SOU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 71: Ankestyrelsens årsberetning 2022 om tilsyn på adoptionsområdet fra social- og boligministeren

Socialudvalget 2023-24
SOU Alm.del Bilag 71
Offentligt

Årsberetning

2022

Ankestyrelsens

tilsyn på

adoptions-

området

SOU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 71: Ankestyrelsens årsberetning 2022 om tilsyn på adoptionsområdet fra social- og boligministeren

ANKESTYRELSEN

Telefon: 33 41 12 00 mandag til fredag klokken 9-15

Postadresse: Ankestyrelsen, 7998 statsservice

Mailadresse: [email protected]

Hjemmeside:

www.ast.dk

Publikationen kan hentes via dette link:

https://ast.dk/publikationer

SOU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 71: Ankestyrelsens årsberetning 2022 om tilsyn på adoptionsområdet fra social- og boligministeren

Indholdsfortegnelse

KAPITEL 1

TILSYNET I 2022

KAPITEL 2

GODKENDELSE OG RE-GODKENDELSE

AF SAMARBEJDSPARTER

KAPITEL 3

TILSYN MED

ADOPTIONSFORMIDLINGEN

KAPITEL 4

SAGER MED MISTANKE OM

UREGELMÆSSIGE ELLER ULOVLIGE FORHOLD

KAPITEL 5

KAPITEL 6

TILSYN MED ØKONOMISKE FORHOLD

STATISTIK

SOU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 71: Ankestyrelsens årsberetning 2022 om tilsyn på adoptionsområdet fra social- og boligministeren

KAPITEL 1

Tilsynet i 2022

Tilsynet med det internationale adoptionsområde har i 2022

været kendetegnet ved en række nye aktiviteter.

I 2022 har Ankestyrelsen i fællesskab med DIA udarbejdet en

beredskabsplan. Beredskabsplanen skal træde i kraft ved et

eventuelt ophør af DIA’s formidlingsvirksomhed. Formålet med

beredskabsplanen er at understøtte en kontrolleret proces,

hvis DIA’s adoptionshjælpsarbejde måtte ophøre, så en afvik-

ling af DIA’s adoptionsrelaterede aktiviteter kan ske på en

måde, der tilgodeser og balancerer de mange hensyn, der skal

varetages i en afviklingssituation.

Samtidig udførte Ankestyrelsen i 2022 et selvstændigt tilsyn

med DIA’s Post Adoption Service (PAS). Denne del af DIA’s op-

gavevaretagelse blev med de eksisterende akkrediteringsvilkår

for DIA’s adoptionshjælpsarbejde et særskilt tilsynsområde.

Ankestyrelsen fandt det i 2022 blandt andet relevant at bede

DIA om at udarbejde en forretningsgangsbeskrivelse med fo-

kus på DIA’s sagsbehandling ved henvendelser om PAS, her-

under søgen efter biologisk slægt og anmodninger om aktind-

sigt (root search).

I 2022 har der også været fokus på håndteringen af ulovlig ad-

færd i historiske adoptionssager. Ankestyrelsen opdaterede

blandt andet sine egne retningslinjer for håndteringen af hen-

vendelser om mistanke om ulovlig eller uregelmæssig adfærd i

historiske adoptioner.

Organisationen Danish Korean Rights Group anmodede i 2022

den koreanske undersøgelseskomite ”The Truth and Reconcili-

ation Committee” om at undersøge den internationale adopti-

onsformidling fra Sydkorea i 1970’erne og 80’erne, hvilket ko-

mitéen imødekom. Ankestyrelsen besluttede herefter at iværk-

sætte en undersøgelse af den danske adoptionsformidling fra

Sydkorea i 1970’erne og 1980’erne. Den overordnede hensigt

med undersøgelsen er at tilvejebringe oplysninger, der under-

støtter adopteredes ret til kendskab til egen historie. Det for-

ventes, at undersøgelsen færdiggøres inden udgangen af

2023.

SOU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 71: Ankestyrelsens årsberetning 2022 om tilsyn på adoptionsområdet fra social- og boligministeren

KAPITEL 2

Godkendelse og re-godken-

delse af samarbejdsparter

DIA’s eksisterende formidlingssamarbejder med udenlandske

samarbejdsparter godkendes af Ankestyrelsen, som udgangs-

punkt for en to-årig periode. Inden godkendelsen af et konkret

samarbejde udløber, skal DIA ansøge Ankestyrelsen om en re-

godkendelse, hvis DIA ønsker at fortsætte samarbejdet.

Ankestyrelsen re-godkender et eksisterende samarbejde, hvis

det er Ankestyrelsens opfattelse, at formidlingen fra det på-

gældende land fortsat kan gennemføres på en lovlig, etisk og

faglig forsvarlig måde.

DIA redegør i den enkelte ansøgning om re-godkendelse for

eventuelle ændringer i det pågældende lands myndigheds-

struktur og for regler på adoptionsområdet, erfaringer med

hidtil gennemførte sager, samt om forholdene er i overens-

stemmelse med regler og procedurer i Haagerkonventionen af

29. maj 1993 om internationale adoptioner (Haagerkonventio-

nen).

Ankestyrelsen har siden 2016 haft fokus på at afdække, om af-

giverlandets lovgivning og myndighedsstruktur både i teori og i

praksis understøtter Haagerkonventionens principper om, at:

•

International adoption er sidste udvej for barnet (subsi-

diaritetsprincippet)

Den enkelte adoption vurderes at være til gavn for det

enkelte barn

Adoptionen sker på baggrund af en legal frigivelse af

barnet

Risici for uetisk adfærd og økonomisk vinding bliver

mindsket i relation til internationale adoptioner

•

INDIEN

I december 2022 re-godkendte Ankestyrelsen DIA’s fortsatte

samarbejde med the Central Adoption Ressource Authority

(CARA) i Indien. Godkendelsen gælder til og med den 31. de-

cember 2024. CARA er Indiens centralmyndighed efter Haager-

konventionen.

En ny lovgivning på adoptionsområdet i Indien trådte i kraft i

september 2022. Ankestyrelsen har særligt fokus på, hvordan

SOU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 71: Ankestyrelsens årsberetning 2022 om tilsyn på adoptionsområdet fra social- og boligministeren

den nye lovgivning implementeres med henblik på yderligere

afdækning af DIA’s adoptionsformidling fra Indien.

Ankestyrelsen vil også have fokus på, at DIA tilvejebringer så

mange baggrundsoplysninger som muligt om hittebørn. Det

drejer sig om oplysninger om fundet af barnet og om den ef-

terlysning af barnets biologiske familie, der har fundet sted.

Styrelsen vurderer, at det er hensigtsmæssigt, at DIA indhen-

ter så detaljerede baggrundsoplysninger om børnene som

overhovedet muligt, hvilket DIA i tidligere sager har haft held

med. Det skyldes hensynet til DIA’s, Adoptionssamrådets og

styrelsens mulighed for at vurdere frigivelsesgrundlaget i den

enkelte sag, men også hensynet til barnets ret til identitet,

hvis den adopterede skulle ønske yderligere oplysninger om

egen baggrund engang i fremtiden.

Ankestyrelsen vil også have fokus på sager om større børn, og

på hvorvidt iagttagelsen af subsidiaritetsprincippet kan doku-

menteres i den enkelte adoptionssag. Endelig vil Ankestyrelsen

have fokus på implementeringen af tilsynet med de indiske

børnehjem, og på hvorvidt implementeringen af lovændrin-

gerne afstedkommer udfordringer i forhold til adoptionsformid-

lingen til Danmark.

Som led i re-godkendelsen gennemgik Ankestyrelsen de fem

seneste afsluttede sager fra Indien. Gennemgangen af sagerne

gav Ankestyrelsen mulighed for at se afsluttende dokumenter i

adoptionssagen, som ikke indgår i den behandling af match-

ningssagerne, Ankestyrelsen foretager på et tidligere stadie i

adoptionsprocessen.

FORMALITETSFORLÆNGELSE AF DIA’S SAMAR-

BEJDER

Sydkorea

DIA oplyste i marts 2022 Ankestyrelsen om, at DIA ønskede at

stoppe samarbejdet med Holt Children’s Service i Sydkorea.

DIA søgte om godkendelse til at afslutte de sidste tre igangvæ-

rende adoptionssager fra Sydkorea. DIA’s hidtidige godken-

delse til at formidle adoptioner fra Sydkorea udløb i juni 2022.

Som følge heraf og med baggrund i Ankestyrelsens generelle

tilsyn med den internationale adoptionsformidling i Sydkorea,

formalitetsforlængede Ankestyrelsen DIA’s eksisterende god-

kendelse til at færdiggøre de tre sidste igangværende sager,

uden en nærmere gennemgang af DIA’s formidlingsarbejde i

Sydkorea. Når de tre sidste sager er færdigbehandlede, har

DIA ikke længere en godkendelse til at samarbejde med Syd-

korea.

