SOU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 48: Social- og Boligstyrelsens årsrapport 2022 om socialtilsynene, fra social- og boligministeren

Socialudvalget 2023-24
SOU Alm.del Bilag 48
Offentligt

Årsrapport 2022

Indhold

Resumé

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Indledning

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1. Om Socialtilsyn Midt

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1.1 Socialtilsynets kerneopgaver

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1.2 Hvem fører Socialtilsyn Midt tilsyn med

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1.3 Socialtilsynets organisering og medarbejdere

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

2. Socialtilsynets virke 2022 - gennemgang af det kvantitative data

. . . . . . . . . . . .

2.1 Inddragelse af godkendelser og ophørte tilbud og plejefamilier

. . . . . . . . . . . . . . . .

2.2 Nye sociale tilbud og plejefamilier i 2022

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

2.3 Gennemførte tilsynsbesøg

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

2.4 Sanktionssager og baggrunden herfor

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

2.5 Tilbudsstrukturen i 2022

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

2.6 Henvendelser om bekymrende forhold (whistleblower)

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

2.7 Sagsbehandlingstider i 2022

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

2.8 Aktindsigt 2022

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

2.9 Ankeafgørelser i 2022

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

2.10 Magtanvendelser

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

3. Økonomi

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

3.1 Socialtilsyn Midts økonomi 2022

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

3.2 Tilsynstakster og objektive finansieringsandele

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

4. Den generelle kvalitet i sociale tilbud og plejefamilier

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

5. Socialtilsyn Midts fokuspunkter i årsrapporten 2022

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

5.1 Implemenering af den faglige vejledning vedr.

socialtilsynenes dialogforpligtelse

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

5.2 Implementering af ændring af lov om socialtilsyn, herunder oprettelse

af specialistfunktion i Socialtilsyn Midt

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

5.3 Socialtilsyn Midts tilfredshedsundersøgelse 2022

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Årsrapport 2022

SOU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 48: Social- og Boligstyrelsens årsrapport 2022 om socialtilsynene, fra social- og boligministeren

Resumé

I det følgende findes en kort oversigt over Socialtilsyn Midts virke 2022,

hovedkonklusionerne i Socialtilsyn Midts vurdering af kvaliteten i tilbuddene og de

fokuspunkter, som belyses i årsrapporten for 2022.

Kvantitativ opgørelse af Socialtilsyn Midts virke 2022

Antal tilbud og plejefamilier

• 1.224 plejefamilier

• 486 sociale tilbud (herunder 139 koncerner og koncernlignende konstruktioner)

Antal ny-godkendelser

• 65 plejefamilier

• 11 sociale tilbud

Antal tilbagekaldte godkendelser

• 6 plejefamilier

• 4 sociale tilbud

Henvendelser om bekymrende forhold (whistleblows)

I 2022 modtog Socialtilsyn Midt i alt 473 whistleblows, som fordeler sig med:

• 53 henvendelser vedrørende plejefamilier

• 420 henvendelser vedrørende tilbud

Antal iværksatte påbud og skærpede tilsyn

I 2022 udstedte Socialtilsyn Midt:

• Godkendt med påbud, 3 tilbud og 0 plejefamilier

• Ingen skærpede tilsyn med påbud

• Skærpet tilsyn, 4 tilbud og 2 plejefamilier

Ankeafgørelser 2022

Socialtilsyn Midt har i 2022 fået 16 afgørelser retur fra Ankestyrelsen:

• 7 vedrørte tilbud

• 1 vedrørte en privatpersons klageadgang over en tilbudssag

• 1 vedrørte aktindsigt

• 6 vedrørte plejefamilier

• 1 vedrørte en klage over socialtilsynets sagsbehandling

Magtanvendelser 2022

I 2022 har Socialtilsyn Midt modtaget og registreret:

• 1312 magtanvendelser på børn- og ungeområdet

• 6250 magtanvendelser på voksenområdet

Kvalitet i tilbudden

I 2022 har alle sociale tilbud og plejefamilier modtaget mindst ét driftsorienteret

tilsynsbesøg i henhold til lov om socialtilsyn. Data indhentet i forbindelse med

tilsynsbesøgene viser, at den generelle kvalitet er meget tilfredsstillende og både tilbud

og plejefamilier kan sikre de anbragte borgeres trivsel, sundhed og udvikling.

Socialtilsyn Midts konklusion er, at både tilbud og plejefamilier generelt kan tilbyde

de rette betingelser for anbragte borgere og dermed sikre omsorg, trygge rammer,

medbestemmelse, trivsel og udvikling for den enkelte borger.

Årsrapport 2022

SOU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 48: Social- og Boligstyrelsens årsrapport 2022 om socialtilsynene, fra social- og boligministeren

Socialtilsyn Midts fokuspunkter i 2022

Socialtilsyn Midt har i 2022 valgt at belyse følgende fokuspunkter i årsrapporten:

•

Implementering af den faglige vejledning om socialtilsynenes dialogforpligtelse

Implementering af lovændring i lov om socialtilsyn, herunder oprettelse af

specialistfunktion i Socialtilsyn Midt

Socialtilsyn Midts tilfredshedsundersøgelse 2022

Implementering af den faglige vejledning til socialtilsynenes dialogforpligtelse

I 2021 udgav Social- og boligstyrelsen en faglig vejledning vedr. socialtilsynenes

dialogforpligtelse. Socialtilsyn Midt har derfor i 2022 haft et stort fokus på at

implementere vejledningen til tilsynspraksis. Vejledningen indeholder faglige anbefalinger

til omsætning af dialogforpligtelsen og bidrager til udvikling og kvalificering af den dialog,

vi som socialtilsyn har med tilbud, plejefamilier, regioner og kommuner.

Implementering af lovændring i lov om socialtilsyn, herunder oprettelse af

specialistfunktion i Socialtilsyn Midt

Pr. 1. februar 2022 trådte store dele af lovændringerne omkring det styrkede tilsyn i kraft.

Lovændringen omhandler styrkelse af det faglige og det økonomiske tilsyn med landets

sociale tilbud. Socialtilsyn Midt har derfor haft et stort fokus på at implementere den

nye lovændring gennem en række nye arbejdsgange og processer med udgangspunkt i

økonomiske og juridiske kompetencer. Med oprettelsen af specialistfunktionerne modtog

Socialtilsyn Midt 112 tilbud i sommeren 2022, hvilket har haft en markant indflydelse på

Socialtilsyn Midts portefølje på tilbudsområdet.

Socialtilsyn Midts tilfredshedsundersøgelse 2022

I efteråret 2022 foretog Socialtilsyn Midt den årlige tilfredshedsundersøgelse.

1223 plejefamilier og 371 tilbud fik tilsendt spørgeskemaet. Ud af det samlede

antal respondenter har 705 plejefamilier (58%) og 237 tilbud (64%) besvaret

tilfredshedsundersøgelsen. Tilfredshedsundersøgelsen havde bl.a. fokus på den

samlede tilfredshed med Socialtilsyn Midt samt dialogen imellem tilbud/plejefamilie og

socialtilsyn.

Tilfredshedsundersøgelsen fra 2022 viste bl.a., at der er en høj samlet tilfredshed med

Socialtilsyn Midts arbejde på både plejefamilieområdet og tilbudsområdet.

Fortsat god læselyst!

Ulla B. Andersen

Tilsynschef

Årsrapport 2022

SOU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 48: Social- og Boligstyrelsens årsrapport 2022 om socialtilsynene, fra social- og boligministeren

Indledning

Der er fem socialtilsyn i Danmark, som hver især har ansvar for at godkende og føre tilsyn

med sociale tilbud og plejefamilier inden for de fem geografiske regioner i Danmark.

Socialtilsyn Midt fører primært tilsyn med tilbud og plejefamilier i kommunerne i Region

Midt (med undtagelse af Silkeborg Kommune) samt Faaborg-Midtfyn Kommune.

Fra juli 2022 blev Socialtilsyn Midt tilsynsførende myndighed for sociale tilbud, der indgår

i en koncern eller en koncernlignende konstruktion og har derfor i 3. og 4. kvartal i år ført

tilsyn med tilbud placeret over hele landet.

Socialtilsyn Midt arbejder for at sikre tryghed og de bedste rammer for de mest udsatte

borgere. Samtidig arbejder Socialtilsyn Midt

på at sikre kvalitet og løbende udvikling i de

sociale tilbud.

Dette fokus kræver et tæt samarbejde med både tilbud og plejefamilier –

og borgernes tarv er i centrum.

Hvert år laver Socialtilsyn Midt en årsrapport, der indeholder et tilbageblik på

socialtilsynets arbejde og økonomi i det foregående år samt et billede af den generelle

kvalitet i de sociale tilbud og plejefamilier for 2022. Derudover bliver der hvert år valgt en

række fokusområder, som årsrapporten kort udfolder.

