SOU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 48: Social- og Boligstyrelsens årsrapport 2022 om socialtilsynene, fra social- og boligministeren

Socialudvalget 2023-24
SOU Alm.del Bilag 48
Offentligt

ÅRSRAPPORTEN

2022

KERNEOPGAVEN

”Socialtilsyn Øst skal bidrage til at

sikre kvalitet og udvikling i sociale

tilbud og plejefamilier, så børn, unge

og voksne understøttes i at udnytte

deres potentiale, oplevelse af livs-

kvalitet og mestring af eget liv”.

SOU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 48: Social- og Boligstyrelsens årsrapport 2022 om socialtilsynene, fra social- og boligministeren

Socialtilsyn Øst

Hvordan er året gået

Vi har i 2022 haft særligt fokus på pejlemærkerne dialogforpligtelsen,

risikobaseret tilsyn og arbejdsmiljø. Derudover har ny lov om styrkelse

af socialtilsynet og specialistfunktionen fyldt hos os i 2022.

Dialogen er et afgørende element i vores tilsynspraksis både i forbin-

delse med ansøgning om godkendelse og i det efterfølgende driftsorien-

terede tilsyn. Dialogen med tilbud og plejefamilier omhandler deres

kvalitet, udviklingspotentiale og betingelserne for at være godkendt. Ar-

bejdet med dialogforpligtelsen foregår i tæt samarbejde med Social- og

Boligstyrelsen, hvilket der er kommet en faglig vejledning ud af.

Trine Stokholm

Tilsynschef

Vi har særligt arbejdet med at rammesætte dialogen, herunder skabelse af et dialogisk samtale-

rum, som har bidraget til tydelighed og tryghed ved bl.a. møder om varslede sanktioner og ud-

viklingsorienteret vejledning.

Det risikobaserede tilsyn bruges til at differentiere tilsynsindsatsen og målrette den mod de til-

bud, hvor der er udfordringer med kvaliteten. Det betyder, at vi altid tager udgangspunkt i de

oplysninger vi konkret har om tilbud og plejefamilier, og at de oplysninger er grundlag for, hvor-

dan tilsynsindsatsen tilrettelægges metodisk og med hvilken intensitet.

I denne årsrapport har vi inddraget dialogforpligtelsen og det risikobaseret tilsyn i beskrivelsen

af godkendelse på tilbudsområdet.

Loven om styrkelse af socialtilsynet trådte i kraft den 1. februar 2022. Vi har set frem til at få

flere og bedre muligheder for at reagere, når vi vurderer, at kvaliteten i et tilbud eller en pleje-

familie ikke er i orden samt i højere grad at få muligheder for at indhente de nødvendige oplys-

ninger til kvalitetsvurderingerne.

Lovændringen har betydet, at vi har korrigeret i ressourcerne til afvikling af tilsyn både social-

fagligt og økonomisk og bragt ressourcerne i spil i nye specialfora.

Specialistfunktionerne for hvert socialtilsyn trådte i kraft den 1. juli 2022. Lovændringen giver

socialtilsynene mulighed for at kunne opnå specialistviden indenfor konkrete områder, så vi i

højere grad bidrager til at sikre et ensartet, kompetent og systematisk tilsyn, hvilket bl.a. vil

øge retssikkerheden for tilbuddene og mere kvalificeret understøtte kvaliteten i tilbuddenes

indsats.

Socialtilsyn Østs specialistfunktion:

Botilbud til voksne, jævnfør § 108, i lov om social service, med sikrede afdelinger,

samt delvis lukkede døgninstitutioner og delvis lukkede afdelinger på døgninstitutio-

ner, sikrede døgninstitutioner og særligt sikrede afdelinger samt åbne afdelinger i

tilknytning til en delvis lukket afdeling eller døgninstitution eller en sikret døgninsti-

tution, jævnfør § 66, stk. 1, nr. 7, i lov om social service.

For at blive en organisation med specialistviden på de tilbud som vi har specialistfunktionen

med, har vi nedsat et specialistteam med socialfaglige, juridiske og økonomiske kompetencer

SOU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 48: Social- og Boligstyrelsens årsrapport 2022 om socialtilsynene, fra social- og boligministeren

samt ledelse. Specialistteamet indsamler og omsætter viden, som er relevant for udførelsen af

tilsynsforpligtelsen med de tilbud, der ligger i vores specialistfunktion.

I 2022 har vi desuden indgået et samarbejde med Socialtilsyn Hovedstaden i forhold til optime-

ring af vores grundkurser for plejefamilier. Det betyder, at vi udbyder flere grundkurser end tid-

ligere, hvilket har den positive effekt, at vi kan understøtte kommunernes forsyningsforpligtelse

ved en hurtigere godkendelsesproces.

God læselyst!

SOU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 48: Social- og Boligstyrelsens årsrapport 2022 om socialtilsynene, fra social- og boligministeren

Indhold

Indledning ....................................................................................................... 1

Metode til undersøgelse af kvaliteten.................................................................... 2

Om Socialtilsyn Øst ............................................................................................ 3

Pejlemærker 2023 .......................................................................................... 3

Beskrivelse af Socialtilsyn Østs virke ........................................................................ 4

Kvalitet i tilbuddene .......................................................................................... 5

Den faglige kvalitet ......................................................................................... 5

Generel kvalitet ............................................................................................. 6

Plejefamilier .............................................................................................. 7

Tilbud ...................................................................................................... 9

Godkendelse af tilbud .....................................................................................10

Organisering i Socialtilsyn Øst .........................................................................10

Forløbet ...................................................................................................11

Forberedende vejledningsmøde .......................................................................11

Oprettelse af ansøgning på Tilbudsportalen .........................................................11

Vejledningsmøde ........................................................................................12

Tilsynsbesøg ..............................................................................................13

Afgørelse ..................................................................................................13

Særligt fokus på ledelsens kompetencer .............................................................14

Særligt ....................................................................................................15

Opsamling om godkendelse af sociale tilbud ........................................................15

Styrket socialtilsyn og specialistfunktionen ............................................................17

Styrket socialtilsyn ......................................................................................17

Specialistfunktioner .....................................................................................19

Økonomi ........................................................................................................20

Budget og regnskab 2022 ..................................................................................20

Tilsynstakster og objektive finansieringsandele .......................................................21

Budgetperspektiv fremadrettet ..........................................................................21

Konklusion .....................................................................................................23

Bilag 1: Socialtilsyn Østs virke ..............................................................................25

Bilag 2: Socialtilsyn Østs økonomi ..........................................................................47

Bilag 3: Formålet med socialtilsynene .....................................................................49

SOU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 48: Social- og Boligstyrelsens årsrapport 2022 om socialtilsynene, fra social- og boligministeren

INDLEDNING

Rammen for Socialtilsyn Østs arbejde fremgår af lov

om socialtilsyn

. Lovens intention om at sikre større

kvalitet i de sociale tilbud og plejefamilier, oplever vi

fortsat som meningsfuld og værende i en positiv udvik-

ling.

Formål og mission med socialtilsynet er beskrevet

mere uddybende i

Bilag 3: Formålet med socialtilsy-

nene

og på Social- og Boligstyrelsens hjemmeside

Socialtilsynet skal årligt udarbejde en årsrapport

som skal indeholde kvantitative opgørelser om god-

kendelser, tilbagekaldte godkendelser, antal tilsynsbe-

søg og lignende. Udover de kvantitative opgørelser,

skal socialtilsynets årsrapport også indeholde gene-

relle og kvalitative overvejelser om kvaliteten i tilbud

og plejefamilier, der er omfattet af socialtilsynet.

Indholdet i socialtilsynets årsrapport kan desuden in-

deholde socialtilsynets overvejelser om udvalgte fo-

kuspunkter.

Med udgangspunkt i vores vurderinger af Kvalitetsmo-

dellens

syv temaer beskriver vi i denne årsrapport føl-

gende:

•

Hvad har vi set af kvalitet i gennemsnit på de

syv temaer

Kvalitativ gennemgang af kvaliteten baseret på

tilsynskonsulenternes erfaringer og vurderinger

Ny-godkendelse tilbud

Erfaring med målgruppen der ansøges om

Ledelseserfaring

Eventuel bestyrelses sammensætning

Ny lov pr. 1. februar

og 1. juli 2022

Styrket socialtilsyn

Specialistfunktioner

Socialtilsyn Østs

pejlemærker 2022

•

Dialogforpligtelsen

Risikobaseret tilsyn

Arbejdsmiljø

Socialtilsyn Østs

pejlemærker 2023

•

Den risikobaserede tilgang

En smidig og fremtids-

fokuseret organisation

Vidensorganisation

Digitalisering

Vi har også valgt at have fokus på:

•

LBK nr. 1109 af 01/07/2022

https://sbst.dk/om-os/organisation/socialtilsyn-og-national-koordination

BEK nr. 62 af 19/01/2023 § 15

BEK nr. 62 af 19/01/2023 bilag 1 og 2

LBK nr. 1109 af 01/07/2022

LBK nr. 171 af 28/01/2022

SOU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 48: Social- og Boligstyrelsens årsrapport 2022 om socialtilsynene, fra social- og boligministeren

METODE TIL UNDERSØGELSE

AF KVALITETEN

Undersøgelsesdesign

•

Data fra Sensum og

Tilbudsportalen

Praksis

Vejledninger

Gældende lovgivning

Vi har valgt at belyse kvaliteten med data fra vores

fagsystem Sensum Tilsyn og data fra Tilbudsportalen.

Det samme gør sig gældende for den kvantitative data

om ny-godkendelse af tilbud.

Fokusemnet ”Ny lov pr. 1. februar og 1. juli 2022” be-

lyses med udgangspunkt i den gældende lovgivning,

vejledninger og praksis.

Øvrige kvantitative data, som fremgår af

Bilag 1: Soci-

altilsyn Østs virke,

er også fra vores fagsystem og Til-

budsportalen. For at gøre årsrapporten læsevenlig,

har vi valgt at de øvrige kvantitative data præsenteres

i sit fulde omfang i bilag 1. Der vil dog blive henvist til

data i bilag 1 i årsrapporten, der hvor det er relevant.

SOU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 48: Social- og Boligstyrelsens årsrapport 2022 om socialtilsynene, fra social- og boligministeren

OM SOCIALTILSYN ØST

I dette kapitel vil vi redegøre for medarbejdersammen-

sætningen i Socialtilsyn Øst. Efterfølgende vil vi præsen-

tere nogle pejlemærker, som vi i 2023 vil have særligt

fokus på.

Socialtilsynet har organiseret sig i to afdelinger, der va-

retager tilsynsopgaven inden for plejefamilie- og tilbuds-

området, samt en stabsafdeling, der varetager ny-god-

kendelser på tilbudsområdet, jura, økonomi og mere ad-

ministrative opgaver. Afdelingerne består alle af en af-

delingsleder og tilsynskonsulenter.

Personalesammensæt-

ning pr. 31. december

2022

•

Antal årsværk 67,8, heraf

•

Ledelse 4

Tilsynskonsulenter 50,2

Stabsmedarbejdere 13,6

Hovedparten af tilsynskonsulenterne er enten uddannede soci-

alrådgivere eller socialpædagoger. De fleste med videreud-

dannelser, der for eksempel kan være diplom-, master- og

kandidatuddannelser.

Stabens personale består af akademikere, medarbejdere med

en diplomuddannelse, medarbejdere med en kontoruddan-

nelse og medarbejdere med en social- eller socialpædagogisk

uddannelse.

PEJLEMÆRKER 2023

I 2023 vil vi have fokus på følgende pejlemærker:

•

Den risikobaserede tilgang

Vi har fokus på Social- og Boligstyrelsens faglige

vejledning og aktuelt videreudvikling af den risi-

kobaserede tilgang (parametre, kategorier og in-

tensitet).

Socialtilsyn Øst

–

En smidig og fremtidsfokuseret

organisation

Vi ønsker at være på forkant med udviklingen og

at være gode til at forme os efter de udefrakom-

mende krav.

Socialtilsyn Øst som vidensorganisation

Vi ønsker at præcisere definitionen af Socialtilsyn

Øst som en vidensorganisation.

Vores definition er: At vi indsamler, systematise-

rer, analyserer, omsætter og deler aktuelt bedste

viden.

Digitalisering

Vi vil kontinuerligt undersøge og forholde os til om

opgaver kan løses med en øget digitalisering, her-

under anvendelse af robotfunktioner.

Demografisk fordeler antal-

let af medarbejder sig på 58

kvinder og 12 mænd

•

Tilkøbsmuligheder

•

Tilsyn

Undervisning og konsulentbi-

stand

Grundkurser for netværks-

plejefamilier

•

SOU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 48: Social- og Boligstyrelsens årsrapport 2022 om socialtilsynene, fra social- og boligministeren

BESKRIVELSE AF SOCIALTILSYN ØSTS VIRKE

Den 31. december 2022 havde vi tilsynsforpligtelsen med 1.041 plejefamilier og 358 so-

ciale tilbud.

Vi har været på minimum ét tilsynsbesøg i samtlige af de plejefamilier og sociale tilbud,

som vi har tilsynsforpligtelsen med.

Der er gennemført 1.901 tilsynsbesøg.

Derudover har vi blandt andet truffet afgørelser, behandlet ansøgninger m.m.:

•

Ny-godkendt 30 plejefamilier og 10 sociale tilbud

Truffet 19 afgørelser med vilkår, der indeholdt 25 vilkår

Truffet 2 afgørelser om påbud, der indeholdt 6 påbud

Truffet 5 afgørelser om skærpet tilsyn, der indeholdt 21 påbud

Truffet 6 afgørelser om tilbagekaldelse af godkendelsen

–

1 på tilbudsområdet og

5 på plejefamilieområdet

Modtaget 313 ansøgninger vedrørende væsentlige ændringer

–

111 på tilbudsom-

rådet og 202 på plejefamilieområdet

Modtaget 106 anmodninger om aktindsigt, disse er behandlet efter henholdsvis

forvaltningslovens

- og offentlighedslovens

regler

Modtaget og behandlet 409 henvendelser om bekymrende forhold

–

whistleblow-

ordningen.

Den samlede aktivitet i forbindelse med at drive et socialtilsyn blev i 2022 udført af 70

medarbejdere

–

50 tilsynskonsulenter, 16 stabsmedarbejdere og 4 ledere.

Pr. 31. december 2022 var der i de plejefamilier, vi har tilsynsforpligtelsen med 2.027

godkendte pladser. Det er et fald på 6 % i forhold til 2021.

Det samlede antal ledige pladser på plejefamilieområdet i 2022 er sammenlignet med

2021 faldet med 96.

Bilag 1: Socialtilsyn Østs virke

findes uddybning af ovenstående tal.

LBK nr. 433 af 22/04/2014

LBK nr. 145 af 24/02/2020

SOU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 48: Social- og Boligstyrelsens årsrapport 2022 om socialtilsynene, fra social- og boligministeren

KVALITET I TILBUDDENE

Årsrapporten skal indeholde kvantitative opgørelser om godkendelser, tilbagekaldte god-

kendelser, antal tilsynsbesøg og lignende. Udover de kvantitative opgørelser, skal social-

tilsynets årsrapport også indeholde generelle og kvalitative overvejelser om kvaliteten i

tilbuddene, herunder generelle overvejelser om kvaliteten i de tilbud, der er omfattet

af socialtilsynet.

DEN FAGLIGE KVALITET

Den faglige kvalitet skal her forstås som en kvalitetsopfattelse, der er fastlagt af lovgiv-

ningen og Kvalitetsmodellen, som er baseret på standarder og indikatorer for kvalitet i

de sociale tilbud og plejefamilierne. Kvalitetsmodellen er et dynamisk dialogværktøj og

der findes én kvalitetsmodel for tilbud og én kvalitetsmodel for plejefamilier.

Vurderingen af et socialt tilbuds eller en plejefamilies samlede kvalitet sker ud fra en

samlet faglig vurdering inden for rammerne af temaerne under hensyn til tilbuddets ka-

rakter og målgruppe. Hvis socialtilsynet vurderer, at det er relevant for kvalitetsvurde-

ringen, kan vi inden for rammerne af temaerne i Kvalitetsmodellen vælge at inddrage

andre forhold.