SOU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 71: Ankestyrelsens årsberetning 2022 om tilsyn på adoptionsområdet fra social- og boligministeren

Sydafrika og Taiwan

I november 2022 formalitetsforlængede Ankestyrelsen DIA’s

eksisterende godkendelser til at formidle adoptioner fra Taiwan

og Sydafrika til den 31. januar 2023.

Ankestyrelsen formalitetsforlængede samarbejderne med den

begrundelse, at Ankestyrelsen ikke havde modtaget ansøgnin-

gerne om re-godkendelse fra DIA i tilstrækkelig tid til at kunne

færdigbehandle ansøgningerne, inden de eksisterende godken-

delser udløb.

DIA’s frist for indsendelse af ansøgning om re-godkendelse af

samarbejdet med Chung Yi i Taiwan var den 30. september

2022. Ansøgningen blev modtaget den 27. oktober 2022. Fri-

sten for indsendelse af ansøgning om re-godkendelse af sam-

arbejdet med Impilo i Sydafrika var den 11. oktober 2022 og

blev modtaget den 16. november 2022.

Ankestyrelsen har efterfølgende i 2023 re-godkendt de to sam-

arbejder. En nærmere beskrivelse af Ankestyrelsens stillingta-

gen til de to ansøgninger vil blive beskrevet i årsberetningen

om tilsynet i 2023.

OPHØR AF DIA’S SAMARBEJDER

Colombia og Bulgarien

Social- og ældreministeren besluttede i februar 2022 at tilba-

gekalde DIA’s godkendelse til at samarbejde med Colombia og

Bulgarien. Beslutningen blev truffet på baggrund af en indstil-

ling fra Ankestyrelsen.

Godkendelserne til at samarbejde med de pågældende lande

blev tilbagekaldt, da DIA ikke ønskede at fortsætte samarbej-

derne på grund af en tilpasning af organisationen i forhold til

den generelle formidlingssituation, hvor færre ansøgere ønsker

at adoptere internationalt. Der stod ikke flere ansøgere på

ventelisten til et barn fra Colombia eller Bulgarien.

Burkina Faso

I september 2022 besluttede social- og ældreministeren at til-

bagekalde DIA’s godkendelse til at samarbejde med Burkina

Faso. Beslutningen blev truffet på baggrund af en indstilling fra

Ankestyrelsen.

Godkendelsen til at samarbejde med Burkina Faso blev tilbage-

kaldt, da DIA ikke ønskede at fortsætte samarbejdet med Bur-

kina Faso på grund af den sikkerhedsmæssige og humanitære

situation i landet. Samarbejdet med Burkina Faso havde været

sat i bero siden sommeren 2021, og der var ikke ansøgere på

ventelisten til et barn fra til Burkina Faso.

SOU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 71: Ankestyrelsens årsberetning 2022 om tilsyn på adoptionsområdet fra social- og boligministeren

KAPITEL 3

Tilsyn med adoptionsformid-

lingen

GODKENDELSE AF MATCHNINGSFORSLAG

Et af de vigtigste skridt i en sag om international adoption er

matchningen af barnet med ansøgerne. Det konkrete tidspunkt

defineres som ”matchningstidspunktet”. På matchningstids-

punktet er begge landes formidlende organisationer og myn-

digheder involveret.

Når et barn matches med de kommende adoptanter, skal myn-

dighederne i både afgiver- og modtagerlandet udstede en er-

klæring om, at adoptionen kan fortsætte. Erklæringen har rela-

tion til Haagerkonventionens artikel 17c. Derfor kaldes den en

17c-erklæring.

17c-erklæringen er en godkendelse af den proces, der er sket

indtil matchnings-tidspunktet. I Danmark er det Ankestyrelsen,

der udsteder 17c-erklæringer. Erklæringen er et udtryk for, at

Ankestyrelsen vurderer, at adoptionen ikke strider mod afgi-

verlandets lovgivning, dansk lovgivning og internationale kon-

ventioner frem til matchningstidspunktet.

Proceduren for godkendelse af matchningsforslag kræver et

indgående kendskab til lovgivningen og procedurerne i de

lande, som DIA samarbejder med. Det kræver løbende ud-

veksling af information mellem DIA og Ankestyrelsen, og at

Ankestyrelsen supplerer denne viden med information fra an-

dre kilder.

Ankestyrelsen har en fastlagt procedure for at godkende

matchningsforslag. Proceduren udvikles løbende. Ankestyrel-

sen instruerer også løbende DIA og Familieretshuset i procedu-

ren.

Ankestyrelsen skal godkende alle matchningsforslag, hvor DIA

vurderer, at barnet er omfattet af ansøgernes godkendelse.

Hvis DIA vurderer, at barnet falder uden for ansøgernes god-

kendelse eller er i tvivl herom, er det Adoptionssamrådet i Fa-

milieretshuset, der laver 17c-vurderingen.

Adoptionssamrådet har mulighed for at forelægge frigivelsen af

barnet for Ankestyrelsen. Det vil sige, at Ankestyrelsen vurde-

rer de juridiske aspekter af matchningsforslaget, mens Adopti-

onssamrådet vurderer de resterende oplysninger i sagen. I

praksis forelægger Adoptionssamrådet efter aftale alle sager

SOU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 71: Ankestyrelsens årsberetning 2022 om tilsyn på adoptionsområdet fra social- og boligministeren

for Ankestyrelsen, med henblik på vurdering af frigivelses-

grundlaget.

Ankestyrelsen fører statistik over alle matchningsforslag for at

give et aktuelt billede af formidlingssituationen. Statistikken

for 2022 fremgår på side 28.

SKÆRPET TILSYN MED FORMIDLINGEN FRA MA-

DAGASKAR

Ankestyrelsen har siden september 2022 haft et skærpet fokus

på adoptionsformidlingen fra Madagaskar og har været i dialog

med DIA om baggrunden herfor. Det skærpede fokus

udsprang af den madagaskiske centralmyndigheds og en dom-

stols behandling af to konkrete matchningssager i 2022, og af

de oplysninger om Madagaskars adoptionssystem, som frem-

går af FN’s Børnekomités seneste rapport om Madagaskar.

På baggrund af en indstilling fra Ankestyrelsen besluttede So-

cial- og Boligministeren i 2023, at DIA ikke længere kan for-

midle børn fra Madagaskar. Baggrunden for Ankestyrelsens

indstilling vil blive beskrevet i årsberetningen for 2023.

MØDER, KONFERENCER OG ARBEJDSGRUPPER

InterCountry Adoption Network

Ankestyrelsen har siden 2010 deltaget i et mødeforum med

centralmyndigheder fra en række andre modtagerlande, der li-

geledes har tiltrådt Haagerkonventionen. Dette netværk kaldes

InterCountry Adoption Network (ICAN). Gruppen mødes typisk

to gange om året til uformelle drøftelser.

I 2022 har gruppen holdt to møder med fysisk deltagelse. På

møderne blev der udvekslet viden og erfaringer med særligt

fokus på:

•

Udviklingen og eventuelle ændringer i de forskellige

modtagerlandes adoptionssystemer, særligt under hen-

syntagen til:

et faldende antal internationale adoptioner

elementer i og vurdering af samarbejdet med de

enkelte afgiverlande i forhold til om samarbejdet

kan fortsætte

det stigende fokus på adopteredes ret til egen

identitet

mistanke om ulovlig eller uetisk adfærd i adopti-

oner, der er gennemført for flere år siden

SOU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 71: Ankestyrelsens årsberetning 2022 om tilsyn på adoptionsområdet fra social- og boligministeren

•

De forskellige modtagerlandes systemer for Post Adop-

tion Service og for håndteringen af opfølgningsrappor-

ter.

De forskellige modtagerlandes systemer for søgen efter

biologisk slægt samt dialog om, hvordan ny viden om

søgen efter biologisk slægt i de enkelte afgiverlande

kan systematiseres.

Håndtering af problemstillinger relateret til mistanke

om ulovlig eller uetisk adfærd i konkrete sager, hvor

adoptionen er gennemført for flere år siden.

Drøftelse af emner til Special Commission i 2022, her-

under muligheden for en fælles holdning til fremtidige

retningslinjer for håndteringen af de økonomiske aspek-

ter i adoptionsformidlingen.

•

Arbejdsgruppe om ’illicit practice’

I 2017 tilsluttede the Council on General Affairs and Policy un-

der Haagerkonferencen om International Privatret (HccH) sig

et forslag fra medlemsstaterne om at udarbejde en ”værktøjs-

kasse” (toolkit), som de enkelte stater kan tage i brug i arbej-

det med at identificere, forebygge og håndtere ulovlig adfærd i

forbindelse med internationale adoptioner.

HccH nedsatte herefter en arbejdsgruppe, der har til formål at

udarbejde fælles internationale retningslinjer og metoder til

gavn for samarbejdet mellem landene om forebyggelse og

håndtering af ulovlig adfærd.

