SOU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 69: Henvendelse af 20/12-23 vedrørende Nordfyns Kommune behandling af børn med handicap, Lena Michelsen

Socialudvalget 2023-24
SOU Alm.del Bilag 69
Offentligt

Socialudvalget

== AKT 1551253 == [ Endelig statusrapport - Nordfyns Kommune ] == Dokument 4 == [ Statusrapport Nordfyns Ko…

- 2023-24

SOU Alm.del

Bilag 69

Offentligt

Statusrapport

Nordfyns Kommune

Task Force på området for udsatte

børn og unge

September 2022

SOU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 69: Henvendelse af 20/12-23 vedrørende Nordfyns Kommune behandling af børn med handicap, Lena Michelsen

Nordfyns Kommune

1.1

1.2

1.3

3.1

3.2

3.3

3.4

Indledning ........................................................................................................................... 1

Statusrapportens opbygning............................................................................................... 1

Forløbet i Nordfyns Kommune ........................................................................................... 2

Statusrapportens videnskilder ............................................................................................ 3

Task Forcens vurdering ...................................................................................................... 4

Task Forcens bemærkninger til Nordfyns Kommunes redegørelse og tiltag ..................... 6

Overordnet styring og faglig ledelse ................................................................................... 6

Faglig udredning ................................................................................................................. 9

Valg af indsats og opfølgning ........................................................................................... 12

Inddragelse ....................................................................................................................... 14

Task Forcens anbefalinger ............................................................................................... 17

Bilag 1: Nordfyns Kommunes afsluttende redegørelse ............................................................... 19

Bilag 2: Task Forcens ydelser til Nordfyns Kommune ................................................................ 42

SOU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 69: Henvendelse af 20/12-23 vedrørende Nordfyns Kommune behandling af børn med handicap, Lena Michelsen

Nordfyns Kommune

1. Indledning

Task Forcen er et samarbejde mellem Socialstyrelsen og Ankestyrelsen, der i 2012 blev etable-

ret af satspuljepartierne med det formål at yde rådgivning til kommuner, der ønsker at styrke

kvaliteten i sagsbehandlingen på børne- og ungeområdet. Formålet med Task Forcen er at gå i

dialog med og rådgive kommunale ledere og sagsbehandlere på området om, hvordan de kan

udvikle kvaliteten af kommunens sagsbehandling med henblik på at fremme læring og faglig ka-

pacitetsopbygning.

Task Forcens forløb i en kommune afsluttes med en statusrapport, der skal give kommunen og

Task Forcen mulighed for at gøre status på forløbet, herunder gennemførte aktiviteter og kom-

munens udvikling i perioden samt fokusere på kommunens videre udvikling.

Statusrapporten indeholder en status på Nordfyns Kommunes udviklingsarbejde, der er pågået i

perioden november 2020 til juni 2022. En stor del af udviklingsforløbet er således afviklet under

coronaepidemien med periodevis hjemsendte medarbejdere, ligesom planlagte kurser er blevet

udskudt som følge heraf.

Statusrapporten er således et billede af situationen, som den var, da data blev gennemgået. Der

kan derfor være nogle af Task Forcens anbefalinger, som ledelsen allerede har ageret i forhold

til.

1.1 Statusrapportens opbygning

Denne rapport er udarbejdet med afsæt i de anbefalinger, Task Forcen gav Nordfyns Kommune

i oktober 2020.

Statusrapporten beskriver, på hvilke områder Task Forcen vurderer, at kommunen har forbedret

indsatsen, og hvilke områder det anbefales, at kommunen arbejder med fremover. Statusrappor-

tens fokus er på indsatser, der har betydning for kvaliteten af kommunens sagsbehandling, og

der tages udgangspunkt i Social- og Ældreministeriets fire pejlemærker: faglig udredning, valg af

indsats, opfølgning samt indragelse.

Rapporten indledes med en beskrivelse Task Force forløbet i Nordfyns Kommune efterfulgt af en

beskrivelse af rapportens videnskilder. Herefter følger Task Forcens vurdering af de tiltag, Nord-

fyns Kommune har foretaget. Afsnittene følger samme opbygning:

•

En gennemgang af Task Forcens fund i den indledende analyse, og hvad Task Forcen

på den baggrund anbefalede.

•

En gennemgang af kommunens redegørelse for, hvilke udviklingstiltag der er taget på

området og kommunens vurdering heraf.

•

Til sidst følger Task Forcens vurdering af Nordfyns Kommunes tiltag på området.

Dernæst følger Task Forcens samlede anbefalinger til kommunens videre arbejde med at styrke

kvaliteten i sagsbehandlingen. Til sidst i rapporten er følgende to bilag vedlagt; Bilag 1) Nordfyns

Kommunes redegørelse og bilag 2) Task Forcens ydelser i udviklingsforløbet med Nordfyns Kom-

mune.

Side

SOU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 69: Henvendelse af 20/12-23 vedrørende Nordfyns Kommune behandling af børn med handicap, Lena Michelsen

Nordfyns Kommune

1.2 Forløbet i Nordfyns Kommune

Nordfyns Kommune begyndte et længerevarende udviklingsforløb på baggrund af Task Forcens

analyse af kommunens udviklingspotentialer på området, der blev færdiggjort og præsenteret for

Nordfyns Kommune i oktober 2020.

Et længerevarende udviklingsforløb har en varighed af halvandet år, hvorefter kommunen fort-

sætter den igangsatte udvikling af området uden Task Forcens medvirken.

Analyserapportens anbefalinger

Task Force-forløbet i Nordfyns Kommune blev indledt med en analyse, der indbefattede gennem-

gang af skriftligt materiale fra kommunen, interviews samt en sagsgennemgang af 20 sager fra

kommunens myndighedsafdeling. Analysen tegnede overordnet et billede af, at myndighedsar-

bejdet i Nordfyns Kommune i vidt omfang var præget af langsommelighed og uensartet praksis.

I den indledende sagsgennemgang var der flere eksempler på manglende lovmedholdelighed og

på lav kvalitet i sagsbehandlingen. Konkret sås der eksempler på manglende børnefaglige un-

dersøgelser, handleplaner og børnesamtaler. Yderligere sås der i sagsmålingen en lav grad af

fokusering på kerneproblemstillingerne - det vil sige, at kommunen ikke fik afdækket de grund-

læggende problematikker, der var i familierne. Det betød, at oplysningsgrundlaget var mangel-

fuldt, hvilket kunne få den konsekvens, at barnet og familien ikke blev tilbudt den nødvendige

støtte og indsats. Der var desuden store udfordringer med inddragelse af både barn og forældre

samt det private og professionelle netværk.

Nordfyns Kommune havde på dette tidspunkt igangsat en faglig udvikling, herunder en oprydning

i ca. 150 sager ved at tilføre øgede personaleresurser til at sagsbehandle sager, hvori der sås

manglende lovmedholdelighed og lav faglig kvalitet, herunder usikkerhed om hvorvidt der var

iværksat tilstrækkelig støtte og sikret tilstrækkelig kvalitet i udredningen af sagerne.

Task Forcen vurderede, at Nordfyns Kommune havde et stort udviklingspotentiale i styrkelsen af

den faglige ledelse. Dette både i forhold til at sikre fælles retningslinjer for sagsarbejdet, ensartet

systematik og ledelsesmæssigt fokus på den faglige kvalitet i form og indhold i sagerne. Hvad

angik samarbejdet om den tidlige forebyggende indsats, tegnede analysen et billede af, at der

ikke sås en ensartet praksis for det tværfaglige samarbejde, ligesom inddragelse af tværfaglig

viden i sagsprocessen ikke skete systematisk.

Udviklingsforløbet i Nordfyns Kommune

Forløbet i Nordfyns Kommune var fra starten præget af stor vilje til forandring og til at løfte kvali-

teten i sagsbehandlingen, både hos medarbejdere og i ledergruppen. Hele udviklingsfasen har

dog været præget af vakance og udskiftning af både medarbejdere og ledere (både på teamleder-

og afdelingslederniveau), hvilket har påvirket kommunens organisatoriske kapacitet til at indgå i

et Task Force-forløb. Selve udviklingsfasen startede senere end beregnet, da Nordfyns Kom-

mune blev forsinket af et lederskifte, og igennem hele forløbet har Task Forcen oplevet udfordrin-

ger i forhold til fremdrift, løbende afrapporteringer samt koordinering af kontakten mellem kom-

munen og Task Forcen, ligesom kommunen aflyste et statusmøde grundet manglende forbere-

delse.

Grundet den manglende organisatoriske kapacitet er den udvikling og de initiativer, der blev

igangsat indledningsvist i udviklingsforløbet, ikke blevet fuldt ud implementeret. Nordfyns Kom-

mune har undervejs i forløbet erkendt dette og har revideret deres udviklingsplan i november

Side

SOU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 69: Henvendelse af 20/12-23 vedrørende Nordfyns Kommune behandling af børn med handicap, Lena Michelsen

Nordfyns Kommune

2021, hvor aktiviteterne er justeret. Med henblik på at sikre fremdrift i forhold til Task Forcens

anbefalinger og den justerede udviklingsplan blev det aftalt, at ledelsen i den sidste del af udvik-

lingsfasen skulle prioritere, at:

•

koncept for ledelsestilsyn blev udarbejdet og gennemført

udviklingsplanen blev holdt opdateret

arbejdsgangsbeskrivelser blev udarbejdet og implementeret i en langsommere proces,

hvor der var fokus på at få én forandring af sagsbehandlingen gennemført ad gangen,

med fokus på målrettet ledelsesmæssig opfølgning.

1.3 Statusrapportens videnskilder

Statusrapportens datagrundlag udgøres af følgende kilder:

•

Kommunens egen redegørelse

Som afslutning på Task Forcens indsats har Task Forcen bedt Nordfyns Kommune om

at udarbejde en samlet redegørelse, der beskriver de mål og delmål, kommunen havde

sat sig. Det angives ligeledes i redegørelsen, hvilke mål og delmål kommunen vurderer

at have opnået, samt hvilke indsatsområder kommunen fortsat arbejder med. Kommu-

nens redegørelse er et selvstændigt dokument, der indgår som en del af datagrundlaget

for Task Forcens samlede vurdering. Kommunens redegørelse af vedlagt som bilag 1.

Statusmøder og løbende sagsgennemgang

I udviklingsforløbet afholdes seks statusmøder, hvor Task Forcen giver sparring på kom-

munens skriftlige materialer samt implementeringsgreb i forhold til at øge kvaliteten i

sagsbehandlingen. På tre af de seks statusmøder foretages sagsgennemgang af 3-4 sa-

ger af både Task Forcen og kommunen. I udviklingsforløbet er gennemgået to sagsgen-

nemgange med i alt syv sager i henholdsvis april 2021 og september 2021. Kommunen

udarbejder desuden løbende statusrapporter, der beskriver målopfyldelsen i forhold til

målene i udviklingsplanen.

Virtuelle sparringsmøder

Ud over statusmøder har Task Forcen løbende tilbudt at afholde virtuelle sparringsmø-

der, hvor der var mulighed for uformelt at sparre om aktuelle og afgrænsede problemstil-

linger. Der har været afholdt to sparringsmøder af denne karakter, som også indgår i

Task Forcens samlede vurdering.

•

Side

SOU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 69: Henvendelse af 20/12-23 vedrørende Nordfyns Kommune behandling af børn med handicap, Lena Michelsen

Nordfyns Kommune

2. Task Forcens vurdering

Nordfyns Kommune udarbejdede på baggrund af Task Forcens analyse en udviklingsplan, som

blev justeret i november 2021. Task Forcen gennemgår i nærværende rapport kommunens initi-

ativer og den aktuelle status med udgangspunkt heri.

Manglende organisatorisk kapacitet til udvikling

Det er Task Forcens vurdering, at den udfordrede organisatoriske kapacitet – særligt i forhold til

de ledelsesmæssige kræfter – har påvirket udviklingsarbejdet og sagsgennemgangen.

Ledelsen har således været udfordret af både at skulle modtage sparring fra Task Forcen og

omsætte og skabe udvikling i den konkrete sagsbehandling i praksis i en hverdag, hvor der var

et stort fokus på at sikre basale driftsprocesser.

Ledelsen har, med sparring fra Task Forcen, løbende haft fokus på at iværksætte tiltag, der har

til formål at understøtte god sagsbehandlingskvalitet på området for udsatte børn og unge. Le-

delsen har gennem forløbet vist stor vilje til at tage imod råd og vejledning fra Task Forcen samt

omsætte det i egen praksis. Det har dog været vanskeligt for ledelsen i praksis at tage imod tilbud.

Task Forcen har i den sidste del af udviklingsforløbet tilbudt flere virtuelle sparringsmøder, hvoraf

to blev afholdt, samt tilbud om arbejdsmøder/workshops med deltagelse af medarbejdere, som

ikke blev gennemført. Det vurderes, at ledelsens manglende mulighed for at tage imod disse

tilbud om hjælp handlede om manglende ledelsesmæssige kapacitet i en travl hverdag.

Det betyder, at Task Forcen ikke er bekendt med alle arbejdsgange og skriftlige materialer, Nord-

fyns Kommune har udarbejdet, og som blandt andet bliver beskrevet i kommunens redegørelse,

og at Task Forcen derfor ikke kan vurdere disse materialer. Task Forcen har i begyndelsen af

forløbet givet sparring til tre arbejdsgangsbeskrivelser: arbejdsgang for behandling af underret-

ninger, udarbejdelse af børnefaglige undersøgelser samt opfølgning og afslutning af sag. Desu-

den er der givet sparring til model for ledelsestilsyn.

Nordfyns Kommune har særligt i den afsluttende del af forløbet efterspurgt sparring på implemen-

teringsgreb, herunder særligt i forhold til faglig ledelse, men de manglende statusrapporteringer

samt den aflyste sagsgennemgang har gjort det vanskeligt for Task Forcen at have et reelt indblik

i, om de tiltag, ledelsen har iværksat, har givet en højere kvalitet i den konkrete sagsbehandling

ved udgangen af Task Force-forløbet. Task Forcen har derfor peget på muligheden for at anvende

Ankestyrelsens særskilte tilbud om

læringsteam

for at styrke kvaliteten og give ledelsen et større

indblik i kvaliteten på sagsniveau.

Ved det afsluttende møde havde Nordfyns Kommune selv gennemgået fire sager, som blev drøf-

tet med henblik på læring i forhold til kvaliteten. Nordfyns Kommune er således bevidste om, at

gennemførelse af den udarbejdede model for ledelsestilsyn er afgørende, hvis ledelsen i fælles-

skab skal kunne følge op på og udvikle kvaliteten i sagsbehandlingen efter afslutningen af Task

Force-forløbet. Ledelsen beskriver i deres redegørelse, at de kan se fremskridt på udvalgte dele

af sagsbehandlingen, men dette har Task Forcen ikke mulighed for at vurdere.