SOU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 48: Social- og Boligstyrelsens årsrapport 2022 om socialtilsynene, fra social- og boligministeren

GENEREL KVALITET

Den generelle kvalitet på plejefamilie- og tilbudsområdet, belyses ud fra de scorer og

bedømmelser, der er givet inden for hvert af de syv temaer i Kvalitetsmodellen. I data-

grundlaget indgår ny-godkendte plejefamilier og tilbud ikke, da disse tilsynstyper ikke

skal have scorer, men får en bedømmelse på indikatorniveau

–

Forventes at kunne op-

fylde indikatoren

eller

Forventes ikke at kunne opfylde indikatoren.

Disse bedømmelser

understøttes af en prosatekst, udarbejdet på baggrund af tilsynsbesøget og det ind-

komne materiale m.m.

Scorerne er et udtryk for en bedømmelse af, om tilbuddet lever op til de enkelte indika-

torers ordlyd. Det betyder for eksempel, at et tilbud der opnår fem i bedømmelse, sta-

dig kan have udviklingspunkter at arbejde med eller scorer et uden at der er bekymring

for kvaliteten.

Socialtilsynets tilsynsforpligtelse indeholder et fokus på, i hvor høj grad tilbuddene og

plejefamilierne formår at skabe resultater for borgerne og bidrager til borgernes trivsel,

herunder understøttelse i at udnytte deres potentiale, oplevelse af livskvalitet og me-

string af eget liv.

Kvalitetsmodellen er bygget op med temaer, kriterier og indikatorer. Indikatorerne skal

bedømmes efter følgende skala:

Bedømmelse af

indikatorer

5 i meget høj grad opfyldt

4 i høj grad opfyldt

3 i middelgrad opfyldt

2 i lav grad opfyldt

1 i meget lav grad opfyldt

Derudover er der en vurdering af økonomien, hvor følgende vurderes:

•

Er tilbuddet økonomisk bæredygtigt?

Giver tilbuddets økonomi mulighed for den fornødne kvalitet i forhold til prisen og

målgruppen?

Er der gennemsigtighed med tilbuddets økonomi?

SOU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 48: Social- og Boligstyrelsens årsrapport 2022 om socialtilsynene, fra social- og boligministeren

PLEJEFAMILIER

Vi har gennemført 1.238 tilsyn fordelt på 1.041 plejefamilier

Diagram 1: Udvikling i den gennemsnitlige score

–

Plejefamilier

4,5

3,5

2,5

1,5

0,5

Familiestruk-

tur og

familiedyna-

mik

4,4

Målgruppe, Selvstændig-

Sundhed og

metoder og

hed og

Trivsel

resultater

relationer

4,2

4,3

4,4

4,6

Uddannelse

& beskæf-

tigelse

4,3

Fysiske

rammer

4,4

4,5

4,4

Kompeten-

cer

4,3

4,4

2020

2021

2022

Det fremgår af

Diagram 1: Udvikling i den gennemsnitlige score

–

Plejefamilier,

at sco-

rerne ligger stabilt fra 2021 til 2022. Der har været et fald på 1,3

i temaet ”Uddannelse

og beskæftigelse”. Dette er ikke et udtryk for at kvaliteten er faldet generelt i temaet,

men at temaet indeholder en ny indikator, som endnu ikke er blevet vurderet i alle ple-

jefamilier. Udviklingen vurderes at være positiv, og som et resultat af socialtilsynets

virke, herunder dialog, anbefalinger og udviklingspunkter m.m. Vi vurderer fortsat at

kvaliteten generelt er stabil.

Der er flere årsager til, at scorerne er næsten uændrede. I forhold til temaet

”Uddan-

nelse og beskæftigelse” kan blandt andet nævnes at de plejefamilier, der har aflast-

ningspladser eller meget små børn sjældent vil opnå en særligt høj score, da denne mål-

gruppe falder uden for temaet

”Uddannelse

og beskæftigelse”, men skal alligevel opnå

en score for at tilsynsrapporten kan dannes. Derudover vil plejefamiliernes fysiske ram-

mer mere eller mindre være status quo, da der løbende vedligeholdes på de fysiske ram-

mer og plejefamilierne ikke flytter hverken hvert eller hvert andet år. Lave scorer ved-

rørende de fysiske rammer kan især forekomme, når der kommer et nyt plejebarn i fa-

milien, der har behov for andre fysiske rammer end det tidligere plejebarn, for eksem-

pel på grund af fysisk eller psykisk handicap.

Vi vurderer, at plejefamilierne kontinuerligt arbejder med kvaliteten, både for at fast-

holde den, men også for at højne den. Vi kan se en større søgning på de kurser vi udby-

der. Derudover oplyser plejefamilierne, at de selv er opsøgende vedrørende kompeten-

ceudvikling og supervision. Vi hører fra plejefamilierne, at de har et ønske om, at kom-

munerne udbyder flere relevante kurser.

Af nedenstående

Diagram 2: Udvikling i aktive godkendte plejefamilier

fremgår det, at

der er et fald i antal plejefamilier på 5,2 % i forhold til 2021. Dette fald hænger sammen

med, at flere plejefamilier er ophørt af egen drift end tidligere, og at der ikke er blevet

SOU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 48: Social- og Boligstyrelsens årsrapport 2022 om socialtilsynene, fra social- og boligministeren

godkendt tilsvarende flere plejefamilier.

Diagram 3: Udvikling i ny-godkendte plejefa-

milier

viser et fald i antal ny-godkendte plejefamilier på 55 % når der sammenlignes med

2021. Dette hænger sammen med et fald i antal ansøgninger på 21 % i forhold til 2021.

Der skal dog tages højde for, at COVID-19 gjorde, at vi ikke kunne udbyde det samme

antal grundkurser i 2020 som hidtil, hvilket betød, at ansøgere der skulle have været på

kursus i 2020 først, kom det i 2021 og dermed godkendt i 2021.Trods dette, kan vi se et

fald i antal ny-godkendte plejefamilier. Antallet af ansøgere påvirkes af konjunkturerne

i samfundet bl.a. kan det skyldes dalene arbejdsløshed.

Antallet af godkendte pladser er faldet med 5,8 % i forhold til 2021 og antallet af ledige

pladser er faldet med 29,4 % i forhold til 2021. Faldet i både antal godkendte pladser og

antal ledige pladser hænger sammen med, at antal godkendte plejefamilier er faldet

med 55 %. Vi er optaget af denne (negative) udvikling, fordi flere børn og unge kommer i

plejefamilie, når de bliver anbragt uden for hjemmet. Denne udvikling ses i sammen-

hæng med at plejeforældrenes gennemsnitsalder er steget. I takt med, at de ældre ple-

jeforældre når pensionsalderen, bliver det en stadig større udfordring at finde egnede

plejefamilier, og en stadig mere presserende opgave at rekruttere tilstrækkeligt med

nye plejefamilier. Emnet har vi kontinuerligt med i vores drøftelser med kommunerne,

som er dem, der har rekrutteringsforpligtelsen.

Diagram 2: Udvikling i aktive godkendte plejefamilier

1.100

1.085

1.098

1.041

2019

2020

2021

2022

Diagram 3: Udvikling i ny-godkendte plejefamilier

2019

2020

2021

2022

SOU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 48: Social- og Boligstyrelsens årsrapport 2022 om socialtilsynene, fra social- og boligministeren

TILBUD

Begrebet tilsyn indeholder mange forskellige handlinger, som kan være tilsynsbesøg, tri-

angulering, rapportskrivning m.m. I 2022 har vi gennemført 465 tilsyn fordelt på 358 til-

bud.

Vi vurderer, at der er en generel høj kvalitet i tilbuddene, se

Diagram 4: Udvikling i den

gennemsnitlige score

–

Tilbud.

Vi vurderer, at tilbuddene kontinuerligt arbejder både

for at fastholde kvaliteten, men også for at højne den.

Overordnet set vurderes det, at tilbuddene arbejder med de udviklings- og opmærksom-

hedspunkter, der fremgår af de enkelte tilsynsrapporter.

Som i 2021 vurderer vi, at tilbuddene arbejder fokuseret med borgernes udviklings- og

handleplaner, herunder de mål der skal til for at opfylde kravene i udviklings- og handle-

planerne. Der er større tendens til, at borgerne inddrages i de mål der sættes, og hvor-

dan målene skal effektueres.

Diagram 4: Udvikling i den gennemsnitlige score

–

Tilbud

4,5

3,5

2,5

1,5

0,5

Fysiske

rammer

2020

2021

2022

4,3

4,4

4,3

Kompeten-

cer

4,1

4,2

Målgruppe,

metoder og

resultater

4,2

Organisation

og ledelse

4,1

3,7

4,1

Selvstændig-

Sundhed og

hed og

trivsel

relationer

4,3

4,4

4,3

4,4

Uddannelse

& beskæf-

tigelse

3,9

4,1

3,6

Det fremgår af

Diagram 4: Udvikling i den gennemsnitlige score

–

Tilbud,

at scorerne

ligger stabilt fra 2021 til 2022. Scorerne ligger stabilt fra 2021 til 2022 med undtagelse

af teamet

”Organisation

og ledelse” som er steget lidt

og temaet ”Uddannelse og be-

skæftigelse”, som er faldet lidt. Udviklingen i temaet ”Uddannelse og beskæftigelse” er

ikke et udtryk for at kvaliteten er faldet generelt i temaet, men at temaet indeholder

en ny indikator, som endnu ikke er blevet vurderet i alle tilbud. Dette vurderer vi fortsat

som en positiv udvikling, som er et resultat af socialtilsynets virke, herunder dialog, an-

befalinger og udviklingspunkter m.m. Vi vurderer fortsat at kvaliteten generelt er stabil

og at tilbuddene kontinuerligt arbejder både for at fastholde kvaliteten, men også for at

højne den.

SOU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 48: Social- og Boligstyrelsens årsrapport 2022 om socialtilsynene, fra social- og boligministeren

GODKENDELSE AF TILBUD

Socialtilsynet træffer efter ansøgning og dialog med an-

søger afgørelse om godkendelse som generelt egnet til-

bud, hvis tilbuddet opfylder betingelserne for godken-

delse.

Med fokusemnet for årsrapporten 2022 ønsker vi at give

et indblik i godkendelsesprocessen og noget af det, vi

lægger vægt på, når vi skal vurdere en ansøgers forud-

sætninger for og forventede evne til at opfylde betin-

gelserne for godkendelse som socialt tilbud

Kvalitetsmodellen er udgangspunkt for vores kvalitets-

vurdering i forbindelse med godkendelse af nye tilbud.

Øvrig lovgivning inddrages også i vurderingen bl.a. ved-

rørende ibrugtagningstilladelse, brandmyndighed, tilla-

delse til anvendelse af ejendommen til formålet, bygge-

tilladelse, Styrelsen for patientsikkerhed (medicinhånd-

tering) og Arbejdstilsynet.

I dialogen med ansøgerene er vi særligt optagede af

Kvalitetsmodellens tema

”Organisation

og ledelse”, herunder kompetencerne hos den

kommende ledelse af tilbuddet, både i den daglige ledelse og hos en eventuel bestyrelse

(private tilbud). Det skyldes, at vi tillægger ledelsen stor betydning i vurderingen af, om

et tilbud kan komme i fagligt velfungerende, stabil og kompetent drift. Samtidig er op-

lysninger om ledelsens kompetencer noget af det, der kan vurderes direkte på, også in-

den tilbuddet er i drift.

Med data fra godkendelser i 2021 og 2022 belyser vi derfor kompetencer hos ledelsen,

herunder eventuel bestyrelsessammensætning. Vi beskriver også, hvordan godkendelsen

finder sted som en proces, hvor tilbuddets fysiske, faglige og organisatoriske rammer lø-

bende præciseres, justeres, dokumenteres og beskrives og munder ud i en godkendelse,

eventuelt en godkendelse med vilkår og i ganske få tilfælde et afslag.

ORGANISERING I SOCIALTILSYN ØST

Godkendelse af et nyt tilbud er en fagligt kompleks opgave, idet der ved godkendelsen

hverken er borgere, medarbejdere eller en eksisterende praksis i tilbuddet, som vi kan

iagttage for at vurdere tilbuddets kvalitet. Vi ser derfor i godkendelsesprocessen på,

hvorvidt tilbuddet er generelt egnet til målgruppen ud fra en vurdering af tilbud-

dets

”forudsætninger

for”

”forventede

evne til”

at opfylde betingelserne for godken-

delse.

Vi har organiseret et særligt godkendelsesteam, som modtager og behandler de ansøg-

ninger vi får om godkendelse. Godkendelsesteamet er et tværfagligt team med social-

faglige, juridiske og økonomiske kompetencer samt med solid tilsynserfaring.

LBK nr. 1109 af 01/07/2022 § 4, stk. 3

SOU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 48: Social- og Boligstyrelsens årsrapport 2022 om socialtilsynene, fra social- og boligministeren

FORLØBET

Det er vigtigt for os, at godkendelsesprocessen er grundig og gennemskuelig for ansø-

gerne. Vi arbejder dialogbaseret, hvilket i godkendelsesforløbet bl.a. viser sig ved at:

•

ansøger får en fast socialfaglig kontaktperson fra godkendelsesteamet

vi løbende har skriftlig og telefonisk kontakt

vi afholder vejledningsmøder, tager på tilsynsbesøg og tilbyder dialogmøde, hvis

vi er i tvivl om eller bekymrede for forhold i ansøgningsmaterialet

vi begrunder hvorfor vi efterspørger konkret materiale

vi har fokus på at støtte og vejlede ansøger i processen, uden at give konkret råd-

givning

Der indgår en række centrale trin i godkendelsesprocessen:

•

Tilbud om et uformelt forberedende vejledningsmøde

Ansøger opretter en ansøgning på Tilbudsportalen, betaler takst for behandling af

ansøgningen og besvarer et spørgeskema, der er bygget op om Kvalitetsmodellen

Formelt vejledningsmøde

Tilsynsbesøg og løbende kontakt om relevante oplysninger og dokumenter, der

indgår i ansøgningsmaterialet

Afgørelse træffes, når sagen er fuldt oplyst

FORBEREDENDE VEJLEDNINGSMØDE

Vi er ikke forpligtet til og der er ej heller krav om at deltage i et forberedende vejled-

ningsmøde, men vi tilbyder et uformelt møde, hvor ansøgere kan få overordnet vejled-

ning i forhold til budget, vedtægter, fysiske rammer, målgruppe og faglige metoder og

tilgange. Ansøger anbefales på forhånd at beskrive og angive de vigtigste oplysninger om

det nye tilbud, så vejledningen tager afsæt i de konkrete overvejelser, som ansøger har

gjort sig.

Vi har erfaret, at disse møder er godt givet ud, idet de bidrager med et overordnet

kendskab hos ansøgere til, hvad det kræver at få godkendt, startet og drive et tilbud.

Dertil oplever vi, at møderne er et godt afsæt for den dialog, som vi og ansøgerne har

med hinanden i en godkendelsesproces.

OPRETTELSE AF ANSØGNING PÅ TILBUDSPORTALEN

Oprettelse af en ansøgning sker på Tilbudsportalen, som er

en markedsplads for sociale tilbud og plejefamilier.

Oplysninger på Tilbudsportalen omfatter ydelser (paragraf-

fer), antal pladser, indsatser, målgruppe, faglige tilgange

og metoder såvel som personalenormering, bestyrelsesover-

sigt, vedtægter, cv for ledelse, lejekontrakt, tilladelse til

anvendelse af ejendommen til formålet samt beskrivelse af

visioner og mål for tilbuddet. Indberetningen skal være ud-

tryk for de forhold, som tilbuddet vil kunne tilbyde kommu-

ner og borgere fra de kommer i drift. De indberettede op-

lysninger er udgangspunktet for vores behandling af ansøg-

ningen og for dialogen om det tilbud, som ansøger ønsker at

få godkendt.

SOU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 48: Social- og Boligstyrelsens årsrapport 2022 om socialtilsynene, fra social- og boligministeren

VEJLEDNINGSMØDE

Indberetningen på Tilbudsportalen er udgangspunktet for et formelt vejledningsmøde,

hvor ansøgningen gennemgås.