Ankestyrelsen har været en del af denne arbejdsgruppe siden

etableringen.

Arbejdsgruppens endelige udkast til et toolkit har været fore-

lagt og drøftet på Special Commission i juli 2022 (se nedenfor)

og blev vedtaget i sin helhed.

Udkastet til et toolkit skal endelig vedtages i det øverste organ

af Haagerkonferencen, Council on General Affairs and Policy,

CGAP, i marts 2023.

Der vil herefter være et toolkit, som de enkelte stater kan tage

i brug i arbejdet med at identificere, forebygge og håndtere

ulovlig adfærd i forbindelse med internationale adoptioner.

Dette toolkit kan Ankestyrelsen anvende i det fremadrettede

tilsyn med adoptionsformidlingen og de konkrete adoptioner,

samt i håndteringen af historiske internationale adoptioner og

sagskomplekser.

SOU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 71: Ankestyrelsens årsberetning 2022 om tilsyn på adoptionsområdet fra social- og boligministeren

Special Commission

Haagerkonventionen af 29. maj 1993 om beskyttelse af børn

og om samarbejde med hensyn til internationale adoptioner er

i dag det overordnede regelsæt, der regulerer forhold vedrø-

rende international adoption.

Det Permanente Bureau i Haag, der er sekretariat for Haager-

konferencen, har med udgangspunkt i konventionen udarbej-

det omfattende retningslinjer til brug for den praktiske imple-

mentering og forståelse af bestemmelserne i konventionen,

herunder forståelsen af god praksis i konventionssamarbejdet.

Hvert 5. år afholder Det Permanente Bureau i Haag Special

Commission, hvor alle lande, der har tiltrådt Haagerkonventio-

nen om international adoption, er inviterede til at deltage.

På Special Commisssion i juli 2022 deltog Ankestyrelsen som

den danske centralmyndighed efter Haagerkonventionen. På

Special Commission blev der ud over udkastet til et ”tool kit”

for håndteringen af ulovlig adfærd blandt andet også drøftet en

lang række temaer under emnet Post Adoption, herunder Post

Adoption Service, søgen efter biologisk slægt, opfølgningsrap-

porter, sammenbrud i adoptioner og muligheder for fremtidigt

videre arbejde om emnet.

Nordisk møde

Nordisk møde er et årligt møde mellem de nordiske central-

myndigheder efter Haagerkonventionen. På møderne udveks-

les informationer og erfaringer mellem myndighederne. Drøf-

telserne er uformelle og uden referat.

I 2021 blev der i oktober måned holdt et kort virtuelt møde,

hvor man blandt andet drøftede samarbejdet med enkelte kon-

krete afgiverlande, bistand til adopterede til søgen efter biolo-

gisk slægt og oplysninger om egen baggrund samt mulighe-

derne for at styrke det nordiske samarbejde på adoptionsom-

rådet.

I 2022 blev mødet afholdt fysisk i Reykjavik i maj måned, hvor

man blandt andet drøftede følgende emner:

•

Muligheden for en fælles nordisk tilgang til en række af

de emner, der blev drøftet på Special Commission (se

ovenfor)

De nordiske landes rammer og praksis for tilsynet med

de adoptionsformidlende organisationer

Mulige måder at styrke det nordiske og europæiske

samarbejde på adoptionsområdet

•

SOU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 71: Ankestyrelsens årsberetning 2022 om tilsyn på adoptionsområdet fra social- og boligministeren

•

Erfaringsudveksling om formidlingen fra en række kon-

krete afgiverlande.

De nordiske centralmyndigheder fik på mødet også besøg af en

repræsentant fra Nordic Adoption Council (de nordiske formid-

lende organisationers sammenslutning) med henblik på en ge-

nerel erfaringsudveksling.

Delegationsbesøg

Tjekkiet

Den tjekkiske centralmyndighed var på delegationsbesøg i An-

kestyrelsen i august 2022. På mødet blev udviklingen på adop-

tionsområdet i Tjekkiet og i Danmark drøftet.

Den tjekkiske centralmyndighed var derudover interesseret i at

få mere viden om de danske PAS-tilbud.

Indien

Ankestyrelsen holdt i august 2022 møde med DIA og DIA’s

kontaktperson i Indien, som på mødet blev undervist i det

danske adoptionssystem.

Derudover blev ændringerne i den indiske adoptionslovgivning

drøftet, og der blev talt om det generelle adoptionssamarbejde

mellem Indien og Danmark.

Sydafrika

Ankestyrelsen holdt i august 2022 møde med DIA og Impilo,

DIAs samarbejdspart i Sydafrika. På mødet blev udviklingen på

adoptionsområdet i såvel Danmark som Sydafrika drøftet, lige-

som samarbejdet mellem landende blev vendt.

Ankestyrelsen fik på mødet også mulighed for at spørge ind til

en række konkrete forhold om det sydafrikanske adoptionssy-

stem af betydning for tilsynet med dette samarbejde.

EurAdopt

Ankestyrelsen deltog i september 2022 i EurAdopts konference

i København. EurAdopt er en sammenslutning af europæiske

formidlende organisationer, og når der hvert andet år afholdes

konference inviteres desuden adoptionsmyndigheder og andre

interessenter inden for adoptionsområdet. Konferencens tema

var "Sustainability of intercountry adoption from different per-

spectives”. Emnerne var blandt andet samarbejdet under Haa-

gerkonventionen, etniske dilemmaer i adoptionsformidlingen,

søgen efter biologisk slægt og PAS.

SOU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 71: Ankestyrelsens årsberetning 2022 om tilsyn på adoptionsområdet fra social- og boligministeren

CHIP-seminar

Ankestyrelsen deltog i februar 2022 i et seminar om internatio-

nal adoption arrangeret af organisationen Child Identity Pro-

tection (CHIP). Seminarets omdrejningspunkt var Børnekon-

ventionens artikel 7 og 8, som beskriver barnets ret til egen

identitet. Barnets ret til identitet beskrives blandt andet som

retten til at blive registreret ved fødslen, få et navn, en natio-

nalitet og en familierelation. Seminaret havde fokus på dette i

relation til international adoption, som i udgangspunktet æn-

drer eller modificerer den identitet, et barn er givet fra fødslen.

Der var også fokus på, hvordan barnets fortsatte ret til at

kende sin identitet bedst understøttes.

Samarbejde med Færøerne

Færøerne hjemtog i 2018 sagsområdet person-, familie- og ar-

veret, herunder adoptionsområdet. Færøerne og Danmark ind-

gik i den forbindelse en aftale om samarbejde på adoptionsom-

rådet

, som fastlægger rammerne for samarbejdet mellem fæ-

røske og danske myndigheder om fremmedadoption.

Aftalen betyder bl.a., at:

•

Ankestyrelsen er centralmyndighed for Færøerne efter

Haagerkonventionen af 29. maj 1993 om beskyttelse af

børn og om samarbejde med hensyn til internationale

adoptioner.

•

Ankestyrelsen fører tilsyn med DIA’s virksomhed i rela-

tion til at yde adoptionshjælp til adoptionsansøgere, der

har bopæl på Færøerne.

Ankestyrelsen fører tilsyn med, at færøske myndighe-

ders behandling af sager om international fremmed-

adoption er i overensstemmelse med de grundlæg-

gende elementer i adoptionslovgivningen for Danmark

og med Haagerkonventionen af 29. maj 1993 om be-

skyttelse af børn og om samarbejde med hensyn til in-

ternationale adoptioner.

Myndighederne på Færøerne og i Danmark skal oprette

et samarbejdsforum om fremmedadoption og orientere

hinanden om planlagte ændringer af reglerne om frem-

medadoption i henholdsvis færøsk og dansk adoptions-

lovgivning.

•

Bekendtgørelse nr. 766 af 6. juni 2018 om aftale mellem Færøernes landsstyre og Dan-

marks regering om samarbejde om adoption

SOU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 71: Ankestyrelsens årsberetning 2022 om tilsyn på adoptionsområdet fra social- og boligministeren

Ankestyrelsen holdt i marts 2022 et møde med Familjufyrsitin-

gin om Færøerne og Danmarks samarbejde om adoption. Mø-

det blev holdt ud fra et fælles ønske om at etablere et uformelt

samarbejdsforum, hvor vi kan drøfte generelle adoptionsretlige

tematikker. Efter Færøernes hjemtagelse af området var der et

fælles ønske om at drøfte rammerne for tilsynet i relation til de

færøske adoptionssager samt Familjufyrsitingins mulighed for

at inddrage Ankestyrelsen i internationale adoptionssager.

På mødet var der bl.a. lejlighed til at fortælle om Ankestyrel-

sens behandling af sager, hvor f.eks. adoptanter eller en vok-

sen adopteret henvender sig om mistanke om ulovlige forhold i

en adoptionssag. Det næste møde afholdes i 2023.