1. Om Socialtilsyn Midt

1.1 Socialtilsynets kerneopgaver

Overordnet har socialtilsynet to primære opgaver:

•

Godkendelse af nye plejefamilier og sociale tilbud

Føre driftsorienteret tilsyn med eksisterende plejefamilier og de sociale tilbud, der er

omfattet af socialtilsynets tilsynsopgave.

Godkendelse af nye plejefamilier og sociale tilbud

Godkendelsen af nye tilbud og plejefamilier sker på baggrund af en ansøgning.

Godkendelsesprocessen ser forskellig ud for plejefamilier og for tilbud, men

udgangspunkter er, at socialtilsynet undersøger ansøgers forudsætninger for at opfylde

betingelserne for godkendelse. En godkendelse tager udgangspunkt i både socialfaglige,

pædagogiske, økonomiske og juridiske krav til kvaliteten.

Driftsorienteret tilsyn med eksisterende plejefamilier og sociale tilbud

Socialtilsynene skal løbende sikre, at godkendte tilbud og plejefamilier opretholder

den fornødne kvalitet. Ifølge lov om socialtilsyn §7, stk. 3, skal socialtilsynene

aflægge mindst ét driftsorienteret tilsynsbesøg hos de sociale tilbud og plejefamilier.

Centerkonstruktioner og tilbud med flere afdelinger skal have fysisk besøg på alle

adresser og afdelinger mindst én gang om året i forbindelse med det driftsorienterede

tilsyn. De overordnede formål med tilsyn er:

•

Et professionelt og uafhængigt tilsyn

Forhindre misbrug og overgreb på tilbuddets borgere

Kvalitet i de sociale tilbud

Effektivitet i indsatsen

Kvalitetsmodellen og tilsynsrapporten

Når det skal vurderes om et tilbud eller plejefamilie har den fornødne kvalitet bruges

kvalitetsmodellen, der består af 7 temaer. Kvalitetsmodellen udgør således en ramme

for vurderingen og understøtter det tilsynsfaglige skøn, der altid foretages i den

konkrete vurdering af kvaliteten i et tilbud eller i en plejefamilie. Udover de 7 temaer i

kvalitetsmodellen vurderes tilbuddenes og plejefamiliernes samlede kvalitet også på

baggrund af tilbuddets og plejefamiliens økonomi.

Efter et tilsynsbesøg udarbejdes en tilsynsrapport, der indeholder socialtilsynets

bedømmelse og vurdering af om tilbuddet eller plejefamilien har den fornødne kvalitet og

samlet set fortsat opfylder betingelser for godkendelse.

Kvalitetsudvikling og kontrol

I forbindelse med vurderingen af et tilbud eller en plejefamilies kvalitet har socialtilsynet

mulighed for at fremhæve et udviklingspotentiale for tilbud og plejefamilier. Dette gøres

ved brugen af udviklingspunkter og opmærksomhedspunkter. Socialtilsynet kan desuden

træffe afgørelse om påbud, skærpet tilsyn eller ophør af godkendelse, hvis tilbud eller en

plejefamilie ikke leverer den fornødne kvalitet. Det er Socialtilsyn Midts oplevelse, at de

fleste sanktionssager har et konstruktivt forløb, som fører til genoprettelse af kvaliteten.

Årsrapport 2022

SOU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 48: Social- og Boligstyrelsens årsrapport 2022 om socialtilsynene, fra social- og boligministeren

1.3 Socialtilsynets organisering og medarbejdere

Socialtilsyn Midt er en kommunal myndighed, som organisatorisk er forankret i

Børne- og Familieafdelingen i Silkeborg Kommune. Socialtilsyn Midt var i 2022

organiseret som vist nedenfor.

Tilsynschef

Stab

1.2 Hvem fører Socialtilsyn Midt tilsyn med

Socialtilsyn Midt har ansvar for at godkende og føre driftsorienteret tilsyn med sociale

tilbud og plejefamilier:

•

Plejefamilier og kommunale plejefamilier efter § 66, stk. 1, nr. 1-3, i lov om

social service

Opholdssteder og døgninstitutioner for børn og unge efter § 66, stk. 1, nr. 6-8 i

lov om social service

Botilbud til voksne efter §§ 107, 108, 109 og 110 i lov om social service. Det omfatter

herberger og krisecentre samt midlertidige og længerevarende botilbud til personer

med nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne

Stofmisbrugsbehandlingstilbud efter § 101 og § 101a i lov om social service

Alkoholbehandlingstilbud efter sundhedslovens § 141

Botilbud, hvor der ydes hjælp og støtte efter §§ 83-87, 97, 98 og 102 i lov

om social service

Tilbudsområdet

Plejefamilie-

området

Socialtilsyn Midt har pr. 1 december 2022 ansat 94 medarbejdere fordelt på 89,9 årsværk:

•

1 tilsynschef (kandidatuddannet)

4 afdelingsledere (bachelor- og kandidatuddannede)

2 fagkonsulenter (bacheloruddannede)

5 jurister (kandidatuddannede)

4 økonomikonsulenter (kandidat- og HK uddannede)

2 akademiske medarbejdere (kandidatuddannede)

6 administrative medarbejdere (HK-uddannede)

3 studentermedhjælpere

26 tilsynskonsulenter på plejefamilieområdet (bachelor- eller kandidatuddannede)

41 tilsynskonsulenter på tilbudsområdet (bachelor- eller kandidatuddannede)

•

Yderligere fører socialtilsynet tilsyn med støtte efter bl.a. servicelovens § 85 til borgere,

der bor i plejeboliger eller lignende boformer f.eks. almenboligloven §§ 105, 149a og

lejeloven, hvor borgeren er visiteret til boligen af kommunen og hvor støtten ydes af et

fast personale, som udgår fra servicearealer i tilknytning til boligerne.

Årsrapport 2022

SOU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 48: Social- og Boligstyrelsens årsrapport 2022 om socialtilsynene, fra social- og boligministeren

2. Socialtilsynets virke 2022

– gennemgang af det kvantitative data

Alle sociale tilbud og plejefamilier skal have mindst ét tilsyn om året jf. lov om

socialtilsyn. I 2022 har Socialtilsyn Midt aflagt alle sociale tilbud og plejefamilier mindst et

tilsynsbesøg enten som anmeldt eller uanmeldt. Jf. lov om socialtilsyn skal alle afdelinger

på et tilbud have fysisk tilsynsbesøg. Har et tilbud f.eks. 5 afdelinger skal tilbuddet have 5

fysiske tilsynsbesøg. Plejefamilier skal også have et fysisk tilsynsbesøg om året i henhold

til lovgivningen. I 2022 er der flere tilbud og plejefamilier, der har fået et eller flere

tilsynsbesøg udover det lovpligtige tilsynsbesøg. Når der aflægges ekstra tilsynsbesøg,

kan det være f.eks. være pga. ændring af godkendelsen, undersøgelse af indkomne

whistleblow eller opfølgning på sanktioner.

Fra 2021 til 2022 er porteføljen på plejefamilieområdet faldet med 30 plejefamilier

fra 1254 til 1224. På tilbudsområdet er der sket en stigning i porteføljen med 115

tilbud fra 371 i 2021 til 486 i 2022. I 2022 har Socialtilsyn Midt fået overdraget 112

nye tilbud fra henholdsvis Socialtilsyn Øst, Socialtilsyn Syd og Socialtilsyn Nord i

forbindelse med implementeringen af ny lovgivning og den tilhørende oprettelse af

specialistfunktioner. Her har Socialtilsyn Midt sammen med Socialtilsyn Hovedstaden

fået tilsynsmyndigheden med alle koncerner og koncernlignende tilbud.

Socialtilsyn Midts portefølje 2022

1224 plejefamilier

486 sociale tilbud herunder:

•

139 koncerner og koncernlignende tilbud

Årsrapport 2022

SOU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 48: Social- og Boligstyrelsens årsrapport 2022 om socialtilsynene, fra social- og boligministeren

Plejefamilier

Tilbud

Plejefamilier

Tabel 2.0.2 Oversigtskort over plejefamilier fordelt på kommuner

Tilbud

Tabel 2.0.3 Oversigtskort over tilbud fordelt på kommuner

Oversigtskortet viser

plejefamilier fordelt

på kommuner.

Oversigtskortet

viser tilbud fordelt

på kommuner.

135

Frederiksbjerg:

Høje-Taastrup:

KBH:

102

Årsrapport 2022

SOU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 48: Social- og Boligstyrelsens årsrapport 2022 om socialtilsynene, fra social- og boligministeren

2.1 Inddragelse af godkendelser og ophørte tilbud og plejefamilier

Inddragelse af godkendelser på plejefamilieområdet

• I 2022 mistede 6 plejefamilier deres godkendelse som følge af en afgørelse fra

Socialtilsyn Midt.