Der ses stor variation i, hvor fokuseret en ansøgning er og hvor fyldestgørende et materi-

ale, ansøger har klar.

På vejledningsmødet gennemgås bl.a. forhold vedrørende det kommende tilbuds fysiske

rammer, budgetskema, vedtægter, bestyrelsesmedlemmer, indberetningerne på Tilbuds-

portalen samt det udfyldte spørgeskema om, hvordan tilbuddet ventes at leve op til Kva-

litetsmodellen. Det udmønter sig i dialog og vejledning om bl.a. følgende temaer:

•

De lovgivningsmæssige rammer, som tilbuddet skal drives inden for

Tilbudsportalens formål og opbygning og de administrative opgaver, der knytter

sig til at benytte den som markedsplads, herunder samarbejdet med os

Tilbuddets ydelser, målgruppen og indsatser de skal rette sig imod.

Antallet af pladser i tilbuddet.

Faglige tilgange og metoder. Vi vejleder til, at ansøger gør sig sit faglige funda-

ment klart og fokuserer valget af tilgange og metoder svarende til målgruppens

behov.

Sammensætning af medarbejdergruppen. Vi undersøger og lægger vægt på, at de

medarbejdere, der tænkes ansat i tilbuddet, har de nødvendige kompetencer,

herunder relevant uddannelse, erfaring og opdateret viden om målgruppen.

Ledelsens kompetencer, herunder administrative- og økonomiske kompetencer

samt relevant uddannelse og erfaring med ledelse, drift af et socialt tilbud og

med målgruppen.

En eventuel bestyrelses sammensætning, kompetencer og forventede rolle. Ud

over krav til bestyrelses sammensætning, der er lovgivningsmæssigt reguleret, ser

vi på, om bestyrelsen er sammensat med personer med relevante økonomiske, ju-

ridiske og socialfaglige kompetencer.

•

Andre emner kan også komme i spil på vejledningsmødet, tilsynsbesøget eller løbende

gennem godkendelsesprocessen.

SOU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 48: Social- og Boligstyrelsens årsrapport 2022 om socialtilsynene, fra social- og boligministeren

TILSYNSBESØG

Vi tager på tilsynsbesøg for at besigtige de adresser, bygninger og indretningen heraf,

som skal udgøre tilbuddets fysiske rammer. Velegnede fysiske rammer kan for det første

anvendes lovligt til formålet og for det andet indrettes således, at de understøtter til-

buddets indsats over for målgruppen på relevant vis. Der er stor forskel på, hvor langt

ansøger er med at etablere og istandsætte den fysiske ramme ved tilsynsbesøget. Men

for at en godkendelse kan opnås, så skal den fysiske ramme stå klar, inden første borger

kan flytte ind. Der kan gives vilkår på den fysiske ramme, hvis der for eksempel mangler

en væg eller der skal etableres et ekstra badeværelse inden borger, kan flytte ind.

På tilsynsbesøget fortsætter vi derfor også dialogen om og undersøgelsen af socialfaglige

og ledelsesmæssige aspekter af det tilbud, som ansøger ønsker at drive.

AFGØRELSE

Vi træffer afgørelse om godkendelse af tilbuddet, hvis tilbuddet ud fra en samlet vurde-

ring skønnes at have forudsætninger for og forventet evne til at have den nødvendige

faglige kvalitet samt økonomisk og organisatorisk bæredygtighed. Vi kan i forbindelse

med godkendelsen fastsætte vilkår, der inden for en bestemt tidsfrist skal opfyldes som

betingelse for den endelige godkendelse.

I 2021 og 2022 blev der truffet afgørelse om godkendelse i 25 sager

–

15 i 2021 og 10 i

2022. I fem af disse sagerne i 2021 blev der truffet afgørelse om godkendelse med vilkår

og i 2022 udgør tallet tre.

I få tilfælde træffes afgørelse om afslag på godkendelse. I 2022 har vi ikke truffet afgø-

relse om afslag på godkendelse. I 2021 blev der givet et afslag.

I forbindelse med afgørelsen om godkendelse, godkendelse med vilkår eller afslag udgi-

ves en ”godkendelsesrapport”, hvor den forventede kvalitet beskrives inden for Kvali-

tetsmodellen.

SOU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 48: Social- og Boligstyrelsens årsrapport 2022 om socialtilsynene, fra social- og boligministeren

SÆRLIGT FOKUS PÅ LEDELSENS KOMPETENCER

Vores bedømmelse af ansøgers forudsætninger for og forventede evne til at opfylde Kva-

litetsmodellen såvel som øvrige lovgivningsmæssige rammer for drift af et tilbud foreta-

ges på et vidensgrundlag, som består af det fremsendte ansøgningsmateriale og ikke

mindst den dialog, vi har med ansøger i godkendelsesprocessen.

Det er vores erfaring, at forhold vedrørende ledelse har væsentlig betydning for, hvor-

vidt tilbuddet kan opnå den nødvendige kvalitet. Det bygger vi på års erfaring med at

føre tilsyn i både eksisterende og nye tilbud. Med afsæt i Kvalitetsmodellen vurderer vi,

hvorvidt ledelsen har relevante kompetencer i forhold til at lede tilbuddet.

En gennemgang af materiale fra alle tilbud, der

blev godkendt i 2021 og 2022 viser, at tilbuddets le-

der i langt de fleste tilfælde har en relevant faglig

grunduddannelse. Heraf har hovedparten uddan-

nelse som pædagog eller socialrådgiver. Øvrige har

overvejende anden uddannelse inden for det sociale

felt, for eksempel i form af diplomuddannelser eller

lignende. En stor andel har desuden efter- og vide-

reuddannelse i pædagogiske fag, og således er det

almindeligt, at ledere i godkendte tilbud i høj grad

har relevante formelle kompetencer.

I vurderingen af, om ledelsen vil have de nødvendige kompetencer til at lede tilbuddet,

lægger vi vægt på, om leder vil kunne være drivende i tilbuddets faglige udvikling og

hverdag, og fungere som en kompetent, ansvarlig og retningsskabende sparringspartner

for medarbejderne. Vi lægger derfor også vægt på, at leder har kendskab til de faglige

tilgange og metoder, som tilbuddet godkendes til at benytte, og formår at udvikle og

troværdigt reflektere over faglige beskrivelser af den hverdag, som tilbuddet vil skabe

for borgerne. Af denne årsag tillægges målgruppekendskab og -erfaring betydning i vur-

deringen af ledelsens kompetencer. Generelt er det vores anbefaling til ansøgere, der

ønsker at drive et tilbud, at de tager udgangspunkt i, hvad de er dygtige til og brænder

for, og her er konkrete erfaringer ofte en forudsætning.

I nogle få tilfælde har ansøger og/eller den kommende leder af tilbuddet ikke stærke

kompetencer knyttet til målgruppe eller metoder. I de tilbud, vi har godkendt i 2021 og

2022, har vi i disse tilfælde lagt vægt på andre kompetencer og har anbefalet, at leder

deltager sammen med medarbejderne i forskellige uddannelses- eller kursusforløb.

Ud over uddannelse og erfaring rettet mod ledelsens faglige opgave, lægger vi vægt på

ledelsesmæssige kompetencer rettet mod det at drive et socialt tilbud. I de tilbud, vi

godkendte i 2021 og 2022, havde halvdelen en lederuddannelse eller var i gang med én,

og mere end halvdelen havde ledelseserfaring. Vi anbefaler ledere uden uddannelse at

gå i gang med tage en sådan.

Når tilbuddet kommer i drift, vil lederens formelle kompetencer i form af uddannelse,

erfaring og opdateret viden indgå som væsentlige elementer i kvalitetsvurderingen. I

godkendelsesprocessen vil vi undersøge, hvordan ansøger vil sikre ledelsens løbende ud-

vikling, for eksempel vedrørende løbende opdatering med de nødvendige kompetencer

og ekstern supervision eller anden form for sparring for ledelsen.

SOU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 48: Social- og Boligstyrelsens årsrapport 2022 om socialtilsynene, fra social- og boligministeren

I dialogen med ansøger og den kommende leder lægger vi vægt på, at ledelsen forventes

at kunne udøve en praksis, der afspejler de nødvendige kompetencer. Det kan handle

om, at lederen er i stand til at tage ansvar for helt basale elementer af driften i et til-

bud, for eksempel at kunne sammensætte en arbejdsplan, rekruttere medarbejdere og

håndtere sygemeldinger. Desuden er det afgørende for driften af et tilbud, at ledelsen

har kompetencer til at håndtere tilbuddets økonomi og samarbejde med kommuner og

andre samarbejdspartnere, både fagligt og forretningsmæssigt.

SÆRLIGT FOKUS PÅ

BESTYRELSEN

I private tilbud indgår forhold vedrørende et til-

buds bestyrelse i vores kvalitetsvurdering. Besty-

relsessammensætningen og rammer for bestyrel-

sens arbejde er væsentligt for en godkendelse. I

Kvalitetsmodellens indikator 8.c belyses det, om

bestyrelsen er kompetent og aktiv, og dertil har

vi flere juridiske opmærksomheder.

I tilbud godkendt i 2021 og 2022 har de samlede bestyrelser relevante økonomiske, juri-

diske og socialfaglige kompetencer. I dialogen med ansøgerne præciserer vi vigtigheden

af en bred bestyrelsessammensætning, hvor de nævnte kompetencer er til stede. I nogle

tilfælde har ansøgere på baggrund heraf set sig nødsaget til at finde andre bestyrelses-

medlemmer, end de tiltænkte. Medlemmers erfaring med bestyrelsesarbejde samt drift

af tilbuddet indgår også i vores vurdering af bestyrelsens kompetencer og udløser i nogle

tilfælde en anbefaling om kursus i bestyrelsesarbejde.

Bestyrelsen har det overordnede juridiske, økonomiske og strategiske ansvar for tilbud-

det, og derfor er det en forudsætning for godkendelse, at bestyrelsen har den forven-

tede evne til at varetage denne opgave. I Kvalitetsmodellen bedømmer vi, hvorvidt be-

styrelsen er og forventes at være kompetent og aktiv. Vi efterspørger og vurderer ansø-

gers materiale i form af for eksempel årshjul for bestyrelsen og for tilbuddet samt stra-

tegisk udviklingsplan. Vi inddrager bestyrelsen eller dele heraf i dialogen, hvis vi ser et

behov herfor, for eksempel hvis vi er bekymrede for den tiltænkte leders kompetencer.

Med ændringerne til lov om socialtilsyn, som trådte i kraft 1. februar 2022, kom der nye

regler om bestyrelsessammensætning. Ud over at der nu skal være en medarbejderre-

præsentant i bestyrelsen, som skal vælges af og blandt medarbejderne, når tilbuddet

har ansat disse, er det også præciseret, at bestyrelsesmedlemmer ikke må have en nær

relation til tilbuddets ledelse eller have økonomiske eller andre interesser knyttet til til-

buddet. Vi sikrer os derfor, at der er en ledig plads i bestyrelsen til medarbejderrepræ-

sentanten og at bestyrelsen sammensættes i overensstemmelse med lovgivningen på om-

rådet. At disse forhold er i orden, er en forudsætning for godkendelse.

OPSAMLING OM GODKENDELSE AF SOCIALE TILBUD

Med fokusemnet for årsrapporten 2022 har vi givet et indblik i godkendelsesprocessen og

noget af det, vi lægger vægt på, når vi skal vurdere en ansøgers forudsætninger for og

forventede evne til at opfylde betingelserne for godkendelse.

Dialogen i godkendelsesprocessen har dels til formål at oplyse og vejlede ansøger om

væsentlige forudsætninger for godkendelse og drift af et tilbud og dels at tilvejebringe

de nødvendige oplysninger, der kan give os et tilstrækkeligt grundlag for afgørelsen om

SOU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 48: Social- og Boligstyrelsens årsrapport 2022 om socialtilsynene, fra social- og boligministeren

godkendelse. Afgørelsen sker med udgangspunkt i Kvalitetsmodellen såvel som en række

juridiske og økonomiske forhold.

Vi har fokuseret på kvalitetsvurderingen vedrørende ledelse og bestyrelse, herunder især

kompetencer og kan anbefale kommende ansøgere følgende:

•

Kompetencer til ledelse af et socialt tilbud omfatter relevant uddannelse, erfa-

ring og opdateret viden.

At lederen har en socialfaglig grunduddannelse og eventuel efteruddannelse.

At lederen har socialfaglig erfaring, herunder med målgruppen og med de valgte

faglige tilgange og metoder.

En lederuddannelse er en fordel, og vi betragter en påbegyndt lederuddannelse

som et godt skridt på vejen.

Erfaring med ledelse og gerne drift af et socialt tilbud betragtes også som en for-

del.

Bestyrelsen skal sammensættes efter gældende lovgivning, herunder med en

medarbejderrepræsentant og med medlemmer, der ikke er i nær relation eller

har økonomiske eller andre interesser i tilbuddet.

Bestyrelsen skal sammensættes bredt af personer med juridiske, økonomiske, so-

cialfaglige og gerne driftsmæssige kompetencer for at sikre et godt udgangspunkt

for, at den kan varetage sin opgave som ansvarlig for tilbuddet.

•

SOU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 48: Social- og Boligstyrelsens årsrapport 2022 om socialtilsynene, fra social- og boligministeren

STYRKET SOCIALTILSYN OG SPECIALISTFUNKTI-

ONEN

STYRKET SOCIALTILSYN

Loven om styrkelse af socialtilsynet på flere

områder

trådte i kraft den 1. februar 2022.

Formålet med lovændringen er at give social-

tilsynene bedre muligheder for at reagere,

når kvaliteten ikke er i orden i tilbuddene og

bedre muligheder for at indhente de nødven-

dige oplysninger til kvalitetsvurderingerne.

Under den generelle styrkelse af socialtilsy-

net ligger også styrkelse af socialtilsynets fo-

kus på brugen af vikarer og øgede centrale

tiltag, der skal styrke ensartetheden på tværs

af de fem socialtilsyn.

Initiativerne i loven skal understøtte at tilbuddene lever op til kvalitetskrav, der stilles

til den pædagogiske indsats, til medarbejdernes kompetencer, bemanding og til tilbud-

dene som arbejdsplads via organisation og ledelse.

Med loven indførtes en styrket national styring af socialtilsynenes praksis, ligesom det

lokalpolitiske ansvar for varetagelsen af opgaven og for at den varetages i overensstem-

melse med intentionerne, synliggjort. Formålet hermed er at sikre større ensartethed i

de fem socialtilsyns praksis. Social- og Boligstyrelsen har fået et skærpet opdrag, hvilket

bl.a. betyder, at de kan udstede bindende retningslinjer, hvor der konstateres en uens-

artet praksis. Social- og Boligstyrelsens auditfunktions årsrapport vil også have særligt

fokus på, om socialtilsynenes praksis er med til at opfylde lovens formål. Som noget nyt,

skal Auditfunktionens årsrapport drøftes af den enkelte ansvarlige kommunalbestyrelse.

Med lovændringen blev det muligt for os at sætte et tilbud eller plejefamilie under

skærpet tilsyn uden også at udstede påbud. Det betyder, at vi kan føre et intensiveret

tilsyn i tilfælde, hvor vi er bekymret for kvaliteten.

Samtidig blev der indført en karensperiode, som gør, at det afgivende socialtilsyn har

tilsynsforpligtelsen i et år efter en flytning. Dette blev indført for at et tilbud eller en

plejefamilie ikke kan flytte ud af et tilsynsområde, mens et socialtilsyn følger op på be-

kymrende forhold.

For at sikre, at flere oplysninger om bekymrende forhold kommer frem til os og til kom-

munernes personrettede tilsyn i rette tid, blev der med lovændringen indført en skær-

pet oplysningspligt for tilbuddene, hvilket betyder, at de har pligt til af egen drift at ori-

entere os og anbringende kommune om bekymrende forhold i tilbuddet. Vi fik også mu-

lighed for at videregive oplysninger indkommet via whistleblowordningen til andre rele-

vante myndigheder, dog uden at hensynet til anonymiteten kompromitteres. Derudover

fik vi også pligt til at videregive relevante oplysninger om bekymrende forhold i et tilbud

og om tilsynsmæssige skridt til andre relevante tilsynsmyndigheder.