Tilsynsrejser

Det har, ud fra en prioritering af de opgaver, der relaterer sig

til det samlede tilsyn med DIA, ikke været muligt for Ankesty-

relsen at gennemføre tilsynsrejser til udlandet i 2022.

UANMELDT TILSYNSBESØG HOS DIA

I december 2022 var Ankestyrelsen på uanmeldt tilsynsbesøg

hos DIA. Besøget havde som i 2021 fokus på DIA’s PAS-hen-

vendelser, med særligt fokus på henvendelser om søgen efter

biologisk slægt (ofte kaldet ”root search”) og aktindsigter. An-

kestyrelsen fik også indblik i uafklarede spørgsmål fra det uan-

meldte tilsynsbesøg i november 2021, samt hvordan DIA’s

konkrete sagsbehandling forløber i forbindelse med PAS-hen-

vendelserne.

UNDERVISNING AF DIA

Som følge af Covid-19-restriktioner var det i 2021 ikke muligt

for Ankestyrelsen at gennemføre den årlige undervisning af

DIA’s personale. Ankestyrelsen gennemførte derfor to under-

visningsforløb i 2022.

I begyndelsen af året underviste Ankestyrelsen DIA’s perso-

nale i Ankestyrelsens arbejde med historiske adoptioner. Op-

lægget omhandlede de retningslinjer Ankestyrelsen arbejder

ud fra i forbindelse med historiske adoptionssager. Derudover

handlede undervisningen om de historiske notater, Ankestyrel-

sen har udarbejdet om adoptionsformidlingen fra Indonesien,

Bangladesh, Colombia og Sri Lanka.

I slutningen af året underviste Ankestyrelsen DIA’s personale i

Haagerkonventionens hovedprincipper med særligt fokus på

behandlingen af matchningssager. Når et udenlandsk barn, der

er blevet frigivet til adoption, er blevet matchet med en dansk

SOU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 71: Ankestyrelsens årsberetning 2022 om tilsyn på adoptionsområdet fra social- og boligministeren

ansøger eller et ansøgerpar af enten DIA eller samarbejdspar-

ten i udlandet, skal Ankestyrelsen eller Familieretshuset tage

stilling til, om den konkrete adoptionsproces kan fortsætte.

Undervisningen omhandlede de internationale og nationale be-

stemmelser, der ligger til grund for denne sagsbehandling.

Undervisningen omhandlede også de centrale perspektiver om

barnets bedste, subsidiaritetsprincippet, reglerne for frigivelse

af barnet, samarbejde og retten til identitet, som det er vig-

tigt, at alle aktører på området holder sig for øje i behandlin-

gen at matchningssager.

BEREDSKABSPLAN FOR EN EVENTUEL AFVIK-

LING AF DIA

DIA og Ankestyrelsen har i 2022 i fællesskab udarbejdet en

beredskabsplan, som skal træde i kraft ved et eventuelt ophør

af DIA’s formidlingsvirksomhed. I planen er de nærmere vilkår

samt fælles og individuelle forpligtelser for en afviklingssitua-

tion beskrevet. En afviklingssituation skal i denne sammen-

hæng forstås som en situation, hvor DIA ophører med at yde

adoptionshjælp.

Det fremgår af kap. 7.8 i DIA’s akkrediteringsvilkår, at bered-

skabsplanen blandt andet skal indeholde en stillingtagen til

igangværende sager, DIA’s arkiver samt DIA’s forpligtelser i

forhold til vedtægterne og økonomiske aspekter. Ankestyrelsen

og DIA skal i en afviklingssituation samarbejde for at sikre den

bedst mulige håndtering af alle igangværende sager.

Beredskabsplanen udgør en ramme for DIA’s og Ankestyrel-

sens aktiviteter i en afviklingssituation og tager udgangspunkt

i de aktuelle forhold for DIA’s formidlingsvirksomhed, herunder

blandt andet omfanget af aktive sager, samarbejdsrelationer

og antallet af ansatte i organisationen.

Beredskabsplanen er blevet godkendt af Social-, Bolig- og Æl-

dreministeren. Det forventes, at planen revideres en gang om

året.

GODKENDELSE OG ANMELDELSE AF ADOPTI-

ONSRELATERET STØTTE

Ankestyrelsen og DIA indgik i 2021 en aftale om vilkårene for

DIA’s akkreditering til at formidle internationale adoptioner i

2022-2025. Vilkårene indeholder nye retningslinjer, der regu-

lerer DIA’s muligheder for at yde adoptionsrelateret hjælpear-

bejde i afgiverlandene. Disse retningslinjer er udmøntningen af

SOU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 71: Ankestyrelsens årsberetning 2022 om tilsyn på adoptionsområdet fra social- og boligministeren

en politisk beslutning fra 2020 om at regulere de økonomiske

relationer i formidlingsarbejdet nærmere.

Siden 1. januar 2022 har DIA alene måttet yde donationer og

adoptionsrelateret hjælpearbejde i de afgiverlande, hvor DIA

kan indbetale midlerne til centralmyndigheden, eller hvor ram-

men, kriterierne og reglerne for betalingen er reguleret af

myndighederne eller i afgiverlandets regler.

DIA skal fortsat forelægge ønsker om adoptionsrelateret hjæl-

pearbejde for Ankestyrelsen til godkendelse, når beløbet er

over 50.000 kr., inden udbetalingen foretages. Adoptionsrela-

teret hjælpearbejde under 50.000 kr. skal alene anmeldes til

Ankestyrelsen.

Ankestyrelsen har i 2022 ikke modtaget nogen forelæggelser

om adoptionsrelateret hjælpearbejde til godkendelse fra DIA.

INDBERETNINGER FRA BORGERE

Borgere kan indberette om forhold angående DIA’s virksomhed

til Ankestyrelsen. Eventuelle indberetninger indgår i Ankesty-

relsens tilsyn med DIA.

Ankestyrelsen modtog ultimo 2022 en indberetning om DIA’s

virksomhed fra en borger. I tilsynet har styrelsen mulighed for

at undersøge sagsforløbet i den konkrete sag og reagere over

for DIA. Ankestyrelsen har ved udgangen af 2022 ikke færdig-

behandlet indberetningen. Resultatet vil derfor fremgå af års-

beretningen for 2023 om tilsynet med DIA.

FORRETNINGSGANGSBESKRIVELSER

I det løbende tilsyn med DIA’s administrative forhold, fandt

Ankestyrelsen det relevant at bede DIA om at udarbejde og

indsende forretningsgangsbeskrivelser, der i overensstem-

melse med akkrediteringsvilkårene indeholder krav til journal-

systemet, regler og rutiner for sagsbehandlingen herunder

DIA’s håndtering af henvendelser om PAS samt en beskrivelse

af ansvars- og opgavefordelingen med hensyn til organisatio-

nens administrative forhold. DIA har i overensstemmelse med

akkrediteringsvilkårene indsendt forretningsgangsbeskrivel-

serne til orientering til Ankestyrelsen.

SOU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 71: Ankestyrelsens årsberetning 2022 om tilsyn på adoptionsområdet fra social- og boligministeren

KAPITEL 4

Sager med mistanke om ure-

gelmæssige eller ulovlige for-

hold

Ankestyrelsen behandler sager vedrørende mistanke om ure-

gelmæssigheder eller ulovlige forhold i afsluttede adoptionssa-

ger. Retningslinjerne for Ankestyrelsens behandling af disse

sager kan læses på Ankestyrelsens hjemmeside:

Retningslinjer

— Ankestyrelsen (ast.dk)

Revidering af retningslinjer

I 2022 reviderede Ankestyrelsen retningslinjerne for behand-

lingen af adoptionssager med mistanke om uregelmæssigheder

eller ulovlige forhold.

Revisionen tog udgangspunkt i de undersøgelser, som Anke-

styrelsen har gennemført, og præciserer, hvilken bistand An-

kestyrelsen kan yde i denne type sager.

Efter de reviderede retningslinjer er formålet med bistanden

fortsat at understøtte den adopteredes ret til egen identitet. Ud

fra erfaringerne med de hidtil behandlede henvendelser og for-

midlingssamarbejder har det vist sig vanskeligt at foretage en

vurdering af, om der er sket ulovlige handlinger i konkrete

adoptionssager og det generelle formidlingsarbejde, der ligger

år tilbage. Ankestyrelsen kan derimod tilbyde at hjælpe med at

kaste lys over de nærmere omstændigheder i de konkrete

adoptioner og det generelle formidlingsarbejde.

De reviderede retningslinjer beskriver Ankestyrelsens handle-

muligheder, når Ankestyrelsen vurderer, at en adoption eller et

adoptionssamarbejde

kan

have fundet sted på et

ikke

lovligt,

etisk og forsvarligt grundlag.