Når en plejefamilie mister sin godkendelse, og ikke længere må arbejde som

plejefamilie, beror det på en vurdering af, at plejefamilien ikke længere kan levere

den fornødne kvalitet i forhold til plejeopgaven. Mangelfuld kvalitet kan skyldes flere

forskellige faktorer f.eks. ændringer i familiedynamikken, samarbejdsvanskeligheder

i forhold til det anbragte barns forældre, sygdom, manglende kompetencer og

ændrede fysiske rammer og økonomi.

Ophørte plejefamilier

• 97 plejefamilier valgte selv at stoppe i 2022. Det er 17 plejefamilier færre end i 2021,

hvor 114 plejefamilier valgte at stoppe. Grunden til, at plejefamilier ønsker at stoppe,

kan f.eks. skyldes alder, skilsmisse, flytning, nyt arbejde, familieforøgelse eller

udfordringer med egne børn. Der er også nygodkendte plejefamilier, som vælger at

stoppe, fordi de oplever, at de ikke kommer i betragtning til plejeopgaver. De ønsker

ikke at stå til rådighed uden udsigt til plejeopgaver.

De 97 ophørte plejefamilier fordeler sig på følgende tilbudstyper (typologier):

- 63 var godkendt til almen plejefamilie, § 66 stk. 1 nr.1

- 31 var godkendt til forstærket plejefamilie, § 66 stk. 1 nr. 2

- 3 var godkendt til specialiseret plejefamilie, § 66 stk. 1 nr. 3

•

I 2022 ophørte 2 plejefamilier pga. manglende plejeopgaver. Hvis en plejefamilie ikke

har haft en plejeopgave i 3 år, bortfalder godkendelse.

Tabel 2.1.2 Antal tilbagekaldte godkendelser/ansøgninger på tilbudsområdet 2021

Eksisterende sociale tilbud

Inddragelse af godkendelser (ikke godkendt)

Ophørte tilbud

2.2 Nye sociale tilbud og plejefamilier i 2022

Nygodkendte plejefamilier

I alt har Socialtilsyn Midt i 2022 modtaget 113 ansøgninger om at blive godkendt som

plejefamilie. Ud af de 113 ansøgninger er 65 nye plejefamilier blevet godkendt. I 2021

blev der godkendt 50 nye plejefamilier.

De godkendte plejefamilier fordeler sig på følgende tilbudstyper (typologier):

•

35 blev godkendt til almen plejefamilie, § 66 stk. 1 nr. 1

27 blev godkendt til forstærket plejefamilie, § 66 stk. 1 nr. 2

3 blev godkendt til specialiseret plejefamilie § 66 stk. 1 nr. 3

Ikke godkendte nyansøgere og tilbagekaldte ansøgninger på plejefamilieområdet

Ud af puljen på de 113 ansøgninger er der også ansøgere, som afbryder

godkendelsesprocessen og trækker deres ansøgning tilbage. Andre ansøgere vælges fra i

screeningsprocessen, da de ikke har de fornødne kompetencer m.m.

•

I 2022 kunne 2 ansøgere ikke godkendes. Ansøgerne bliver i godkendelsesprocessen

screenet og interviewet med henblik på at undersøge om ansøgerne kan varetage

arbejdet som plejefamilie. I nogle tilfælde kan ansøgerne ikke godkendes, og det kan

f.eks. skyldes manglende kompetencer, økonomi, ikke egnede fysiske rammer eller

egne børns alder og trivsel.

I 2022 trak 64 ansøgere deres ansøgninger tilbage. Når ansøgere vælger at trække

deres ansøgning tilbage, skyldes det oftest, at der under godkendelsesprocessen

sker ændringer i familiens situation. Familien kan ansøge igen, når den

familiemæssige situation er faldet på plads.

Tabel 2.1.1 Antal tilbagekaldte godkendelser på plejefamilieområdet 2022

Eksisterende plejefamilier

Inddragelse af godkendelser (ikke godkendt)

Ophørte plejefamilier

Godkendelse bortfaldet

•

Inddragelse af godkendelser på tilbudsområdet

• I 2022 mistede 4 tilbud deres godkendelse, fordi de ikke kunne levere den

nødvendige kvalitet og sikre borgernes trivsel.

Ophørte sociale tilbud

• I 2022 ophørte 5 tilbud af egen drift. I 2021 lå tallet på 11 ophørte tilbud. Når et tilbud

lukker, kan det bl.a. skyldes faldende beboerantal, dårlig økonomi, sammenlægning

med et andet tilbud eller at tilbuddet ikke længere er omfattet af lov om socialtilsyn.

De ophørte tilbud fordeler sig på følgende tilbudstyper:

•

Socialpædagogisk opholdssted, § 66 stk. 1 nr. 6

Åben døgninstitution, § 66 stk. 1 nr. 7

Botilbud til ophold, § 107

Kvindekrisecenter, § 109

Tabel 2.2.1 Nye plejefamilier 2022

Nye plejefamilier

Nygodkendte plejefamilier

Ikke godkendte nyansøgere

Ansøgninger trukket tilbage

Årsrapport 2022

SOU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 48: Social- og Boligstyrelsens årsrapport 2022 om socialtilsynene, fra social- og boligministeren

2.3 Gennemførte tilsynsbesøg

De følgende tabeller viser data for tilsynsbesøg inklusiv gennemførte tilsyn i 2022, hvor

tilsynsblanketten er uploadet til tilbudsportalen i januar 2023. I nedenstående tabel er

uanmeldte ej truffet ikke inkluderet.

Tabel 2.3.1 Antal gennemførte tilsynsbesøg i 2022

Traditionelle tilbudstyper

Plejefamilier (inkl. nygodkendelser + lukkede plejefamilier)

Sociale tilbud (inkl. nygodkendelser + lukkede tilbud)

I alt

1.530

935

2.465

Nedenstående tabel viser det samlede antal tilsynsbesøg i 2022 fordelt på

driftsorienteret tilsyn og nygodkendelser.

Tabel 2.3.2 Antallet af anmeldte og uanmeldte tilsynsbesøg 2022 fordelt på plejefamilier

Socialtilsyn Midt

Tilsynstype

Driftsorienterede tilsyn

Nygodkendelser

Anmeldte

1.566

198

1.764

Uanmeldte

700

701

Uanmeldte ej truffet

158

Nygodkendte sociale tilbud

I 2022 godkendte Socialtilsyn Midt 11 sociale tilbud.

De godkendte tilbud fordeler sig på følgende tilbudstyper:

•

2 tilbud - Botilbud til længerevarende ophold, § 108

4 tilbud - Botilbud til midlertidige ophold, § 107

3 tilbud – Almen ældrebolig/handicapvenlig, § 105

2 tilbud – Socialpædagogisk opholdssted, § 66, stk. 1, nr. 6

I alt

Nedenstående tabel illustrerer, hvordan de anmeldte og uanmeldte tilsynsbesøg har

fordelt sig på henholdsvis plejefamilie- og tilbudsområdet.

Tabel 2.3.3 Antallet af anmeldte og uanmeldte tilsynsbesøg 2022 fordelt på plejefamilier

Plejefamilier

Tilsynstype

Driftsorienterede tilsyn

Nygodkendelser

I alt

Anmeldte

903

186

1.089

Uanmeldte

441

Uanmeldte ej truffet

152

Ikke godkendte nyansøgere og tilbagekaldte ansøgninger på tilbudsområdet

• I 2022 blev alle ansøgere, der gennemførte godkendelsesprocessen, godkendt.

•

I 2022 trak 3 ansøgere deres ansøgninger tilbage under godkendelsesprocessen.

På tilbudsområdet er det ligeledes muligt at ansøge igen på et senere tidspunkt.

Tabel 2.2.2 Nye tilbud 2021

Tabel 2.3.4 Antallet af anmeldte og uanmeldte tilsynsbesøg 2022 fordelt på tilbud

Nye tilbud

Nygodkendte sociale tilbud

Ikke godkendte nyansøgere

Ansøgninger trukket tilbage

Tilbud

Tilsynstype

Driftsorienterede tilsyn

Nygodkendelser

I alt

Anmeldte

663

675

Uanmeldte

259

260

Uanmeldte ej truffet

Årsrapport 2022

SOU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 48: Social- og Boligstyrelsens årsrapport 2022 om socialtilsynene, fra social- og boligministeren

2.4 Sanktionssager og baggrunden herfor

Sanktionssager dækker over iværksatte påbud og skærpede tilsyn. Når et tilbud eller

plejefamilie får udstedt en sanktion i form af et påbud eller skærpet tilsyn vil dette fremgå

på Tilbudsportalen.

I 2022 udstedte Socialtilsyn Midt påbud og skærpet tilsyn til:

•

3 tilbud, der blev godkendt med påbud og tilsammen fik 5 påbud

•

4 tilbud og 2 plejefamilier, der blev godkendt med skærpet tilsyn.