Forsat behov for udvikling af kvaliteten af sagsbehandlingen

Det er Task Forcens overordnede vurdering, at der i Nordfyns Kommune, blandt andet på grund

af de beskrevne organisatoriske vilkår, ikke er sket den forventede fremdrift i perioden, hvor ud-

viklingsarbejdet skulle pågå i samarbejde med Task Forcen. Blandt andet på baggrund af den

Side

SOU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 69: Henvendelse af 20/12-23 vedrørende Nordfyns Kommune behandling af børn med handicap, Lena Michelsen

Nordfyns Kommune

manglende sagsgennemgang kan det derfor ikke udelukkes, at der på sagsniveau fortsat er be-

kymrende forhold i den sagsbehandling, der praktiseres i Nordfyns Kommune.

Kommunen skriver i sin redegørelse, at medarbejdergruppen har stabiliseret sig i løbet af 2021,

og at der nu etableret en stabil teamledergruppe på området, hvormed der fra kommunens side

ses et bedre fundament for udviklingsarbejdet. Kommunen beskriver videre, at arbejdet med Task

Forcens anbefalinger fortsat er i gang på en lang række punkter, og at der er fortsat fokus på

målrettet styring og udvikling af området.

Set i lyset af at Nordfyns Kommune først i den afsluttende del af forløbet har fået udarbejdet og

tilpasset kommunens arbejdsgange og udarbejdet model for ledelsestilsyn, som ledelsen endnu

ikke har gennemført fuldstændigt, er det forventeligt, at en stor del af de iværksatte initiativer

endnu ikke er slået igennem på sagsniveau.

Det er på den baggrund Task Forcens vurdering, at der fortsat udestår et arbejde for Nordfyns

Kommune med fuldt ud at implementere de tiltag, der er igangsat i udviklingsfasen, herunder

arbejdsgange, modellen for ledelsestilsynet samt høj kvalitet i sagsbehandlingen.

Forsat fokus på fremdrift i sagsbehandlingsprocessen

Nordfyns Kommune beskriver i deres redegørelse, at den genopretning af sager, der var igangsat

ved starten af Task Force-forløbet, har haft effekt, men at der er tegn på, at der kan være opstået

nye udfordringer med overholdelse af tidsfrister. Det er derfor Task Forcens vurdering, at efter-

slæbet på de 150 sager er er indhentet, men at der i perioden i nogen grad kan være opstået et

udfordringer med at overholde frister i sagsbehandlingen i forhold til fristen for udarbejdelse af

børnefaglige undersøgelser og kommunens egen tidsfrist for behandling af underretninger. Kom-

munen har således fortsat et behov for at sikre fremdrift i alle sager, og ledelsen vurderes at være

opmærksomme herpå.

Styrket faglig ledelse

Det er Task Forcens vurdering, at der er sket en styrkelse af den faglige ledelse, særligt i den

afsluttende del af forløbet, hvor der ses en ledergruppe, der i højere grad tager fælles ansvar på

tværs af teams og aktivt sætter fokus på, og tid af, til udveksling og koordinering af faglighed og

ledelse for at højne den faglige kvalitet på sagsniveau. Det er på denne baggrund Task Forcens

vurdering, at der nu er en større stabilitet i ledergruppen, der giver bedre vilkår for at forbedrin-

ger kan udmøntes i praksis.

Task Forcen anbefaler på baggrund af ovenstående vurdering, at Nordfyns Kommune fortsat har

et markant fokus på at sikre de nødvendige rammer og vilkår for en stabil og tæt faglig ledelse på

området, der kontinuerligt og med fokus på ledelsestilsyn og tæt faglig sparring til medarbejderne

kan sikre en bedre kvalitet i sagsarbejdet. Den ledelsesmæssige kapacitet på området er således

afgørende, da der fortsat ligger et stort og vigtigt udviklingsarbejde foran kommunen med henblik

på at sikre kvalitet i sagsbehandlingen.

Side

SOU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 69: Henvendelse af 20/12-23 vedrørende Nordfyns Kommune behandling af børn med handicap, Lena Michelsen

Nordfyns Kommune

3. Task Forcens bemærkninger til

Nordfyns Kommunes redegørelse

og tiltag

I det følgende kapitel fremgår Task Forcens bemærkninger til og vurdering af Nordfyns Kommu-

nes redegørelse og tiltag. Fokus er på indsatser, der har betydning for kvaliteten af kommunens

sagsbehandling, og der tages udgangspunkt i de fire pejlemærker: inddragelse, faglig udredning,

valg af indsats samt opfølgning.

3.1 Overordnet styring og faglig ledelse

Task Forcens indledende analyse og anbefalinger

I den indledende analyse var det Task Forcens samlede vurdering, at Nordfyns Kommune stod

overfor at implementere en ny faglig retning for kommunens praksis for sagsbehandling for ud-

satte børn og unge. Det handlede om at sætte barnet i centrum, at sætte ind det rette sted på

indsatstrappen og at tilrettelægge indsatsen ud fra et hverdagslivsperspektiv i overensstemmelse

med Nordfyns Kommunes sammenhængende børne- og ungepolitik, som var planlagt til at være

færdig i 2020. Task Forcen anbefalede, i tråd med Nordfyns Kommunes egne planer, at der blev

udarbejdet specifikke målsætninger for, hvordan den faglige retning bør afspejles i sagsbehand-

lingsarbejdet. Her skulle det fremgå, hvad der måles på, hvornår der måles og hvem der gør det.

Herudover skulle det fremgå, hvornår og hvordan det formidles for henholdsvis det politiske ni-

veau og for medarbejderne i Børn og Familie. Både målsætninger og hvilke forventninger der er

til opfølgning burde fremstå stå klart for både politikkere og medarbejdere.

Den indledende analyse tydeliggjorde et behov for at etablere faste arbejdsgange for og tydelige

forventninger til, hvordan sagsarbejdet skulle udføres for at understøtte ensartethed, lovmedhol-

delighed og kvalitet i sagsbehandlingen. Task Forcens analyse pegede på, at manglen på faste

arbejdsgange og handlingsanvisende retningslinjer bidragede til manglende lovmedholdelig i

sagsbehandlingen. Herudover pegede analysen på, at der var behov for kvalificere ledelsesgreb

som ledelsestilsyn, tæt faglig sparring og opfølgning samt fastholdelse af fokus på udviklingen af

det tværfaglige samarbejde for at understøtte den faglige retning i sagsarbejdet.

Analysen viste videre, at den tidligt forebyggende indsats ville kunne styrkes ved at sætte fokus

på skoler og dagtilbuds rolle i at opspore børn i, eller i risiko for, udsatte positioner, så der kan

sættes tidligere ind i forhold til problemudvikling.

Task Forcen anbefalede Nordfyns Kommune, at udmønte den kommende sammenhængende

børne- og ungepolitik i specifikke målsætninger, der kunne være retningsgivende og styrende for

arbejdet på området. Task Forcen anbefalede desuden, at Nordfyns Kommune fortsatte opryd-

ningen i sager, hvor der var tvivl om, hvorvidt der har været sat ind med tilstrækkelig støtte, samt

indhentede det efterslæb, der var i udredningsarbejdet.

Side

SOU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 69: Henvendelse af 20/12-23 vedrørende Nordfyns Kommune behandling af børn med handicap, Lena Michelsen

Nordfyns Kommune

Den indledende analyse pegede på, at Nordfyns Kommunes nye koncept for ledelsesinformation

kunne fremstille et godt overblik over området og den løbende udvikling. Task Forcen anbefalede

også, i tråd med Nordfyns Kommunes egne planer, at supplere udviklingen med et nyt koncept

for ledelsestilsyn, hvor der med jævne mellemrum føres tilsyn i udvalgte sager med blik for indhold

og kvalitet i sagsbehandlingen. For at styrke den faglige sparring på tværs af teams, anbefalede

Task Forcen også, at der indførtes faste rammer for form og indhold af de faglige sparringer og

at Nordfyns Kommune var konsekvente ift. at anvende samme metode til sparringer på tværs af

teams.

I forhold til det tidligt forebyggende arbejde anbefalede Task Forcen, at Nordfyns Kommune fast-

holdt sit fokus på, at få procedurer for møder og samarbejde implementeret og indarbejdet i den

daglige praksis hos både almenområdet, modtagelsen, CLT og sundhedsplejen. For at under-

støtte en rettidig indsats for børn og unge med behov for særlig støtte, anbefalede Task Forcen,

at Nordfyns Kommune indførte en systematisk opsporingspraksis hos skoler og dagtilbud for at

opspore børn og familie som er i mistrivsel eller i en udsat position.

Nordfyns Kommunes tiltag

Nordfyns Kommune har udarbejdet en Børn- og ungepolitik i 2021 samt en strategi for forebyg-

gende og tidlig indsats for perioden 2021-2024. Det fremgår af Nordfyns Kommunes redegø-

relse, at der arbejdes på tværs med den nye strategi. Der arbejdes med at udmønte politikken

gennem visuelle materialer og løbende dialog om politikken blandt ledere og medarbejdere. Der

er i den forbindelse månedlige møder i den samlede ledergruppe i Børn og Familie, hvor der ar-

bejdes med politikken og strategien, desuden er igangsat proces med ekstern konsulentbistand,

der skal øge kendskabet og samarbejdet på tværs, både for ledere og medarbejdere.

Det fremgår af redegørelsen, at der er arbejdet med oprydning af sager, idet der er nedsat et

særskilt team med en opnormering af medarbejdere og projektleder. Et team der særligt skulle

arbejde med 150 sager, hvor der ikke forelå en børnefaglig undersøgelse, med henblik på vur-

dering af indsats, herunder om nuværende indsats var tilstrækkelig. Det fremgår af redegørel-

sen, at arbejdet har givet øget kvalitet i sagerne samt betydet mindre stress hos medarbejderne

generelt.

Det fremgår af kommunens redegørelse, at udarbejdelse af procedurer og kvalitetsstandarder i

nogen grad bidraget til ensartethed og kvalitet i sagsarbejdet, men at det er Familieafdelingens

ambition, at der udarbejdes flere og bedre procedurer hen over efteråret 2022. Det er ikke lyk-

kedes at udmønte Børn- og ungepolitikken i specifikke målsætninger, der kan være retningsgi-

vende og styrkende for arbejdet med området. Dette er således fortsat et fokuspunkt for efter-

året 2022.

Det fremgår af kommunens redegørelse, at der i forbindelse med ledelsesinformationen er ar-

bejdet med, at DUBU bliver det styrende økonomisystem, så rådgiverne er bevidste og ansvar-

lige omkring økonomien. Der er endvidere udarbejdet arbejdsgang for registrering af økonomi i

DUBU for at sikre ensartethed i registreringen. Der er ansat to økonomimedarbejdere, der skal

understøtte ovenstående.

Nordfyns Kommune har udarbejdet et koncept for ledelsestilsyn, der indeholder skabeloner for

både generaliseret og tematiseret ledelsestilsyn samt udarbejdet årshjul for tematikkerne for

god sagsbehandling. Kommunen redegør for, at der er skabt systematik for kontinuerlig gen-

nemførelse af disse hver 2. måned, samt at der gives tilbagemeldinger til rådgiverne på perso-

nalemøder. Konceptet indeholder en redegørelse til det politiske udvalg, som forud gennemgås

Side

SOU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 69: Henvendelse af 20/12-23 vedrørende Nordfyns Kommune behandling af børn med handicap, Lena Michelsen

Nordfyns Kommune

med familiechefen. Det fremgår dog også af redegørelsen, at frekvensen for ledelsestilsyn ikke

har været overholdt, da ledelseskræfterne har været brugt i anden sammenhæng. Det fremgår

af redegørelsen, at konceptet for lige nu er for omfattende i forhold til udbyttet. Derfor justeres

konceptet fremover, hvor der træffes begrundede valg for fokus, hvorved der kan sættes mere

målrettet ind på de nødvendige handlinger.

Kommunens redegørelse beskriver, at der er udarbejdet arbejdsgange for behandling af under-

retninger, udarbejdelse af børnefaglige undersøgelser samt opfølgning og afslutning af sag.

Task Forcen har i begyndelsen af forløbet givet sparring på disse tre sagsgange. Desuden er

der udarbejdet kvalitetsstandarder, procedurer og arbejdsgangsbeskrivelser for god sagsbe-

handling.

Der er udarbejdet fraser i DUBU, fx for magtanvendelse, møder/samtaler, børnesamtaler, orien-

tering til underretter mv. Dette med henblik på at skabe ensartethed i sagsbehandlingen, der ef-

terlever den faglige retning.

Ledelsen vurderer, at udviklingstiltagene omkring ledelsesinformation og styring har bidraget til

en højere grad af fokus omkring lovfrister, tydeliggørelse af faglig retning og implementering

heraf.

Task Forcens vurdering

Task Forcen vurderer det positivt, at Nordfyns Kommune har fået udarbejdet en ny Børn- og

ungepolitik samt strategi for forebyggende og tidlig indsats, og at der er iværksat tiltag både le-

delsesmæssigt og for medarbejderne på tværs af børne- og ungeområdet for at sikre implemen-

tering. Dette vurderes at ville bidrage til bedre koordinering mellem almenområdet og det specia-

liserede område, og dermed også bidrage til kvaliteten i sagsbehandlingen. Det er dog erfaringen,

at implementering på tværs tager tid, hvorfor fokus på implementering bør fastholdes.

Task Forcen anerkender, at der er sket en stor oprydning i det efterslæb, der var på særligt de

børnefaglige undersøgelser og deraf risiko for, at der ikke var iværksat den rette støtte. Task

Forcen er på baggrund af de løbende statusmøder og drøftelser med ledelsen bekymret for, om

der fremover kan ophobes nye udfordringer i sagerne. Hvis dette skal forebygges, er det afgø-

rende med tæt faglig ledelse og konkret opfølgning i sagsarbejdet, samt fortsat prioritering af

resurserne i sagsbehandlingen. Desuden vil det være afgørende for ledelsens mulighed for at

følge og handle på udviklingen i den faglige kvalitet, at der gennemføres ledelsestilsyn.