Retningslinjerne retter sig særligt mod de adoptioner og sam-

arbejdsrelationer, der ikke er omfattet af Ankestyrelsens tilsyn

med DIA’s formidlingsarbejde. Håndteringen af mistanker om

ulovlig adfærd i sager, der involverer udenlandske samarbejds-

parter, som DIA ikke har eller har haft et samarbejde med, re-

guleres i regler for tilsynet med DIA’s formidlingsvirksomhed.

Generelle undersøgelser

Hvis Ankestyrelsen vurderer, at der er grund til mistanke om

ulovlige forhold i én eller flere afsluttede adoptionssager, kan

Ankestyrelsen foretage en nærmere undersøgelse af oplysnin-

gerne. I en undersøgelse kan Ankestyrelsen eksempelvis ind-

hente informationer fra DIA, internationale samarbejdsparter

SOU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 71: Ankestyrelsens årsberetning 2022 om tilsyn på adoptionsområdet fra social- og boligministeren

og afgiverlandets centralmyndighed. Ankestyrelsen gennemgår

ligeledes konkrete og generelle sager fra Statens Arkiver og fra

DIA.

En undersøgelse af et formidlingssamarbejde omfatter alene

forhold i adoptioner formidlet gennem danske adoptionsformid-

lende organisationer. Som led i en undersøgelse vil Ankestyrel-

sen derudover forsøge at indhente information om, hvordan

den adopterede kan få hjælp til at søge efter oplysninger om

biologisk slægt i afgiverlandet, og hvilke muligheder der er for

hjælp i Danmark.

Ankestyrelsen informerer om resultaterne af de generelle un-

dersøgelser på Ankestyrelsens hjemmeside. Det giver alle

adopterede fra det undersøgte land mulighed for at få øget

indsigt i de tilvejebragte oplysninger om adoptioner fra det på-

gældende land.

Individuelle henvendelser

Ankestyrelsen behandler også henvendelser fra adopterede.

Adopterede, der har mistanke om uregelmæssigheder eller

ulovlige forhold i deres adoption, kan få hjælp fra Ankestyrel-

sen til at få indblik i deres egen adoptionssag og få kendskab

til, om sagen ser ud til at være behandlet i overensstemmelse

med de regler og den praksis, der generelt var gældende for

den internationale adoptionsformidling fra afgiverlandet på for-

midlingstidspunktet.

Ankestyrelsen vil i den sammenhæng beskrive eventuelle pro-

blematiske aspekter i sagen, som kan indikere uregelmæssig-

heder eller ulovlige forhold. Disse forhold vil i udgangspunktet

kunne involvere både udenlandske og danske organisationer

og myndigheder.

I sager, der ligger mange år tilbage i tiden, er antallet af doku-

menter og oplysninger om barnet og barnets baggrund ofte

sparsomme. Ankestyrelsen kan som udgangspunkt alene be-

skrive de faktiske forhold i sagen på baggrund af de oplysnin-

ger, der findes i adoptionssagen. Beskrivelse af de faktiske for-

hold kan eventuelt suppleres med oplysninger om gældende

regler og procedurer i det konkrete afgiverland på det pågæl-

dende tidspunkt.

Ankestyrelsen har i 2022 færdigbehandlet to konkrete henven-

delser fra adopterede, der havde mistanke om ulovlige forhold.

Undersøgelse af den historiske adoptionsformidling fra

Sydkorea

SOU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 71: Ankestyrelsens årsberetning 2022 om tilsyn på adoptionsområdet fra social- og boligministeren

I 2022 rettede Danish Korean Rights Group (DKRG) opmærk-

somhed mod væsentlige problemstillinger i den internationale

adoptionsformidling fra Sydkorea. Ankestyrelsen har herefter

indhentet viden om formidlingen fra DIA, DKRG og den danske

ambassade i Seoul samt centralmyndigheder i andre modta-

gerlande.

Den sydkoreanske Truth and Reconciliation Committee beslut-

tede i december 2022 at undersøge omfanget af svindel i

adoptionssystemet i Sydkorea. Ankestyrelsen vurderede, at de

indsamlede oplysninger, at pegede på, adoptionsformidlingen

fra Sydkorea i 1970’erne og 1980’erne var præget af systema-

tisk ulovlig adfærd i Sydkorea. Ankestyrelsen har derfor iværk-

sat en undersøgelse af den danske adoptionsformidling fra

Sydkorea i 1970’erne og 1980’erne.

Undersøgelsen skal tilvejebringe oplysninger, der understøtter

adopteredes ret til at kende egen historie. Undersøgelsen vil

derfor beskrive, hvordan adoptionsformidlingen fra Sydkorea

til Danmark udformede sig i den givne periode.

Da hovedparten af adoptionerne fra Sydkorea blev gennemført

i 1970’erne og 1980’erne, og DKRG har identificeret ulovlige

handlinger i samme periode, har Ankestyrelsen fokuseret på

disse to årtier i indsamlingen af materiale til brug for undersø-

gelsen.

Formålet med undersøgelsen er ikke at konkludere, om de

konkrete adoptioner er sket på ulovligt grundlag, men at be-

lyse de danske organisationers formidlingsarbejde. Undersø-

gelsen vil derfor i højere grad have karakter af en historisk be-

skrivende afdækning end en juridisk vurdering.

Det forventes, at undersøgelsen er færdig inden udgangen af

2023.

Hollandsrapporterne

I februar 2021 offentliggjorde den hollandske regering en rap-

port om ulovlige internationale adoptioner til Holland. Undersø-

gelsen er foretaget af en uafhængig komite i Holland (Commis-

sie onderzoek interlandelijke adoptie), og handler om internati-

onale adoptioner fra særligt Bangladesh, Brasilien, Colombia,

Indonesien og Sri Lanka i perioden 1967-1998.

Rapporten konkluderer, at der har været systematisk ulovlig

og uetisk adfærd i den internationale adoptionsformidling fra

flere lande, herunder Bangladesh, Brasilien, Colombia, Indone-

sien og Sri Lanka. Rapportens konklusion resulterede blandt

SOU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 71: Ankestyrelsens årsberetning 2022 om tilsyn på adoptionsområdet fra social- og boligministeren

andet i, at den hollandske regering i februar 2021 suspende-

rede alle nye godkendelser af ansøgninger om international

adoptionsformidling (moratorium).

Ankestyrelsen besluttede på baggrund af informationerne i den

hollandske rapport at undersøge adoptionsformidlingen til Dan-

mark fra Bangladesh, Colombia, Indonesien og Sri Lanka nær-

mere.

Omdrejningspunktet for Ankestyrelsens undersøgelser var at

sammenstille oplysningerne i den hollandske rapport med til-

gængelige faktuelle oplysninger om den danske adoptionsfor-

midling fra de fire lande. Ankestyrelsen afsluttede og offentlig-

gjorde de fire undersøgelser i begyndelsen af 2022.

Generelt for de fire undersøgelser

Generelt set konkluderer Ankestyrelsen om formidlingen fra

alle fire lande, at der efter nutidige standarder for international

adoptionsformidling ikke har været tilstrækkelige sikkerheds-

foranstaltninger i landenes adoptionssystemer dengang, eller i

den danske formidling til at sikre, at barnets bedste var det

styrende princip i den enkelte adoption.

Bangladesh

Ifølge den hollandske rapport blev der bl.a. rejst alvorlige an-

klager mod lederen af Terre des Hommes Danmark.

Ankestyrelsens undersøgelse havde derfor særligt fokus på at

tilvejebringe oplysninger og viden om disse anklager og den

mulige betydning for formidlingen til Danmark.

Ankestyrelsen konkluderede i undersøgelsen:

•

At anklagerne mod Terre des Hommes Danmark rettede

sig mod organisationens kontaktperson i Bangladesh og

dermed ikke imod den danske direktør

At to af de øvrige personer, der ifølge Hollandsrappor-

ten blev rejst anklager mod, har været ansvarlige for

frigivelsen og overdragelsen af værgemålet i flere af de

konkrete adoptionssager, Ankestyrelsen har gennem-

gået.

•

Undersøgelserne kan hentes her:

Mistanke om ulovlig adoption — Ankestyrelsen

(ast.dk)

SOU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 71: Ankestyrelsens årsberetning 2022 om tilsyn på adoptionsområdet fra social- og boligministeren

Der er dog kun sparsomme oplysninger til rådighed i de kon-

krete sager, og det har ikke været muligt at tilvejebringe ge-

nerelle sager fra Terre des Hommes Danmark om formidlingen

fra Bangladesh. Derfor har det ikke været muligt at foretage

en nærmere afdækning af de faktiske omstændigheder i de

konkrete adoptioner ud over de oplysninger, der fremgår af de

konkrete sager.

Colombia

Den hollandske rapport fremhæver særligt to tidsperioder, som

var relevante at undersøge i forbindelse med adoptioner fra

Colombia til Danmark. Det drejer sig om perioden før 1975,

hvor den hollandske rapport peger på, at der var en række ri-

sikofaktorer til stede i det colombianske system, som mulig-

gjorde ulovligheder i de adoptioner, der blev foretaget. Der-

næst drejer det sig om perioden fra 1985 til 1986, hvor mange

børn forsvandt fra deres biologiske forældre i forbindelse med

naturkatastrofen i Armero i 1985.