LOV nr. 2620 af 28/12/2021

SOU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 48: Social- og Boligstyrelsens årsrapport 2022 om socialtilsynene, fra social- og boligministeren

Hvis et tilbud har stort forbrug af ikke-fastansatte medarbejdere kan det have betydning

for kvaliteten, vi skal derfor have skærpet fokus herpå. Til det formål kom der en ny in-

dikator i Kvalitetsmodellen

Tilsynet med tilbuddenes økonomi blev styrket for at sikre at de offentlige velfærdskro-

ner anvendes forsvarligt og efter hensigten og ikke trækkes ud via for eksempel kunstige

høje huslejeniveauer, uigennemskuelige koncernkonstruktioner eller større forbedringer

af de fysiske rammer, som ikke nødvendigvis kommer beboerne til gode. Til at under-

støtte dette har vi udviklet digitale løsninger, som skal anvendes i forbindelse med an-

søgninger om større vedligehold og forbedringer på ejendom og fondes ekstraordinære

økonomiske dispositioner.

Der skal også være fokus på at private kommercielle virksomheder leverer ydelser til

borgerne, der står mål med kvaliteten af de ydelser, der leveres til borgerne i sammen-

lignelige offentlige og selvejende tilbud. Dette blev indført for at stille højere og ensar-

tede krav til kvaliteten af tilbuddenes ydelser til borgerne uanset ejerform, så udtagning

af overskud fra kommercielle private tilbud ikke sker på bekostning af borgerne. Hvis vi

vurderer, at der ikke er sammenhæng mellem pris og kvalitet, skal det bemærkes i til-

synsrapporten.

Lovgivere har med lovændringen ønsket at

sikre transparens i både offentlige og pri-

vate tilbuds økonomi. Tilbuddene er derfor

forpligtet til at indberette og offentliggøre

en række nye regnskabsnøgletal tre år til-

bage, herunder om udbetaling af udbytte,

overførsler til for eksempel en ejerfond og

overførsler mellem offentlige tilbud. Derud-

over vil kommercielle, private tilbud skulle

oplyse, hvor meget udbytte, der samlet set

er udbetalt de sidste fem år.

Nøgletallet om løn til ledelsen deles op i løn til øverste leder og løn til samlet ledelse,

og når løn til ledelsen opgøres og oplyses i årsrapporten, skal der ikke kun ses på ren løn

men også på pension, og andre ”goder”. Nøgletallene anvender

vi i tilsyn med tilbudde-

nes økonomi, hvor det vurderes, om der er sammenhæng mellem pris og kvalitet.

Revisors arbejde er et vigtigt element i vores grundlag for vurdering af tilbuddenes øko-

nomi. Der blev derfor indført et skærpet krav til revisors gennemgang af private tilbuds

regnskaber ved at indføre en pligt for revisor til at påse, at tilbuddets regnskab ikke af-

viger væsentligt fra tilbuddets budget. Derudover blev vores reaktionsmuligheder over

for revisor styrket bl.a. ved at vi kan kræve skift af revisor, for eksempel hvis revisionen

gentagne gange ikke har opfyldt de lovpligtige krav.

Lovgivernes ønske om at skabe gennemsigtighed gør, at kravene til private tilbud som

indgår i koncerner eller koncernlignende konstruktioner skærpes. Det præciseres blan-

det andet, at samhandel mellem enheder i en koncern eller en koncernlignende kon-

struktion skal ske til kostpris og ikke over markedspris for at sikre, at der ikke betales

overpris for eksempelvis vikarer, koncern-interne lån eller leje af bygninger. Derudover

Indikator 9.d: Brugen af ikke fastansatte medarbejdere er hensigtsmæssigt ift. at sikre, at tilbuddet er i stand til at

tilrettelægge og udøve en systematisk pædagogisk indsats

SOU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 48: Social- og Boligstyrelsens årsrapport 2022 om socialtilsynene, fra social- og boligministeren

forpligtes tilbuddene til at give os de nødvendige oplysninger til brug for vurderingen af,

om et tilbud indgår i en koncern eller koncernlignende konstruktion.

Personligt drevne virksomheder skal omlægges til en virksomhedsform, hvor der er klar

adskillelse mellem ejers og tilbuddets økonomi. Denne omlægning skal ske inden udgan-

gen af 2024.

Alle disse ændringer har gjort, at ressourcerne til afvikling af tilsyn både socialfagligt og

økonomisk er gennemgået og bragt i spil i nye specialfora. Derudover har vi på det øko-

nomiske område foretaget en forøgelse af kapaciteten, da styrkelsen af det økonomiske

tilsyn har krævet det.

SPECIALISTFUNKTIONER

Specialistfunktionerne trådte i kraft den 1. juli 2022

og indeholdt en specialistfunktion

til hvert socialtilsyn. Formålet med lovændringen er at give socialtilsynene mulighed for

at kunne opnå specialistviden indenfor konkrete områder og dermed kunne bidrage til at

sikre et mere ensartet og systematisk tilsyn og derved øge retssikkerheden for tilbud-

dene.

Vi fik følgende specialistfunktion:

Botilbud til voksne, jævnfør § 108, i lov om social service, med sikrede afdelinger,

samt delvis lukkede døgninstitutioner og delvis lukkede afdelinger på døgninstitutio-

ner, sikrede døgninstitutioner og særligt sikrede afdelinger samt åbne afdelinger i

tilknytning til en delvis lukket afdeling eller døgninstitution eller en sikret døgninsti-

tution, jævnfør § 66, stk. 1, nr. 7, i lov om social service.

I forbindelse med lovændringen skulle socialtilsynene overdrage og modtage tilbud på

tværs. For os betød det, at vi skulle sagsoverdrage 41 tilbud og modtage 8.

Fordelingen af sagsoverdragelserne til andre socialtilsyn fordelte sig på følgende måde:

•

Socialtilsyn

struktioner

Socialtilsyn

Syd fik overdraget en kostskole

Hovedstaden fik overdraget 28 koncerner og koncernlignende kon-

Midt fik overdraget syv koncerner og koncernlignende konstruktioner

Nord fik overdraget fem BPA-virksomheder

Opgaven med sagsoverdragelserne var omfattende og resulterede i, at vi i 2022 havde en

nedgang i antallet af tilbud på 33, hvilket har betydning for takstfinansieringen og an-

vendelse af ressourcer ind i tilsynsforpligtelsen. For at leve op til formålet om at blive

en organisation med specialistviden på de tilbud som vi har specialistfunktionen med, er

tilbuddene fordelt på få tilsynskonsulenter. Derudover er der nedsat et specialistteam

med socialfaglige, juridiske og økonomiske kompetencer samt ledelse. Specialistteamet

indsamler og omsætter viden, som er relevant for udførelsen af tilsynsforpligtelsen med

de tilbud, der ligger i vores specialistfunktion.

BEK nr. 62 af 19/01/2023

SOU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 48: Social- og Boligstyrelsens årsrapport 2022 om socialtilsynene, fra social- og boligministeren

ØKONOMI

BUDGET OG REGNSKAB 2022

Socialtilsynet skal i hver årsrapport give en kort beskrivelse af budget og regnskab for

det forgangne år.

Tabel 12: Budget 2022 og regnskab 2022, 1.000 kroner

fremgår budget og regnskab

for 2022 for Socialtilsyn Øst.

Vi har i 2022 genereret et netto mindre forbrug på cirka 2,1 millioner kroner. Det mindre

forbrug skyldes primært følgende forhold:

•

Der er mindre forbrug spredt på forskellige driftsomkostninger, mens der er anvendt lidt

mere på løn.

Særligt kan det fremhæves:

Færre omkostninger til diverse aktiviteter, som ikke eller i ændret form er gen-

nemført som følge af dels en mindre tilsynsportefølje på tilbudsområdet og dels

har der været en række effektiviseringer.

Tab på tilgodehavender har været meget begrænset.

Flere indtægter på ordinære tilsynstakster og væsentlige ændringer på tilbud end

forventet, mens der har været et markant fald i antallet af ny-godkendelser.

Desuden er Socialtilsyn Østs tilkøbsafdeling vokset, hvilket har betydet at denne

finansierer en større andel af faste omkostninger.

Bilag 1: Socialtilsyn Østs virke

viser antallet af sociale

tilbud og plejefamilier med videre omfattet af tilsyn fra

Socialtilsyn Øst

–

dels hvor mange, der var forudsat i bud-

gettet for 2022, og hvor mange der faktisk var.

Antallet af sociale tilbud i 2022 er lavere end forudsat i

budget 2022. Dette skyldes at afgangen af tilbud har væ-

ret større end forventet, idet vi har overdraget væsent-

ligt flere tilbud, end der er modtaget i forbindelse med

ændringerne af lov om socialtilsyn. Det er forventet for

2023 at antallet af tilbud vil være uændret måske margi-

nalt faldende, som en afledt konsekvens af før omtalte

lovændring.

Der har ikke været truffet afgørelse om tillægstakster i

væsentligt omfang vedrørende tilbud med særligt res-

sourcekrævende opgaver, idet vi afventer vejledning og

etablering af praksis. Det har således været nødvendigt

at afholde disse aktiviteter indenfor de normale takstind-

tægter.

SOU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 48: Social- og Boligstyrelsens årsrapport 2022 om socialtilsynene, fra social- og boligministeren

TILSYNSTAKSTER OG OBJEKTIVE FINANSIE-

RINGSANDELE

Socialtilsynene opkræver følgende typer af takster

fra tilbuddene for at dække udgif-

terne til at føre tilsyn med tilbuddene:

•

Tilsynstakst der betales for at være omfattet af tilsynet. Taksten opkræves halvårligt.

Nye tilbud skal betale taksten fra den første måned efter de er blevet godkendt af social-

tilsynet.

Ny-godkendelsestakst der opkræves som et engangsbeløb forud for behandling af en an-

søgning om at blive godkendt som nyt tilbud.

Takst for væsentlig ændring opkræves som et engangsbeløb i tilfælde, hvor der ansøges

om væsentlige ændringer af et eksisterende tilbuds godkendelsesgrundlag.

Takst for skærpet tilsyn opkræves som et engangsbeløb for hvert skærpet tilsyn.

Tillægstakster for tilbud med flere end to afdelinger og for særligt ressourcekrævende

opgaver.

•

De første tre typer af takster, som udgør langt størstedelen af takstindtægterne, fast-

lægges som gennemsnitlige takster ud fra de budgetterede omkostninger, mens takster

for skærpet tilsyn er lovgivningsbestemt til at udgøre 1/10-del af den almindelige til-

synstakst pr. måned det skærpede tilsyn løber. Taksterne er differentieret efter stør-

relse ud fra størrelseskategorier fastlagt i lovgivningen.

Tabel 14: Takster i kroner (løbende priser)

viser udviklingen i vores takster fra 2020 til

2022. Tillægstakster opgøres konkret og individuelt, hvorfor de ikke fremgår af tabellen.

Tilsynet med plejefamilier bliver dækket af et finansie-

ringsbidrag, der opkræves fra kommunerne. Dette kal-

des ”Det objektive finansieringsbidrag”. Det samlede

objektive finansieringsbidrag er opgjort ud fra de bud-

getterede omkostninger ved at føre tilsyn med plejefa-

milierne. Hver kommune betaler forholdsmæssigt ud fra

antallet af 0-17-årige borgere hjemmehørende i den en-

kelte kommune.

Det bemærkes i denne forbindelse, at man ikke kan

sammenligne prisen i de enkelte tilsyn pr. 0-17- årige.

Dette skyldes flere forhold blandt andet, at der er stor forskel på antallet af plejefami-

lier i de enkelte kommuner og regioner, ligesom der er meget stor forskel på indbygger-

tallet og dermed også antallet af 0-17- årige. Der ses umiddelbart ingen sammenhæng

mellem antallet af indbyggere og antallet af plejefamilier.

Antallet af 0-17- årige har som sådan ikke har noget at gøre med opgaverne i socialtilsy-

net, men er alene en objektiv fordelingsnøgle.

BUDGETPERSPEKTIV FREMADRETTET

Takster i budget 2023 er steget med ca. 7,5% målt i faste priser, hvilket primært skyldes

ændringer i lovgivningen og deraf afledte konsekvenser. Det er konstateret at vores no-

LBK nr. 1109 af 01/07/2022 § 23

SOU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 48: Social- og Boligstyrelsens årsrapport 2022 om socialtilsynene, fra social- og boligministeren

minelle tilbudsportefølje er reduceret med knap 10%, mens antallet af opgaver er for-

øget både som følge af etablering af speciale og som en konsekvens af ændring i loven

med henblik på at styrke det økonomiske tilsyn. Ændringen i taksterne er indeholdt i

DUT-forhandlingerne og kommunerne er som helhed blevet kompenseret for takststignin-

gerne herigennem.

De fulde konsekvenser af lovændringerne vil først blive fuldt implementeret igennem

2023, hvorfor der fortsat er en vis usikkerhed om hvorvidt der er yderligere ændringer i

taksterne som følge af lovændringerne.

Den igennem 2022 huserende inflation vil formentlig også sætte sit præg på 2023 og

2024, hvorfor det må forudsættes at taksterne som minimum vil følge prisudviklingen,

selvom der løbende søges at tilpasse omkostningerne.

SOU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 48: Social- og Boligstyrelsens årsrapport 2022 om socialtilsynene, fra social- og boligministeren

KONKLUSION

I Socialtilsyn Østs tilsynspraksis i 2022 har der været særligt fokus på dialogforpligtelsen,

individuelle risikovurderinger og ikke mindst vores kerneopgave.

Til at løfte tilsynsopgaven har der ved udgangen af 2022 været 70 medarbejdere involve-

ret i tilsynsarbejdet; tilsynskonsulenter, medarbejdere med stabsfunktioner, udviklings-

konsulenter og ledelse.

Socialtilsyn Øst har gennemført 1.702 tilsyn og aflagt samtlige plejefamilier, tilbud og

afdelinger i Region Sjælland (minus Holbæk Kommune) og Hjørring Kommune minimum

et tilsynsbesøg, hvilket er i overensstemmelse med lovkravet om, at socialtilsynene skal

aflægge alle tilbud og afdelinger besøg årligt.

Socialtilsyn Øst har modtaget og behandlet 313 ansøgninger om væsentlige ændrin-

ger/ændringer af godkendelsen. Det er kun på plejefamilieområdet, at der er en stig-

ning i antallet. Stigningen udgør 7 %.

Der er et fald på 6 % i antal godkendte pladser på plejefamilieområdet i forhold til 2021.

Antallet af antal ledige pladser er faldet med 96.

I godkendelse af nye tilbud har vi fokuseret på kvalitetsvurderingen vedrørende ledelse

og bestyrelse, herunder især kompetencer.

Den samlede vurdering er, at ønsket fra regeringens side om et kvalitetsløft på det spe-

cialiserede socialområde, er i en fortsat positiv udvikling, og at samarbejdsrelationerne

mellem socialtilsynet, tilbuddene og kommunerne styrkes blandt andet ved kontinuerlig

dialog. Mere specifikt kan det konkluderes:

•

At de sociale tilbud og plejefamilierne vedrørende de udvalgte fokuspunkter har

en generel høj kvalitet.

At antallet af godkendte plejefamilier i 2022 har været faldende.

At antallet af ansøgninger er faldet i 2022, hvilket har store konsekvenser for an-

tallet af plejefamilier, som kommunerne har til rådighed.

At antallet af modtagne magtanvendelsesindberetninger er steget meget, hvilket

bunder i sagsoverdragelse af de sikrede institutioner, som vi har fået tilsynsfor-

pligtelsen med i forbindelse med lovændringen om specialistfunktionen.

At Kvalitetsmodellen fortsat har skabt en øget bevidsthed om selve opgaven med

at være plejefamilie, i forhold til fagligheden og hvilke gensidige forventnin-

ger/krav, der er mellem plejefamilien og anbringende kommune.

At plejefamilierne kan blive mere bevidste om og tage ansvar for deres kompe-

tenceudvikling.

At plejefamilierne i almen, forstærket og specialiseret typologi i vid udstrækning

formår at sikre udvikling og trivsel for plejebørn med et støttebehov svarende til

typologien.

At der har været et godt samarbejde med de sikrede institutioner, som vi overtog

pr. 1. juli 2022 i forbindelse med lovændringen.