Tabel 2.4.2 Oversigt over temaer, der er berørt i sanktionssagerne på tilbudsområdet

Årsag i relation til kvalitetsmodellen

Uddannelse og beskæftigelse

Selvstændighed og sociale relationer

Målgruppe, metoder og resultater

Organisation og ledelse

Kompetencer

Sundhed og trivsel

Fysiske rammer

Fordeling på temaer

Tabel 2.4.1 Antal sager med påbud, skærpet tilsyn med påbud og skærpet tilsyn fordelt på

plejefamilier og tilbud

Tilsynstype

Plejefamilier

Sociale tilbud

I alt

Godkendt med

påbud

Skærpet tilsyn

med påbud

Skærpet tilsyn

Økonomi

I alt

Iværksatte påbud uden skærpet tilsyn

I 2022 var der 3 tilbud, der blev godkendt med påbud og tilsammen fik 5 påbud. Påbud

udstedes, når der er forhold i tilbuddet eller plejefamilien, der ikke er i orden og dermed

påvirker kvaliteten og borgernes trivsel. Derfor kan det også have konsekvenser for

tilbuddet eller plejefamilien at få påbud.

Socialtilsynet vil altid, inden evt. udstedelse af et påbud, være i tæt dialog med tilbuddet

eller plejefamilien for at undersøge, om det er muligt at rette op på kvaliteten uden

sanktioner. Er dette ikke muligt, udstedes et påbud, hvorefter det er tilbuddet eller

plejefamiliens ansvar at udbedre forholdene, så kvaliteten er i orden, og påbuddet kan

fjernes. Ved udstedelse af et påbud gives en frist for opfyldelse af påbuddet. Det er de

konkrete forhold og påbuddets karakter, der bestemmer tidsfristen. Nogle påbud skal

efterleves straks, og andre løber over en længere periode.

Iværksatte skærpede tilsyn

I 2022 blev der iværksat skærpet tilsyn på 4 tilbud og 2 plejefamilier. Ingen af disse tilbud

eller plejefamilier fik udstedt påbud sammen med det skærpede tilsyn.

Når der træffes afgørelse om at udstede skærpet tilsyn, skyldes det konkrete forhold,

der skaber bekymring for driften og borgernes trivsel, og hvor den nødvendige kvalitet

ikke længere er til stede. Når et tilbud er under skærpet tilsyn, betyder det, at tilbuddet

får flere tilsynsbesøg både anmeldte og uanmeldte for at undersøge om tilbuddet følger

socialtilsynets anvisninger og retter op på forholdene.

Et skærpet tilsyn medfører desuden, at tilbuddet skal betale en særskilt tilsynstakst.

Plejefamilier skal ikke betale takst.

Nedenstående tabel viser, hvilke temaer i kvalitetsmodellen, der er blevet berørt

i sanktionssagerne.

Årsrapport 2022

SOU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 48: Social- og Boligstyrelsens årsrapport 2022 om socialtilsynene, fra social- og boligministeren

2.5 Tilbudsstrukturen 2022

Nedenstående tabel viser, hvordan tilbuddene fordeler sig i forhold til pladsantal.

2.5 TNedenstående tabel viser, hvordan pladserne fordeler sig på virksomhedsform og

tilbudstyper.

Tabel 2.5.1 Antal pladser fordelt på virksomhedsform (ekskl. nygodkendte tilbud)

Tabel 2.5.2 Antal pladser fordelt på virksomhedsform og tilbudstyper (Ekskl. nygodkendte tilbud)

Antal pladser

1 - 9 pladser

10 - 14 pladser

15 - 19 pladser

20 - 49 pladser

50 - 99 pladser

100 - 500 pladser

I alt

Offentlige tilbud

1819

1899

1220

3060

1423

3119

12540

Private tilbud

2454

1093

410

744

441

190

5332

I alt

4273

2992

1630

3804

1864

3309

17872

Tilbudstyper

§ 101, Dagbehandlingstilbud - Stofmisbrug

§ 101, jf. § 107,

Døgnbehandlingstilbud - Stofmisbrug

§ 103, Beskyttet beskæftigelsestilbud

§ 104, Aktivitets- og samværstilbud

§ 107, Midlertidigt botilbud

§ 107, Rehabiliteringstilbud

§ 108, Længerevarende botilbud

§ 109, Kvindekrisecenter

§ 110, Forsorgshjem/herberg

§ 32, Særlige dagtilbud

§ 36, Særlige klubtilbud

§ 66, stk. 1, nr. 6,

Socialpædagogisk opholdssted

§ 66, stk. 1, nr. 7, Åben døgninstitution

§101 – Børn og unge,

Ambulant stofmisbrugsbehandling

§101 – Voksne,

Ambulant stofmisbrugsbehandling

§101a, Ambulant

anonym stofmisbrugsbehandling

§108a, jf. §108,

Botilbud målrettet unge mellem 18 og 35 år

ABL § 105 stk. 1,

Almen ældrebolig/-handicapvenlig bolig

ABL § 105 stk. 2,

Almen ældrebolig/-handicapvenlig bolig

ABL § 149a,

Almen bolig til særlig udsatte grupper

ABL § 3 stk. 2 og § 5 stk. 3, Bofællesskab

ABL § 5 stk. 2, Almen plejebolig

Lejebolig, Lejeloven

SUL § 141,

Dagbehandlingstilbud - Alkoholmisbrug

SUL § 141,

Døgnbehandlingstilbud - Alkoholmisbrug

SUL §141,

Ambulant alkoholmisbrugsbehandling

I alt

Privat

160

633

1.185

372

134

824

1.124

225

110

254

Offentlige

372

1.546

671

422

236

607

313

2.300

111

3.744

1.886

I alt

532

2.179

1.856

794

134

1.060

1.124

678

343

2.327

118

3.969

197

2.140

5.332

12.540

17.872

Årsrapport 2022

SOU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 48: Social- og Boligstyrelsens årsrapport 2022 om socialtilsynene, fra social- og boligministeren

2.6 Henvendelser om bekymrende forhold (whistleblower)

I 2022 modtog Socialtilsyn Midt 473 henvendelser om bekymrende forhold.

Sammenlignet med antallet i 2021, hvor der var 433 henvendelser, er det en stigning på

40 henvendelser.

Alle har mulighed for at kontakte Socialtilsyn Midts whistleblower-ordning. Typisk

er det beboere, personale og pårørende, der henvender sig, fordi de har observeret

eller personligt oplevet forhold, de finder bekymrende. Alle indkomne henvendelser

registreres enkeltvis, uanset om der er tale om flere anmeldere, eller det er den samme

anmelder, der kontakter Socialtilsyn Midt flere gange. Hos Socialtilsyn Midt er det

udvalgte medarbejdere, som modtager og registrerer henvendelserne og efterfølgende

distribuerer dem videre til ledelsen, der i samarbejde med tilsynskonsulenterne vurderer

den videre behandling af henvendelserne.

Nogle henvendelser kræver øjeblikkelig handling fra socialtilsynets side. I disse tilfælde

får tilbuddet eller plejefamilien et uanmeldt besøg. Dog behandles langt de fleste

henvendelser i forbindelse med planlagte tilsynsbesøg, hvor tilsynskonsulenterne

undersøger de forhold som den specifikke henvendelse har omhandlet.

Det er muligt at være 100% anonym som whistleblower. Såfremt whistleblower ønsker

at være 100% anonym, kan Socialtilsyn Midt ikke oplyse tilbud eller plejefamilier om,

at der har været en henvendelse. Det kræver derfor, at tilsynskonsulenterne laver et

grundigt forarbejde og går særligt i dybden med de temaer i kvalitetsmodellen, som

henvendelsen kan høre ind under. Henvendelser om bekymrende forhold kan medvirke

til, at der udstedes påbud eller at en godkendelse inddrages.

Tabel 2.6.1 Antallet af henvendelser i 2022

Tabel 2.6.2 Oversigt over henvendelser fordelt på kategori

Kategori

Andet

Arbejdsmiljø

Fysiske rammer

Hygiejne

Ledelse – dårlig eller manglende

Manglende inddragelse

Nedværdigende behandling

Omgangstone

Pædagogik

Seksuelle overgreb

Socialfaglige kompetencer – dårlig eller manglende

Stofmisbrug/alkoholmisbrug i tilbuddet

Vold - fysisk

Antal

125

120

473

Nye tilbud

Plejefamilier

Sociale tilbud

I alt

Antal

420

473

Vold – psykisk

Økonomi

Økonomisk kriminalitet

I alt

I 2022 har langt de fleste henvendelser omhandlet ledelse (dårlig eller manglende) og

socialfaglige kompetencer (dårlig eller manglende), hvilket også var tilfældet i 2021.

Kendskab til whistleblower-ordningen

Socialtilsynet er forpligtet til at informere om whistleblowerordningen for at sikre, at både

borgere, pårørende, ansatte og andre personer er bekendte med ordningen, samt de

rettigheder de har i forhold til anonymitet.