Ankestyrelsen konkluderede i undersøgelsen:

•

De konkrete adoptionssager fra tiden før 1975 er meget

sparsomt oplyst, ligesom der kun foreligger få officielle

dokumenter fra Colombia. På baggrund af oplysnin-

gerne i adoptionssagerne kan det ikke udelukkes, at de

risikoforhold, der er beskrevet i den hollandske rapport,

kan have gjort sig gældende i adoptioner til Danmark.

I de dokumenter, Ankestyrelsen har gennemgået, fore-

ligger der ikke oplysninger om, at børn, der var ofre for

katastrofen i Armero, er blevet adopteret til Danmark.

En vurdering af, hvorvidt det er tilfældet, vil kræve en

gennemgang af de konkrete adoptionssager i perioden

november 1985 til 1987 for eventuelle baggrundsoplys-

ninger herom.

Ankestyrelsen fortsætter derfor undersøgelsen af, om

den danske adoptionsformidling har været forbundet

med området Armero efter naturkatastrofen i 1985 og

vil i den forbindelse gennemgå konkrete adoptionssager

fra perioden.

Ved udgangen af 2022 var den fortsatte undersøgelse endnu

ikke afsluttet. Resultaterne af denne undersøgelse vil fremgå

af Ankestyrelsens hjemmeside, når undersøgelsen er færdig.

Indonesien

Den hollandske rapport beskriver flere indikationer på ulovlige

forhold i adoptioner fra Indonesien til Holland, herunder blandt

•

SOU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 71: Ankestyrelsens årsberetning 2022 om tilsyn på adoptionsområdet fra social- og boligministeren

andet børnehandel, korruption og dokumentforfalskning. Kon-

kret nævnes adoptioner fra øen Biak og børnehjemmet Kasih

Bunda.

Ankestyrelsens undersøgelse havde derfor særligt fokus på at

afdække, om DanAdopts formidling af børn fra Indonesien

havde sammenfald med den hollandske formidling, herunder

om der blev formidlet børn fra øen Biak eller børnehjemmet

Kasih Bunda til Danmark.

Ankestyrelsen konkluderede i undersøgelsen:

•

At formidlingen fra Indonesien til Danmark overordnet

set vidner om en proces, der ikke har været forbundet

med ulovlig formidling.

At DanAdopt ikke ses at have samarbejdet med eller

haft kontakt til børnehjemmet Kasih Bunda.

At Øen Biak ikke er nævnt i det materiale Ankestyrelsen

har gennemgået.

•

Sri Lanka

Ifølge den hollandske rapport forekom der eksempler på ulov-

lig praksis i formidlingen fra Sri Lanka til Holland såsom ”baby

farms”, trafficking og tyveri af børn, dokumentforfalskning

samt hemmeligholdelse af børns virkelige status m.m.

Ankestyrelsen fokuserede i sin undersøgelse på de oplysninger

i den hollandske rapport, som Ankestyrelsen vurderede havde

særlig relevans for formidlingen til Danmark. Det drejede sig

om:

•

En rapport fra en undersøgelseskommission på Sri

Lanka i 1987, som konkluderede, at de fleste internati-

onale adoptioner var ulovlige, fordi de ikke fulgte den

officielle procedure.

Oplysninger om en lokal kontaktperson, der var gen-

stand for efterforskning i Holland og Storbritannien og

mistænkt for at være involveret i ulovligheder.

•

Ankestyrelsen har tidligere undersøgt adoptionsformidlingen

fra Sri Lanka. I 2017 konkluderede Ankestyrelsen, at styrelsen

på daværende tidspunkt ikke havde tilstrækkelige oplysninger

til at vurdere, om der var sket ulovlige handlinger i de danske

sager og i det danske formidlingssamarbejde.

Formålet med undersøgelsen i 2022 var at vurdere, om de nye

oplysninger gav anledning til at ændre Ankestyrelsens konklu-

sion fra 2017.

SOU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 71: Ankestyrelsens årsberetning 2022 om tilsyn på adoptionsområdet fra social- og boligministeren

Ankestyrelsen konkluderede i undersøgelsen:

•

Der er oplysninger, der tyder på, at ulovligheder har

været en del af formidlingen til Danmark. Gennemgan-

gen af sager fra 1980’erne viser, at AC Børnehjælps

kontaktperson i en periode samarbejdede med perso-

ner, der ifølge kontaktpersonen agerede uetisk og kun

ville tilvejebringe børn og dokumenter, efter at kontakt-

personen havde bekræftet, at de ville modtage ekstra

betaling.

Oplysningerne tyder på, at kontaktpersonen i en peri-

ode formidlede børn til Danmark i samarbejde med

kvinder, der udgav sig for at være biologiske mødre.

Endelig tyder oplysningerne på, at der var et økonomisk

incitament forbundet med AC Børnehjælps aftale med

deres kontaktperson, som indebar samarbejde med

tvivlsomme aktører samt sikkerheds- og helbredsrisici

for børnene.

•

Ankestyrelsen kan hverken be- eller afkræfte, om de

danske sager har fulgt de officielle procedurer. Ifølge

den hollandske undersøgelseskommission blev der kun

gennemført 37 adoptioner fra Sri Lanka via de officielle

kanaler i 1986. Samme år blev der gennemført 79

adoptioner til Danmark.

Dette indikerer i sig selv, at en andel af adoptionerne til

Danmark ikke har fulgt de officielle kanaler. Ankestyrel-

sen kan ikke komme dette nærmere, da Ankestyrelsen

ikke har adgang til selve kommissionens rapport og

dermed ikke mulighed for at få præciseret og uddybet

oplysningerne.

•

Baseret på de oplysninger, Ankestyrelsen har til rådig-

hed, er der ikke sammenfald mellem de danske organi-

sationers kontaktpersoner og advokat og den kvindelige

srilankanske advokat, der var mistænkt for handel med

børn og for at drive ”baby farms”.

Internationale netværksmøder om historiske sager

Ankestyrelsen tog i 2020 initiativ til en undergruppe under

ICAN-netværket med fokus på konkrete problemstillinger i for-

bindelse med historiske adoptioner. Netværket har i 2022 af-

holdt digitale sparringsmøder, når konkrete problemstillinger

er opstået. Herigennem har Ankestyrelsen opnået viden om,

hvordan historiske adoptioner behandles i andre lande, og

hvilke værktøjer andre centralmyndigheder bruger eller udvik-

ler i forbindelse med behandlingen af historiske sager.

SOU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 71: Ankestyrelsens årsberetning 2022 om tilsyn på adoptionsområdet fra social- og boligministeren

Den svenske adoptionskommission

I september 2022 mødtes Ankestyrelsen med den svenske

adoptionskommission, som den svenske regering i 2021 ned-

satte med henblik på en generel afdækning af den internatio-

nale adoptionsformidling i Sverige. Mødet omhandlede videns-

deling på baggrund af Ankestyrelsens rapport om mistanke om

ulovlige forhold i adoptioner fra Chile. Den svenske adoptions-

kommission ønskede viden om metodegrundlaget for undersø-

gelsen.

SOU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 71: Ankestyrelsens årsberetning 2022 om tilsyn på adoptionsområdet fra social- og boligministeren

KAPITEL 5

Tilsyn med økonomiske for-

hold

DIA er ifølge sine akkrediteringsvilkår forpligtet til at tilrette-

lægge sine økonomiske forhold på en forsvarlig, hensigtsmæs-

sig og gennemsigtig måde, og løbende afrapportere om organi-

sationens økonomiske status til Ankestyrelsen i form af kvar-

talsrapporteringer, budget og årsregnskab.

DIA er finansieret af adoptionsansøgernes gebyrer samt et

statsligt tilskud på 2 mio. kr. årligt. Tilskuddet blev indført med

den politiske aftale om et nyt adoptionssystem i efteråret

2014. For at sikre den fortsatte drift kan DIA, ud over det faste

årlige driftstilskud på 2 mio. kr., få udbetalt et yderligere

driftstilskud efter dokumenteret behov. Denne mulighed blev

indført ved de politiske forhandlinger om SSA-reserven i efter-

året 2021, hvor det blev besluttet at afsætte i alt 15,8 mio. kr.

i årene 2022 til og med juni 2025 til at dække et eventuelt un-

derskud i DIA.

