen vil således skulle ske, når kunden søger at gennemføre

købet på den pågældende hjemmeside eller app. Såfremt kundens alder ikke

er over den fastsatte aldersgrænse skal anmodningen om køb ikke accepteres

for den pågældende vare.

Den foreslåede ændring vil

–

som det også fulgte af de specielle

bemærkninger til § 2, nr. 14, i lov nr. 2071 af 21. december 2020, jf.

Folketingstidende 2020-21, Tillæg A, L 61 som fremsat, s. 41

–

betyde, at

detailforhandlere af tobaksvarer, tobakssurrogater og urtebaserede

rygeprodukter skal drive et alderskontrolsystem. En pligt til at drive et

UDKAST

alderskontrolsystem vil således fremover påhvile alle detailforhandlere af

tobaksvarer, tobakssurrogater og urtebaserede rygeprodukter, der

markedsfører via fjernsalg, og ikke kun dem, der markedsfører via fjernsalg

over landegrænser. Fjernsalg er også kaldet online salg.

Bestemmelsen indebærer, at det fremover ikke er tilstrækkeligt med f.eks.

et pop-up vindue, der anmoder køberen om at bekræfte, at vedkommende er

fyldt 18 år. Der skal således ske en verificering af en købers alder, således

at det sikres, at personer under 18 år ikke kan købe tobaksvarer,

tobakssurrogater og urtebaserede rygeprodukter.

Der vil ikke blive udviklet en central løsning, som forhandlere kan benytte

til aldersverificeringen. Det vil således være den enkelte forhandlers ansvar

at have et alderskontrolsystem, der effektivt kan verificere køberes alder i

forbindelse med et salg. En effektiv elektronisk aldersverificering kan f.eks.

være via den aktuelle nationale eID-løsning som MitID eller via

brugeroprettelse med pas eller anden gyldig legitimation, som det er gjort

på lattergasområdet. Af hensyn til at sikre metodefrihed kan det også være

andre verifikationsløsninger. Disse andre løsninger skal også effektivt

kunne verificere køberens alder.

Alderskontrolsystemet skal benyttes ved handel over internettet, herunder

via en app-funktion, og skal sikre, at der stilles krav til forhandlerne om at

sikre et system, der effektivt verificerer køberens alder.

Kravet vil ikke omfatte online platforme, jf. definitionen i artikel 3, litra i, i

forordning om digitale tjenester, herunder onlineplatforme, der giver

forbrugere mulighed for at indgå aftaler om fjernsalg med erhvervsdrivende,

idet beskyttelse af mindreårige, herunder foranstaltninger om alderskontrol,

falder indenfor forordningens totalharmoniserede område.

Lovens § 24, stk. 1, vedrører krav til aldersverificering ved salg af

tobaksvarer, tobakssurrogater og urtebaserede rygeprodukter online, også

kaldet ved fjernsalg.

Bestemmelsen skal ses i forlængelse af lov om forbud mod salg af tobak og

alkohol til personer under 18 år. Det fastsættes i § 1 i lov om forbud mod

salg af tobak og alkohol til personer under 18 år, at tobaksvarer,

tobakssurrogater og urtebaserede rygeprodukter ikke må sælges til personer

under 18 år. Det fastsættes i § 2 a, stk. 1, i lov om forbud mod salg af tobak

og alkohol til personer under 18 år, at den der erhvervsmæssigt sælger

UDKAST

tobaksvarer, tobakssurrogater og urtebaserede rygeprodukter på fysiske

salgssteder, skal kræve fremvisning af gyldig billedlegitimation, hvis

sælgeren er i tvivl om, at kunden er fyldt 18 år. Det fastsættes i § 2 a, stk. 2,

i lov om forbud mod salg af tobak og alkohol til personer under 18 år, at

den, der erhvervsmæssigt markedsfører tobaksvarer, tobakssurrogater eller

urtebaserede rygeprodukter online, skal kræve, at kunden, inden salget

gennemføres, utvetydigt tilkendegiver at være fyldt 18 år.