På baggrund af det vi har set i 2022, kan vi anbefale:

•

At kommunernes fokus på at rekruttere plejefamilier fastholdes og udbygges, så

der kan godkendes flere plejefamilier, som kommunerne kan anbringe børn og

unge i.

SOU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 48: Social- og Boligstyrelsens årsrapport 2022 om socialtilsynene, fra social- og boligministeren

•

At der er opmærksomhed på løbende kompetenceudvikling og at vejledning, su-

pervision og efteruddannelse sikres af anbringende kommune og efterspørges af

plejefamilierne i overensstemmelse med plejeopgavens omfang.

At der er opmærksomhed på og bevidsthed om den enkelte plejefamilies ressour-

cer og begrænsninger inden for typologien og at anbringende kommune løbende

og i forbindelse med visitation indgår i dialog med plejefamilierne om rækkevid-

den af deres godkendelse.

At de sociale tilbud fortsætter arbejdet med at udvikle deres praksis med at ind-

drage børnene/de unge i forhold til at udarbejde individuelle mål for at under-

støtte udvikling af barnets/den unges kompetencer til at indgå i sociale relationer

og leve et så selvstændigt liv som muligt.

At sociale tilbud, plejefamilier og anbringende kommuner i fællesskab har op-

mærksomhed på, at der indgår specifikke mål vedrørende uddannelse og beskæf-

tigelse i handleplanerne, således, at der sikres et fortsat fokus på anbringende

kommuners rolle i koordinering af forhold vedrørende anbragte børn og unges sko-

legang og uddannelse.

At kommunerne har opmærksomhed på sociale tilbuds og plejefamiliers oplevelse

af kvaliteten af sagsbehandlingen og samarbejdet i forbindelse med, at den an-

bragte unge nærmer sig de 18 år.

At de sikrede institutioner fortsætter med at kontakte os ved tvivlsspørgsmål eller

andet.

At ansøgere på tilbudsområdet anbefales følgende:

Kompetencer til ledelse af et socialt tilbud omfatter relevant uddannelse,

erfaring og opdateret viden.

At lederen har en socialfaglig grunduddannelse og eventuel efteruddan-

nelse.

At lederen har socialfaglig erfaring, herunder med målgruppen og med de

valgte faglige tilgange og metoder.

En lederuddannelse er en fordel, og vi betragter en påbegyndt lederuddan-

nelse som et godt skridt på vejen.

Erfaring med ledelse og gerne drift af et socialt tilbud betragtes også som

en fordel.

Bestyrelsen skal sammensættes efter gældende lovgivning, herunder med

en medarbejderrepræsentant og med medlemmer, der ikke er i nær rela-

tion eller har økonomiske eller andre interesser i tilbuddet.

Bestyrelsen skal sammensættes bredt af personer med juridiske, økonomi-

ske, socialfaglige og gerne driftsmæssige kompetencer for at sikre et godt

udgangspunkt for, at den kan varetage sin opgave som ansvarlig for tilbud-

det.

SOU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 48: Social- og Boligstyrelsens årsrapport 2022 om socialtilsynene, fra social- og boligministeren

BILAG 1: SOCIALTILSYN ØSTS VIRKE

Data vedrører opgaveporteføljen ved udgangen af det kalenderår årsrapporten omhand-

ler, antal tilsyn, antal sanktioner, antal klager, sagsbehandlingstid m.m.

Antal sager i Socialtilsyn Øst

Vores opgaveportefølje ved udgangen af 2022:

Tabel 1: Antal godkendte plejefamilier fordelt på tilbudstype

TILBUDSTYPE

§ 66, STK. 1, NR. 1 ALMEN PLEJEFAMILIE

§ 66, STK. 1, NR. 2 FORSTÆRKET PLEJEFAMILIE

§ 66, STK. 1, NR. 3 SPECIALISERET PLEJEFAMILIE

I ALT

ANTAL

494

1.041

Antal godkendte plejefamilier er faldet med 5,2 %i forhold til 2021. Det største fald ved-

rører tilbudstypen § 66, stk. 1, nr. 1 Almen plejefamilie, som er faldet med 9,9 %. Faldet

hænger sammen med et større antal plejefamilier der stoppet af egen drift og der ikke

er blevet godkendt et tilsvarende antal. Hvilket skyldes et fald i ansøgninger om godken-

delse som plejefamilie. Det største fald antal godkendte kommuner er i Slagelse Kom-

mune med 14. De største stigninger er i Vordingborg Kommune med 8 og i Greve Kom-

mune og Guldborgsund Kommune med 7 i hver kommune.

Tabel 2: Antal godkendte tilbud fordelt på tilbudstype

TILBUDSTYPE

BØRNE- OG UNGE

TILBUD

VOKSENTILBUD

KOMBINEREDE

BØRNE-/UNGE OG

VOKSENTILBUD

I ALT

ANTAL

Kommunalt

128

166

Regionalt

Privat

177

I alt

210

100

358

Sammenlignet med antallet i 2021 kan det konstateres, at der er et fald på 8 % i antallet

af sociale tilbud. De største ændringer er på voksentilbuddene som er faldet med 16 og

de kombinerede tilbud, som er faldet med 13. Faldet skyldes sagsoverdragelserne af til-

bud som var en konsekvens af lovændringen pr. 1. juli 2022 omhandlende socialtilsyne-

nes specialistfunktioner.

SOU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 48: Social- og Boligstyrelsens årsrapport 2022 om socialtilsynene, fra social- og boligministeren

Årets godkendelser af nye tilbud og plejefamilier

Socialtilsynet skal behandle ansøgninger om godkendelse fra sociale tilbud og plejefami-

lier. Disse ansøgninger tilgår løbende og bliver ligeledes løbende sagsbehandlet.

Det er tidspunktet for offentliggørelsen af godkendelsen, som er afgørende for, hvilket

år den aktuelle godkendelse registreres under. Eksempel: Det sagsforberedende arbejde,

herunder besøg på tilbuddet, er gennemført i 2022, men rapporten offentliggøres først

på Tilbudsportalen efter den 1. januar 2023. Denne godkendelse vil alene indgå i social-

tilsynets årsrapport for 2023.

I 2022 er der modtaget 82 ansøgninger fra plejefamilier og 14 på tilbudsområdet. Antal

modtagne ansøgninger er faldet med 21 % på plejefamilieområdet og med 39 % på til-

budsområdet når der sammenlignes med 2021.

Nedenstående

Tabel 3: Antal ny-godkendte tilbud fordelt på tilbudstype

indeholder

ansøgninger, hvor der er truffet afgørelse om godkendelse eller ikke godkendelse i 2022,

og ansøgninger, hvor tilbuddet eller plejefamilien selv har trukket ansøgningen tilbage i

2022. En del af disse ansøgninger kan være modtaget i 2021.

Tabel 3: Antal ny-godkendte tilbud fordelt på tilbudstype

ANSØGNINGER UDEN GODKENDELSE

TILBUDSTYPE

PLEJEFAMILIER

BØRNE- OG UNGE TILBUD

VOKSENTILBUD

KOMBINEREDE BØRNE-/UNGE

OG VOKSENTILBUD

I ALT

GODKENDT

Ikke godkendt

Ansøgning trukket

tilbage

Opgaven, med at behandle ansøgninger om godkendelse, har i 2022 ikke fyldt helt lige så

meget som i 2021, da antallet af ansøgninger er faldet. Antallet af ansøgere der på ple-

jefamilieområdet har trukket ansøgningen tilbage, er faldet med 26 % i forhold til 2021.

Antallet af ansøgere på tilbudsområdet der har trukket deres ansøgning tilbage, er ste-

get med en.

Vi har ny-godkendt 10 tilbud og 30 plejefamilier i 2022. Antallet af ny-godkendte tilbud

er faldet med fem i forhold til 2021. Antallet på plejefamilier er faldet med 37. Der var

en ansøger på plejefamilieområdet der fik afslag på godkendelse. I 2022 har vi ikke truf-

fet afgørelse om afslag på godkendelse på tilbudsområdet.

Vi modtog ansøgninger om godkendelse fra nye tilbud og plejefamilier, hvor sagsbehand-

lingen blev påbegyndt i 2022, men som ikke var afsluttet ved nytår. En del af de ansøg-

ninger, som vi modtog og opstartede sagsbehandlingen af i 2022, vil derfor først tælle

med i statistikken for ny-godkendelser i 2023. I forbindelse med modtagelse af ansøgnin-

ger ser vi ofte udfordringer i forhold til manglende dokumentation, ukorrekte eller

manglende indberetninger på Tilbudsportalen og mangelfulde ansøgninger. Disse udfor-

dringer komplicerer sagsbehandlingen og forøger blandt andet sagsbehandlingstiden.

SOU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 48: Social- og Boligstyrelsens årsrapport 2022 om socialtilsynene, fra social- og boligministeren

En ansøgning, der bliver trukket tilbage, betyder ikke, at der ikke har været noget ar-

bejde med ansøgningen. Ressourceforbruget afhænger meget af, hvornår i processen an-

søgningen trækkes tilbage. I 2022 var der fem tilbud, der trak deres ansøgning tilbage,

og antallet på plejefamilieområdet udgjorde 45. I 2022 ses det, at en stor del af de fa-

milier, der selv trækker deres ansøgning, gør det før de første kursusdage eller efter før-

ste tilsynsbesøg. Dette skyldes som oftest, at familierne i refleksionerne under socialtil-

synets besøg selv bliver bevidste om, at der er ting i deres egen helbredstilstand, deres

økonomi, i forhold til deres egne børn eller andet, der gør, at det for nuværende vil

være uhensigtsmæssigt i forhold til egen familie. På tilbudsområdet er de hyppigste år-

sager ny-godkendelsestaksten og mængden af materiale, der skal fremsendes i forbin-

delse med ny-godkendelsen.

Ophørte tilbud og plejefamilier

Når vi taler om ophørte tilbud og plejefamilier, betyder det, at tilbuddet eller plejefa-

milien selv ønsker at stoppe med at benytte deres godkendelse eller at deres godken-

delse er bortfaldet. Godkendelse bortfalder, hvis der ikke har været borgere i tilbuddet

eller plejefamilien i en sammenhængende periode på to år for tilbud og tre år for pleje-

familier. På tilbudsområdet forekommer dette meget sjældent. Vi har aldrig oplevet, at

nogle tilbud er ophørte på baggrund af denne regel.

Tabel 4: Antal ophørte tilbud og plejefamilier

TILBUDSTYPER

PLEJEFAMILIER

BØRNE- OG UNGE TILBUD

VOKSENTILBUD

KOMBINEREDE BØRNE-/UNGE OG VOKSENTIL-

BUD

I ALT

ANTAL

Diagram 5: Antal ophørte tilbud og plejefamilier fordelt på kommune

Plejefamilier

Børne- og ungetilbud

Voksentilbud

Kombinerede børne/unge og voksentilbud

SOU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 48: Social- og Boligstyrelsens årsrapport 2022 om socialtilsynene, fra social- og boligministeren

De ophørte tilbud og plejefamilier, der fremgår af

Tabel 4: Antal ophørte tilbud og ple-

jefamilier

har af egen vilje, med undtagelse af fire hvor godkendelsen er bortfaldet, op-

lyst at de ikke længere ønsker at opretholde deres godkendelse. Der er tale om afslut-

tede tilsyn, hvor resultatet er ophørt/godkendelsen bortfaldet og dato for ophør er i

2022. Fra 2021 til 2022 er antallet af tilbud der er ophørt faldet med 33 %. På plejefami-

lieområdet er der en stigning på 49 %. Antallet fordelt på tilbud og plejefamilier udgør

en stigning på 29 på plejefamilieområdet og et på 5 på tilbudsområdet.

De kommuner, der har færrest aktive plejefamilier, påvirkes relativt mest af afgange

blandt plejefamilier, idet hver enkelt plejefamilie udgør en større andel af den samlede

kapacitet i kommunen. Når der er en lav tilgang

Tabel 2: Antal godkendte tilbud for-

delt på tilbudstype

samtidig med stor afgang, vil kapaciteten i den enkelte kommune

blive forringet. Det stemmer umiddelbart ikke overens med, at kommunerne ønsker

større kapacitet af plejefamilier.

På tilbudsområdet er den hyppigste årsag til ophør manglende indskrivning af borgere.

På plejefamilieområdet er den hyppigste årsag private årsager, der blandt andet dækker

over helbred, samlivsophør m.m.

Ledige pladser i plejefamilier

Det er plejefamiliernes ansvar

at opdatere sin oplysninger på Tilbudsportalen herunder

ledige plader. Dette sker ikke altid, hvorfor der kan være mindre afvigelser i forhold til

det faktiske antal ledige pladser. Antallet af ledige pladser vil altid være i fokus, når vi

er på tilsynsbesøg, og vi beder plejefamilierne om at opdatere oplysningerne, hvis de

ved tilsynsbesøget ikke stemmer overens med de faktiske forhold. Pr. 31. december

2022 var der, i de plejefamilier vi har tilsynsforpligtelsen med, 2.027 godkendte pladser.

Det er et fald på 6 % i forhold til 2021. Faldet hænger sammen med, at der er et større

antal plejefamilier, der er ophørte af egne drift, end der er blevet godkendt, hvilket

hænger sammen med antallet af ansøgere er faldet.

Diagram 6: Antal ledige pladser fordelt på kommune

BEK nr. 61 af 19/01/2023

SOU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 48: Social- og Boligstyrelsens årsrapport 2022 om socialtilsynene, fra social- og boligministeren

Det samlede antal ledige pladser udgør i 2022 241. Antallet er faldet med 96 pladser

sammenlignet med 2021. Det største fald i antal ledige pladser er i Vordingborg Kom-

mune med 17 pladser, Hjørring Kommune med 15 pladser og Slagelse Kommune med 14

pladser, og den største stigning er i Kalundborg Kommune med 6 pladser.

Diagram 7: Ledige pladser i plejefamilier i procent af opgaveporteføljen fordelt på

kommune

35%

29%

25%

20%

21%

24%

23%

20%

17%

14%

11%

36%

27%

21%

26%

23%

19%

Antal gennemførte tilsyn, herunder antallet af anmeldte og uanmeldte

tilsynsbesøg

I forbindelse med vores tilsynsforpligtelse modtager alle plejefamilier og sociale tilbud

minimum et tilsynsbesøg årligt

. Når et tilbud består af flere afdelinger, gælder kravet

om minimum et besøg om året separat for de enkelte afdelinger

Tilsynsbesøgene kan aflægges som anmeldte og uanmeldte. Antallet af tilsynsbesøg kan

variere alt efter tilbuddets størrelse og er altid med udgangspunkt i en tilsynsfaglig risi-

kovurdering. For eksempel vil et tilbud med mange afdelinger få flere tilsynsbesøg i for-

bindelse med et enkelt tilsyn. Det samme gør sig gældende, hvis et tilbud får et skærpet

tilsyn. Derfor vil det samlede antal tilsynsbesøg være højere end det samlede antal gen-

nemførte tilsyn.

LBK nr. 1377 af 21/09/2020 jf. § 7, stk. 3

Vejledning om socialtilsyn pkt. 218

SOU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 48: Social- og Boligstyrelsens årsrapport 2022 om socialtilsynene, fra social- og boligministeren

Diagram 8: Gennemførte tilsyn

1.238

263

145

PLEJEFAMILIER

BØRNE- OG UNGE TILBUD

VOKSENTILBUD

KOMBINEREDE BØRNE-

/UNGE OG VOKSENTILBUD

Diagram 8: Gennemførte tilsyn

er det alene gennemførte tilsyn, der fremgår. Der

kan på de 1.702 gennemførte tilsyn have været besøg i 2021 og/eller 2022, men tilsynet

er afsluttet i 2022. I antallet af gennemførte tilsyn, kan det forekomme, at et tilbud har

haft mere end et tilsyn. Tilsyn skal ikke forveksles med tilsynsbesøg, da tilsyn er et for-

løb, hvor et tilsynsbesøg er en aktivitet i den samlede tilsynsproces.

Vi har syv forskellige sagsforløb, som alle anvendes med forskellige formål. De fleste for-

løbene indeholder tilsynsbesøg og enkelte andre gør ikke. Men det er muligt at oprette

tilsynsbesøg i dem alle.