Formålet med Ankestyrelsens tilsyn med DIA’s økonomiske

forhold er primært at sikre en forsvarlig økonomisk drift af or-

ganisationen og forvaltningen af DIA’s indtægter, hvor geby-

rerne løbende er tilpasset omkostningsniveauet i organisatio-

nen, og hvor Ankestyrelsen sikres den nødvendige indsigt i or-

ganisationens økonomistyring. Til brug for det økonomiske til-

syn fik Ankestyrelsen i 2022 konsulentbistand fra Revisionsfir-

maet BDO til at gennemgå kvartalsrapporter, budget og års-

rapport. Derudover skal DIA til brug for tilsynet indsende:

•

En månedlig opgørelse over antallet af nye ansøgere og

antallet af formidlinger.

Oplysninger om antallet af DIA’s indkrævede gebyrer

opgjort pr. land og pr. rate i forbindelse med kvartals-

regnskaber og årsregnskabet.

Anmeldelse af eventuel adoptionsrelateret hjælpear-

bejde ved hvert kvartalsregnskab.

Oplyse antallet af nye PAS henvendelser ved hvert

kvartalsregnskab fra og med 3. kvartal 2022.

•

Ankestyrelsen havde i 2022 et særligt fokus på DIA’s mulighe-

der for anvendelse af provenuet fra salget af DIA’s faste ejen-

dom særligt under hensyntagen til den omstændighed, at DIA

modtager driftsstøtte fra staten. Endelig var der i 2022 et fo-

kus på DIA’s udgifter til PAS.

SOU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 71: Ankestyrelsens årsberetning 2022 om tilsyn på adoptionsområdet fra social- og boligministeren

BDO’s tilsynsbesøg hos DIA i maj 2022

BDO, der yder revisionsfaglig bistand til Ankestyrelsens tilsyn

med DIA’s økonomiske forhold, var i maj 2022 på tilsynsbesøg

hos DIA. Tilsynsbesøget omfattede bogholderi, økonomistyring

og intern kontrol, fakturering, lønninger, likvide midler og va-

luta, regnskabsinstruks og opfølgning fra tidligere tilsynsbesøg.

BDO har efterfølgende udarbejdet en rapport med deres ho-

vedkonklusioner fra besøget. Ankestyrelsen fandt det herefter

relevant at bede DIA om at færdiggøre og indsende en revide-

ret regnskabsinstruks. Regnskabsinstruksen skulle bl.a. have

et større fokus på interne kontroller, herunder kontrol med le-

delsens dispositioner.

Kvartalsregnskaber i 2022 og årsregnskab for 2021

DIA’s kvartalsrapporteringer for 2022 og aflevering af årsregn-

skab for 2021 er sket rettidigt og har i form og indhold levet

op til kravene i DIA’s akkrediteringsvilkår. Det fremgår af års-

regnskabet for 2021 (som blev afleveret i 2022), at årets re-

sultat var et overskud på 1.530,231 kr. Overskuddet fremkom

som et provenu i forbindelse med salget af DIA’s faste ejen-

dom. Ankestyrelsen har efterfølgende bedt DIA placere prove-

nuet i DIA’s bundne midler. DIA modtog i 2021 udbetaling af

driftsstøtte på i alt 2.799,681 kr. fra de afsatte midler, der via

satspuljeaftalen for 2019 blev afsat til at dække et eventuelt

underskud i 2021.

Ankestyrelsen har i sit tilsyn med DIA’s økonomi fundet, at

DIA’s drift i stadig højere grad er afhængig af fortsatte stats-

lige tilskud. I DIA’s reviderede budget for 2022 forventes et

underskud for året på 4.299.984 mio. kr., som kan dækkes af

de afsatte midler til driftsstøtte på SSA-reserven, hvor der i

2022 er afsat 4.3 mio. kr. til dækning af et eventuelt under-

skud. Budgettet revideres løbende i forbindelse med kvartals-

rapporteringerne.

SOU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 71: Ankestyrelsens årsberetning 2022 om tilsyn på adoptionsområdet fra social- og boligministeren

KAPITEL 6

Statistik

SAGER OM GODKENDELSE AF MATCHNINGS-

FORSLAG I ANKESTYRELSEN OG I ADOPTIONS-

SAMRÅDET

Ankestyrelsen har i 2022 behandlet 32 sager om godkendelse

af matchningsforslag. Alle 32 matchningsforslag er godkendt.

Derudover har Adoptionssamrådet (Familieretshuset) behand-

let tre sager, hvor frigivelsesgrundlaget har været forelagt An-

kestyrelsen, eller Ankestyrelsen havde allerede vurderet frigi-

velsesgrundlaget, inden sagen blev sendt til samrådet

Sydafrika ændrede i 2018 proceduren for matchningssager,

hvilket betyder, at sagsbehandlingen i Danmark oftest ikke kan

afsluttes inden for syv dage, som er et krav efter § 47, stk. 4, i

bekendtgørelsen om adoption. Sager fra Sydafrika behandles i

en todelt proces. Ankestyrelsen behandler i første omgang de

helbredsmæssige oplysninger. Det vil i praksis sige, at Anke-

styrelsen vurderer, om ansøgernes godkendelse omfatter det

konkrete barn i forslag. Herefter sender styrelsen sagen retur

til DIA, som sender sagen til de sydafrikanske myndigheder.

Når de sydafrikanske myndigheder har færdigbehandlet

matchningssagen, sender DIA sagen til Ankestyrelsen igen.

Ankestyrelsen vurderer på dette tidspunkt frigivelsesgrundla-

get og tager endelig stilling til, om adoptionsprocessen kan

fortsætte. Der foregår altså to særskilte behandlinger og vur-

deringer i sager fra Sydafrika, som - til forskel fra matchnings-

sager fra andre lande - ikke kan ske parallelt. Ankestyrelsen

tilstræber i begge processer at behandle sagerne hurtigst mu-

ligt.

I sager hvor DIA vurderer, at det barn, der er blevet matchet med ansøgerne, ligger

uden for ansøgernes godkendelse eller er i tvivl herom, skal matchningsforslaget

sendes til Adoptionssamrådet, der skal tage stilling til barnet i forhold til ansøgernes

godkendelse og til, om adoptionsforløbet kan fortsætte (bekendtgørelsen om adoption §

48, stk. 1 og stk. 3). Samrådet behandler også de matchningsager hvor Ankestyrel-

sen har vurderet at barnet ikke er omfattet af ansøgernes godkendelsesramme med

henblik på om ansøgernes godkendelse evt. kan udvides.

SOU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 71: Ankestyrelsens årsberetning 2022 om tilsyn på adoptionsområdet fra social- og boligministeren

Tabel 1

Barnets oprindelsesland (Sager om behandling af

matchningsforslag, 2022, Ankestyrelsen)

Tjekkiet

Madagaskar

Taiwan

Sydkorea

Thailand

Indien

Sydafrika

I alt 32 sager

Tabel 2

Barnets oprindelsesland (Sager om behandling af

matchningsforslag, 2022, Adoptionssamrådet)

Thailand

I alt 3 sager

Indien

Taiwan

SOU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 71: Ankestyrelsens årsberetning 2022 om tilsyn på adoptionsområdet fra social- og boligministeren

Diagram 1

Barnets alder ved DIA’s modtagelse af sagen fra

afgiverlandet for sager behandlet i Ankestyrelsen (Sager om

behandling af matchningsforslag, 2022, Ankestyrelsen)

12%

19%

Under 12

måneder

13-24

måneder

25-36

måneder

19%

50%

37 måneder

eller over

I alt 32 sager

Diagram 2

Barnets alder ved ansøgernes accept af

matchningsforslaget for sager behandlet i Adoptionssamrå-

det (Sager om behandling af matchningsforslag, 2022,

Adoptionssamrådet)

33%

13-24 måneder

67%

37 måneder eller

over

I alt 3 sager

SOU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 71: Ankestyrelsens årsberetning 2022 om tilsyn på adoptionsområdet fra social- og boligministeren

Diagram 3

Baggrunden for frigivelse af barnet i afgiverlan-

det for sager behandlet i Ankestyrelsen (Sager om behand-

ling af matchningsforslag, 2022, Ankestyrelsen)

Hittebarn

13%

25%

Frigivet med samtykke

fra biologisk mor

og/eller far

Frigivet uden

samtykkefra biologisk

mor og/eller far

(tvangsadoption)

Efterladt (bio.slægt

kendt, B efterladt)

53%

I alt 32 sager

Diagram 4

Baggrunden for frigivelse af barnet i afgiverlan-

det i sager behandlet i Adoptionssamrådet (Sager om be-

handling af matchningsforslag, 2022, Adoptionssamrådet)

33%

Hittebarn

67%

Frigivet uden samtykke fra

biologisk mor og/eller far

(tvangsadoption)

I alt 3 sager

SOU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 71: Ankestyrelsens årsberetning 2022 om tilsyn på adoptionsområdet fra social- og boligministeren

Diagram 5

Sager, hvor DIA blev bedt om at fremskaffe

yderligere dokumenter i sager behandlet i Ankestyrelsen

(Sager om behandling af matchningsforslag, 2022, Ankesty-

relsen)

Nej 30

Ja 2

94%

I alt 32 sager

I to sager, som blev behandlet af Ankestyrelsen, bad Ankesty-

relsen DIA om at indhente yderligere oplysninger. Oplysnin-

gerne i den ene sag handlede om dokumentation for eftersøg-

ningen af udvidet biologisk familie. Oplysningerne i den anden

sag handlede om, hvorvidt subsidiaritetsprincippet var opfyldt i

en matchningssag, hvor to søskende var blevet stillet i forslag

til to ansøgerpar i to forskellige modtagerlande.