Som følge af at der med den foreslåede ændring vil være krav om en mere

effektiv aldersverificering for alle detailforhandlere ved fjernsalg af

tobaksvarer, tobakssurrogater og urtebaserede rygeprodukter, er det

foreslået i lovforslagets § 3, nr. 1, at ophæve § 2 a, stk. 2, i lov om forbud

mod salg af tobak og alkohol til personer under 18 år.

Der indføres et tilsvarende krav til effektiv elektronisk aldersverificering

ved online salg af elektroniske cigaretter og genopfyldningsbeholdere i

lovforslagets § 2, nr. 4, og for alkoholholdige drikkevarer i lovforslagets §

3, nr. 2-3.

Med kravet om et mere effektivt alderskontrolsystem sikres bedre

håndhævelse af aldersgrænsen for salg af tobaksvarer, tobakssurrogater og

urtebaserede rygeprodukter. Kravet omfatter ikke en specifik

verifikationsmetode, men at der sikres et system, der effektivt kan verificere

køberens alder. Således vil forhandlerne i forbindelse med myndighedernes

kontrol skulle kunne redegøre for og dokumentere, hvordan den valgte

metode effektivt verificerer køberens alder.

Den foreslåede ændring har ikke til hensigt at medføre ændringer ved de

gældende strafbestemmelser for overtrædelse af § 24, stk. 1, som er fastsat

i § 45, stk. 1, nr. 1, i lov om tobaksvarer m.v.

Der henvises i øvrigt til pkt. 2.3 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til nr. 6

Lov om tobaksvarer m.v. indeholder ingen regler om beslaglæggelse af

tobaksvarer, tobakssurrogater, urtebaserede rygeprodukter eller udstyr, der

er beregnet til at blive benyttet sammen med disse.

For en nærmere beskrivelse af gældende ret i forhold til, hvilke

kontrolbeføjelser Sikkerhedsstyrelsen har henvises til pkt. 2.2.1 i de

almindelige bemærkninger til lovforslaget.

UDKAST

Det foreslås, at der indsættes

§ 35 a

§ 35 b,

som nye bestemmelser i

kapitel 10.

Det foreslås i

§ 35 a, stk. 1,

at Sikkerhedsstyrelsen kan foretage

beslaglæggelse

tobaksvarer,

tobakssurrogater,

urtebaserede

rygeprodukter samt udstyr, der er beregnet til at blive benyttet sammen med

disse, hvis der er grund til at antage, at de er omfattet af strafbelagte regler i

denne lov, strafbelagte regler fastsat i medfør af denne lov eller strafbelagte

regler i forordninger vedrørende denne lovs anvendelsesområde, og der er

grund til at antage, at genstanden kan tjene som bevis eller bør konfiskeres.

Den foreslåede bestemmelse vil medføre, at Sikkerhedsstyrelsen fremover

har hjemmel til at foretage beslaglæggelse af tobaksvarer, tobakssurrogater

og urtebaserede rygeprodukter, når de ved deres kontrol konstaterer, at der

er grund til at antage, at der er begået et strafbart forhold.

Sikkerhedsstyrelsen vil også fremover have hjemmel til at foretage

beslaglæggelse af udstyr, der er beregnet til at blive benyttet sammen med

tobaksvarer, tobakssurrogater og urtebaserede rygeprodukter, når de ved

deres kontrol konstaterer, at der er grund til at antage, at der er begået et

strafbart forhold. Det gælder f.eks. udstyr, som gør det muligt at ændre

tobaksvarers og urtebaserede rygeprodukters duft eller smag eller deres

røgudviklingsintensitet, jf. § 15 a i lov om tobaksvarer m.v.

Sikkerhedsstyrelsen vil kunne beslaglægge tobaksvarer m.v. i de tilfælde,

hvor der er grund til at antage, at de er omfattet af strafbelagte regler i denne

lov, strafbelagte regler fastsat i medfør af denne lov eller strafbelagte regler

i forordninger vedrørende denne lovs anvendelsesområde, og der er grund

til at antage, at genstanden kan tjene som bevis eller bør konfiskeres.

Hjemlen til beslaglæggelse omfatter således den på det tidspunkt gældende

og strafbelagte lovgivning på området.