Det er Task Forcens vurdering, at der er udarbejdet et godt og ambitiøst koncept for ledelsestil-

syn. Det fremgår af redegørelsen, at ledelsen lige nu vurderer konceptet for omfattende i forhold

til udbyttet. Derfor justeres konceptet fremover med henblik på at målrette ledelsestilsynet, så

der arbejdes med færre emner ad gangen, men til gengæld sikres ledelsesmæssig opfølgning

og fokus på at ændringerne reelt kan ses i sagsbehandlingen. Task Forcen vurderer, at en ju-

stering med fordel kan indeholde en mere løbende prioritering af fokusområder og temaer for

kvalitet, hvor der er fokus på én del af sagsbehandlingen/de ledelsesmæssige tiltag ad gangen,

med grundig opfølgning hvor der gives tid til, at forbedringen kan ske i praksis, og medarbej-

derne kan indarbejde de nye faglige tiltag og rutiner. Dette vil betyde, at farten på implemente-

ringen sættes ned, men det er vurderingen, at forandringerne derved kan blive mere forankrede

og blivende i medarbejdergruppen.

Side

SOU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 69: Henvendelse af 20/12-23 vedrørende Nordfyns Kommune behandling af børn med handicap, Lena Michelsen

Nordfyns Kommune

Denne mere prioriterede og målrettede tilgang fra den faglige ledelse til, hvordan forandringer

kan ske i medarbejdergruppens arbejde med den faglige kvalitet, vurderes også at kunne an-

vendes, når arbejdsgange, kvalitetsstandarder og procedurer skal implementeres i praksis. Det

er Task Forcens vurdering, at der er foretaget et stort arbejde med at udarbejde skriftlige materi-

aler, der kan støtte medarbejderne i den konkrete sagsbehandling, selvom kommunen vurderer,

at der fortsat er mangler. På baggrund af drøftelser på statusmøder med den faglige ledelse,

ses dog fortsat en udfordring i at få de skriftlige materialer omsat, så de giver effekt på sagsbe-

handlingen i praksis. Task Forcen har givet sparrig til ledelsen i forhold til dette, og ledelsen har

selv afprøvet forskellige tiltag til, hvordan den faglige kvalitet eksempelvis kan sættes mere sya-

tematisk på dagsordenen på teammøder og personalemøder. Der er således indført mere sy-

stematisk faglig sparring med udgangspunkt i ICS og arbejdet med nye strukturer for proces og

indhold på sparrings-, team- og personalemøder.

For at ledelsestilsyn og sagsgennemgange kan højne kvaliteten, er det centralt, at lederne ved

sagsgennemgangen og i fremlæggelsen og drøftelsen af resultater af tilsyn på teammøder tyde-

ligt kommunikerer en kvalitetsdagsordenen, så dialogen om sagerne afspejler den ønskede kva-

litetsforståelse.

Det er Task Forcens vurdering, at Nordfyns Kommune har fokus på det tværfaglige samarbejde

med eksempelvis ny Børn- og ungepolitik og strategier, samt har fokus på relevante initiativer,

der kan styrke dette. Task Forcen vurderer dog fortsat, at der skal arbejdes videre med, at dette

får virkning i den daglige praksis for sagsarbejdet i Familieafdelingen.

3.2 Faglig udredning

Task Forcens indledende analyse og anbefalinger

Den indledende analyse viste, at Nordfyns Kommune havde bevæget sig fra at underforanstalte

til at fokusere på en grundig afklaring af problemstillinger og på at foranstalte i overensstemmelse

med barnets behov. Som led i oprydningsarbejdet fra den tidligere praksis var der en stigning i

antallet af underretninger og i antallet af børnefaglige undersøgelser.

Ankestyrelsens sagsgennemgang viste, at de primære udfordringer i Nordfyns Kommune var op-

datering og udarbejdelse af børnefaglige undersøgelser. Derudover var der udfordringer i forhold

til at udarbejde handleplaner, inden der blev truffet afgørelse, afholdt børnesamtaler efter § 48

eller udarbejdet børnefaglige undersøgelser inden for tidsfristen. Ankestyrelsens sagsgennem-

gang viste endvidere, at Nordfyns Kommune havde udfordringer med at overholde opfølgnings-

fristerne på henholdsvis tre og seks måneder samt de personrettede tilsyn i anbringelsessager.

Task Forcen anbefalede, at der blev rettet fokus på at sikre en ensartet tilgang til undersøgelses-

arbejdet både internt de enkelte teams og på tværs af tre myndighedsteams. Task Forcen aner-

kendte ledelsens fokus på at have arbejdet med at højne kvaliteten i den indledende fokusering

af undersøgelsesarbejdet, og anbefalede, at dette fokus blev fastholdt.

Task Forcen bemærkede, at fokuseringen af den børnefaglige undersøgelse med fordel kunne

ske i et tæt samspil mellem rådgiver fra modtagelse samt den rådgiver fra det respektive team,

der skal overtage undersøgelsen. Task Forcen anbefalede samtidig, at rådgiverne i børneteamet

Side

SOU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 69: Henvendelse af 20/12-23 vedrørende Nordfyns Kommune behandling af børn med handicap, Lena Michelsen

Nordfyns Kommune

og ungeteamet skulle tage aktivt stilling til, hvordan oplysninger indhentet af modtagelsen, skulle

indgå i den børnefaglige undersøgelse.

Task Forcen anbefalede at Nordfyns Kommune prioriterede efterslæbet på de børnefaglige un-

dersøgelser samt sikrede en aktuel helhedsvurdering af barn og familie i alle af Nordfyns Kom-

munes sager. Task Forcen kunne ikke vurdere, om der var tilstrækkelige ressourcer til at løfte

denne opgave, men anbefalede, at der blev afsat de nødvendige ressourcer, så efterslæbet blev

afviklet så hurtigt som muligt.

Udover at afvikle efterslæblet af børnefaglige undersøgelser anbefalede Task Forcen, at der blev

udarbejdet fælles retningslinjer for opdatering af børnefaglige undersøgelser. Både i forhold til,

hvornår der bør laves en opdatering og med særligt fokus på at tydeliggøre den aktuelle helheds-

vurdering af barnet eller den unges behov.

Task Forcen anbefalede derudover, gerne med udgangspunkt i retningslinjerne i beredskabspla-

nen, at der blev udarbejdet handlingsanvisende retningslinjer for arbejdsgange i håndtering af

underretninger. I beskrivelsen af arbejdsgangene gik anbefalingen specifikt på, at der skabes en

fælles forståelse og systematik for håndtering af genvurderingen af underretninger i eksisterende

sager samt tilbagemelding til faglig underretter.

Nordfyns Kommunes tiltag

Ved opstart af forløbet med Task Forcen havde Nordfyns Kommune 150 børnefaglige undersø-

gelser, hvor tidsfristen er overskredet, og der blev derfor ansat tre ekstra medarbejdere, der skulle

arbejde med at sikre, at dette efterslæb blev indhentet. Desuden har der i efteråret 2021 været

gennemført tre arbejdsweekender for at udarbejde børnefaglige undersøgelser, der er indsat sty-

ring af tidsfrister i DUBU, ligesom ledelsen har fulgt op med den enkelte rådgiver.

Det fremgår af kommunens redegørelse, at der aktuelt (juni 2022) er 18 børnefaglige undersø-

gelser, der har overskredet tidsfristen. At der fortsat ved Task Force-forløbet afslutning findes

børnefaglige undersøgelser, der overskrider tidsfristen, tilskriver ledelsen, at der i perioden har

været en ustabil drift i form af mange vikaransættelser, opsigelser og usikkerhed om normeringen.

Af redegørelsen fremgår det, at der har været fokus på at afvikle de børnefaglige redegørelser

rettidigt og mindre fokus på kvaliteten af undersøgelserne.

Nordfyns Kommune har i Task Force-forløbet arbejdet med at udarbejde skriftlige procedurer og

arbejdsgange samt fraser til DUBU for at understøtte rådgiverne i at levere både en rettidig og

ensartet sagsbehandling af højere kvalitet.

Der er således udarbejdet:

•

Frase til brug for tilbagemelding til underretter i DUBU

•

Procedure og arbejdsgange for behandling af underretninger og tragtning

•

Praksis for håndtering af genvurderinger i eksisterende sager

•

Procedure for udarbejdelse af børnefaglige undersøgelser

•

Skabelon for undersøgelsesplan.

Med henblik på at højne kvaliteten i de børnefaglige undersøgelser er udnævnt en rådgiver md

særligt ansvar for at sparre med kolleger om systematik i sagsbehandlingen. Der undervises i

Side

SOU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 69: Henvendelse af 20/12-23 vedrørende Nordfyns Kommune behandling af børn med handicap, Lena Michelsen

Nordfyns Kommune

systematik i sagsbehandlingen som et led i et Task Force-forløb. Der har desuden været fokus

på den børnefaglige undersøgelse ved oplæring af nye medarbejdere.

Der blev oprettet en modtagelsesenhed januar 2020 med henblik på at håndtere underretninger

korrekt. Dette indebærer en fast praksis for 24-timersvurdering, samt afgørelse om børnefaglig

undersøgelse, indsats efter § 11, stk. 3 eller at lukke sagen. Der er desuden fastsat en tidsfrist

for behandling af underretninger på tre uger.

Det fremgår af kommunens redegørelse, at der er indført gruppemøder hver 3. uge i modtageen-

heden, hvor der arbejdes med at ensarte sagsbehandlingen. Der arbejdes med at afholde net-

værksmøder eller indhente mundtlig status for at sikre hurtig handling på en underretning.

Det fremgår af redegørelsen, at underretninger i hovedparten af sagerne ligger maksimalt tre uger

i modtagelsesenheden. Ledelsen anfører dog, at der aktuelt (juni 2022) ses et skred i denne frist,

ligesom det ikke er muligt at afholde planlagte dialogmøder, hvilket har ført til manglende koordi-

nering og forsinkelser i det tidlige forebyggende arbejde. Ledelsen anfører i redegørelsen, at dette

blandt andet vurderes at skyldes manglende afklaring om genbesættelser af stillinger.

Task Forcens vurdering

Task Forcen vurderer, at det fortsat er vigtigt, at ledelsen har et fokus på, om frister i sagsbe-

handlingen, som eksempelvis behandling af underretninger og særligt udarbejdelse og opdate-

ringer af de børnefaglige undersøgelser, kan overholdes, da der ses tendens til nye udfordringer

her. Dette er vigtigt for at sikre fremdrift i den efterfølgende sagsbehandling. Samtidig skal der

være et særligt fokus på inddragelse af barnet generelt, herunder at der afholdes børnesamtale

efter § 48.

Det er positivt, at Nordfyns Kommune har haft et særligt fokus på at udarbejde understøttende

procedurer for behandling af underretninger samt de børnefaglige undersøgelser i forhold til tidlig

tragtning og fokusering. Dette fokus vurderes på sigt at have afsmittende virkning på både frem-

drift og kvalitet i den videre sagsbehandling, når der skal foretages udredning og udarbejdes

handleplaner samt ske opfølgning på virkningen af indsatsen.

Ved de to sagsgennemgange i forløbet sås, at der blev foretaget 24 timers vurdering, men at der

ikke var en individuel faglig vurdering af, hvorfor/hvorfor underretningen vurderedes akut. Der sås

desuden generelt manglende faglige vurderinger gennem hele sagsforløbet.

Ved de to sagsgennemgange blev det desuden drøftet og præciseret, at der var udfordringer

ved skift mellem teams og mellem rådgivere, hvilket i nogle sager gav perioder med langsom-

melighed i sagsprocessen.

I forbindelse med sagsgennemgangene sås desuden utilstrækkelig og upræcis journalisering.

Her kan udarbejdelse af fraser i DUBU i nogen grad understøtte journaliseringen i de enkelte

sagsskridt. Der skal dog ved anvendelse af fraser være opmærksomhed på, at dette ikke bliver

en standard, men at der fortsat foretages faglige, individuelle og konkrete vurderinger gennem

hele sagsbehandlingen.

Task Forcen kan på det foreliggende grundlag ikke vurdere, om kvaliteten af den faglige udred-

ning er tilstrækkelig i den aktuelle situation. Det er dog fortsat Task Forcens vurdering, at den

Side

SOU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 69: Henvendelse af 20/12-23 vedrørende Nordfyns Kommune behandling af børn med handicap, Lena Michelsen

Nordfyns Kommune

socialfaglige kvalitet i behandling af underretninger og udarbejdelse af børnefaglige undersøgel-

ser også fremadrettet er et vigtigt opmærksomhedspunkt i Nordfyns Kommunes udviklingsar-

bejde. Ledelsen bør sammen med rådgiverne vurdere, om de understøttende procedurer er til-

strækkelige til at understøtte rådgivernes praksis og have et særligt fokus på, at de ønskede

forandringer reelt viser sig i rådgivernes praksis og i de enkelte sager. Det vil være vigtigt, at der

etableres rammer for faglige drøftelser og eksempelvis afholdes workshops, teammøder og per-

sonalemøder, der har fokus på kvalitet med udgangspunkt i konkrete sager eller cases.

3.3 Valg af indsats og opfølgning

Task Forcens indledende analyse og anbefalinger

Den indledende analyse pegede på, at der i rådgivergrupperne var forskellige oplevelser af visi-

tationsprocessen. Rådgiverne i børneteamet oplevede det vanskeligt at få godkendt indstillinger

i visitationsudvalget. Det resulterede i, at sager kom på visitationsudvalget, hvor der blev truffet

afgørelse, uden at krav om handleplan og børnesamtale var opfyldt. Rådgiverne i ungeteamet

oplevede samlet set, at de som oftest fik udarbejdet handleplaner og afholdt børnesamtaler, inden

sagen kom på visitationsudvalg.

VISO fandt ved gennemgangen af syv sager, at handleplanerne generelt var udarbejdet ud fra

en systematik, der sikrer, at alle iværksatte indsatser er beskrevet i en samlet plan. Dette, vurde-

rede VISO, skaber et godt overblik for familien. VISO påpegede, at der i alle de gennemgåede

sager manglede opmærksomhed på relevante mål for forældre. Handleplanerne var overordnede

og generelle, og det var VISOs vurdering, at handleplanerne ikke var tilstrækkelig anvendelige i

opfølgning på progression i indsatsen.

På baggrund af den indledende analyse anbefalede Task Forcen, at Nordfyns Kommune sikrede

en konsekvent inddragelse af barnet i forbindelse med valg af indsats, og at der lå en børnefaglig

undersøgelse samt handleplan, forud for at der træffes afgørelser om foranstaltninger med kon-

krete og målbare mål i handleplanen. Der skulle ske en kvalificering af opfølgning på foranstalt-

ninger, herunder at opfølgninger sker rettidigt.

Task Forcen bemærkede, at det ikke fremgik i det skriftlige materiale om visitation, at der er krav

om afholdelse af børnesamtale forud for afgørelse om en foranstaltning. Task Forcen anbefalede

derfor, at der blev stillet tydeligere krav om, hvilket materiale der skulle indgå som grundlag for

visitationen, samt at der blev forventningsafstemt tydeligere med rådgivere om, hvilke serviceni-

veauer visitationen opererer med. Derved kunne visitationsprocessen anvendes til at sikre, at alle

relevante sagstrin er foretaget inden afgørelse samt sikre transparens og tydelighed i visitatio-

nens afgørelser.