Tabel 5:Typer af sagsforløb:

SAGSFORLØBSTYPE

1. DRIFTSORIENTERET TIL-

SYN EFTER

GODKENDELSE

DRIFTSORIENTERET

TILSYN

GODKENDELSEN

BORTFALDET

ANVENDELSE

Alle temaer i Kvalitetsmodellen skal behandles

ved det 1. driftsorienteret tilsyn efter godken-

delsen

Indeholder altid tilsynsbesøg

Det årlige tilsyn, hvor alle eller enkelte temaer

i Kvalitetsmodellen inddrages

Indeholder altid tilsynsbesøg

Når tilbuddet ikke har benyttet deres godken-

delse i 2 år

Når plejefamilien ikke har benyttet deres god-

kendelse i 3 år

Kan indeholde tilsynsbesøg

NY-GODKENDELSE

Behandling af ansøgning om godkendelse som

enten socialt tilbud eller plejefamilie

1.373

ANTAL GEN-

NEMFØRTE

SOU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 48: Social- og Boligstyrelsens årsrapport 2022 om socialtilsynene, fra social- og boligministeren

Indeholder altid tilsynsbesøg

OPFØLGNING PÅ

SANKTION

OPHØR AF EGEN DRIFT

Følger op på om udstedte sanktioner er op-

fyldt

Kan indeholde tilsynsbesøg

Tilbuddet eller plejefamilien ønsker selv at op-

høre

Kan indeholde tilsynsbesøg

VÆSENTLIG ÆNDRING AF

GODKENDELSEN

Behandling af ansøgning om ændring af god-

kendelsen uden for det årlige tilsyn

Kan indeholde tilsynsbesøg

Tabel 6: Antal tilsynsbesøg fordelt på sagsforløbstype

SAGSFORLØBSTYPE

1. driftsoriente-

ret tilsyn efter

godkendelse

PLEJEFAMILIER

ANMELDT

UANMELDT

UANMELDT,

IKKE TRUF-

FET

PLEJEFAMI-

LIER I ALT

TILBUD

ANMELDT

UANMELDT

UANMELDT,

IKKE TRUF-

FET

TILBUD I

ALT

SAMLET I

ALT

322

154

753

310

103

120

Driftsori-

enteret til-

syn

Ny-god-

ken-

delse

Opfølg-

Ophør af

ning på

egen

sanktioner

drift

Væsentlig

ændring af

godkendelse

1.166

120

482

1.648

131

SOU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 48: Social- og Boligstyrelsens årsrapport 2022 om socialtilsynene, fra social- og boligministeren

Henvendelser om bekymrende forhold

–

Whistleblowordningen

Borgere, pårørende, ansatte og andre personer kan anonymt kontakte socialtilsynet med

oplysninger om bekymrende forhold på sociale tilbud og i plejefamilier. Til formålet har

socialtilsynet en særlig ”whistleblower”-telefon,

som er åben for telefoniske henvendel-

ser indenfor socialtilsynets åbningstider. Ligeledes er det muligt at benytte en skriftlig

webformular via socialtilsynets hjemmeside.

Registrering og sagsbehandling

Vi registrerer alle nye henvendelser dagligt på hverdage. Der foretages en risikovurde-

ring af indholdet i henvendelsen i forhold til hvilke tiltag, der skal foretages.

Alle henvendelser bliver registreret enkeltvist, uanset om der er flere anmeldere, eller

om det er den samme anmelder, som kontakter socialtilsynet flere gange.

Antal henvendelser

Tabel 7: Antal henvendelser fordelt på tilbudstype

TILBUDSTYPER

PLEJEFAMILIER

BØRNE- OG UNGETILBUD

VOKSENTILBUD

KOMBINEREDE BØRNE-/UNGE OG VOKSENTILBUD

I ALT

ANTAL

2021

33 (9 %)

24 (7 %)

144 (40%)

156(44 %)

357

2022

43 (11 %)

41 (10 %)

161 (39 %)

164 (40 %)

409

Som det ses af ovenstående, er der en stigning i indkommende whistleblows og dette ses

især for tilbud for børn. Vi ser ikke nogen entydig forklaring på stigningen.

I forhold til antallet af modtagne whistleblows skal det ligesom foregående år tages i be-

tragtning, at der er modtaget flere whistleblows om enkelte tilbud. Dette kan afspejle

en særlig problematik i tilbuddet, eller at tilbuddet er meget stort og eventuelt opdelt i

forskellige afdelinger. I enkelte tilfælde ses det at afspejle en særlig problematik i an-

melders situation.

På plejefamilieområdet er der enkelte familier, hvorom der har været to eller flere hen-

vendelser. Det forhold, at der modtages flere henvendelser omkring et bestemt tilbud

eller en bestemt plejefamilie, er efter vores vurdering ikke nødvendigvis udtryk for en

dårlig kvalitet i tilbuddet/plejefamilien, men kan omhandle henvendelser af chikanelig-

nende karakter, typisk fra afskedigede medarbejdere i tilbuddet eller biologiske foræl-

dre i relation til plejefamilier. Henvendelser kan samtidig også skyldes oprigtig bekym-

ring fra anmelders side.

Det vurderes, at borgerne og andre af tilbuddenes interessenter, har et godt kendskab

til whistleblowerordningen. Ordningen har sin berettigelse, hvilket potentielle indberet-

tere er blevet bevidste om.

SOU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 48: Social- og Boligstyrelsens årsrapport 2022 om socialtilsynene, fra social- og boligministeren

Henvendelsesmønster

For at sikre anonymiteten vedrørende årsagerne til henvendelserne, er det alene de tre

hyppigste årsager til henvendelserne, der beskrives med en kort tekst.

Ved registreringen af de modtagne whistleblows bliver der angivet en årsag til henven-

delsen. Denne årsag vælges blandt de 15 valgmuligheder, der ligger i it-systemet bestå-

ende af 14 konkrete områder, som for eksempel økonomi, misbrug og omgangstone, lige-

som

der findes en ”Andet”-kategori

til at rumme de henvendelser, der falder udenfor de

15 konkrete årsager.

I fordelingen af de modtagne whistleblows på tilbudsområdet fremgår det, at en meget

stor andel, 125 henvendelser, af de modtagne henvendelser vedrører

årsagen ”Ledelse –

dårlig eller manglende”, efterfulgt af henholdsvis årsagerne ”Socialfaglige kompetencer

– dårlige eller manglende” 58 henvendelser og ”Pædagogik” 53 henvendelser. Det ses for

året 2022 at kategorien ”Nedværdigende behandling” oftere end

tidligere er årsag til

henvendelser. Antallet udgør 31 henvendelser, efterfulgt af ”Andet” 28 henvendelser.

I forhold til plejefamilieområdet er der flest modtagne whistleblows under årsagen ”Pæ-

dagogik” 15, efterfulgt af årsagerne ”Andet” med 7 henvendelser og ”Nedværdigende

behandling” med 6 henvendelser

”Andet”-kategorien

på tilbudsområdet bruges ofte til henvendelser, der kan indeholde

elementer fra flere af de øvrige kategorier på én gang. Desuden omhandler flere hen-

vendelser visitation og anden personrettet sagsbehandling, der ligger udenfor socialtilsy-

nets kompetenceområde.

”Andet” kategorien på plejefamilieområdet kan ligeledes indeholde flere elementer på

samme tid og heri indgår henvendelser om (problemer i) samarbejdet mellem den biolo-

giske familie og plejefamilien og bekymring om plejefamiliens egnethed og varetagelse

af børnenes tarv.

Diagram 9: Antal henvendelser fordelt på lukningsårsager

176

SOU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 48: Social- og Boligstyrelsens årsrapport 2022 om socialtilsynene, fra social- og boligministeren

Lukningsårsag ”Udenfor socialtilsynets kompetenceområde” i

Diagram 9: Antal henven-

delser fordelt på lukningsårsager

dækker typisk over henvendelser, som ikke hører un-

der socialtilsynets kompetenceområde, da de handler om sagsbehandling af personlige

forhold og ikke om generelt bekymrende forhold i de omtalte tilbud og plejefamilier.

Henvendelser, der falder udenfor socialtilsynets kompetenceområde, kan for eksempel

også være oplysninger om forkert medicinhåndtering. I disse tilfælde henvises til Styrel-

sen for Patientsikkerhed. I andre tilfælde kan det omhandle arbejdsmiljø, hvor der hen-

vises til Arbejdstilsynet.

På tilbudsområdet er anmelderne primært medarbejdere i tilbuddene - både nuværende

og forhenværende og pårørende til nuværende samt tidligere borgere i tilbuddet. Flere

henvendelse er fra borgerne selv og i andre tilfælde er det bisiddere, der henvender sig.

I forhold til plejefamilieområdet modtages hovedparten af henvendelserne fra pårø-

rende til de anbragte børn og unge samt fra naboer og bekendte. Der ses også henven-

delser fra personer i private organisationer.

I kommunikationen med myndighedspersoner har vi tidligere gjort opmærksom på, at

anonymitetskravet ikke omhandler henvendelser fra andre myndigheder. Dette med hen-

visning til, at denne ordning ikke er målrettet dem som myndighedspersoner, men at de

i stedet er underlagt den skærpede underretningspligt

qua deres profession. Flere af

disse myndighedspersoner tilkendegiver, at de hellere vil bruge whistleblowerordningen,

hvor de kan være anonyme, i stedet for at skulle lægge navn til en formel orientering.

I kommunikationen med myndighedspersoner gør vi imidlertid opmærksom på, at anony-

mitetskravet ikke omhandler henvendelser fra andre myndigheder

Vi er samtidig opmærksom på, at sagsbehandlere har samme ret til at henvende sig ano-

nymt som andre borgere, når særlige forhold gør, at der ikke er tale om en formel orien-

tering fra én myndighed til en anden.

Der er angivet ”Anden videre undersøgelse” for 176 whistleblows og dette dækker

blandt andet over at tilsynskonsulenterne anmoder tilbuddet om en redegørelse. 77 hen-

vendelser er behandlet på anmeldte tilsyn, 63 henvendelser har foranlediget uanmeldte

tilsynsbesøg og 23 henvendelser har medført opkald til tilbuddene.

Anonymitetsgraden hos anmelderne har også betydning for, hvilke tiltag der efterføl-

gende kan gøres. Ved anonyme whistleblows kan der ikke spørges direkte ind til oplys-

ningerne, der er indkommet på pågældende tilbud/plejefamilie og oplysningerne må

derfor undersøges på anden vis.

Sagsbehandlingstider

Sagsbehandlingstid defineres som tidsperioden fra en ansøgning om godkendelse modta-

ges, til den er afgjort efter endt høringsperiode. Det er gennemførselstidspunktet, som

er afgørende for, hvilket år den registres under. Eksempel: En ansøgning modtaget i de-

cember 2022 og færdigbehandlet i januar 2023 vil fremgå af socialtilsynets årsrapport

2023.

I 2022 er der godkendt 10 nye tilbud og 30 nye plejefamilier.

LBK nr. 170 af 24/01/2022 § 153

Vejledning om socialtilsyn kapitel 12 pkt. 324

SOU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 48: Social- og Boligstyrelsens årsrapport 2022 om socialtilsynene, fra social- og boligministeren

Diagram 10: Sagsbehandlingstiden ny-godkendte tilbud og plejefamilier

1 - 3 MDR.

4 - 6 MDR.

Tilbud

7 - 9 MDR.

Plejefamilier

10 - 11 MDR.

Som det fremgår af

Diagram 10: Sagsbehandlingstiden ny-godkendte tilbud og plejefa-

milier,

er en sagsbehandlingstid på 4-6 måneder det mest almindelige for både tilbud og

plejefamilier. Sagsbehandlingstiden er på tilbudsområdet er uændret i forhold til 2021.

På plejefamilieområdet er sagsbehandlingstiden faldet fra 7-9 måneder til 4-6 måneder.

En ny-godkendelse er en relativt omfattende proces, idet tilbud og plejefamilier skal

vurderes efter alle temaer i Kvalitetsmodellen. Der er flere forhold, der betyder relativt

lang sagsbehandlingstid. For tilbuddene er det ofte forhold vedrørende økonomi, ved-

tægter og bestyrelse, der tager lang tid at afklare.

En anden væsentlig grund til, at sagsbehandlingen kan tage lang tid, er, at langt fra alle

ansøgere fremsender det materiale, socialtilsynet anmoder om ved ansøgningstidspunk-

tet, og at der ofte går lang tid med at fremskaffe de nødvendige dokumenter, for ek-

sempel oplysninger om tilbuddets eller plejefamiliens økonomi.

Vi har også oplevet, at sagsbehandlingstiden kan være lang på grund af ændringer i ple-

jefamiliernes liv, som de først oplyser om ved tilsynsbesøget. Livsændringerne kan

blandt andet omfatte køb af nyt hus, at plejefamilien står over for en større renovering

af deres bolig, at plejemor er eller forventer at blive gravid og lignende. I disse tilfælde

drøftes det med plejefamilierne om deres nuværende livssituation har den stabilitet,

der skal være til stede for at sikre et plejebarn den bedste hjælp og støtte. Der er lige-

ledes tilfælde, hvor behandlingen af ny-ansøgningen afventer, at plejefamilierne får

bragt forskellige forhold i orden, inden den videre proces i godkendelsen kan fortsætte.

Det er ofte forhold, som det alene er plejefamilien, der kan påvirke. En ny-ansøgning

kan ikke sættes i bero. Det betyder, at der vil være tilbudsansøgninger, der har en me-

get lang sagsbehandlingstid, som skyldes årsager, der ligger udenfor Socialtilsyn Østs

rækkevidde.

Vi anvender en del ressourcer i forhold til plejefamilier og tilbud, der vælger at trække

deres ansøgning tilbage. Det er meget forskelligt, hvornår i godkendelsesprocessen an-

søgningerne bliver trukket tilbage. Men på plejefamilieområdet ses det, at en stor del af

familierne trækker deres ansøgning tilbage før de første kursusdage eller efter første til-

synsbesøg.

SOU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 48: Social- og Boligstyrelsens årsrapport 2022 om socialtilsynene, fra social- og boligministeren

I 2022 var der 38 plejefamilier og 5 tilbud, der trak deres ansøgning tilbage. Dette er på

niveau med antallet i 2021.

Diagram 11: Antal ansøgninger trukket tilbage fordelt på tidsintervaller

0 - 3 MDR.

4 - 6 MDR.

Plejefamilier

10 - 12 MDR.

7 - 9 MDR.

Tilbud

Diagram 11: Antal ansøgninger trukket tilbage fordelt på tidsintervaller

viser, at ansø-

gere på både tilbuds- og plejefamilieområdet typisk trækker deres ansøgning tilbage in-

den for de første 6 måneder. At ansøgerne trækker deres ansøgning tilbage inden for de

første 6 måneder af godkendelsesprocessen, kan hænge samme med, at vi hele tiden har

fokus på at vejlede ansøgerne om at trække deres ansøgning tilbage, hvis de ikke er helt

klar til at ansøge.

Magtanvendelser

Vi har i løbet af 2022 registreret og vurderet 3.673 modtagne indberetninger om magtan-

vendelser

–

1.951 på børn- og ungeområdet og 1.722 på voksenområdet. Samlet er der

en stor stigning i modtagne magtanvendelsesindberetninger på 60 % i forhold til 2021.

Alle magtanvendelser er vurderet ud fra den gældende lovgivning. Denne registrering

gør det muligt at give en foreløbig vurdering af tilbuddenes kendskab til reglerne om

magtanvendelse, og hvordan tilbuddene arbejder med at forebygge magtanvendelser.

Magtanvendelser er et højt prioriteret område for socialtilsynet. Det er en væsentlig op-

gave for tilsynet at føre tilsyn med om tilbud og plejefamilier anvender og fortolker

magtanvendelsesreglerne rigtigt med afsæt i lovgivningen og med børn, unge og borge-

res rettigheder i fokus. Men magtanvendelsesområdet er også en vigtig markør for tilbud

og plejefamiliers kvalitet. Der ses sammenhæng mellem tilbud og plejefamiliers arbejde

med magtanvendelser og en række andre temaer i Kvalitetsmodellen

–

ledelse, kompe-

tencer, inddragelse af borgerne og rettighedsperspektivet

–

for at nævne nogle få. Der

ses ofte udfordringer på mere end et tema, hvis der er udfordringer med et tilbuds an-

vendelse eller fortolkning af magt eller magtanvendelsesregler.