Socialtilsyn Midt gør følgende for at informere om ordningen:

•

Ordningen er beskrevet på Socialtilsyn Midts hjemmeside med kontaktinformationer

Kontaktoplysninger på whistleblowertelefonen og webformularen er printet på

Socialtilsyn Midts visitkort

Tilbuddene får hvert år en opslagsseddel som de opfordres til at placere et synligt

sted i tilbuddet

Socialtilsynets medarbejdere oplyser om ordningen, når de er på tilsynsbesøg

Derudover spørger Socialtilsyn Midt i den årlige tilfredshedsundersøgelse ind til

kendskabet til whistleblowerordningen.

Årsrapport 2022

SOU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 48: Social- og Boligstyrelsens årsrapport 2022 om socialtilsynene, fra social- og boligministeren

2.7 Sagsbehandlingstider i 2022

Nygodkendelse af plejefamilier og tilbud er omfattende og dybdegående processer,

hvor en lang række forhold undersøges med udgangspunkt i kvalitetsmodellens

7 temaer. Godkendelsesprocessen for plejefamilier indebærer, at kommende

plejefamilier interviewes. Her spørges der bl.a. ind til plejeforældrenes familieforhold,

sammenspillet i familien, opvækstvilkår, uddannelsesbaggrund, sygdomshistorie og

økonomiske forhold. De fysiske rammer besigtiges og vurderes ligeledes som en del

af godkendelsesprocessen. Dette skal sikre, at de nye plejefamilier har de nødvendige

ressourcer til at varetage kommende plejeopgaver, herunder samarbejde med kommune,

skole, biologiske forældre m.m. Kommende plejefamilier skal også gennemføre et

grundkursus, der fungerer som en del af godkendelsesgrundlaget.

Kommende sociale tilbud interviewes ligeledes som en del af godkendelsesprocessen.

Her er der bl.a. fokus på tilbuddets målgruppe, metodiske grundlag,

medarbejderkompetencer, uddannelsesniveau, værdigrundlag, økonomiske

forhold, vedtægter m.m. De fysiske rammer besigtiges og vurderes som en del af

godkendelsesprocessen. Alle disse forhold gennemgås for at sikre, at tilbuddet kan

levere den relevante kvalitet til målgruppen.

På baggrund af interview og gennemgang af relevante dokumenter vurderes det, hvorvidt

plejefamilien eller tilbuddet kan godkendes. Gennem hele godkendelsesprocessen

er de kommende plejefamilier og tilbud i tæt dialog med tilsynskonsulenterne. Der

udarbejdes en rapport og et godkendelsesbrev, og plejefamilien eller tilbuddet kommer

på Tilbudsportalen, hvor alle godkendte tilbud og plejefamilier skal offentliggøres.

Sagsbehandlingstiden kan variere fra gang til gang, da der kan være mange faktorer, som

kan gribe ind i processen. Der kan være forsinkelse i forhold til indsendelse og indsamling

af dokumenter, uforudsete problemstillinger, der kræver ekstra undersøgelse osv.

I forhold til godkendelse af nye plejefamilier har det en direkte effekt på

sagsbehandlingstiden, når ansøgerne melder fra på et kursus og derefter melder sig på

et kursus senere på året. En del ansøgere har i 2022 afmeldt og tilmeldt sig kurser.

Nedenstående sagsbehandlingstider er en gennemsnitsberegning.

Gennemsnitlige sagsbehandlingstider i 2022:

• Sagsbehandlingstiden for godkendelse af nye plejefamilier har i gennemsnit

været 37,7 uge

•

Sagsbehandlingstiden for godkendelse af nye sociale tilbud har i gennemsnit

været 17,3 uge

Sagsbehandlingstiden for godkendelse af nye plejefamilier er steget fra 35,1uger i 2021

til 37,7 uger i 2022. Sagsbehandlingstiden for tilbud er steget fra 16,6 uger i 2021 til 17,3

uger i 2022.

Årsrapport 2022

SOU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 48: Social- og Boligstyrelsens årsrapport 2022 om socialtilsynene, fra social- og boligministeren

2.8 Aktindsigt 2022

Socialtilsyn Midt har i 2022 behandlet i alt 129 aktindsigtsanmodninger. Det er 57

aktindsigtsanmodninger færre end i 2021, hvor der blev behandlet 186 anmodninger.

Udover aktindsigtsanmodninger er der behandlet 13 videregivelser af materiale til andre

myndigheder efter forvaltningslovens § 28.

Aktindsigtsanmodninger er ressourcekrævende, da det ofte er store mængder data,

der skal fremsøges og anonymiseres inden det sendes af sted. Endvidere bruges der

ressourcer på besvarelse af spørgsmål og korrespondance.

Gennemsnitligt bruger teamet, som har ansvaret for aktindsigtsanmodninger, 20 timer på

hver anmodning.

2.9 Ankeafgørelser i 2022

Socialtilsyn Midt har i 2022 fået 16 afgørelser retur fra Ankestyrelsen.

•

7 vedrørte tilbud

1 vedrørte en privatpersons klageadgang over en tilbudssag

1 vedrørte aktindsigt

6 vedrørte plejefamilier

1 vedrørte en klage over socialtilsynets sagsbehandling.

Ankestyrelsen har stadfæstet 13 afgørelser, hjemvist 1 afgørelse, ophævet 1 afgørelse og

afvist at behandle 1 afgørelse.

Afgørelserne har omhandlet følgende:

•

5 afgørelser har omhandlet inddragelse af godkendelsen som socialt tilbud

eller plejefamilie

2 afgørelser har omhandlet udstedelse af påbud

4 sager har omhandlet ændring af godkendelsen

1 sag har omhandlet en klage om aktindsigt

1 sag har omhandlet afslag på nygodkendelse som plejefamilie

1 sag har omhandlet hvem der er klageberettiget når socialtilsynet træffer en afgørelse

1 sag har omhandlet en klage over socialtilsynets sagsbehandling

1 har omhandlet ankestyrelsens afslag på at behandle en for sent fremkommet klage

2.10 Magtanvendelser

I det daglige arbejde med borgere kan der opstå situationer, hvor medarbejderne, som

tager sig af borgeren, er nødt til at foretage handlinger, der er et indgreb i borgerens

rettigheder. Grundlaget for denne indgriben kan ske af hensyn til borgeren selv, men

også af hensyn til andre, hvor eks. borgeren kan udvise uforsvarlig eller farlig adfærd.

Der er tale om en magtanvendelse, når borgeren ikke frivilligt medvirker til

foranstaltningen. Alle former for magtanvendelse skal registreres og indberettes.

Magtanvendelser kan differentieres i forskellige kategorier. Der differentieres bl.a.

i, hvorvidt magtanvendelsen hører til børn- og ungeområdet eller voksenområdet.

Herudover differentieres der også i karakteren af magtanvendelsen. Her sondres

der imellem forhåndsgodkendte magtanvendelser, fysiske magtanvendelser samt

magtanvendelser uden lovhjemmel.

Socialtilsyn Midts magtanvendelsesteam gennemgår og registrerer alle indsendte

magtanvendelser med henblik på at vurdere, hvorvidt indberetningen giver anledning

til tilsynsmæssige overvejelser, samt hvorvidt disse giver anledning til bekymring, hvor

yderligere instanser må involveres.

Former for magtanvendelser og registreringer fra 2022

Nedenstående afsnit vil gennemgå de forskellige former for magtanvendelser samt de

tilhørende registreringer hos Socialtilsyn Midt i 2022. Det er Socialtilsyn Midts vurdering,

at der er et generelt godt kendskab til brugen af magtanvendelser samt regler og

registreringen heraf. Generelt har tilbuddene fokus på at lave uddybende beskrivelser og

på om betingelserne i den angivne bestemmelse vurderes at være opfyldt, herunder de

grundlæggende principper for magtanvendelse.

Årsrapport 2022

SOU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 48: Social- og Boligstyrelsens årsrapport 2022 om socialtilsynene, fra social- og boligministeren

Børn- og unge- samt voksenområdet

Magtanvendelser, der omhandler anbragte børn og unge hører ind under lov om

voksenansvar og er gældende for børn og unge, som er anbragt på et opholdssted eller

en døgninstitution. § 8 i lov om voksenansvar gælder også specialiserede plejefamilier,

der er ansat til at varetage en specialiseret opgave.

I 2022 har Socialtilsyn Midt registreret:

•

1321 magtanvendelser på børn og ungeområdet.

I praksis har det betydet, at Socialtilsyn Midt i 2022 har modtaget indberetninger

fra flere tilbud, hvor de fortsat afventede en tilladelse fra kommunen. I tilfælde af, at

foranstaltningen (seler, alarm eller aflåsning af terrassedør) vurderedes nødvendig, skulle

tilbuddet i pågældende periode frem til gyldig tilladelse indberette dagligt og som ”uden

lovhjemmel”. Denne indberetningspraksis betyder, at Socialtilsyn Midt for en borger kan

modtage 30 indberetninger for en måned frem for én indberetning, såfremt der havde

foreligget en tilladelse.