Task Forcen anbefalede, at der fremadrettet blev støttet op om, hvordan man som rådgiver skal

håndtere sager, hvor forældre og barn udviser manglende samarbejde omkring indsatsen. Task

Forcen anbefalede desuden, at der skulle udarbejdes fælles retningslinjer for en fast praksis for

lukning af sager, herunder orientering af samarbejdspartnere ved afslutning af sager i Børn og

Familie.

Nordfyns Kommunes tiltag

Det fremgår af kommunens redegørelse, at der er arbejdet med at udvide og kvalificere den sags-

sparring, som rådgiverne modtager.

Side

SOU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 69: Henvendelse af 20/12-23 vedrørende Nordfyns Kommune behandling af børn med handicap, Lena Michelsen

Nordfyns Kommune

Det fremgår af kommunens redegørelse, at visitationsprocessen er omlagt, idet der er nedsat et

sparringsfora, med deltagelse af ledelsen, hvortil der er udarbejdet en arbejdsgang for, hvordan

sparringsfora afholdes, herunder anvendelse af sparringsskema. Der er fortsat adgang til løbende

ledelsesmæssig sparring ved behov for den enkelte rådgiver. Omlægningen skal sikre, at der

udarbejdes handleplan, inden der træffes afgørelse, en højere grad af inddragelse af barn og

forældre i beslutningsprocessen, samt forbedret matchning mellem familie og indsats.

Der er afholdt uddannelsesdage med henblik på at kvalificere udarbejdelse af mål i handleplanen.

Det er desuden ledelsens vurdering, at tidligere tragtning og fokusering af den børnefaglige un-

dersøgelse har medført tydeligere og færre mål i handleplanen.

Det fremgår videre, at der er udarbejdet et koncept for opfølgning i sagerne efter 3 og 6 måneder

og et indsatskatalog i DUBU, der kan understøtte rådgivernes kendskab til forskellige indsatser.

Der er desuden udarbejdet arbejdsgange for afslutning af en sag.

Task Forcens vurdering

Task Forcen vurderer det positivt, at Nordfyns Kommune har udvidet og ensartet processen for

sagssparring ved nedsættelse af et sparringsforum med henblik på at sikre, at der foreligger

handleplan i sagerne samt afholdes børnesamtale, inden der træffes afgørelse om indsats. Pro-

cessen kan samtidig give ledelsen mulighed for at sikre, at der sker inddragelse af barn og foræl-

dre for derved at give et forbedret samarbejde om indsatsen.

Denne nye proces for sparring kan dog ikke træde i stedet for, at der træffes afgørelse, enten af

den enkelte rådgiver eller af et visitationsudvalg, hvor der fortsat vil være de samme krav til et

oplyst grundlag. Det er derfor vigtigt, at Nordfyns Kommune er opmærksomme på at adskille en

sparringsproces og selve afgørelsen, så der efter vurdering af sagens samlede oplysninger kan

træffes den rigtige afgørelse. Det er således afgørende, at det er tydeligt, af hvem og hvornår

der træffes afgørelse.

Task Forcen har ikke set en samlet beskrivelse for den omlagte proces eller eventuelt ændret

visitationsudvalg, men Task Forcen har givet sparring på statusmøde, hvor processen har været

drøftet og præciseret. Baggrunden var en sagsgennemgang, hvor der sås udfordringer med ud-

arbejdelse af handleplaner, inden der var truffet afgørelse.

Task Forcen vurderer det positivt, at der er fokus på forbedring af matchningsprocessen og blandt

andet er indført tiltag, der kan forbedre rådgivernes kendskab til både kommunale og eksterne

indsatser.

Task Forcen vurderer samlet set, at der er iværksat relevante tiltag i forbindelse med processen

for valg af indsats og opfølgning, der kan understøtte, at de lovgivningsmæssige krav til sagsbe-

handlingen i forbindelse med valg af indsats og opfølgning overholdes fremover.

Det er dog på baggrund af kildematerialet ikke muligt for Task Forcen at vurdere, hvorvidt de

indførte tiltag og skriftlige materialer i form af koncept og arbejdsgang har fået den ønskede virk-

ning i praksis. Det er derfor heller ikke muligt at vurdere, om der er brug for yderligere tiltag, og

det bør derfor være et opmærksomhedspunkt hos ledelsen at følge op på, om de ønskede virk-

ninger ses i de konkrete sager ved sagsgennemgang og i forbindelse med ledelsestilsynet.

Side

SOU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 69: Henvendelse af 20/12-23 vedrørende Nordfyns Kommune behandling af børn med handicap, Lena Michelsen

Nordfyns Kommune

3.4 Inddragelse

Task Forcens indledende analyse og anbefalinger

Inddragelse af barnet, familien og netværket fremstod i den indledende analyse som et fokusom-

råde i Nordfyns Kommunes egne ambitioner på børne- og ungeområdet. Den indledende analyse

pegede på, at inddragelse af barnet eller den unge og forældrene blev beskrevet af rådgiverne

som en vigtig del af det socialfaglige arbejde, men at der ikke var en fælles forståelse eller be-

skrivelse af, hvad inddragelse var i Nordfyns Kommune, eller hvordan det blev praktiseret.

Analysen klargjorde, at det skriftlige materiale i kommunen i mindre grad var handlingsanvisende

for den konkrete praktisering af inddragelse. Der var eksempelvis ikke beskrivelser af, hvordan

der skulle inddrages, ingen rammer ift. formålet med inddragelsen, ingen skabelon for børnesam-

talen eller retningslinjer for, hvordan det kunne vurderes eller hvornår, der kunne afviges fra kra-

vet om afholdelse af en børnesamtale.

Task Forcen anbefalede, at Nordfyns Kommune havde fokus på at sikre en højere kvalitet i ind-

dragelsen af børn og familier i alle dele af sagsbehandlingen, herunder at Nordfyns Kommune

understøttede, at der blev afholdt samtaler med barnet i forbindelse med relevante sagstrin, at

der blev udarbejdet retningslinjer for inddragelse af barn og forældre, og at rådgiverne blev klædt

på til at afholde samtaler og aktivt bruge barnets perspektiv i sagsbehandlingen.

Endelig gjorde Task Forcen opmærksom på, at Nordfyns Kommune med fordel kunne opkvalifi-

cere inddragelsen af barnets og familiens private netværk.

Nordfyns Kommunes tiltag

Det fremgår af kommunens redegørelse, at der er igangsat følgende tiltag for at højne graden af

inddragelse:

•

Udarbejdet procedure for netværksinddragelse i forbindelse med behandling af under-

retninger og udarbejdelse af børnefaglige undersøgelser (der udarbejdes netværkskort)

•

Udarbejdelse af procedure/idekatalog til den gode børnesamtale

•

Udarbejdet informerende pjecer vedrørende børnefaglige undersøgelse til samarbejds-

partnere og borgere

•

Dagsorden til møder/samtaler

•

Nordfyns Kommune deltager i projekt Styrket Match med Socialstyrelsen fra foråret

2022

•

Deltager i projekt ”min vej hjem” (Bikuben-Fonden)

Der er fokus på øget afholdelse af netværksmøder, og i årshjulet for model for ledelsestilsyn er

der fokus på sikring af inddragelse af familien, udvidet netværk og barnets stemme i hele sags-

processen. Det bemærkes i redegørelsen, at der er sket en fordobling af netværksanbringelser i

perioden, hvor der har været samarbejdet med Task Forcen.

Der er fokus på inddragelse ved afholdelse af møder og samtaler, hvor der udarbejdes dagsor-

den, samt anvendes metoder som De tre huse, grafisk facilitering, Signs of Safety og metoder fra

Side

SOU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 69: Henvendelse af 20/12-23 vedrørende Nordfyns Kommune behandling af børn med handicap, Lena Michelsen

Nordfyns Kommune

systematikkurset med SPUK. Kursus om inddragelse og netværk gennem børnekataloget er

skubbet til efteråret 2022.

Task Forcens vurdering

Task Forcen vurderer det positivt, at kommunen har indført skriftlige procedurer for inddragelse i

form af procedure/inspirationskatalog for den gode børnesamtale, netværksinddragelse i forbin-

delse med behandling af underretninger og den børnefaglige undersøgelse samt har udarbejdet

dagsorden til møder, der mere målrettet kan understøtte inddragelse i møder og samtaler med

barn, familie og netværk.

Det er ligeledes positivt, at der arbejdes med forskellige socialfaglige metoder, der kan øge kva-

liteten af inddragelsen i forbindelse med møder og samtaler med barn, familie og netværk.

Task Forcen vurderer desuden, at det er positivt, at det fremgår af konceptet for ledelsestilsyn, at

inddragelse har et stort fokus.

Ved de to sagsgennemgange sås forældrene generelt inddraget, dog kunne forældrene inddra-

ges mere i forbindelse med opfølgningen, både i forældrehandleplaner og barnets handleplan.

Der sås dog fortsat stor variation i inddragelsen af barnet, det private netværk og det professio-

nelle netværk. Særligt kunne almenområdet inddrages mere i opfølgningen.

Task Forcen kan ikke med den viden, der foreligger, vurdere, om kommunens tiltag er slået igen-

nem i sagsbehandlingen. På baggrund af erfaringer fra andre kommuner kræver det et stort og

længerevarende ledelsesmæssigt fokus at skabe et fælles fagligt mindset og ændrede handlinger

i hele rådgivergruppen, der betyder, at der også konkret ses en forbedret kvalitet af inddragelse

på sagsniveau.

Det er derfor vigtigt, at det planlagte kursus for rådgiverne i efteråret gennemføres og efterføl-

gende følges systematisk op af faglige drøftelser og sparring i rådgivergruppen, både i det enkelte

team og på tværs af teams. Her skal den nye viden og inspiration til inddragelse vurderes i forhold

til de udarbejdede procedurer og forskellige socialfaglige metoder, så disse også reelt anvendes

relevant i sagsbehandlingen.

Dette vil kunne bidrage til, at der sker en mere ensartet og kvalificeret anvendelse af de social-

faglige metoder, så der kan sættes en fælles faglig retning for, hvornår disse skal eller kan an-

vendes.

Det er desuden afgørende, at ledelsen følger systematisk op på, om det kursus, som rådgiverne

gennemgår i efteråret, bliver afspejlet i sagsarbejdet. Ledelsen bør derfor have fokus på at gen-

nemføre det planlagte ledelsestilsyn med fokus på inddragelse, så det er muligt for ledelsen at

vurdere, om der sker en forbedring. Der kan eksempelvis foretages et tematiseret ledelsestilsyn

et par gange i foråret 2023 med efterfølgende læringsworkshops/teammøder/personalemøder

eller lignende, hvor rådgiverne har mulighed for at få en tilbagemelding og drøfte den nye viden

og tilgang til inddragelse i relation til egen praksis.

Task Forcen vurderer, at ledelsen bør udarbejde en plan for, hvordan det sikres, at den nye viden

fra kurset omsættes i en fælles faglig praksis for inddragelse. Planen kan indeholde overvejelser

i forhold til:

Side

SOU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 69: Henvendelse af 20/12-23 vedrørende Nordfyns Kommune behandling af børn med handicap, Lena Michelsen

Nordfyns Kommune

•

Hvordan kurset i inddragelse i efteråret 2022 følges systematisk op med faglige drøftelser

og læring blandt rådgiverne – hvordan skabes der tid på eksempelvis teammøder eller

personalemøder?

Hvordan den nye viden omsættes i anvendelsen af socialfaglige metoder og udarbejdede

procedurer – hvad betyder det for, hvilke metoder der skal eller kan anvendes til hvad?

Hvornår og hvordan ledelsen gennemfører det tematiserede ledelsestilsyn med fokus på

inddragelse og sikrer, at der sker en tilbagemelding til rådgiverne med formål om øget

læring. Der bør foretages en udmelding fra ledelsen om, at der følges op på, hvad der er

lært, samt hvordan der er mulighed for sparring til rådgiverne, der kan kvalificere en ind-

dragende praksis.

Side

SOU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 69: Henvendelse af 20/12-23 vedrørende Nordfyns Kommune behandling af børn med handicap, Lena Michelsen

Nordfyns Kommune

4. Task Forcens anbefalinger

I overensstemmelse med kommunens redegørelse udestår der fortsat en stor del af udviklings-

arbejdet i henhold til Task Forcens indledende anbefalinger til Nordfyns Kommune. Kommunens

justerede udviklingsplan giver et mere realistisk ambitionsniveau for udviklingen fremover. Dog

forudsætter målopfyldelsen i udviklingsplanen fortsat, at der er den nødvendige ledelsesmæssige

kapacitet og stabilitet.

På baggrund af at Nordfyns Kommune i en længere periode har været udfordret af udskiftning i

ledergruppen samt ustabil drift i rådgivergruppen i form af vakance, vikarer og uklarhed om nor-

meringer, anbefaler Task Forcen, at der sker en realistisk prioritering af de kommende udviklings-

mål for sagsbehandlingen.

Task Forcens anbefalinger er derfor opdelt på prioriteringer på kort og på lang sigt, som Nordfyns

Kommune kan overveje ved tilrettelæggelsen af den fremtidige udvikling. Det er et væsentligt

opmærksomhedspunkt, at der arbejdes med få elementer ad gangen, så ledelsen har mulighed

for at følge konkret og tæt op på, at der ved hvert tiltag reelt ses en positiv forandring i sagsbe-

handlingen. Her er gennemførsel af et systematisk ledelsestilsynet et væsentligt redskab for le-

delsen til viden og opfølgning.

Task Forcens anbefalinger med høj prioritet på kort sigt:

Task Forcen anbefaler, at Nordfyns Kommune:

•

prioriterer, at ledelsen gennemfører et fælles og systematisk ledelsestilsyn, hvor der ud

over det overordnede ledelsestilsyn er fokus på ét tema ad gangen, og hvor der sikres

tilbagemelding og læring i rådgivergruppen. Ledelsestilsynet kan udvikles, når ledelsen

oplever, at ledelsestilsynet er en del af deres ledelsesmæssige rutine.

•

har fokus på implementering, der sigter på at gennemføre få elementer ad gangen og

anvender forskellige typer af greb, der kan sikre, at de ønskede forandringer reelt bliver

implementeret og kan ses i sagsbehandlingen samt anvender ledelsestilsynet systema-

tisk som opfølgning.

•

fortsat har et ledelsesmæssigt fokus på at frister for udarbejdelse af børnefaglige under-

søgelser og underretninger overholdes.