Magtanvendelser

–

en markør på kvalitet

En tilsynsmæssig bekymring på magtanvendelsesområdet bliver hurtigt et alvorligt fokus

på tilbuddets kvalitet. da der ofte ses udfordringer på andre temaer, når der er proble-

mer vedrørende magtanvendelser.

SOU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 48: Social- og Boligstyrelsens årsrapport 2022 om socialtilsynene, fra social- og boligministeren

Der indledes hurtigt en dialog med et tilbud eller en plejefamilie, hvis der ses udfordrin-

ger på området. Og i tilfælde hvor der ikke via en dialog kan opnås en tilstrækkelig klar-

hed eller hensigtsmæssig præcisering af det hændte, vil vi give tilbuddet en tydelig til-

kendegivelse af vores forventning, ofte via et opmærksomhedspunkt eller et påbud.

Magtanvendelser i plejefamilier

Der ses en %-vis øgning i antallet af magtanvendelser på plejefamilieområdet, dog stadig

et beskedent antal sammenlignet med antallet af plejefamilier. Vi har i de senere år pri-

oriteret en del af vores tilsynsfokus netop på plejebørns rettigheder og magtanvendelser

i plejefamilier, hvilket nu kan ses i antallet af magtanvendelsesindberetninger. Vi er

glade for udviklingen, da vi vurderer, at det er tegn på øget viden i plejefamilierne og

tryghed i forhold til at indberette hændelserne. Vi vurderer dog stadigt at der er en vis

usikkerhed i feltet. Derfor har vi fortsat fokus på at fastholde vores dialogiske fokus på

dette område.

Børne- og ungeområdet

Diagram 12: Samlet antal modtagne magtanvendelsesindberetninger 2020

–

2022 for-

delt på driftsherre

–

Børneområdet

2022

1.188

290

451

2021

281

396

271

2020

150

359

331

Plejefamilier

Regionalt tilbud

Privat tilbud

Kommunalt tilbud

Diagram 12: Samlet antal modtagne magtanvendelsesindberetninger 2020

–

2022 for-

delt på driftsherre

–

Børneområdet

viser, at der er en stigning i antal magtanvendelse-

sindberetninger på 103 % i 2022. Antallet af magtanvendelsesindberetninger stiger på de

kommunale tilbud med 66 %, men falder på de private med 27 %. Den største ændring er

en meget stor stigning på de regionale tilbud på 323 %. Denne stigning hænger sammen

med, at vi har overtaget tilsynsforpligtelsen pr. 1. juli 2022 med de sikrede institutio-

ner, som er en tilbudstype, hvor der er foretages mange magtanvendelser.

SOU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 48: Social- og Boligstyrelsens årsrapport 2022 om socialtilsynene, fra social- og boligministeren

Voksenområdet

Diagram 13: Antal modtagne magtanvendelsesindberetninger 2020

–

2022 fordelt på

driftsherre

–

Voksenområdet

538

2022

251

933

443

2021

237

647

327

2020

331

853

Regionale tilbud

Private tilbud

Kommunale tilbud

Diagram 13: Antal modtagne magtanvendelsesindberetninger 2020

–

2022 fordelt på

driftsherre

–

Voksenområdet

viser, at der er en stigning i antallet af modtagne magtan-

vendelsesindberetninger på de kommunale tilbud på 44 %, på de private tilbud på 6 % og

på de regionale tilbud på 21 %.

Kriterium 6 under tema 4, Sundhed og trivsel, i kvalitetsmodellen omhandler

magtanvendelser:

”Tilbuddet forebygger magtanvendelser”.

Som indikator for, om kriteriet er opfyldt, opstilles indikator 6.a: Tilbuddets

pædagogiske indsats understøtter, at magtanvendelser

så vidt muligt undgås.”

og indikator 6.b: ”Tilbuddet kan håndtere eventuelle magtanvendelser ved at

dokumentere og følge op på disse med henblik på løbende læring og forbedring

af indsatsen.”

SOU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 48: Social- og Boligstyrelsens årsrapport 2022 om socialtilsynene, fra social- og boligministeren

Aktindsigt

Der er to lovgivninger, der giver ret til aktindsigt

–

offentlighedsloven

og forvaltningslo-

ven

I 2022 har vi behandlet 106 anmodninger om aktindsigt, hvilket er et fald på 35 % i for-

hold til 2021.

Tabel 8: Antal behandlede aktindsigtsanmodninger

ANMELDERPROFIL

PART(ER) ELLER PARTSREPRÆSENTANT

PRESSEN

INTERESSEORGANISATIONER OG ANDRE

PÅRØRENDE

KOMMUNER OG ANDRE MYNDIGHEDER

I ALT

LOVGRUNDLAG

Forvaltningsloven

Offentlighedsloven

Forvaltningsloven

ANTAL

106

De modtagne anmodninger viser, at det hyppigst er pressen, der har anmodet om aktind-

sigt i 2022, hvilket også gjorde sig gældende i 2021. Ved sammenligning af 2021 og 2022

kan vi se, at antallet af anmodninger fra pressen er faldet med 50 %.

Sanktioner og dialogmøder

I lovgivningen er der hjemmel til at udstede sanktioner til tilbud og plejefamilier, der af

den ene eller anden årsag ikke lever op til kvaliteten i Kvalitetsmodellen. Der er i lovgiv-

ningen givet mulighed for at udstede følgende sanktioner:

•

Skærpet tilsyn

Påbud

Tilbagekaldelse af godkendelsen

Vilkår

Skærpet tilsyn

Et skærpet tilsyn

er et tilsyn, hvor der er ekstra fokus på det enkelte tilbud eller pleje-

familie, som er afstedkommet efter, at et driftsorienteret tilsyn eller re-godkendelse

har været gennemført. Det skærpede tilsyn kan være anvendt, hvis der har været be-

kymringer i forhold til tilbuddets kvalitet, som der skal rettes op på.

Ved et skærpet tilsyn kan der pålægges tilbuddet eller plejefamilien et eller flere på-

bud

, hvis overholdelse er en betingelse for forsat godkendelse.

At være underlagt skærpet tilsyn er en afgørelse der kan træffes for en periode på op til

seks måneder ad gangen.

LBK nr. 145 af 24/02/2020 jf. §§ 7-14

LBK nr. 433 af 22/04/2014 jf. §§ 9-18

LBK nr. 1109 af 01/07/2022 jf. § 8. stk. 1

LBK nr. 1109 af 01/07/2022 jf. § 8, stk. 2

SOU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 48: Social- og Boligstyrelsens årsrapport 2022 om socialtilsynene, fra social- og boligministeren

Tilbud som er underlagt skærpet tilsyn, skal betale en ekstra takst svarende til 10 % af

den årlige tilsynstakst pr. påbegyndt måned, som det skærpede tilsyn omfatter

En afgørelse om skærpet tilsyn kan indeholde påbud. Der kan træffes afgørelse om at

udstede flere påbud, hvis det vurderes nødvendigt for at sikre, at tilbuddet fortsat op-

fylder betingelserne for godkendelse.

Påbud

Der kan udstedes påbud

. når der ved et driftsorienteret tilsyn eller re-godkendelse er

konstateret forhold, som påkræver handling fra tilbuddets eller plejefamiliens side, hvis

socialtilsynet fortsat skal kunne godkende tilbuddet.

Påbuddene beskriver de forhold, som tilbuddet eller plejefamilien skal rette op på, som

forudsætning for fortsat at kunne være godkendt, og socialtilsynet skal anføre en frist

for opfyldelse af påbuddet. Fristen kan under særlige omstændigheder forlænges efter

anmodning fra tilbuddet.

Manglende overholdelse af et påbud kan enten føre til, at tilbuddets godkendelse brin-

ges til ophør, eller at godkendelsen ændres i overensstemmelse med, hvad de faktiske

forhold i tilbuddet viser

Tilbagekaldte godkendelser

Socialtilsynet kan

træffe afgørelse om ophør af tilbuddets godkendelse.

Socialtilsynet har mulighed for at bringe en godkendelse til ophør straks

, hvis særlige

forhold påkræver dette.

Vilkår

Socialtilsynet træffer efter ansøgning afgørelse om godkendelse som generelt egnet til-

bud eller plejefamilie. Hvis tilbuddet eller plejefamilien ikke opfylder betingelserne for

godkendelse, kan socialtilsynet vælge at fastsætte vilkår for godkendelsen

, hvis opfyl-

delse er en betingelse for forsat godkendelse. Der skal altid knyttes frister til et vilkår.

Godkendelse med vilkår kan være særligt relevant for nye tilbud og plejefamilier, som

ikke har en eksisterende godkendelse.

Vilkårene samt fristen for vilkårenes opfyldelse vil altid fremgå af godkendelsesbrevet.

Det vil også være relevant i forhold til væsentlige ændringer, hvor socialtilsynet kan

træffe afgørelse om at fravige en godkendelse eller et vilkår for en bestemt periode.

En afgørelse om vilkår kan godt indeholde flere vilkår og flere temaer. I de afgørelser

om vilkår, hvor der er givet flere vilkår, er det ikke ualmindeligt, at vilkårene har for-

skellige opfyldelsesfrister.

BEK nr. 62 af 19/01/2023 jf. § 25, stk. 1

LBK nr. 1109 af 01/07/2022 jf. § 8, stk. 2

Vejledning om socialtilsyn pkt. 241

LBK nr. 1109 af 01/07/2022 jf. § 5, stk. 10

BEK nr. 62 af 19/01/2023 jf. § 5, stk. 2

LBK nr. 1109 af 01/07/2022 jf. § 5, stk. 7

SOU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 48: Social- og Boligstyrelsens årsrapport 2022 om socialtilsynene, fra social- og boligministeren

Tabel 9: Antal afgørelser om sanktioner

TILBUDSTYPE

PLEJEFAMILIER

ALMEN

FORSTÆRKET

SPECIALISERET

TILBUD

BØRN- OG UNGE

VOKSNE

KOMBINEREDE BØRN/UNGE

OG VOKSEN TILBUD

I ALT

SKÆRPET TIL-

SYN MED PÅ-

BUD

PÅBUD

TILBAGEKAL-

DELSE AF GOD-

KENDELSEN

VILKÅR

Antal af afgørelser om skærpet tilsyn indeholdt 21 påbud, antal afgørelse om påbud in-

deholdt 6 påbud og antal afgørelser om vilkår indeholder 25 vilkår.

Der blev truffet afgørelse om skærpet tilsyn for tre private tilbud og 2 kommunale til-

bud. Afgørelser om påbud blev givet til 2 kommunale tilbud. Af de tilbud der fik udstedt

vilkår var 16 af dem private, 2 var kommunale og 1 plejefamilie.

Tema i Kvalitetsmodellen

Alle tilbud og plejefamilier har gennemgået en nærmere undersøgelsesproces, og på

baggrund heraf har vi truffet afgørelser om sanktionerne.

Tabel 10: Sanktioner fordelt på temaer

ORGANISATION

OG LEDELSE/FA-

MILIESTRUKTUR

OG FAMILIE DY-

NAMIK

MÅL-

GRUPPE,

METODER

OG RESUL-

TATER

FYSISKE

RAM-

MER

SUNDHED

OG TRIV-

SEL

TILBUDSTYPE

KOMPE-

TENCER

ØKO-

NOMI

PLEJEFAMILIER

VILKÅR

TILBUD

SKÆRPET TIL-

SYN

PÅBUD

VILKÅR

I ALT

Tabel 10: Sanktioner fordelt på temaer

indeholder ikke tilbagekaldelse af godkendel-

sen, da årsagen til tilbagekaldelsen altid er, at de ikke længere kan opfylde betingel-

serne for opretholdelse af deres godkendelse jævnfør Kvalitetsmodellen.

SOU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 48: Social- og Boligstyrelsens årsrapport 2022 om socialtilsynene, fra social- og boligministeren

Mødetyper i den dialogbaserede tilgang til tilsynsopgaven

Vi anvender fire typer af møder i vores dialogbaserede tilgang til tilsynsopgaven:

•

Vejledningsmøder

Afklarende dialogmøder

Dialogmøder om påtænkte afgørelser

Samarbejdsmøder

I denne årsrapport vil det kun være afklarende dialogmøder og dialogmøder om på-

tænkte afgørelser der indgår.

Socialtilsynet skal, inden der træffes afgørelse om en godkendelses ophør, indgå i dialog

med tilbuddet

Forud for en afgørelse om ophør af en godkendelse skal der have været en forhandling

og dialog mellem socialtilsynet og tilbuddet om baggrunden for overvejelserne om ophør

af godkendelsen, samt at tilbuddet har fået mulighed for at rette op på de forhold, der

ligger til grund herfor. Ophør skal ske med rimelig frist, så både tilbuddet og de visite-

rende kommuner har mulighed for at indrette sig på det. Der kan dog også være situatio-

ner, hvor godkendelsen fjernes omgående uden forudgående dialog eller forhandling, for

eksempel som følge af seksuelle overgreb, såkaldt straks ophør. Det samme gør sig gæl-

dende for skærpet tilsyn og påbud, hvor kravet om dialog og forhandling kan tilsidesæt-

tes. Afgørelse om skærpet tilsyn eller påbud kan træffes straks, hvis særlige forhold gør

dette påkrævet, herunder pludselig opstået begrundet mistanke om strafbare forhold el-

ler akut risiko for borgernes sikkerhed og sundhed

I forhold til dialog i forbindelse med udstedelse af vilkår indgår der ikke noget specifikt i

lovgivningen på samme måde som ved ophør, skærpet tilsyn og påbud, men vi vil altid

indgå i dialog med tilbuddet eller plejefamilien inden udstedelse af et vilkår.

Afklarende dialogmøder

Afklarende dialogmøder relaterer sig til tilbuddets eller plejefamiliens kvalitet og god-

kendelse på baggrund af en konkret bekymring. Formålet kan for eksempel være at af-

klare viljen og evnen til at rette op på forhold, der har givet anledning til en konkret be-

kymring. Bekymringen kan føre til opmærksomhedspunkter eller sanktioner. Et afkla-

rende dialogmøde kan også omhandle forhold, der kan skabe klarhed vedrørende cen-

trale forhold i tilbuddet eller plejefamilien.

Dialogmøder om påtænkte afgørelser

Dialogmøder om påtænkte afgørelser relaterer sig til tilbuddets eller plejefamiliens kva-

litet og godkendelse på baggrund af en konkret bekymring, der er præciseret i en på-

tænkt afgørelse. Formålet er at afklare viljen og evnen til at rette op på forhold, der

har givet anledning til den påtænkte afgørelse. Et dialogmøde om påtænkt afgørelse kan

også omhandle forhold, der kan skabe klarhed vedrørende centrale forhold i tilbuddet

eller plejefamilien.

BEK nr. 62 af 19/01/2023 jf. § 18, stk. 1

SOU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 48: Social- og Boligstyrelsens årsrapport 2022 om socialtilsynene, fra social- og boligministeren

Tabel 11: Dialogmøder fordelt på tilbudstype på tilbudsområdet

TILBUDSTYPE

PRIVAT

KOMMUNALT

REGIONALT

I ALT

AKLARENDE DIALOGMØDER

DIALOGMØDER OM PÅ-

TÆNKTE AFGØRELSER

På baggrund af det begrænsede antal dialogmøder med plejefamilier, er det alene være

dialogmøder afholdt med tilbud, der fremgår af ovenstående

Tabel 11: Dialogmøder

fordelt på tilbudstype på tilbudsområdet.

Forud for 14 af møderne, var der sendt en påtænkt afgørelse. I 12 tilfælde blev den på-

tænkte afgørelse fastholdt efter dialogmødet helt eller delvist. At der er 2 påtænkte af-

gørelser, der blev trukket tilbage efter dialogmøderne, anser vi for en succes, da vi har

stort fokus på dialogen i alle processerne i vores tilsynsforpligtelse.