Fysiske magtanvendelser

En fysisk magtanvendelse dækker over en fysisk indgriben i selvbestemmelsesretten

overfor en person, der aktivt modsætter sig eller forholder sig passivt i forhold til et

konkret tilbud eller en opfordring. Fysiske magtanvendelser kan alene anvendes, hvis

personen er til skade for sig selv eller andre, ved materiel skade samt i andre tilfælde ift.

demente.

Magtanvendelsen skal afpasses i henhold til den givne situation, og må ikke gå ud

over det strengt nødvendige. En fysisk magtanvendelse skal derfor afstemmes efter

mindsteindgrebsprincippet og proportionalitetsprincippet, hvilket betyder, at den mindst

indgribende løsning skal have førsteprioritet, samt at magtanvendelsen skal begrænses til

det absolut nødvendige og være rimelig.

I 2022 har Socialtilsyn Midt registreret et fald i antallet af fysiske magtanvendelser:

•

I 2021 var der 507 fysiske magtanvendelser

I 2022 var der 326 fysiske magtanvendelser

Bestemmelserne om magtanvendelser på voksenområdet gælder for personer med

betydelig og varig nedsat psykisk funktionsevne, der får personlig og praktisk hjælp

eller socialpædagogisk bistand m.v. efter § 83-87, behandling efter §§101 og 102 eller

aktiverede tilbud efter §§ 103 og 104, som ikke samtykker i en foranstaltning. I 2022 har

Socialtilsyn Midt registreret:

•

6250 magtanvendelser på voksenområdet.

Det samlede billede for magtanvendelser på børn- og unge samt voksenområdet

ser ud til at være i en positiv udvikling. Sammenlignet med 2021, er der sket et fald i

magtanvendelser på begge områder. På børn- og ungeområdet er der sket et fald på 300

magtanvendelser, mens der på voksenområdet er sket et fald på 200 magtanvendelser

fra 2021 til 2022.

Forhåndsgodkendelser – forhåndsgodkendte magtanvendelser

Forhåndsgodkendelser, eller rettere forhåndsgodkendte foranstaltninger, dækker over

den type af magtanvendelser, der skal forhåndsgodkendes af kommunen. Denne type af

magtanvendelser omhandler forskellige situationer som eks. anvendelse af alarmer, seler,

låsning og sikring af døre mm. I 2022 har Socialtilsyn Midt registreret en stigning på:

•

Indberetninger vedrørende seler, som er steget fra 1411 forhåndsgodkendelser i 2021

til 1868 forhåndsgodkendelser i 2022

Indberetninger vedrørende velfærdsteknologi, som er steget fra 729 i 2021 til 1062 i

2022

Indberetninger vedrørende låsning og sikring af yderdøre og vinduer, som er steget

fra 175 forhåndsgodkendelser i 2021 til 279 forhåndsgodkendelser i 2022

Det er et fald på 181 magtanvendelser. Det er Socialtilsyn Midts vurdering, at tilbuddene

har fokus på at forebygge fysiske magtanvendelser.

Det er Socialtilsyn Midts vurdering, at tilbuddene har et godt kendskab til, hvilke

situationer der skal søges om forhåndsgodkendelse til. Socialtilsyn Midt anbefaler dog,

at tilbuddene er opmærksomme på, at der i indberetningerne angives den periode for

tilladelse, som er i overensstemmelse med tilladelsen fra kommunen. Desuden bør

tilbuddene fortsat have fokus på fornyelse af tilladelse og dermed sikre, at der til hver en

tid foreligger en gyldig tilladelse.

Magtanvendelser uden lovhjemmel

Magtanvendelser uden lovhjemmel omhandler de magtanvendelser, der bliver lavet

på tilbuddene udover de magtanvendelser, der har hjemmel i lovgivningen. En sådan

magtanvendelse kan fx være, hvis lovens betingelser for indgreb ikke er opfyldt, eller hvis

det vurderes, at de grundlæggende principper om mindsteindgreb ikke er anvendt.

Hos Socialtilsyn Midt vedrører 2/3 af de registrerede magtanvendelser uden lovhjemmel

aflåsning af borgeres ejendele uden samtykke, eller anvendelse af seler eller alarm mm.,

hvor der endnu ikke foreligger tilladelse fra kommunen. Nogle af disse magtanvendelser

kan af kommunen godkendes som forhåndsgodkendte magtanvendelser. Indtil dette er

tilfældet, skal sådanne magtanvendelser indberettes det som en magtanvendelse uden

lovhjemmel.

Årsrapport 2022

SOU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 48: Social- og Boligstyrelsens årsrapport 2022 om socialtilsynene, fra social- og boligministeren

3. Økonomi

3.1 Socialtilsyn Midts økonomi 2022

Tabel 3.1.1 Regnskab 2022 og budget 2022, 1.000 kr.

Budget 2022

Socialtilsyn Midts direkte udgifter

(løn mv.)

Indirekte udgifter (overhead mv.)

Udgifter i alt

Indtægter fra objektiv finansiering

Indtægter fra tilsynstakster

Indtægter i alt

Netto

51.270

2.769

54.039

-29.913

-24.126

-54.039

Regnskab 2022

54.158

2.928

57.086

-29.913

-26.652

-56.565

521

Forskel

2.888

159

3.047

-856

-2.562

521

Socialtilsyn Midts regnskab for 2022 viser et underskud på 521 t.kr., hvilket svarer til 0,9

% af omsætningen. Underskuddet bliver brugt til at nedbringe noget af det overførte

overskud fra 2021. Der vil således skulle overføres et overskud på 273 t.kr. til 2023,

som hensættes til implementering af de nye opgaver om koncerner og koncernlignende

konstruktioner.

Tabel 3.1.2 Antal af tilbud omfattet af tilsyn af Socialtilsyn Midt

Forudsat i budget 2022

Plejefamilier

Tilbud

I alt

1.402

Faktisk antal i 2022

1.224

376

1.878

486

1.710

Antallet af tilbud i ovenstående tabel er det antal tilbud som har modtaget en faktura i året 2022,

hvilket inkluderer både lukkede og nygodkendte tilbud i løbet af året. Det faktiske antal plejefamilier

er antallet af aktive plejefamilier pr. 3. januar 2023.

Årsrapport 2022

SOU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 48: Social- og Boligstyrelsens årsrapport 2022 om socialtilsynene, fra social- og boligministeren

Tabel 3.1.3 Budget 2022 for Socialtilsyn Midt, 1.000 kr., 2023-priser

Budget 2023

Socialtilsyn Midts direkte udgifter (løn mv.)

Indirekte udgifter (overhead mv.)

Udgifter i alt

Indtægter fra objektiv finansiering

Indtægter fra tilsynstakster

Indtægter i alt

Netto

57.328

3.096

60.424

-28.110

-32.314

60.424

Tabellen viser budget 2022 for Socialtilsyn Midt, som danner grundlag for tilsynstakster

og objektiv finansieringsbidrag i 2022, jf. tabel 3.2.1 og 3.2.2.

3.2 Tilsynstakster og objektive finansieringsandele

Tabel 3.2.1 Udvikling af grundtaksterne (dvs. uden reguleringerne) – årets priser

Takstkategori (antal pladser)

0–7

8 – 24

25 – 49

>50

Nygodkendelser

–7

8 – 24

25 – 49

>50

2021

35.707

42.848

71.413

138.726

2022

36.255

43.506

72.510

108.765

2023

39.977

47.973

79.955

119.932

Som følge af manglende indtægt fra tillægstakster, jf. afgørelse fra Ankestyrelsen i 2018

havde Socialtilsyn Midt midlertidigt hævet taksterne på tilbud med mere end 50 pladser i

3 år fra 2019 til 2021. De øvrige takster reguleres efter aftalte principper i socialtilsynenes

fælles finansieringsmodel.

Tabel 3.2.2 Udviklingen i taksterne for den objektive finansiering fra 2021-2023

23.351

28.021

46.701

70.052

27.031

32.437

54.062

81.092

27.204

32.645

54.408

81.613

Takstkategori

Årets samlede takstgrundlag

Årets regulering Over-/underskud

2021

-30.424

2022

-29.913

2023

-28.110

Væsentlig ændring af eksisterende godkendelse

0–7

8 – 24

25 – 49

>50

Skærpet tilsyn

0–7

8 – 24

25 – 49

>50

3.571

4.285

7.141

13.873

3.625

4.351

7.251

10.876

3.998

4.797

7.995

11.993

6.464

7.757

12.928

19.392

7.025

8.430

14.051

21.076

8.165

9.800

16.333

24.500

Tabel 3.2.3 Udviklingen i tilkøbsydelser fra 2021-2023

Tilkøbsydelser

Indtægt

2021

-140

2022

-76

2023

-209

I 2021 har der ikke været afholdt magtanvendelseskurser i samme omfang grundet

coronarestriktioner.