Det foreslås i

§ 35 a, stk. 2,

at produkter, som kommer i

Sikkerhedsstyrelsens besiddelse som følge af beslaglæggelse, snarest muligt

optegnes og mærkes. Sikkerhedsstyrelsen skal udstede kvittering for

modtagelsen.

Den foreslåede bestemmelse vil medføre, at Sikkerhedsstyrelsen skal

mærke beslaglagte produkter og indføre dem i en kosterrapport. Med

bestemmelsen stilles de samme krav til Sikkerhedsstyrelsen, som der stilles

UDKAST

til politiets beslaglæggelse, jf. § 807, stk. 5, i lovbekendtgørelse 1655 af 25.

december 2022 om rettens pleje.

Det foreslås i

§ 35 a, stk. 3,

at beslaglæggelse foretaget i medfør af stk. 1

skal ske under iagttagelse af retsplejelovens kapitel 74 om beslaglæggelse.

Den foreslåede bestemmelse vil medføre, at retsplejelovens regler om

beslaglæggelse i lovens kapitel 74 finder anvendelse, når

Sikkerhedsstyrelsen i medfør af den foreslåede § 35 a, stk. 1, beslaglægger

genstande, dog således at hvis den, mod hvem indgrebet retter sig,

fremsætter anmodning herom, skal Sikkerhedsstyrelsen snarest muligt og

senest inden 24 timer forelægge sagen for retten. Det vil herefter være

anklagemyndigheden, der skal give møde, når der bliver tale om retsmøder

inden for strafferetsplejens former. Det vil være Sikkerhedsstyrelsens

opgave at levere en fuldt oplyst sag til anklagemyndighedens behandling af

spørgsmålet om opretholdelse.

Det er desuden forudsat med den foreslåede bestemmelse, at

Sikkerhedsstyrelsen forud for kontrollen, hvor der kan opstå grundlag for at

beslaglægge de omfattede genstande, ikke med rimelig grund har en

mistanke om, at der fra forretningsstedet begås strafbare overtrædelser.

Med rimelig grund skal forstås i overensstemmelse med § 9 i lov om

retssikkerhed ved forvaltningens anvendelse af tvangsindgreb og

oplysningspligter. I tilfælde, hvor Sikkerhedsstyrelsen med rimelig grund

mistænker, at der fra forretningsstedet begås strafbare lovovertrædelser vil

tvangsindgreb m.v. alene kunne gennemføres efter reglerne i retsplejeloven.

Det foreslås i

§ 35 b, stk. 1,

at told- og skatteforvaltningen på vegne af

Sikkerhedsstyrelsen kan tage produkter i bevaring, som er henstående hos

producenter, importører eller forhandlere m.v., med henblik på overdragelse

af produkterne til Sikkerhedsstyrelsen, hvis der er grund til at antage, at de

er omfattet af strafbelagte regler i denne lov, strafbelagte regler fastsat i

medfør af denne lov eller strafbelagte regler i forordninger vedrørende

denne lovs anvendelsesområde.

Den foreslåede bestemmelse medfører, at Skatteforvaltningen vil kunne

tage produkter i bevaring på vegne af Sikkerhedsstyrelsen. Bestemmelsen

skal ses i sammenhæng med, at der kan forekomme situationer, hvor

Skatteforvaltningen i forbindelse med deres kontrol finder produkter, som

er i strid med strafbelagte regler i denne lov, strafbelagte regler fastsat i

medfør af denne lov eller strafbelagte regler i forordninger vedrørende

UDKAST

denne lovs anvendelsesområde. I disse tilfælde er det relevant, at

Skatteforvaltningen kan tage produkterne i bevaring på vegne af

Sikkerhedsstyrelsen, således bevaring vil kunne ske uafhængigt af om

produkterne er afgiftspligtige og om afgiften er betalt.

Den foreslåede bestemmelse retter sig mod produkter, som er henstående

hos producenter, importører eller forhandlere m.v.

Det foreslås i

§ 35 b, stk. 2,

at told- og skatteforvaltningen på vegne af

Sikkerhedsstyrelsen kan tage produkter i bevaring, som er under transport

ind i det danske toldområde fra øvrige dele af EU's toldområde eller fra et

land udenfor EU med henblik på overdragelse af produkterne til