Derudover bad Adoptionssamrådet i en af de tre sager, som

blev behandlet af samrådet, DIA om at indhente yderligere op-

lysninger. Oplysningerne handlede om dokumentation for både

eftersøgningen af biologisk familie og afsøgningen af mulighe-

derne for at placere barnet i en national familie med henblik på

adoption.

SOU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 71: Ankestyrelsens årsberetning 2022 om tilsyn på adoptionsområdet fra social- og boligministeren

Diagram 7

Sagens endelige udfald i sager behandlet i

Ankestyrelsen (sager om behandling af matchningsforslag,

2022, Ankestyrelsen)

Ansøgeren har accepteret

matchningsforslaget

Sagen er sendt til

samrådet

Andet

92%

I alt 25 sager

I alle de tre sager, der blev behandlet i Adoptionssamrådet,

blev ansøgerens/ansøgernes godkendelse udvidet til at omfatte

det konkrete barn.

Tabel 3

Gennemsnitlig sagsbehandlingstid for matchningssa-

ger i Ankestyrelsen, antal ugedage (sager med todelt proces er

ikke inkluderet)

I alt 23 sager

5,87

Minimum

Maksimum

Gennemsnit

SOU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 71: Ankestyrelsens årsberetning 2022 om tilsyn på adoptionsområdet fra social- og boligministeren

Den gennemsnitlige sagsbehandlingstid (tabel 3) er baseret på

Ankestyrelsens behandling af i alt 23 sager. Fire af de 23 sager

har en sagsbehandlingstid over syv dage.

I flere af de fire sager har Ankestyrelsen bedt DIA om at ind-

hente centrale oplysninger om barnet til brug for vurderingen

af, om sagen har fulgt gældende regler og procedurer i afgi-

verlandet og er i overensstemmelse med Haagerkonventionens

principper.

To sager er ikke medtaget i gennemsnittet, da de havde en

ekstraordinær lang sagsbehandlingstid (henholdsvis 61 og 48

dage). Årsagen til den lange sagsbehandlingstid var i det ene

tilfælde, at det ikke var muligt for DIA at få afdækket Ankesty-

relsens spørgsmål vedrørende subsidiaritetsprincippet og frigi-

velsesgrundlaget tilstrækkeligt, hvorefter DIA valgte ikke at gå

videre med sagen. I det andet tilfælde blev DIA bedt om at

indhente yderligere oplysninger til brug for Ankestyrelsens vur-

dering af, om subsidiaritetsprincippet var opfyldt i en match-

ningssag, hvor to søskende var blevet stillet i forslag til to an-

søgerpar i to forskellige modtagerlande.

Sager med todelt proces

Sager med en todelt proces er ikke inkluderet i tabel 3, da An-

kestyrelsen ikke har nogen indflydelse på, hvornår del to kan

iværksættes. Dette afhænger af sagsbehandlingen i Sydafrika.

Erfaringerne fra disser sager viser, at sagerne kan ligge stille i

en lang periode mellem de to processer.

Ankestyrelsen tilstræber, at den reelle sagsbehandlingstid af

del et og del to af sagen er inden for syv dage.

I 2022 færdigbehandlede Ankestyrelsen i alt syv sager med en

todelt proces. Den samlede gennemsnitlige sagsbehandlingstid

på sager med todelt proces var 120 dage (minimum 5 dage,

maksimum 255 dage).

Den reelle gennemsnitlige sagsbehandlingstid i Ankestyrelsen

på sager med en todelt proces var tre dage for den første pro-

ces (minimum en dag, maksimum syv dage), og 16 dage for

den anden proces (minimum 0 dag, maksimum 62).

Flere af sagerne har overskredet de syv dage i den anden del

af processen. Årsagen er primært, at DIA er blevet bedt om at

indhente yderligere oplysninger, og at det har været tale om

nogle komplicerede adoptionsforløb, som det har taget læn-

gere tid at få kortlagt end forventet.

SOU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 71: Ankestyrelsens årsberetning 2022 om tilsyn på adoptionsområdet fra social- og boligministeren

Siden januar 2016 har adoptanter, som har adopteret barn fra

udlandet med bistand fra DIA, fået tilsendt et spørgeskema fra

Ankestyrelsen om deres adoptionsforløb. Spørgeskemaet ud-

sendes med henblik på, at Ankestyrelsen kan indsamle infor-

mationer om DIA’s adoptionsformidlende arbejde.

Neden for fremgår resultaterne af de spørgeskemaer, som An-

kestyrelsen har sendt til de adoptanter, der i 2022 har adopte-

ret internationalt. Ankestyrelsen har sendt 40 spørgeskemaer

og har modtaget svar og delvise svar fra 28 respondenter.

De individuelle svar på spørgeskemaerne indeholder flere kom-

mentarer og uddybninger om DIA’s sagsbehandling, opholdet i

afgiverlandet og tiden efter hjemtagelsen. Ankestyrelsen gen-

nemser løbende alle besvarelser og kontakter DIA, hvis enkelte

besvarelser giver anledning til at få sager eller procedurer be-

lyst yderligere. Besvarelserne har i 2022 ikke givet anledning

til en reaktion fra Ankestyrelsen.

Tabel 4 Spørgsmål:

Hvor tilfreds er du med den vejled-

ning, som du modtog fra DIA inden afrejse om adoptions-

proceduren i afgiverlandet

60%

UNDERSØGELSE BLANDT ADOPTANTER EFTER

HJEMTAGELSEN

55%

I alt 20 svar

50%

40%

30%

20%

15%

Meget tilfreds

Tilfreds

Hverken/eller

Utilfreds

10%

Meget utilfreds

SOU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 71: Ankestyrelsens årsberetning 2022 om tilsyn på adoptionsområdet fra social- og boligministeren

Tabel 5 Spørgsmål:

Hvor tilfreds er du med den vejled-

ning, som du modtog fra DIA inden afrejse om de praktiske

forhold i afgiverlandet, herunder kultur og skikke

35%

30%

25%

20%

15%

10%

32%

29%

I alt 28 svar

Meget tilfreds

Tilfreds

Hverken/eller

Utilfreds

Meget utilfreds

Diagram 8

Spørgsmål: Søgte du hjælp fra DIA’s hoved-

sæde i Danmark, mens du opholdte dig i afgiverlandet?

26%

Nej

74%

I alt 27 svar

SOU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 71: Ankestyrelsens årsberetning 2022 om tilsyn på adoptionsområdet fra social- og boligministeren

Diagram 9

Spørgsmål: Hvor tilfreds er du med den hjælp,

du modtog fra DIA’s hovedsæde i Danmark, mens du op-

holdt dig i afgiverlandet?

29%

43%

Meget tilfreds

Tilfreds

Hverken/eller

29%

I alt 7 svar

Tabel 6

Spørgsmål: Når du i dag tænker tilbage på adoptio-

nen og tiden efter hjemkomsten med dit barn/dine børn,

hvor tilfreds er du så med det samlede hjemtagelsesforløb

fra du tilmeldte dig den adoptionsformidlende organisation

og til den første tid hjemme med dit barn/dine børn?

70%

60%

50%

40%

30%

20%

10%

60%

I alt 25 svar

20%

16%

Meget utilfreds

Meget tilfreds

Tilfreds

Hverken/eller

Utilfreds

SOU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 71: Ankestyrelsens årsberetning 2022 om tilsyn på adoptionsområdet fra social- og boligministeren

Tabel 7

Spørgsmål: I hvilken grad er du tilfreds med DIA’s

arbejde hvad angår følgende?

Information fra matchning til hjemtagelse

35%

42%

15%

31%

27%

35%

20%

27%

31%

54%

38%

42%

50%

40%

60%

27%

8% 4%

27%

Information fra landevalg til matchning

DIAs skriftlige information

19%

23%

15%

12%

12% 4%

Information på DIAs hjemmeside

DIAs skriftlige kommunikation

DIAs sagsbehandling

80%

100%

I alt 26 svar

Meget tilfreds

Tilfreds

Hverken/eller

Utilfreds

Meget utilfreds

Stort set alle respondenter har modtaget den obligatoriske

rådgivning før og efter hjemtagelsen (fase 4). Ud over én re-

spondent, har alle, der har besvaret dette spørgsmål, svaret,

at de modtog rådgivning før hjemtagelsen. Tre respondenter

har svaret, at de ikke modtog rådgivning efter hjemtagelse.