Årsrapport 2022

SOU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 48: Social- og Boligstyrelsens årsrapport 2022 om socialtilsynene, fra social- og boligministeren

4. Den generelle kvalitet i sociale tilbud

og plejefamilier

Socialtilsyn Midts opgave er at kontrollere og vurdere om kvaliteten i den enkelte tilbud

og plejefamilier er i orden og dermed sikre, at de anbragte borgeres behov og trivsel

imødekommes.

Socialtilsyn Midt har i forbindelse med årsrapport 2022 trukket data til at belyse den

generelle kvalitet i sociale tilbud og plejefamilier.

Der er trukket data på gennemsnitscorerne på temaniveau på kvalitetsmodellen 7 temaer.

I vurderingen af kvaliteten i det enkelte tilbud og plejefamilie beskrives og bedømmes alle

indikatorer i kvalitetsmodellen, og i den forbindelse scores indikatorerne fra 1-5, hvor 5 er

den højeste score.

Temaet økonomi indgår ikke i datasættet, da temaet vurderes særskilt og ikke bliver

scoret i kvalitetsmodellen. Data viser, at scoren p både tilbuds- og plejefamilieområdet

generelt ligger på et højt niveau, og at der er fokus på at fastholde og forbedre kvaliteten

til gavn for borgernes trivsel.

Gennemsnitscorer på tilbudsområdet

Hvis vi ser nærmere på gennemsnitscoren for temaet ”organisation og ledelse” ses en

tydelig fremgang fra 3,6 i 2021 til 4,2 2022.

Den specifikke årsag er ikke kendt, men en mulig forklaring kan skyldes, at der i januar

2022 blev tilføjet en ny indikator for temaet ”organisation og ledelse”.

Indikatoren blev først behandlet på tilsynsbesøg fra februar i 2022, men for at kunne

generere en endelig tilsynsrapport til tilbuddene har det været nødvendigt at score

indikatoren uden at indikatoren har været belyst.

Indikatoren har derfor fået den laveste score, og det trækker ned på temaets

gennemsnitlige score. Da data til årsrapporten altid trækkes i starten af det nye år

”forstyrrede” denne nye indikator i den gennemsnitlige score for 2021 og der kan derfor

ses en relativ høj stigning i scoren i 2022.

Tabel 4.1.1 Gennemsnitscorer på tilbud

Gennemsnitlig score - tilbud

Fysiske

rammer

4,6

Kompetencer

Målgruppe,

metoder og

resultater

4,3

Organisation Selvstændighed

ledelse

relationer

3,6

4,2

4,4

Sundhed

trivsel

4,4

Uddannelse

beskæftigelse

4,1

Fysiske

rammer

4,3

2021

2022

4,4

Gennemsnitscorer på plejefamilieområdet

Den nedenstående tabel viser gennemsnitscorer for plejefamilier i 2022. Fælles for

alle syv temaer er, at der har været en mindre tilbagegang på gennemsnitsscoren.

Tilbagegangen er størst for temaet ”kompetencer” på 0,3, mens tilbagegangen på de

resterende tematikker ligger på 0,2. Forklaringen på denne mindre tilbagegang er ukendt,

hvorfor vi i 2023 vil være opmærksomme på denne udvikling.

Til trods for denne mindre tilbagegang, kan vi konstatere, at kvaliteten på

plejefamilieområdet fortsat ligger på et højt niveau, hvorfor vi vurderer, at plejefamilierne

er klædt godt på til at klare plejeopgaven.

Tabel 4.1.2 Gennemsnitscorer på plejefamilier

Gennemsnitlig temascore - plejefamilier

Familestruktur

familiedynamik

4,9

4,7

Fysiske

rammer

4,7

4,5

Kompetencer

Målgrupper, Selvstændighed

metoder og

resultater

relationer

4,6

4,4

4,6

4,4

Sundhed

trivsel

4,8

4,6

Uddannelse

beskæftigelse

4,8

4,3

I alt

Herudover ses det, at gennemsnitsscoren på deresterende temaer er uforandret, hvilket

tyder på, at det i 2022 er lykkes at opretholde den gode kvalitet på tilbudsområdet fra det

foregående år.

Samlet set ligger den gennemsnitlige score på samme niveau som i 2020 og vidner om,

at tilbuddene tager deres opgave alvorlig i forhold til at fastholde en god kvalitet til gavn

for de anbragte borgere

2020

2021

4,9

4,6

4,7

4,5

Årsrapport 2022

Årsrapport 2021

SOU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 48: Social- og Boligstyrelsens årsrapport 2022 om socialtilsynene, fra social- og boligministeren

5. Socialtilsyn Midts fokuspunkter i

årsrapporten 2022

Hvert år udvælger Socialtilsyn Midt en række fokuspunkter, som bliver belyst i

årsrapporten. I 2022 har fokus bl.a. været på implementering af en faglig vejledning vedr.

socialtilsynenes dialogforpligtelse samt implementering af ny lovgivning. Desuden er der

som vanligt fokus på den årlige tilfredshedsundersøgelse.

5.1 Implementering af den faglige vejledning vedr.

socialtilsynenes dialogforpligtelse

Når socialtilsynene fører tilsyn og træffer afgørelser vedr. de sociale tilbud og

plejefamilier, skal der ifølge loven indgås en dialog med tilbuddet eller plejefamilien.

Dialogen skal bidrage til at fastholde og udvikle kvaliteten. Dialogen er er et essentielt

element og en forudsætning for et konstruktivt samarbejde mellem socialtilsynet

kommuner, regioner, plejefamilier og de private tilbud. Socialtilsyn Midt har derfor i 2022

haft et stort fokus på implementering af den faglige vejledning vedr. socialtilsynenes

dialogforpligtelse, som Social- og boligstyrelsen udgav i 2021.

Vejledningen indeholder faglige anbefalinger til omsætning af dialogforpligtelsen til

tilsynspraksis og bidrager til udvikling og kvalificering af den dialog, som Socialtilsyn Midt

har med tilbud, plejefamilier, regioner og kommuner.

Arbejdet med implementering af den faglige vejledning er foregået både nationalt i

samarbejde med de fem andre socialtilsyn samt lokalt i Socialtilsyn Midt. Det nationale

arbejde har haft fokus på, hvordan vi på tværs af de 5 socialtilsyn kan sikre, at vi

omsætter de faglige anbefalinger i vejledningen så ensartet, systematisk, og fagligt

kompetent som muligt.

De seks kerneelementer

De faglige anbefalinger til dialog bygger på et teoretisk værdigrundlag som illustreres

gennem 6 praksisnære kerneelementer. Arbejdet med at udvikle og kvalificere

socialtilsynenes dialog har centreret sig om disse 6 kerneelementer.

Rammesæt

dialogen

Skab et

dialogisk

samtalerum

Arbejd

på en fælles

forståelse

De 6

kerneelementer

til socialtilsynenenes

dialogforpligtelse

Tag styring på

samtalen

Hav fokus på

muligheder

Vær nysgerrigt

lyttende

Det lokale implementeringsarbejde

Forud for implementeringsarbejdet, har Socialtilsyn Midt lokalt analyseret og

vurderet den dialogiske praksis, hvorefter arbejdet med de 6 kerneelementer er

blevet målrettet og fokuseret mod udvalgte områder af vejledningen. Det første led

i implementeringsarbejdet bestod af en større workshop for alle medarbejdere i

socialtilsynet vedr. den dialogiske praksis. Herefter begyndte arbejdet med hypoteser

om, hvilke indsatser og aktiviteter der vil skabe forandringer i praksis. Dette har

udmøntet sig i, at alle tilsynskonsulenter og ledelse i Socialtilsyn Midt har deltaget i

forskellige afprøvninger af metoder, redskaber og aktiviteter i løbet af hele 2022 med

udgangspunkt i vejledningen. Undervejs i dette forløb er socialtilsynene på tværs af

landet gået sammen og har tilrettelagt, kvalificeret og reflekteret over de lokalt igangsatte

implementeringstiltag.

Medarbejdere og ledelse i Socialtilsyn Midt har oplevet arbejdet med vejledningen som

meget meningsfuldt og spændende. Afdelingsleder Lise Berthelsen fortæller bl.a. at

Den faglige vejledning giver os struktur og en bedre ramme til

at arbejde med vores dialogforpligtelse. Den hjælper os med

at udvikle vores eksisterende praksis og er med til at sikre,

at vi tænker dialog ind alle de steder, vi kommunikerer med

tilbud og plejefamilier

Arbejdet med implementering af den faglige vejledning vedr. dialogforpligtelsen

fortsætter i 2023, hvor arbejdet lige så stille vil blive orienteret mod, hvordan Socialtilsyn

Midt fastholder den praksis, der er udviklet i 2022.