•

følger systematisk op på, om der er udarbejdet børnefaglig undersøgelse, foretaget bør-

nesamtale efter § 48 samt udarbejdet handleplan, før der foretages afgørelse om valg af

indsats. Dette kan ske gennem tæt faglig sparring og ledelsestilsyn.

•

følger systematisk op på, om fristerne for opfølgning overholdes. Dette kan ske via sags-

sparringsforum og ledelsestilsyn.

•

udarbejder en plan for, hvordan efterårets kursus i inddragelse efterfølgende systematisk

bringes i spil i rådgivernes praksis gennem faglige drøftelser om den nye viden, social-

faglige metoder og konkrete procedurer i sagsbehandlingen.

Task Forcens anbefalinger på længere sigt:

Task Forcen anbefaler, at Nordfyns Kommune:

•

følger op på graden og kvaliteten af inddragelse af barn, forældre og netværk ved fokus

i tematiseret ledelsestilsyn i forlængelse af kursus for rådgiverne i efteråret 2022 - even-

tuelt ind i 2023.

Side

SOU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 69: Henvendelse af 20/12-23 vedrørende Nordfyns Kommune behandling af børn med handicap, Lena Michelsen

Nordfyns Kommune

•

fortsat løbende vurderer, hvilke skriftlige materialer i form af beskrivelser af den ønskede

kvalitet, procedurer, arbejdsgange eller fraser i DUBU, der skal udarbejdes for at sikre

bedst mulig understøttelse af en fælles faglig retning.

Side

SOU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 69: Henvendelse af 20/12-23 vedrørende Nordfyns Kommune behandling af børn med handicap, Lena Michelsen

Nordfyns Kommune

Bilag 1: Nordfyns Kommunes

afsluttende redegørelse

Politik og strategi

Task Forcen har i analyserapporten anbefalet, at Nordfyns Kommune:

•

udmønter den kommende sammenhængende børne- og ungepolitik i specifikke mål-

sætninger, der kan være retningsgivende og styrende for arbejdet på området.

færdiggør oprydningen i sager, hvor der er tvivl om, hvorvidt der har været sat ind med

tilstrækkelig støtte, og indhenter det efterslæb, der er i udredningsarbejdet. Her bør

være fokus på at sikre, at der er tilstrækkelige resurser til varetagelsen af denne op-

gave.

Kommunen bedes i punktform opridse, hvilke konkrete udviklingstiltag og aktiviteter

kommunen har iværksat for at imødekomme anbefalingerne.

•

Udarbejdet ny børn og ungepolitik i 2021

Udarbejdelse af ny strategi på baggrund af vedtaget børn og ungepolitik

Udarbejdelse af kvalitetsstandard og procedure for sagsbehandlingen i Børn og Fa-

milieafdelingen

Indhentet efterslæb på 150 børnefaglige undersøgelser

Kommunen bedes redegøre for, hvor langt de er nået i arbejde med udviklingstiltagene

under dette temaet – herunder hvordan tiltagene har medført en styrkelse af kvaliteten

af sagsbehandlingen på børne- og ungeområdet.

Nordfyns kommune har udarbejdet en børn og ungepolitik i 2021 samt en strategi for forebyg-

gende og tidlig indsats for perioden 2021-2024. Børn og unge arbejder bredt og på tværs

med visionen bag ny strategi. For at gøre børn og ungepolitikken levende er der udarbejdet

plakater med grafisk facilitering. Plakaterne hænger synligt rundt omkring i afdelingen med

henblik på at medarbejdere og lederne løbende er i dialog omkring visionerne for det gode

børneliv i Nordfyns kommune.

Der er fastlagt månedlige møder med den samlede ledergruppe under Børn og Familie med

henblik på strategisk at arbejde med visionen. Ledergruppen har i den seneste periode arbej-

det med relationel kapacitet ud fra Carsten Hornstrups koncept. Dette med henblik på at opti-

mere samarbejdet på tværs i afdelingen. Dette betyder i praksis, at der har været afholdt be-

søgsrunder med deltagelse af leder og medarbejdere hos en eller to samarbejdsflader. Her

har der været fokus på, hvor samarbejdet ses, hvor det med fordel kan udbygges eller etable-

res. Tilbagemeldingerne herpå er, at medarbejderne oplever det som konstruktivt for det per-

sonlige og faglige kendskab til hinanden, og fremmer brugen af hinandens ekspertise.

I forbindelse med nedsættelse af BFU-team blev samtlige sager, hvor der ikke forelå en bør-

nefaglig undersøgelse, gennemgået med henblik på vurdering af indsats, herunder om nuvæ-

rende indsats var tilstrækkelig. Der blev ansat to rådgivere og en projektleder til at drifte

Side

SOU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 69: Henvendelse af 20/12-23 vedrørende Nordfyns Kommune behandling af børn med handicap, Lena Michelsen

Nordfyns Kommune

ovenstående opgave. BFU-teamet nåede i mål med 140 ud af 150 børnefaglige undersøgel-

ser, herunder vurdering af om der var iværksat tilstrækkelig indsats.

Sammenfattende vurderer ledelsen at oprydningsarbejdet omkring de børnefaglige undersø-

gelser har været frugtbart for de sager, hvori der har manglet en undersøgelse, da borgerne

og samarbejdspartnerne har oplevet en agerende i sagerne. For afdelingens medarbejdere

har det betydet mindre stress omkring indhentelse af efterslæb og dermed tid til bedre kvalitet

i den øvrige sagsbehandling.

Udarbejdelse af procedure og kvalitetsstandarder har i en nogen grad bidraget til ensartethed

og kvalitet i sagsarbejdet, men det er Familieafdelingens ambition, at der udarbejdes flere og

bedre procedure hen over efteråret 2022. Som det fremgår af redegørelse er det ikke lykke-

des Familieafdelingen at få udmøntet den sammenhængende børn- og ungepolitik i speci-

fikke målsætninger, der kan være retningsgivende og styrkende for arbejdet med området.

Dette er ligeledes et fokuspunkt for efteråret 2022.

Kommunen bedes redegøre for hvilket arbejde, der eventuelt resterer i forhold til de

enkelte anbefalinger – herunder hvilke planer der er for at imødekomme den enkelte

anbefaling.

•

udmønter den kommende sammenhængende børne- og ungepolitik i specifikke mål-

sætninger, der kan være retningsgivende og styrende for arbejdet på området.

Ledelsen vil gå i dialog med det politiske udvalg i forhold til, hvordan børn og ungepolitikken

samt strategien skal udmønte sig i konkrete mål. Formålet hermed er at opnå en tydelig ret-

ningsgivende linje for, hvordan der arbejdes med børn og ungepolitikken i hverdagen, både i

hele Børn og Unge samt tværprofessionelt.

Eventuelle kommentarer og uddybende bemærkninger.

Side

SOU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 69: Henvendelse af 20/12-23 vedrørende Nordfyns Kommune behandling af børn med handicap, Lena Michelsen

Nordfyns Kommune

2. Ledelsesinformation og styring

Task Forcen har i analyserapporten anbefalet, at Nordfyns Kommune:

Task Forcen vurderer, at Nordfyns Kommunes nye koncept for ledelsesinformation giver et

godt overblik over området og den løbende udvikling heraf.

Ved udmøntningen af politikker og strategier bør der dog udarbejdes specifikke målsætninger

for, hvordan den faglige retning afspejles i sagsarbejdet. Det bør fremgå, hvornår der måles på

det, og hvem der gør det, og hvordan og hvornår det formidles til politikkere og medarbejdere

i Børn og Familie. Målsætningerne og opfølgningen bør stå klart for medarbejdere såvel som

politikkere. Det er Task Forcens vurdering, at dette vil understøtte øget sammenhæng mellem

kommunens politik og den daglige sagsbehandlingspraksis samt danne rammen for afrappor-

tering til politikkerne.

Kommunen bedes i punktform opridse, hvilke konkrete udviklingstiltag og aktiviteter

kommunen har iværksat for at imødekomme anbefalingerne.

•

Udarbejdet arbejdsgange for behandling af underretninger, udarbejdelse af børnefag-

lige undersøgelser, opfølgning og afslutning af sag mv

Fraser i DUBU

Arbejdsgang for registrering af økonomi i DUBU

DUBU implementeret som det styrende økonomisystem

Udarbejdet vejledning til oprettelse af økonomi i DUBU

DUBU-forside udarbejdet som styringsredskab for ledelsesinformation og medarbej-

dere

Introprogram til nye medarbejdere

Koncept for ledelsestilsyn

Kommunen bedes redegøre for, hvor langt de er nået i arbejde med udviklingstiltagene

under dette temaet – herunder hvordan tiltagene har medført en styrkelse af kvaliteten

af sagsbehandlingen på børne- og ungeområdet.

Der har været arbejdet med at DUBU bliver det styrende økonomisystem, og at rådgiverne er

bevidste og ansvarlige omkring økonomien. Der er endvidere udarbejdet arbejdsgang for re-

gistrering af økonomi i DUBU for at sikre ensartethed i registreringen. Der er ansat to økono-

mimedarbejdere, der skal understøtte ovenstående.

Koncept for ledelsestilsyn er udarbejdet. Tilbagemelding på ledelsestilsyn gives på fælles

personalemøde, hvor ledelsen præsenterer rigets tilstand og kommende fokusområde frem-

lægges. Der er udarbejdet skabeloner for både generaliseret og tematiseret ledelsestilsyn

samt skabt systematik for kontinuerlig gennemførelse af disse hver 2. måned. Der er udarbej-

det årshjul med tematikkerne for god sagsbehandling.

Generaliseret og tematiseret ledelsestilsyn udføres hver anden måned. Dog har denne fre-

kvens ikke været afholdt, grundet ledelseskræfterne har været brugt i anden henseende.

Det fremgår endvidere af konceptet, at det politiske udvalg modtager redegørelse i november

i form af diagram og prosatekst. Redegørelsen gennemgås forud med Familiechefen.

Side

SOU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 69: Henvendelse af 20/12-23 vedrørende Nordfyns Kommune behandling af børn med handicap, Lena Michelsen

Nordfyns Kommune

Der er udarbejdet cirkulære arbejdsgange for behandling af underretninger, udarbejdelse af

børnefaglige undersøgelser samt opfølgning og afslutning af sag. Der er i arbejdsgangene

taget stilling til de metodiske valg Nordfyns kommune anvender som god kvalitet i sagsbe-

handlingen.

Børn og Familie har udarbejdet kvalitetsstandarder, procedure og arbejdsgangsbeskrivelser

for god sagsbehandling. For uddybelse af anvendelse af disse procedure mv., se under tema

Kvalitetstandarderne fremgår endvidere af Schultz lovguide for at sikre, at vi får rettet gæl-

dende standard er i overensstemmelse med gældende lovgivning. Der planlægges en ar-

bejdsdag med medarbejderne med henblik på undervisning af brug af Schultz lovguide, såle-

des standarderne implementeres i daglig praksis. Der er ligeledes udarbejdet adskillige fraser

i DUBU, fx for magtanvendelse, møder/samtaler, børnesamtaler, orientering til underretter

mv. Dette med henblik på at skabe ensartethed i sagsbehandlingen, der efterlever den fag-

lige retning.

Det er ledelsens vurdering at udviklingstiltagene omkring ledelsesinformation og styring har

bidraget til en højere grad af fokus omkring lovfrister, tydeliggørelse af faglig retning og imple-

mentering heraf. Dette højner selvsagt kvaliteten af sagsbehandlingen.

Kommunen bedes redegøre for hvilket arbejde, der eventuelt resterer i forhold til de

enkelte anbefalinger – herunder hvilke planer der er for at imødekomme den enkelte

anbefaling.

Ledelsen har gennem anvendelse af nuværende koncept for ledelsestilsyn vurderet at kon-

ceptet er for omfattende i forhold til udbyttet. Der er derfor truffet beslutning om at forfine kon-

ceptet, således at der foretages begrundet valg af fokus for kommende tilsyn.

Ledelsen har erfaret ved generealiseret tilsyn, at der fremkommer tendenser som man med

fordel kan have fokus på. Det er ledelsens vurdering at man med denne fokus kan få sat spot

på enkelte områder og dermed udvikling heraf fremfor at sprede sig over for mange områder

ad gangen.

Fokusområdet vil ligeledes være omdrejningspunkt for kommende sagsgennemgang, såle-

des ledelsens kan følge med i, at der sker en fremdrift i den faglige retning.

Børn og Familieafdelingens koncept for ledelsestilsyn mangler afprøvning af afrapporteringen

til det politiske udvalg, herunder effekten heraf.

Ledelsen ser et behov for at udbrede kendskab til arbejdsgangsbeskrivelser mv, grundet til-

gang af nye medarbejdere, hvorfor ledelsen planlægger en temadag med introduktion til

Schultz lovguide og gennemgang af diverse arbejdsgange og procedurer.

Eventuelle kommentarer og uddybende bemærkninger.

Ledelsen må konstatere, at det er vanskeligt at fastholde af procedure og arbejdsgange,

grundet løbende udskiftning af medarbejdere. Dette betyder at der sker et videnstab, der er

større end Børn og Familieafdelingen kan nå at genopbygge.

Side

SOU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 69: Henvendelse af 20/12-23 vedrørende Nordfyns Kommune behandling af børn med handicap, Lena Michelsen

Nordfyns Kommune

3. Faglig ledelse og sparring

Task Forcen har i analyserapporten anbefalet, at Nordfyns Kommune:

•

indfører et fast koncept for ledelsestilsyn med fokus på kvalitet i sagsbehandlingen.

indfører faste rammer og fast koncept for en mere systematisk faglig sparring til med-

arbejderne, hvorved der også kan opnås fælles læring af sparringssessionerne.

har et ledelsesmæssigt fokus på at anvende samme metode til sparringer på tværs af

teams.

Kommunen bedes i punktform opridse, hvilke konkrete udviklingstiltag og aktiviteter

kommunen har iværksat for at imødekomme anbefalingerne.

•

Udarbejdet koncept for ledelsestilsyn

Udarbejdet fast mødestruktur herunder rum for faglig og kollegial sparring

Særskilte sparringsmøder med delt ledelse

Ledelsesmæssig sparring ad hoc.

Udpeget superbrugere til SPUK, ICS og DUBU

Gruppemøder med fokus på fælles læring

Dele af Børn og Familieafdelingen har udviklet pejlemærker, der bygger på god kvali-

tet i sagsbehandlingen for børn og unge samt kvalitetsstandarder for jobcenter.

Supervision

Kommunen bedes redegøre for, hvor langt de er nået i arbejde med udviklingstiltagene

under dette temaet – herunder hvordan tiltagene har medført en styrkelse af kvaliteten

af sagsbehandlingen på børne- og ungeområdet.

Teamledelsen har hvert kvartal sagsgennemgang med medarbejderne i afdelingen. Her er

der fokus på de lovbestemte frister, handleplaner og opfølgning på indsats. Teamledelsen

har endvidere fokus på prioritering af opgaver og den enkeltes arbejdstrivsel.

Teamledelsen gør brug af forskellige ledelsesgreb hos de enkelte medarbejdere med henblik

på styring af lovmedholdelighed og sikre faglig retning. Der gøres blandt andet brug af kalen-

derstyring og tæt opfølgning.

Sideløbende med sagsgennemgang bruges, som tidligere nævnt, DUBU som ledelsesinfor-

mation. Der trækkes derfor lister på sager, hvor der er mindre end 5 uger til udløb af 4 måne-

ders fristen for den børnefaglige undersøgelse. Listen sendes ud med anmodning om en til-

bagemelding på, hvornår den børnefaglige undersøgelse forventes færdig og en opfølgnings-

dato herfor. Som det fremgår under tema 2 anvendes DUBU forsiden som et styringsredskab

til både medarbejdere og ledelse. I denne henseende som et hurtigt overblik i forhold til fri-

ster.

Hver onsdag er der afsat tid til kollegial sparring, da denne dag er fastlagt til administrativt ar-

bejde med krav om fysisk tilstedeværelse i afdelingen. Kollegial sparring ligger i forlængelse

af fælles gruppemøde.

Ledelsens har ændret dagsorden på gruppemøderne, således at der hver anden gang arbej-

des med faglig retning og hver anden gang sagssparring. Dette er ikke afprøvet i sin fulde

Side

SOU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 69: Henvendelse af 20/12-23 vedrørende Nordfyns Kommune behandling af børn med handicap, Lena Michelsen

Nordfyns Kommune

form, hvorfor effekten endnu ikke har kunne måles. Det er ledelsens forventning at dette fo-

kus vil give medarbejderne et medansvar ind i den faglige retning og dermed større forstå-

else og ensartethed.

Èn gang ugentligt afholdes sparringsmøde, hvor medarbejderne medbringer sag til drøftelse,

hvori der skal være indsats. Til brug for møderne har medarbejderne udfyldt et sparrings-

skema. Der har løbende været afprøvet forskellige skemaer til brug for sparringsmøderne,

således vi kunne komme i mål med at få et materiale, der sikrede at vi i sparringsmødet

havde et kvalificeret materiale af drøfte sagerne på. Nuværende skema sikre at medarbej-

derne tager stilling til netværk, inddragelse af forældre/barn, ressourcer/begrænsninger, øn-

sker og behov som er i tråd med den faglige retning ledelsen ønsker at lægge for familieafde-

lingen. Proceduren for sparringsmøderne sikre endvidere at der forelægger parthøring af fa-

milie og barn og handleplan inden der træffes afgørelse i sagen. På sparringsmøderne delta-

ger teamledelse, områdeleder og leder af udføredelen.

Sparringsmøderne har ud over at sikre kvalitet og lovmedholdelighed, også det formål at le-

delsen tilkendegiver, hvilket indsats rådgiverne kan tilbyde familien.

Som led i at sikre faglig retning og kendskab til principper for god sagsbehandling i Nordfyns

kommune, er der udarbejdet introprogram for nye medarbejdere. Her er der lagt vægt på tæt

opfølgning og kontormakker/mentor i starten af ansættelsesforholdet. Endvidere er det hen-

sigten at skabe en ”følordning”, og der er indlagt undervisning omkring SPUK, udarbejdelse

af børnefaglige undersøgelse, oplæring i DUBU og øvrige systemer.

Børn og Familie er i gang med at udarbejde et koncept for implementering af SPUK i vores

børnefaglige undersøgelser og handleplaner. Børn og Familie har valgt at det skal være med-

arbejderbåret, hvorfor 1-2 medarbejdere udpeges til superbrugere. Disse superbrugere står

for oplæring af nye samt undervisning af medarbejdere.

Børn og Familie har fortsat fokus på inddragelse og netværk. Planlagt undervisning i foråret

er udskudt til efteråret 2022, grundet corona. I den mellemliggende periode har der været fo-

kus på netværksinddragelse i form at netværkskort og øget fokus på afholdelse af netværks-

møder. Det bemærkes at der næsten er sket en fordobling af netværksanbringelser i Task

Force-perioden.

Børn og Familie har udpeget ICS superbrugere og DUBU superbrugere. Der er udarbejdet

metode til, hvordan ICS anvendes på gruppemøderne samt ICS sparringer både på individu-

elle møder med medarbejderne samt på gruppemøderne. Der er udarbejdet koncept for intro

til nye medarbejdere, herunder mentorordning.

Ledelsen har valgt at gøre brug af Steen Bach Hansen som supervisor i implementeringsfa-

sen med henblik på at sikre implementering af SPUK. Sideløbende hermed har der været ud-

dannelsesdage med Steen.

Koncept for ledelsestilsyn er udfoldet under tema 2.

Det er ledelsens oplevelse, at det er lykkedes at etablere faste rammer og systematisk til-

gang til faglig sparring gennem gruppemøder, sparringsmøder og kollegial sparring. Her ud

over tilbydes uformel sparring/individuel sparring ad hoc med ledelsen. Der ses en gavnlig

effekt af denne mødestruktur i sagerne, men der bør løbende være opmærksom på at ind-

hold på gruppemøderne tilpasses i forhold til medarbejdergruppen og kerneopgavens behov.

Side

SOU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 69: Henvendelse af 20/12-23 vedrørende Nordfyns Kommune behandling af børn med handicap, Lena Michelsen

Nordfyns Kommune

Kommunen bedes redegøre for hvilket arbejde, der eventuelt resterer i forhold til de

enkelte anbefalinger – herunder hvilke planer der er for at imødekomme den enkelte

anbefaling.

Den samlede ledelse har sat feedback kultur på dagsordenen med henblik på at kvalificere

faglig såvel som kollegial sparring.

Eventuelle kommentarer og uddybende bemærkninger.

Side

SOU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 69: Henvendelse af 20/12-23 vedrørende Nordfyns Kommune behandling af børn med handicap, Lena Michelsen

Nordfyns Kommune

4. Tværfagligt samarbejde

Task Forcen har i analyserapporten anbefalet, at Nordfyns Kommune:

•

fastholder fokus på implementering af de tværfaglige mødefora og sikrer øget kend-

skab til rammer og procedurer for tværfagligt samarbejde, herunder tydelige beskrivel-

ser af, hvornår der skal underrettes.

Konkret ved at de nye procedurer for møder og samarbejde fuldt ud implementeres og

indarbejdes i den daglige praksis både hos almenområdet, modtagelsen, CLT og sund-

hedsplejen.

sikrer faglig kvalitet og højere grad af overensstemmelse i vurderingen af bekymrings-

graden for et barn på tværs af myndighed og almenområdet.

indfører systematisk opsporingspraksis i Nordfyns Kommunes skoler og dagtilbud med

henblik på at opspore børn som er i en udsat position eller i risiko for at komme det.

En sådan opsporingspraksis kan med fordel også have fokus på opsporing af børn i

risiko for udsathed, så der kan sættes forebyggende ind med indsatser i regi af almen-

området eller SEL § 11 stk. 3.

•

Kommunen bedes i punktform opridse, hvilke konkrete udviklingstiltag og aktiviteter

kommunen har iværksat for at imødekomme anbefalingerne.

•

Etablering af dialogmøder med deltagelse af skole/dagtilbud, CLT og myndighed

Samlet ledermøder hver måned med deltagelse af ledere under chefen for Børn og

Familie

Personalemøder hvert kvartal med deltagelse af personale og ledere fra Myndighed

og udførerdelen

Samarbejdsmøder med CLT

Medarbejderbåret overleveringsprocedure

Projekt 1000 dage – etablering af samarbejde med sundhedsplejen med henblik på

det tidlige forebyggende arbejde

Tværgående temadage med udførerdelen

Kommunen bedes redegøre for, hvor langt de er nået i arbejde med udviklingstiltagene

under dette temaet – herunder hvordan tiltagene har medført en styrkelse af kvaliteten

af sagsbehandlingen på børne- og ungeområdet.

Modtagelsen har aktivt undervist skoler og dagtilbud i udarbejdelse af underretninger samt

forståelse af procedure omkring underretninger. Skole/dagtilbud har ligeledes indkøbt Steen

Bach Hansen til forløb omkring fælles sprog. Formålet hermed har været at skabe en fælles

tilgang til afdækning af børn og unges behov.

Møder med forældre og netværk, herunder det professionelle er dagsordensat med udgangs-

punkt i Sign Of Safety

Nordfyns kommune har koncept for dialogmøder, hvor myndighedsrådgivere i Modtagelsen

deltager. Hensigten med dialogmøderne er, at skole/dagtilbud kan løfte en bekymring for et

Side

SOU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 69: Henvendelse af 20/12-23 vedrørende Nordfyns Kommune behandling af børn med handicap, Lena Michelsen

Nordfyns Kommune

barn. Møderne giver ligeledes mulighed for at kvalificere bekymringsgraden og indhold i evt.

underretning.

Der er iværksat personalemøder hvert kvartal med deltagelse af ledelse og medarbejdere fra

udførerdelen. Dette med henblik på at øge kendskabet til hinanden og sikre en højere grad af

overensstemmelse i vurderingen af bekymringsgraden for barnet/familien samt kvalificering

af statusudtalelser og handleplaner.

Sideløbende med disse møder har ledelse i myndighed og ledelse i udførerdelen uformel

drøftelse i forlængelse af sparringsmøderne. Det er ledelsens oplevelse at ovenstående tiltag

har fremmet kvaliteten af kerneopgaven, da familierne oplever en fælles tilgang og spørge-

teknikker mv.

Der afholdes i efteråret tværgående temadage omkring inddragelse og netværk med delta-

gelse af udførerdelen. Hensigten hermed er at give et fælles fagligt fundament at arbejde ud

fra.

Teamledelsen har i en længere periode haft ugentlige møder med leder af CLT. Formålet har

været at kvalificere og udvikle en fælles tilgang til de sårbare børn og unge i Nordfyns kom-

mune, således vi langt tidligere får fanget børn, der er i risiko for mistrivsel, Møderne har væ-

ret præget af aflysninger, og har ikke været effektueret siden leder af CLT stoppede i februar.

De sager vi nåede at drøfte, så vi en fælles tilgang og indsats til gavn for barnet, hvorfor det

er et stort fokuspunkt for Familieafdelingen at få genetableret samarbejdet med CLT.

For at sikre en god overgang mellem børneteam og ungeteam har der i en medarbejderbåret

arbejdsgruppe, bestående af repræsentanter fra børneteam og ungeteam, været arbejdet

med overleveringsprocedure. Arbejdsgruppen har særligt været inspireret af projekt

min vej

hjem.

Projekt

barnets første 1000 dage,

der løber fra år 2020-2022 har medvirket til et større og

mere ensartet samarbejde mellem Familieafdelingen og Sundhedsplejen. Dette har affødt en

hurtigere og mere kvalificeret indsats omkring de helt små børn i Nordfyns kommune, både

generelt og i forhold til de sårbare børn.

Der er som led i samarbejdet udarbejdet en procedure for indhentelse af oplysninger fra

Sundhedsplejen.

Ledelsen i Familieafdelingen oplever at fokus på relationel koordinering har højnet samar-

bejde med interne samarbejdspartnere og skærpet den fælles tilgang til familien til gavn for

familien/barnet. Det er fortsat et fokusområde at samarbejdet med skoler/dagtilbud optime-

res, herunder udarbejdelse af en fælles opsporingsmodel, da vi kan se, at der hvor der er op-

nået en fælles forståelse, kendskab til hinanden skabes bedre og hurtigere løsninger til gavn

for familien.

Kommunen bedes redegøre for hvilket arbejde, der eventuelt resterer i forhold til de

enkelte anbefalinger – herunder hvilke planer der er for at imødekomme den enkelte

anbefaling.

•

sikrer faglig kvalitet og højere grad af overensstemmelse i vurderingen af bekym-

ringsgraden for et barn på tværs af myndighed og almenområdet.

Side

SOU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 69: Henvendelse af 20/12-23 vedrørende Nordfyns Kommune behandling af børn med handicap, Lena Michelsen

Nordfyns Kommune

Der arbejdes på at få genetableret dialogmøder mellem myndighed og almenområdet. Herun-

der en tydeligere forventningsafstemning til myndighedsområdets deltagelse på dialogmø-

derne samt brug af fasemodellen som anvendes i CLT.

•

indfører systematisk opsporingspraksis i Nordfyns Kommunes skoler og dagtilbud

med henblik på at opspore børn som er i en udsat position eller i risiko for at komme

det.

Nordfyns kommune har til hensigt at indføre et værktøj til systematisk opsporingspraksis. Pt

pågår der undersøgelse omkring, hvilket værktøj Nordfyns kommune ønsker at anvende.

Eventuelle kommentarer og uddybende bemærkninger.

Der pågår pt en forankringsproces i CLT, der kræver at Børn og unge efterfølgende skal gen-

besøge fremtidige samarbejdsflader med CLT.

Side

SOU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 69: Henvendelse af 20/12-23 vedrørende Nordfyns Kommune behandling af børn med handicap, Lena Michelsen

Nordfyns Kommune

5. Underretninger

Task Forcen har i analyserapporten anbefalet, at Nordfyns Kommune:

•

udarbejder mere handlingsanvisende retningslinjer for arbejdsgangene i forbindelse

med håndtering af underretninger med udgangspunkt i retningslinjerne i beredskabs-

planen

skaber en fælles forståelse og systematik, når det kommer til genvurdering af under-

retninger i eksisterende sager, så der sikres en korrekt praksis.

skaber en fælles forståelse og systematik, når det kommer til tilbagemelding til faglig

underretter, så der sikres en konsekvent praksis.

•

Kommunen bedes i punktform opridse, hvilke konkrete udviklingstiltag og aktiviteter

kommunen har iværksat for at imødekomme anbefalingerne.

•

Procedure og arbejdsgange for behandling af underretninger og tragtning

Gruppemøder tre gange ugentligt med Modtagelsen

Udarbejdet praksis for håndtering af genvurderinger i eksisterende sager

Udarbejdet frase til brug for tilbagemelding til underretter (DUBU)

Etablering af Modtagelsesenhed

Kommunen bedes redegøre for, hvor langt de er nået i arbejde med udviklingstiltagene

under dette temaet – herunder hvordan tiltagene har medført en styrkelse af kvaliteten

af sagsbehandlingen på børne- og ungeområdet.