Årsrapport 2022

SOU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 48: Social- og Boligstyrelsens årsrapport 2022 om socialtilsynene, fra social- og boligministeren

5.2 Implementering af ændring af lov om socialtilsyn, herunder

oprettelse af specialistfunktion i Socialtilsyn Midt

Et flertal i Folketinget blev i april 2021 enige om at styrke både det faglige og det

økonomiske tilsyn med landets sociale tilbud til udsatte børn, unge og voksne. Store dele

af lovændringerne om det styrkede socialtilsyn trådte i kraft pr. 1. februar 2022. I 2022

har Socialtilsyn Midt derfor haft stor fokus på implementering af den nye lovændring,

hvilket har betydet, at Socialtilsyn Midt har udarbejdet og implementeret en række nye

arbejdsgange og processer primært med afsæt i økonomiske og juridiske kompetencer.

En af de større ændringer i lovgivningen er oprettelsen af specialistfunktioner, hvor

tilsynene på små eller komplicerede områder er blevet samlet i 4 specialistfunktioner

hos de enkelte socialtilsyn. Specialistfunktionerne udgør landsdækkende tilsyn

med sikrede institutioner, koncerner og koncernlignende konstruktioner, BPA-

arbejdsgivervirksomheder samt efterskoler og frie fag- og grundskoler med kostordning.

Oprettelse af specialistfunktionen trådte i kraft pr. 1. juli 2022. Socialtilsyn Midt fik

sammen med Socialtilsyn Hovedstaden tildelt opgaven med af godkende og føre

tilsyn med private tilbud, der indgår i koncerner eller koncernlignende konstruktioner.

Socialtilsyn Midt fik derfor, pr. 1. juli 2022 overdraget tilsynsmyndigheden for 112 tilbud.

Dette har betydet, at porteføljen på tilbudsområdet er øget med cirka 30%. Dette har

medført en opnormering i antal medarbejdere, hvor Socialtilsyn Midt i løbet af foråret har

taget imod mange nye og dygtige kollegaer.

De mange nye medarbejdere samt de mange overdragede tilbud, der geografisk ligger

fordelt over hele Danmark, har medført en række ændringer og tilpasninger i Socialtilsyn

Midt. Mange af Socialtilsyn Midts teams har fået nye kollegaer, og hvor de tidligere

primært har dækket Region Midtjylland og Fåborg Midtfyn Kommune skal de i 2023

dække hele Danmark og dermed køre markant længere end tidligere.

Desuden har der i 2022 været et stort fokus på opstart af samarbejde med Socialtilsyn

Hovedstaden ift. at få ensrettet processer og arbejdsgange med de tilbud, der indgår i

koncerner eller koncernlignende konstruktioner. Stabsleder Ida Antonsen fortæller om

processen:

Hovedfokus i overdragelsesprocessen har været at sikre, at

samarbejdet med alle de nye tilbud er kommet godt fra land,

særligt fordi de kom fra forskellige tilsyn og midt i et tilsynsår.

Desuden har det været essentielt at få fortolket og omsat de

nye ændringer i loven, så vi har kunnet tilpasse vores praksis

specielt på det økonomiske og juridiske område

I tråd med Socialtilsyn Midts arbejde med at implementere den faglige vejledning vedr.

dialogforpligtelsen har der også i forbindelse med lovændringen været stort fokus

på at kommunikere og indgå i dialog med de mange tilbud, der er blevet berørte af

lovændringerne.

5.3. Socialtilsyn Midts tilfredshedsundersøgelse 2022

I efteråret 2022 foretog Socialtilsyn Midt den årlige tilfredshedsundersøgelse. Alle

eksisterende plejefamilier og tilbud i Socialtilsyn Midts dækningsområde er blevet

inviteret til at deltage i undersøgelsen. I alt fik 1223 plejefamilier og 371 tilbud tilsendt

spørgeskemaet. Ud af det samlede antal respondenter har 705 plejefamilier (58%) og

237 tilbud (64%) besvaret tilfredshedsundersøgelsen.

Nedenstående afsnit vil gennemgå centrale fund fra tilfredshedsundersøgelsen. Den

fulde længde af tilfredshedsundersøgelsen kan findes på Socialtilsyn Midts hjemmeside.

Kort om tilfredshedsundersøgelsens fokus

Tilfredshedsundersøgelsen 2022 har til formål at undersøge tilbuddenes og

plejefamiliernes oplevelser og grad af tilfredshed omkring Socialtilsyn Midts arbejde.

Årsrapport 2022

SOU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 48: Social- og Boligstyrelsens årsrapport 2022 om socialtilsynene, fra social- og boligministeren

Undersøgelsen stiller skarpere på graden af tilfredshed omkring selve tilsynsbesøget,

informationen herom samt den efterfølgende opfølgning på de gennemførte tilsyn.

Herudover har dette års undersøgelse haft fokus på dialogen mellem tilbud/plejefamilie

og socialtilsyn. Baggrunden for dette fokus skyldes vores erfaring og viden om, hvordan

god dialog er altafgørende for vores samarbejde med plejefamilier og tilbud. Den gode

dialog medfører, at vi kan bistå de respektive plejefamilier og tilbud konstruktivt med det

fælles mål at sikre og opretholde kvalitet.

Tilfredshedsundersøgelsen har som vanligt også haft fokus på whistleblower-ordningen

samt kendskabet hertil.

En dialogbaseret tilgang – de samlede oplevelser og graden af tilfredshed

Overordnet set er der en grundlæggende tilfredshed med dialogen med Socialtilsyn Midt.

På tilbudsområdet ligger den samlede tilfredshed på 88%, mens tilfredshedsprocenten

på plejefamilieområdet ligger på 87%. Både på tilbuds- og plejefamilieområdet har 10%

svaret hverken/eller til spørgsmålet. Henholdsvis 2% på tilbudsområdet har svaret, at de

har været utilfredse med dialogen. På plejefamilieområdet er der 3%, som har svaret, at

de er utilfredse med dialogen.

Et centralt element i skabelsen af god dialog imellem parterne er følelsen af

at blive inddraget og hørt i sine perspektiver. Socialtilsyn Midt har derfor i

tilfredshedsundersøgelsen spurgt ind til netop dette – i hvor høj en grad tilbud og

plejefamilier oplever, at der er mulighed for at komme med egne perspektiver på det, der

tales om på tilsynsbesøgene.

Resultaterne viser her, at der overordnet set synes at være en oplevelse af dette. Samlet

set mener 82% af respondenterne fra plejefamilierne, at de enten i meget høj grad eller

høj grad får mulighed for at bidrage med perspektiver i forbindelse med tilsynsbesøgene.

For tilbudsområdet udgør dette 73%.

En lille del - 14% på plejefamilieområdet og 23% på tilbudsområdet - oplever, at de

kun i nogen grad, mener at deres oplevelser og synspunkter bliver omtalt på under

tilsynsbesøgene. Herudover har 3% på plejefamilieområdet svaret, at de i lav grad mener,

at deres oplevelser og synspunkter bliver omtalt under tilsynsbesøgene, mens 1% slet

ikke mener, at deres perspektiv inddrages. På tilbudsområdet udgør tallet for i lav grad

3%. Respondenterne haft mulighed for at uddybe deres svar i et kommentarspor.

Forklaringen på hvorfor de ikke oplever, at der er mulighed for at komme med egne

perspektiver på det, der tales om på tilsynsbesøgene skyldes bl.a. manglende tid samt

det at tilsynene opleves for skemalagte. Oplevelsen af tilsynene som værende for

skemalagte medfører, at plejefamilierne/tilbuddene oplever, at der ikke er tid til at tale om

emner, der ligger udenfor det planlagte program for tilsynsbesøget. Herudover uddyber

andre, at de oplever at der er manglende gennemsigtighed i rapporten i forhold til, hvad

der blev sagt på mødet. Der er også respondenter, der tilkendegiver, at de sidder med

en følelse af, at der allerede på forhånd er truffet en beslutning, og de synes ikke der

synspunkter og oplevelser bliver inddraget i tilsynet.

Brugen af resultaterne

Plejefamiliernes og tilbuddenes viden, oplevelser og erfaringer er en vigtig brik i at

kunne udvikle og forbedre praksis i Socialtilsyn Midt. Resultaterne af undersøgelsen

er derfor meget vigtige. I forbindelse med besvarelse af spørgsmålene har det været

muligt at skrive uddybende kommentarer under de enkelte temaer. Alle kommentarer

blev i forbindelse med analysen af undersøgelsen gennemgået og opsummeret under de

enkelte temaer.

Socialtilsyn Midt værdsætter alle de kommentarer, der kommer ind i forbindelse

med tilfredshedsundersøgelserne. Socialtilsyn Midt forholder sig til alle gode

idéer og forslag til, hvordan kvaliteten i tilsynsopgaven kan blive bedre og vil bruge

tilfredshedsundersøgelsens resultater i organiseringen og udførslen af tilsynsopgaven,

herunder at styrke dialogen med både tilbud og plejefamilier.

Årsrapport 2022

SOU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 48: Social- og Boligstyrelsens årsrapport 2022 om socialtilsynene, fra social- og boligministeren

Årsrapport 2022

Layout og tryk: Silkeborg Kommune · SocialtilsynMidt · 10428 · 04.23