I Nordfyns Kommune behandles alle underretninger i modtagelsen, som blev oprettet den 1.

januar 2020. Rådgiverne i modtagelsen foretager 24-timers-vurderingen og genvurderingen,

hvis der modtages underretninger i eksisterende sager samt tilbagemeldingen til faglig under-

retter. Rådgiverne i modtagelsen gennemfører samtale med forældre og barn samt indhenter

eventuelt yderligere oplysninger på skrift eller ved afholdelse af netværksmøder. På bag-

grund heraf vurderer modtagelsen, hvorvidt der er behov for udarbejdelse af en børnefaglig

undersøgelse, om der er behov for støtte efter § 11, stk.3, eller om sagen kan lukkes. Så-

fremt det vurderes, at der er behov for en børnefaglig undersøgelse, træffer rådgiverne i

modtagelsen afgørelse om udarbejdelse af børnefaglig undersøgelse samt indhenter rele-

vante statusudtalelser.

Rådgiverne i modtagelsen har derudover ansvaret for en række andre opgaver, herunder be-

villing af økonomisk tilskud til efterskoler, bevilling af socialpædagogisk friplads samt vareta-

gelse af refusionsager fra andre kommuner. Derudover deltager rådgivere fra modtagelsen

ved månedlige dialogmøder i de forskellige skoledistrikter, § 115-møder med SSP og politi

samt på Fremskudt funktion.

På fastlagte gruppemøder drøftes sager med det formål at Modtagelsen får lagt et fælles ser-

viceniveau og tilgang til behandling af indgående sager. Formålet er ligeledes at styrke med-

arbejdernes brug af SPUK i tragtningen af sagerne. Som understøttelse er der endvidere ud-

arbejdet en frase til brug for målgruppevurdering og orientering til underretter samt en proce-

dure for behandling af underretninger.

Side

SOU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 69: Henvendelse af 20/12-23 vedrørende Nordfyns Kommune behandling af børn med handicap, Lena Michelsen

Nordfyns Kommune

En underretning må maksimalt være 3 uger i modtagelsen. Der arbejdes med at indhente

mundtlig status eller afholdelse af netværksmøder for at undgå ventetid på skriftlig status.

Der er udarbejdet praksis for genvurderinger i eksisterende sager. Det er Modtagelsen, der

modtager, screener og akutvurdere underretningerne i sagerne. Efterfølgende bookes pri-

mær rådgiver til et møde med henblik på genvurdering. Rådgiver i Modtagelsen skal stille sig

nysgerrig i forhold til nuværende indsats og i samarbejde med primær rådgiver vurdere om

nuværende indsats er tilstrækkelig.

Der ses at Modtagelsen i hovedparten af sagerne holder sig inden for 3 uger. Grundet mang-

lende afklaring om genbesættelser af stillinger i Modtagelsen, således der i perioder kun har

været to rådgivere ses nu et skred i sagsbehandlingstiden. Som følge heraf har det heller

ikke været muligt at opretholde de planlagte dialogmøder, hvilket har afstedkommet mang-

lende koordinering og forsinkelser i det tidlige forebyggende arbejde.

Kommunen bedes redegøre for hvilket arbejde, der eventuelt resterer i forhold til de

enkelte anbefalinger – herunder hvilke planer der er for at imødekomme den enkelte

anbefaling.

Eventuelle kommentarer og uddybende bemærkninger.

Side

SOU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 69: Henvendelse af 20/12-23 vedrørende Nordfyns Kommune behandling af børn med handicap, Lena Michelsen

Nordfyns Kommune

6. Børnefaglige undersøgelser

Task Forcen har i analyserapporten anbefalet, at Nordfyns Kommune:

•

sikrer, at efterslæbet på vurderinger af underretninger og udarbejdelse af børnefag-

lige undersøgelser indhentes, og at der er fokus på at sikre, at der er tilstrækkelige

ressourcer til varetagelsen af denne opgave.

sikrer, at indsatser iværksættes på bagrund af en aktuel, helhedsorienteret socialfag-

lig vurdering af barnets og familiens behov for støtte og derfor har fokus på at:

- understøtte en ensartet tilgang til og kvalitet i undersøgelsesarbejdet ved at

udarbejde og implementere fælles handlingsanvisende retningslinjer for,

hvordan der udarbejdes børnefaglige undersøgelser i Nordfyns Kommune.

- fastholde fokus på den indledende fokusering af den børnefaglige undersø-

gelse.

- de børnefaglige undersøgelser afsluttes med en hastighed, der modsvarer

problemstillingens karakter (og senest inden for fire måneder).

- der foreligger tydelige retningslinjer for, hvornår der bør laves en opdatering

af den børnefaglige undersøgelse.

- fremadrettet har fokus på at sikre en ensartet tilgang til undersøgelsesarbej-

det både internt blandt rådgiverne i de enkelte teams og på tværs af alle tre

teams.

•

Kommunen bedes i punktform opridse, hvilke konkrete udviklingstiltag og aktiviteter

kommunen har iværksat for at imødekomme anbefalingerne.

•

BFU-team

Tre BFU-weekender

Kalenderstyring og ledelsesinformation via DUBU i fht. 4 mdrs fristen

Etablering af SPUK ansvarlig med henblik på at højne kvaliteten i de børnefaglige

undersøgelser

Oplæring af nye medarbejdere

Procedure for udarbejdelse af Børnefaglige undersøgelser

Kommunen bedes redegøre for, hvor langt de er nået i arbejde med udviklingstiltagene

under dette temaet – herunder hvordan tiltagene har medført en styrkelse af kvaliteten

af sagsbehandlingen på børne- og ungeområdet.

Børn og Familieafdelingen havde ved Task Force start 150 overskredende børnefaglige un-

dersøgelser, hvorfor der blev ansat tre medarbejdere til at udarbejde disse, således øvrige

medarbejdere kunne arbejde med ny indkommende undersøgelser.

De erfaringer BFU-teamet har gjort sig under udarbejdelse af børnefaglige undersøgelser er

godt på vej til at være implementeret i hele afdelingen. Det betyder at Børn og Familieafdelin-

gen for nuværende ser en højere grad af ensartethed i de børnefaglige undersøgelser. De

børnefaglige undersøgelser er mere fokuseret og dermed kortere end tidligere.

Der blev i efteråret indført endnu et tiltag i form af 3 arbejdsweekender for at komme i bund

med de tidligere nævnte 150 overskredne børnefaglige undersøgelser.

Side

SOU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 69: Henvendelse af 20/12-23 vedrørende Nordfyns Kommune behandling af børn med handicap, Lena Michelsen

Nordfyns Kommune

Der er via ledelsesinformation i fagsystem indført procedure så medarbejdere, der har børne-

faglige undersøgelser, hvor tidsfristen er mindre en 5 uger, modtager information om over-

skridelse. Ligeledes går nærmeste leder i dialog med den enkelte medarbejder om, hvornår

medarbejderne forventer undersøgelsen færdig. Ledelsen indsætter opfølgningsmøde i ka-

lenderen for at sikre at medarbejderen når i mål med indsendte plan.

For nuværende er der 18 overskredende børnefaglige undersøgelser med et spænd på få

dage til 4 mdr. I langt størstedelen i disse er der dog et forløbende vurdering. Det er ledel-

sens vurdering at de overskredne børnefaglige undersøgelser hovedsagligt skyldes uro i drif-

ten med mange vikaransættelser, opsigelser og usikkerhed omkring normering. Der ses i

hele perioden et forholdsvis stabil samlet sagstal omkring 800.

Det er ledelsens vurdering, at tiltag omkring SPUK, udarbejdelse af undersøgelsesplan, pro-

cedure for udarbejdelse af børnefaglig undersøgelse samt tydelig beskrevet problemstilling

(tragtning) har kvalificeret de børnefaglige undersøgelser. Der er fortsat behov for fokus på

kvaliteten og at tidsperioden for udarbejdelsen bliver bedre.

Kommunen bedes redegøre for hvilket arbejde, der eventuelt resterer i forhold til de

enkelte anbefalinger – herunder hvilke planer der er for at imødekomme den enkelte

anbefaling.

Grundet den store efterslæb af børnefaglige undersøgelser, har der i Task Force-perioden

været fokus på at få afviklet undersøgelserne rettidig og mindre på kvaliteten. I kommende

halvår vil ledelsens derfor lyse på kvaliteten af undersøgelserne

Eventuelle kommentarer og uddybende bemærkninger.

Side

SOU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 69: Henvendelse af 20/12-23 vedrørende Nordfyns Kommune behandling af børn med handicap, Lena Michelsen

Nordfyns Kommune

7. Valg af indsats

Task Forcen har i analyserapporten anbefalet, at Nordfyns Kommune:

•

sikrer konsekvent inddragelse af barnet i forbindelse med valg af indsats.

sikrer, at der foreligger børnefaglig undersøgelse samt handleplan, forud for at der

træffes afgørelser om foranstaltninger.

udformer konkrete og målbare mål i handleplanen.

bruger visitationsprocessen til at sikre, at alle relevante sagstrin er afholdt inden afgø-

relse, og over for rådgiverne sikrer transparens og tydelighed i visitationens afgørelser.

Kommunen bedes i punktform opridse, hvilke konkrete udviklingstiltag og akti-

viteter kommunen har iværksat for at imødekomme anbefalingerne.

Etablering af sparringfora med deltagelse af ledelse

Arbejdsgang vedr. sparringsfora, herunder sparringsskema

Mulighed for ledelsesmæssig sparring ad hoc

Udarbejdet indsatskatalog

Kommunen bedes redegøre for, hvor langt de er nået i arbejde med udviklingstiltagene

under dette temaet – herunder hvordan tiltagene har medført en styrkelse af kvaliteten

af sagsbehandlingen på børne- og ungeområdet.

Nordfyns kommune har i forløbet ændret visitationsmødet til et sparringsmøde i dialog med

Ankestyrelsen. Dette grundet visitationsproceduren ikke var lovmedholdelig i forhold til, at der

lå handleplan, partshøring og børnesamtale forud for afgørelsen. Nuværende koncept for

sparringsmøde sikre at rådgiverne får drøftet påtænkt afgørelse med forældrene og barn

samt udarbejdet handleplansmål inden der træffes afgørelse.

Proceduren skal ligeledes sikre en højere grad af inddragelse af både barn og forældrene i

beslutningsprocessen.

Forud for sparringsmødet udarbejder rådgiverne et sparringsskema, der i sin opbygning sikre

at rådgiverne tager stilling til hvilke ressourcer, der findes, herunder ressourcer i netværket

som udførerdelen kan bygge bro til. Ligeledes tager rådgiverne i højere grad end tidligere

stilling til, hvilken form for opgave, der er tale om (kompenserende, vejledning etc). Formålet

med at tydeliggøre indsatsens karakter, er at sikre et bedre match mellem familie og indsats

fra start.

Der er afholdt særskilte uddannelsesdage med henblik på at kvalificere handleplan og udar-

bejdelse af mål. Tidlig tragtning og fokus i den børnefaglige undersøgelse ses at have med-

ført tydeligere og færre handleplansmål.

Udarbejdelse af indsatskatalog har gjort det tydeligere for medarbejderne, hvilke tilbud der er

i kommunens eget familiehus, og hvilket tilbud der er behov for at indhente eksternt.

Kommunen bedes redegøre for hvilket arbejde, der eventuelt resterer i forhold til de

enkelte anbefalinger – herunder hvilke planer der er for at imødekomme den enkelte

anbefaling.

Side

SOU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 69: Henvendelse af 20/12-23 vedrørende Nordfyns Kommune behandling af børn med handicap, Lena Michelsen

Nordfyns Kommune

Den samlede ledelse vil løbende tilpasse indsatskataloget så det er i overensstemmelse med

de behov de udsatte familier i Nordfyns kommune har. Drøftelserne her om vil foregå på om-

rådelederniveau.

Eventuelle kommentarer og uddybende bemærkninger.

Side

SOU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 69: Henvendelse af 20/12-23 vedrørende Nordfyns Kommune behandling af børn med handicap, Lena Michelsen

Nordfyns Kommune

8. Opfølgning

Task Forcen har i analyserapporten anbefalet, at Nordfyns Kommune:

•

kvalificerer opfølgning på foranstaltninger, herunder at opfølgninger sker rettidigt.

øger opmærksomheden på sager, hvor barn eller familier ikke er samarbejdsvillige, og

sikrer, at afslutning af sager tager udgangspunkt i en helhedsvurdering af barnets sam-

lede situation og behov.

udarbejder retningslinjer for, hvornår og hvordan en sag afsluttes i Børn og Familie.

fortsat har fokus på anvendelse af handleplanen ved opfølgningsmøderne, samt vur-

dering af hyppigere opfølgning.

•

Kommunen bedes i punktform opridse, hvilke konkrete udviklingstiltag og aktiviteter

kommunen har iværksat for at imødekomme anbefalingerne.

•

Koncept for opfølgning i sagerne – 3 og 9 mdr.

Koncept for DUBU indsatser

Udarbejdet arbejdsgange for afslutning af sag

Kommunen bedes redegøre for, hvor langt de er nået i arbejde med udviklingstiltagene

under dette temaet – herunder hvordan tiltagene har medført en styrkelse af kvaliteten

af sagsbehandlingen på børne- og ungeområdet.

Nordfyns kommune har udarbejdet et ny ydelseskatalog i DUBU og benytter aktivt indsatser i

DUBU. Det betyder at Børn og Familieafdelingen har et styringsredskab som medarbejderne

kan bruge i hverdagen til at sikre rettidige opfølgninger. Ledelsen kan ligeledes tilgå disse op-

lysninger og anvende dem som dialogværktøj over for medarbejderne.

Områdeledelsen har udarbejdet koncept for opfølgning på indsatser. Heri fremgår det at der

ved opstart af indsats planlægges datoer for opfølgning efter 3 mdr. og igen efter senest 6

mdr. Er familierne mod forventning ikke kommet i mål med målene i handleplanen drøftes sa-

gen på sparringsmødet med henblik på en vurdering og kvalificering af indsatsens art.

Der er udarbejdet koncept for afslutning af sag. Rådgiverne skal vurdere om barnet eller den

unge opfylder betingelserne for §46. Dette skal fremgå af særskilt notat i DUBU. Herefter

træffes afgørelse om ophør af indsats vedlagt klagevejledning. Sagen forbliver åben i klage-

fristens periode.

Kommunen bedes redegøre for hvilket arbejde, der eventuelt resterer i forhold til de

enkelte anbefalinger – herunder hvilke planer der er for at imødekomme den enkelte

anbefaling.

Børn og Familieafdelingen påtænker at redigere nuværende arbejdsgangsbeskrivelse for af-

slutning af sag, således at den kommer til at indeholde retningslinjer for svært komplicerede

sager samt at afslutning af sag skal drøftes med nærmeste leder.

Endvidere skal arbejdsgangsbeskrivelsen indeholde tjekliste vedr. advisering til lønkontoret.

Side

SOU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 69: Henvendelse af 20/12-23 vedrørende Nordfyns Kommune behandling af børn med handicap, Lena Michelsen

Nordfyns Kommune

Eventuelle kommentarer og uddybende bemærkninger.

Side

SOU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 69: Henvendelse af 20/12-23 vedrørende Nordfyns Kommune behandling af børn med handicap, Lena Michelsen

Nordfyns Kommune

9. Inddragelse

Task Forcen har i analyserapporten anbefalet, at Nordfyns Kommune:

•

sikrer en højere kvalitet i inddragelsen af børn og familier i alle dele af sagsbehandlin-

gen, herunder at der afholdes samtaler med barnet i forbindelse med relevante sag-

strin, fx iht. § 48.

udarbejder handlingsanvisende retningslinjer for, hvordan barnet og familien inddra-

ges relevant i alle dele af sagsbehandlingen.

klæder rådgiverne fagligt på til at afholde samtaler med barnet af høj kvalitet, evt. via

kompetenceudvikling og fælles retningslinjer for at afholde samtaler med børn for der-

ved aktivt at kunne bruge barnets perspektiv i sagsbehandlingen.

der sker en kvalificering af inddragelsen af barnets og familiens private netværk.

•

Kommunen bedes i punktform opridse, hvilke konkrete udviklingstiltag og aktiviteter

kommunen har iværksat for at imødekomme anbefalingerne.

•

Procedure for netværksinddragelse i forbindelse med behandling af underretninger

og udarbejdelse af børnefaglige undersøgelser (netværkskort)

Deltagelse i projekt styrket match

Deltagelse i min vej hjem

Procedure/idekatalog til den gode børnesamtale

Kursusdage vedr. inddragelse og netværk

Pjecer vedr. børnefaglige undersøgelse mv

Dagsorden til møder

Kommunen bedes redegøre for, hvor langt de er nået i arbejde med udviklingstiltagene

under dette temaet – herunder hvordan tiltagene har medført en styrkelse af kvaliteten

af sagsbehandlingen på børne- og ungeområdet.

Der er fokus på inddragelse af netværket fx ved afholdelse af inddragende netværksmøder

og motivationsmøder. I årshjulet for ledelsestilsynet er der fokus på sikring af inddragelse af

familien, udvidet netværk og barnets stemme i hele sagsprocessen. I opstart af en sag i mod-

tagelsen udarbejdes der netværkskort. Netværkskortet er tiltænkt at skulle følge sagen, både

ved myndighed og udfører, således det bliver et aktivt redskab. Det bemærkes at der næsten

er sket en fordobling af netværksanbringelser i Task Force-perioden.

Børn og Familie arbejder med inddragende metoder fx i form af de tre huse, grafisk facilite-

ring, S.O.S, SPUK mv.

Deltagelse i projekt

min vej hjem

og projekt

styrket match

har øget fokus på inddragelse og

kvalificering heraf. Børn og Familieafdelingen er her særligt optaget af de nuværende sags-

skridt udbygges og forfines, således der ikke tilføjes yderligere møder, der forlænger sagsbe-

handlingen.

Side

SOU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 69: Henvendelse af 20/12-23 vedrørende Nordfyns Kommune behandling af børn med handicap, Lena Michelsen

Nordfyns Kommune

Rådgiverne udsender mødeindkaldelse med en dagsorden, således det fremgår tydeligt,

hvad mødet omhandler, og hvad rådgiverne ønsker deltagerne skal bidrage til. Det er ledel-

sens vurdering at en dagsorden fremmer gennemsigtigheden og øger graden af inddragelse.

Familieafdelingen har i foråret arbejdet med udarbejdelse af pjecer omkring børnefaglige un-

dersøgelser mv. Der lægges i skrivende stund sidste hånd på disse. Ønsket er, at pjecerne

bidrager til højere grad af inddragelse af familien samt større indsigt omkring Familieafdelin-

gens tilbud og bestemmelser i Serviceloven for borgere såvel som samarbejdspartnere.

Kommunen bedes redegøre for hvilket arbejde, der eventuelt resterer i forhold til de

enkelte anbefalinger – herunder hvilke planer der er for at imødekomme den enkelte

anbefaling.

Uddannelse omkring inddragelse og netværk er skubbet til efteråret 2022.

Eventuelle kommentarer og uddybende bemærkninger.

Side

SOU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 69: Henvendelse af 20/12-23 vedrørende Nordfyns Kommune behandling af børn med handicap, Lena Michelsen

Nordfyns Kommune

10. Sammenfatning

Kommunen bedes sammenfattende redegøre for, hvorvidt kommunen har oplevet en

progression i kvaliteten af sagsbehandlingen på børn og unge-området i forhold til ud-

gangspunktet ved Task Forcens indtræden i kommunen, og i så fald på hvilke områ-

der.

Det er ledelsens oplevelse, at der ses en progression i kvaliteten af sagsbehandlingen på

børn og ungeområdet.

Ved gennemgang af en række sager i forbindelse ledelsestilsyn ses en markant hurtigere og

mere lovmedholdelig sagsbehandling end ved Task Force indtræden. Der er fortsat en del

børnefaglige undersøgelser, der ikke færdiggøres inden for 4 måneder, men i det store og

hele udfærdiges børnefaglig undersøgelser til tiden. Der ses endvidere en hurtigere og mere

systematisk afklaring af sagen i Modtagelsen, der bevirker at de sager, der sendes til børne-

teamet har en mere målrettet problemstilling for den børnefaglige undersøgelse, hvorfor der

skabes en rød tråd i undersøgelsen i højere grad nu end tidligere.

Det er ledelsens vurdering, at tiltag omkring SPUK, udarbejdelse af undersøgelsesplan, pro-

cedure for udarbejdelse af børnefaglig undersøgelse samt tydelig beskrevet problemstilling

(tragtning) har kvalificeret de børnefaglige undersøgelser. Der er fortsat behov for fokus på

kvaliteten og at tidsperioden for udarbejdelsen bliver bedre.

Det er ledelsens oplevelse, at det er lykkedes at etablere faste rammer og systematisk tilgang

til faglig sparring gennem gruppemøder, sparringsmøder og kollegial sparring. Her ud over

tilbydes uformel sparring/individuel sparring ad hoc med ledelsen. Der ses en gavnlig effekt af

denne mødestruktur i sagerne, men der bør løbende være opmærksom på at indhold på

gruppemøderne tilpasses i forhold til medarbejdergruppen og kerneopgavens behov. Ledel-

sen er endvidere optaget af at få implementeret en feed back kultur som led i en mere ensar-

tet sparring.

Tilføjelser af ressourcer til familiehuset har betydet, at familierne langt tidligere får den påkræ-

vede indsats end tidligere. Dette sammenholdt med kvalificeret sparring omkring valg af ind-

sats, og procedure for opfølgning medvirker til en mere målrettet indsats til gavn for famili-

erne.

Etablering af babyteam gennem projekt

barnets første 1000 dage

har medvirket til at Familie-

afdelingen i højere grad får handlet rettidigt i spædbørnssagerne. Det har ligeledes medvirket

til et tættere og mere konstruktivt samarbejde med sundhedsplejen. Spædbørnssagerne tilde-

les så vidt det er muligt til 2-3 rådgivere, da det er ledelsens vurdering at sagerne kalder på

en grad af specialisering.

Ledelsen i Familieafdelingen oplever at fokus på relationel koordinering har højnet samar-

bejde med interne samarbejdspartnere og skærpet den fælles tilgang til familien til gavn for

familien/barnet. Det er fortsat et fokusområde at samarbejdet med skoler/dagtilbud optimeres,

herunder udarbejdelse af en fælles opsporingsmodel, da vi kan se, at der hvor der er opnået

en fælles forståelse, kendskab til hinanden skabes bedre og hurtigere løsninger til gavn for

familien.

Side

SOU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 69: Henvendelse af 20/12-23 vedrørende Nordfyns Kommune behandling af børn med handicap, Lena Michelsen

Nordfyns Kommune

Det er ledelsens vurdering, at udarbejdelse af fraser, procedure og arbejdsgange har medført

en højere grad af ensartethed og kvalitet i sagsbehandlingen. Der er ikke udarbejdet den

mængde at arbejdsgange og procedure som ønsket, hvilket naturligvis har betydning for gra-

den af progression.

Ligeledes har udviklingstiltagene omkring ledelsesinformation og styring bidraget til en højere

grad af fokus omkring lovfrister, tydeliggørelse af faglig retning og implementering heraf.

Dette højner selvsagt kvaliteten af sagsbehandlingen.

Det er dog samtidig ledelsen vurdering, at det har været vanskeligt at undgå videns tab samt

fastholde progression for udvikling sideløbende med at nye medarbejdere har skulle introdu-

ceres til arbejdet i myndighed. Det er derfor af afgørende betydning, at ledelsen fastholder og

genbesøger de arbejdsgange, procedure og tiltag, som er besluttet for at sikre, at alle hele

tiden er opdateret herpå.

Familieafdelingen har i foråret arbejdet med udarbejdelse af pjecer omkring børnefaglige un-

dersøgelser mv. Der lægges i skrivende stund sidste hånd på disse. Ønsket er, at pjecerne

bidrager til højere grad af inddragelse af familien samt større indsigt omkring Familieafdelin-

gens tilbud og bestemmelser i Serviceloven for borgere såvel som samarbejdspartnere.

Familieafdelingen erkender, at den ikke er i mål med udviklingsplanen som ønsket. Ledelsen

vil derfor arbejde videre med udviklingsplanen med en ambition om at være i mål sommeren

2023. Ledelsen vil udarbejde milepæle med fokusområder, således der bliver en håndholdt

struktur for de ønskede mål. Ligeledes vil ledelsen gøre brug af prøvehandlinger med henblik

på at kvalificere mål og retning.

Fokuspunkterne vil være som følgende:

•

Lovmedholdelighed, ensartethed og kvalitet i sagsbehandlingen – Det ønsker vi at

fastholde ved kontinuerlig sparring, ledelsestilsyn og ved specialisering af indsatsom-

råder.

•

Smidighed i det tværfaglige samarbejde (vi løfter sammen) – det ønsker vi at opnå i

form af arbejdet med relationel koordinering, fælles sagssparringer, audit, fælles le-

dermøder, fælles samarbejde omkring fælles sprog og modeller i socialt arbejde via

tværfaglige workshops.

•

Tydelig sammenhæng mellem politik, strategi og praksis – kontinuerlig afrapportering

til det politiske udvalg, fælles strategi seminar, at arbejde workshop baseret med ud-

møntning af de politiske målsætning fra børn & unge strategien.

•

Inddragelse og medansvar ved familier og netværk – fokus på det tidlig forebyg-

gende, netværksmøder, netværksafdækning, SPUK, SOS og andre familie inddra-

gende metoder – udgangspunktet er mindst mulig professionel indgriben og mest

mulig varig netværksunderstøttelse.

Kommunen bedes her skrive sine afsluttende og opsamlende kommentarer og be-

mærkninger til redegørelsen.

Side

SOU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 69: Henvendelse af 20/12-23 vedrørende Nordfyns Kommune behandling af børn med handicap, Lena Michelsen

Nordfyns Kommune

Side

SOU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 69: Henvendelse af 20/12-23 vedrørende Nordfyns Kommune behandling af børn med handicap, Lena Michelsen

Nordfyns Kommune

Bilag 2: Task Forcens ydelser til

Nordfyns Kommune

Task Forcens ydelser i udviklingsforløbet til Nordfyns Kommune har omfattet:

Kursusaktivitet

Der er gennem Task Forcen ydet følgende kursusaktivitet i Nordfyns Kommune:

Metodekurser:

•

ICS foråret 2020

Praksiskurser:

•

Systematik i sagsbehandlingen v/SPUK – afsluttet den 20. november 2020

•

Igangværende kursus om inddragelse i indsats og sagsforløb med afslutning den 16.

december 2022.

Læringsdage

Der har været afholdt læringsdag med ledelsen om ledelsestilsyn den 26. juni 2020 samt en læ-

ringsdag om kvalitet i sagsbehandlingen for ledelsen og sagsbehandlere på myndighedsområdet

den 16. september 2020. På læringsdagen om kvalitet i sagsbehandlingen blev temaerne inddra-

gelse, faglig udredning, valg af indsats og opfølgning drøftet.

Statusmøder og løbende sparring

I udviklingsperioden skulle der have være afholdt seks statusmøder, men der blev kun afholdt

fem.

Det 4. statusmøde blev aflyst af Socialstyrelsen på grund af sygdom (covid-19). I stedet er afholdt

et afsluttende erstatningsmøde.

Det 5. statusmøde blev ikke afholdt. På dette møde skulle der have været foretaget en sagsgen-

nemgang af tre sager. Dette blev aflyst, da sagerne ikke blev sendt til VISO og Ankestyrelsen til

den aftalte tid. Socialstyrelsen tilbød et statusmøde uden sagsgennemgang med samme dagsor-

den som det 4. statusmøde, men dette blev afvist af Nordfyns Kommune, da kommunen ikke

oplevede sig forberedt. Det var ikke muligt at finde et erstatningsmøde. I udviklingsforløbet er der

gennemført to sagsgennemgange med i alt syv sager i henholdsvis april 2021 og september

2021.

På statusmøderne har Socialstyrelsen og Ankestyrelsen ydet sparring på materiale fra kommu-

nen i form af model for ledelsestilsyn, tre arbejdsgangsbeskrivelser: arbejdsgange for behandling

af underretninger, udarbejdelse af børnefaglige undersøgelser samt opfølgning og afslutning af

sag. På det 1. og 3. statusmøde er der desuden givet sparring på kvalitet i sagsbehandlingen

gennem ledelsestilsyn og gennemgang af henholdsvis fire og tre sager på hvert møde. Desuden

er der givet sparring på, hvordan der kan arbejdes med implementering og faglig ledelse i form

af eksempelvis faglig sagssparring og faglige drøftelser på teammøder og personalemøder.

Derudover har Socialstyrelsen tilbudt flere virtuelle sparringsmøder om temaer efter Nordfyns

Kommunes eget valg. Der har været afholdt to virtuelle sparringsmøder i foråret 2022.

Side

SOU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 69: Henvendelse af 20/12-23 vedrørende Nordfyns Kommune behandling af børn med handicap, Lena Michelsen

Socialstyrelsen

Edisonsvej 1

5000 Odense C

Tlf.: 72 42 37 00

www.socialstyrelsen.dk

oktober 2022