Væsentlige ændringer

Tilbuddene har oplysningspligt og skal af egen drift give socialtilsynene oplysninger om

væsentlige ændringer i forhold til godkendelsesgrundlaget

Socialtilsynene fastsætter en særlig takst for godkendelse af væsentlige ændringer i al-

lerede eksisterende tilbud

En væsentlig ændring kan blandt andet vedrøre:

•

Juridisk grundlag

Antal pladser

Målgruppe

Fysiske rammer

Diagram 14: Antal ansøgninger om væsentlige ændringer på tilbudsområdet

BØRN- OG UNGE TILBUD

VOKSENTILBUD

KOMBINEREDE TILBUD

LBK nr. 1109 af 01/07/2022 jf. § 12, stk. 2, nr. 1

LBK nr. 1109 af 01/07/2022 jf. § 23, stk. 2 og BEK nr. 62 af 19/01/2023 jf. § 26, stk. 3

SOU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 48: Social- og Boligstyrelsens årsrapport 2022 om socialtilsynene, fra social- og boligministeren

Antallet af modtagne ansøgninger om væsentlige ændringer er på niveau med antallet i

2021. Det er hyppigst private tilbud, der ansøger om væsentlige ændringer. I 2022 udgør

andelen af ansøgninger fra private tilbud 79.

På plejefamilieområdet gælder ansøgningspligten også, men her er der tale om ændring

af godkendelsen og ikke en væsentlig ændring. Der er på plejefamilieområdet modtaget

202 ansøgninger om ændring af godkendelsen, hvilket er en stigning på næsten 7 %.

Ansøgningerne på plejefamilieområdet vedrører hovedsageligt fysiske rammer og antal

pladser. På tilbudsområdet vedrører ansøgningerne primært målgrupper og antal plad-

ser.

Dispensationer

Sociale tilbud og plejefamilier kan ansøge om en dispensation

, når det drejer sig om en

ændring, der alene er tidsbegrænset.

En afgørelse om fravigelse af godkendelse vil således have karakter af en midlertidig

ændring af godkendelsen, hvor imod en væsentlig ændring, som medfører en ny godken-

delse, vil have karakter af en permanent ændring af godkendelsen.

Det er ikke en forudsætning for at vi kan træffe afgørelse om dispensation, at der skal

søges om en væsentlig ændring.

Der kan klages til Ankestyrelsen, hvis vi har givet afslag på anmodning om dispensation.

I 2022 har vi givet 84 dispensationer

–

13 på plejefamilieområdet og 71 på tilbudsområ-

det. Alle dispensationerne er konkret behandlet efter modtagelse af anmodning fra til-

buddet eller plejefamilie om, at tilbuddet eller plejefamiliens godkendelse eller med-

delte vilkår for godkendelse, ønskes fraveget på nærmere bestemte betingelser eller in-

den for en nærmere bestemt periode. Vi har i vurderingen af disse anmodninger om di-

spensation forholdt hos til sagens konkrete omstændigheder, herunder behovet for at

løse en akut opstået situation, samt tilbuddets eller plejefamiliens opfyldelse af betin-

gelserne for fortsat godkendelse. En imødekommelse af anmodningen er betinget af, at

tilbuddet har den nødvendige kvalitet.

Der er ikke meddelt afslag på en endelig modtaget anmodning om dispensation. Der er

således givet medhold i alle sagerne.

Dispensationernes har forholdsvist ligeligt fordelt sig inden for områderne pladsantal,

målgruppe, fysiske rammer og alder. Der er givet enkelte dispensationer inden for kate-

gorien ”andet”.

Dispensationerne varer i udgangspunktet i en periode på under en måned til op til seks

måneder, men der ses også dispensationer på over seks måneder.

Klagesager

Tilbud, BPA-virksomheder

og plejefamilier har, hvis de ikke er enige i en afgørelse

truffet af socialtilsynet, mulighed for at klage over afgørelsen til Ankestyrelsen. Klagen

LBK nr. 1109 af 01/07/2022 jf. § 5, stk. 8

LBK nr. 170 af 24/01/2022 § 95 og 96

SOU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 48: Social- og Boligstyrelsens årsrapport 2022 om socialtilsynene, fra social- og boligministeren

skal indgives til socialtilsynet, der så genvurderer sagen. Hvis afgørelsen helt eller del-

vist fastholdes, sender socialtilsynet klagen og sagens øvrige materiale til Ankestyrelsen

til deres behandling. Klagen skal indgives til socialtilsynet senest fire uger efter, at par-

ten har modtaget afgørelsen.

Vi har i 2022 modtaget i alt seks klager over afgørelser truffet af os. Klagerne fordeler

sig med fire på plejefamilieområdet, en på tilbudsområdet og en vedrørende BPA. Anke-

styrelsen har inden udgangen af 2022 truffet afgørelse i to af klagerne modtaget i 2022.

Ankestyrelsen har i løbet af 2022 truffet afgørelse i otte klagesager omhandlende afgø-

relser fra os. Heraf vedrører de fem afgørelser tilbudsområdet, mens de sidste tre om-

handler plejefamilieområdet. I de syv af sagerne er afgørelsen stadfæstet, mens der en

sag på tilbudsområdet der er hjemvist til fornyet behandling. Den ene sag vedrører en

afgørelse truffet i 2020, fem sager omhandler afgørelser truffet i 2021 og to sager vedrø-

rer afgørelser truffet i 2022.

Vi har ved udgangen af 2022 fire sager, som afventer behandling i Ankestyrelsen. Disse

sager er klager over afgørelser truffet i 2022, og omhandler tre sager på plejefamilieom-

rådet og en på Tilbudsområdet.

Tilkøb

I henhold til lov om socialtilsyn er hovedparten af de generelle faglige, driftsmæssige til-

syn henlagt til socialtilsynene. Vi har herudover valgt at tilbyde kommuner muligheden

for at tilkøbe nogle af de tilsyn, som ikke er skrevet ind i lov om socialtilsyn. Opgaverne

omhandler følgende:

•

Tilsyn med beskyttet beskæftigelse og aktivitets- og samværstilbud, som ikke er

en del af et andet tilbud, og som derfor ikke er omfattet af tilsynsforpligtelsen fra

socialtilsynene jævnfør servicelovens

§§ 103 og 104.

Ny-godkendelse af beskyttet beskæftigelse og/eller aktivitets- og samværstilbud,

jævnfør servicelovens §§ 103 og 104, som ikke er omfattet af tilsynsforpligtelsen

fra socialtilsynene.

Tilsyn med leverandører af ydelse jævnfør servicelovens § 85, som ikke er en del

af et andet tilbud, og som derfor ikke er omfattet af tilsynsforpligtelsen fra soci-

altilsynene.

Tilsyn med friplejeboliger jævnfør servicelovens § 151a.

•

Vi bestræber os på ikke kun at kontrollere, men også at være i en god dialog med enhe-

der og repræsentanter for de rekvirerende kommuner. Målet er, at vores afrapporterin-

ger ikke alene giver billeder af, hvad der fungerer godt og mindre godt, men også kan

anvendes som inspiration til ny faglig udvikling.

Andre tilsyn eller vurderingsopgaver

Vi har indgået en aftale om tilsyn hvert andet år med de fem Julemærkehjem drevet af

Julemærkefonden, der har beliggenhed i hele Danmark. En tilsynsopgave, hvor Julemær-

kehjemmene udvælger fokusområder for tilsynet.

LBK nr. 170 af 24/01/2022

SOU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 48: Social- og Boligstyrelsens årsrapport 2022 om socialtilsynene, fra social- og boligministeren

Vores tilsyn og afrapporteringer tager udgangspunkt i Social- og Boligstyrelsens Kvalitets-

model, hvor vores afrapporteringer løbende udvikles og justeres.

Der har i 2022 været samarbejdet med syv kommuner om ca. 14 tilsyn samt tilsyn på de

fem Julemærkehjem.

Hvad er tankerne i 2023

Vi ønsker fortsat at udvikle på tillkøbsopgaverne, hvor vi løbende vil indgå i dialog ved-

rørende mere individuelle og specifikke tilkøbsopgaver, som ikke står beskrevet i vores

tilkøbskatalog. Dette kan både omhandle tilsyn og undervisning.

Vi har i slutningen af 2022 igangsat en strategi med henblik på at udvikle vores tilkøbska-

talog med nye tilkøbsopgaver.

Formidling, undervisning m.m.

Vi udbyder egne temadage og kurser som tilkøbsydelser, men løser også formidlingsopga-

ver på opfordring. Det handler om juridiske og fagspecifikke temaer og kurser, der vur-

deres at have interesse og relevans for kommuner, tilbud, plejefamilier og relevante or-

ganisationer. Eksempler på aktiviteterne i 2022:

•

Grundkursus for netværksplejefamilier (fire dage)

Kursus om magtanvendelse (voksne) og lov om voksenansvar (børn og unge)

Disse kurser er ofte på opfordring fra konkrete tilbud eller kommuner, både i eget

tilsynsområde og i mindre omfang også i resten af Danmark.

Kursus om sociale medier og digitale platforme.

SOU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 48: Social- og Boligstyrelsens årsrapport 2022 om socialtilsynene, fra social- og boligministeren

BILAG 2: SOCIALTILSYN ØSTS ØKONOMI

Budget og regnskab 2022

Tabel 12: Budget 2022 og regnskab 2022, 1.000 kroner

fremgår budget og regnskab

2022 for Socialtilsyn Øst.

Tabel 12: Budget 2022 og regnskab 2022, 1.000 kroner

BUDGET

2022

44.902

2.568

-2.638

44.833

-23.295

-21.538

-44.833

REGNSKAB

2022

43.043

2.535

-2.642

42.936

-23.295

-21.753

-45.048

-2.112

FORSKEL

-1.859

-33

-4

-1.897

-215

-2.112

DIREKTE UDGIFTER (EKSKLUSIVT TILKØB)

INDIREKTE UDGIFTER, OVERHEAD MED MERE.

INDREGNET OVERSKUD FRA TIDLIGERE ÅR

UDGIFTER I ALT

INDTÆGTER FRA OBJEKTIV FINANSIERING

INDTÆGTER FRA TILSYNSTAKSTER (EKSKLUSIVT

TILKØB)

INDTÆGTER I ALT

NETTO (+ = MERFORBRUG)

Takster

Tabel 13: Antal af tilbud omfattet af tilsyn af Socialtilsyn Øst

TRADITIONELLE TILBUDSTYPER

PLEJEFAMILIER

TILBUD PÅ BØRNEOMRÅDET

TILBUD PÅ VOKSENOMRÅDET

I ALT

FORUDSAT I BUDGET 2022

1.087

102

287

1.476

FAKTISK ANTAL I 2022

1.041

260

1.399

Note: Antallet af faktiske tilbud er eksklusivt tilbud/plejefamilier, der var under ny-godkendelse i 2022. De kombine-

rede tilbud indgår i antallet på børne- og voksenområdet.

Tabel 14: Takster i kroner (løbende priser)

TAKSTKATEGORI

–

>50

NY-GODKENDELSER

–

>50

VÆSENTLIG ÆNDRING AF

EKSISTERENDE GODKENDELSE

–

2020

34.373

41.247

68.745

103.118

35.310

42.372

70.619

105.929

2021

34.939

41.927

69.879

104.818

37.485

44.982

74.970

112.455

2022

35.630

42.756

71.260

106.890

38.351

46.021

76.702

115.053

7.902

8.604

8.781

SOU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 48: Social- og Boligstyrelsens årsrapport 2022 om socialtilsynene, fra social- og boligministeren

–

>50

SKÆRPET TILSYN

–

>50

BPA

GODKENDELSE

DRIFTSORIENTERET TILSYN

9.482

15.804

23.706

3.437

4.125

6.875

10.312

22.215

8.022

10.324

17.207

25.811

3.494

4.193

6.988

10.482

21.082

7.613

10.537

17.562

26.343

3.563

4.276

7.126

10.689

22.456

8.109

SOU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 48: Social- og Boligstyrelsens årsrapport 2022 om socialtilsynene, fra social- og boligministeren

BILAG 3: FORMÅLET MED SOCIALTILSYNENE

Formålet

med lov om socialtilsyn er at sikre, at borgerne får en indsats, der er i over-

ensstemmelse med formålet med offentlige og privat tilbud efter serviceloven

Reformens overordnede mål om at sikre større kvalitet i de sociale tilbud og plejefami-

lier opleves fortsat af Socialtilsyn Øst som værende i en positiv udvikling.

Gennem en systematisk tilsynsproces skabes der muligheder for, at der opsamles den

nødvendige viden og erfaring, så kvaliteten kan udvikles i de sociale tilbud og herigen-

nem øge effekten af indsatsen på det sociale område.

Opsamlingen af den nødvendige erfaring og viden sker via en række afrapporteringer.

Der er krav om årsrapporter fra det enkelte tilbud, socialtilsynets årsrapport og Social-

styrelsens auditfunktion.

Socialtilsynets årsrapport skal fungere som en årlig afrapportering til Socialstyrelsens au-

ditfunktion og til sekretariatet for udarbejdelse af rammeaftalerne for regionen om soci-

altilsynets virke og resultater i forhold til de opgaver og rammer, som er stillet i lov om

socialtilsyn. Årsrapporten offentliggøres på socialtilsynets hjemmeside.

Herudover, skal årsrapporterne medvirke til:

•

At fungere som centrale oplysninger til Socialstyrelsens auditfunktion og samtidig

muliggøre sammenligning på tværs af de fem socialtilsyn.

At kunne fungere som input til de regionale drøftelser i forhold til rammeafta-

lerne.

At kunne anvendes som ledelsesinformation internt i de enkelte socialtilsyn.

At øvrige interessenter får mulighed for at følge socialtilsynets arbejde.

Baggrund og rammer for tilsynet

De fem separate socialtilsyn i Danmark, der har ansvaret for hver deres region, løfter

opgaven, som er fastsat i lov om socialtilsyn, er:

•

Socialtilsyn

Hovedstaden (Frederiksberg Kommune)

Øst (Holbæk Kommune)

Syd (Faaborg-Midtfyn Kommune)

Midt (Silkeborg Kommune)

Nord (Hjørring Kommune)

I oversigten over de fem socialtilsyn ovenfor er det i parentes angivet, hvilken kommune

det enkelte socialtilsyn er placeret i. Som det fremgår, er vi placeret i Holbæk Kom-

mune. For at sikre uvildighed fører vi ikke tilsyn med tilbud og plejefamilier i Holbæk

Kommune, som i stedet får udført tilsyn af Socialtilsyn Hovedstaden. Vi fører ligeledes

tilsyn med sociale tilbud og plejefamilier i en af de andre tilsynskommuner, Hjørring

Kommune.

De fem socialtilsyns tilsynsopgaver drejer sig om det driftsrettede tilsyn på følgende ty-

per af tilbud:

https://sbst.dk/tvaergaende-omrader/socialstyrelsens-auditfunktion/lovgivning-for-socialtilsyn-1

SOU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 48: Social- og Boligstyrelsens årsrapport 2022 om socialtilsynene, fra social- og boligministeren

•

Plejefamilier og kommunale plejefamilier efter § 66, stk. 1, nr. 1 - 3, i servicelo-

ven

Opholdssteder og døgninstitutioner for børn og unge efter § 66, stk. 1, nr. 5 - 8 i

serviceloven.

Botilbud til voksne efter §§ 107-110 i serviceloven. Disse omfatter herberger og

krisecentre samt midlertidige og længerevarende botilbud til personer med ned-

sat fysisk eller psykisk funktionsevne.

Alkohol- og misbrugsbehandlingstilbud efter § 101 og 101a i serviceloven og § 141 i

sundhedsloven

Borgerstyret personlig assistance (BPA) efter §§ 95 og 96 i serviceloven.

Socialtilsynene fører også tilsyn, hvor der ydes støtte efter blandt andet servicelovens §

85 til borgere, der bor i plejeboliger eller lignende boformer. I forhold til hvorvidt botil-

budslignende botilbud med støtte efter § 85 er omfattet af lov om socialtilsyn lægges

der vægt på

. Socialtilsynene skal i disse tilfælde træffe afgørelse om, hvorvidt det

konkrete tilbud er omfattet af tilsynet.

En af socialtilsynets primære funktioner er at godkende sociale tilbud og plejefamilier.

Det betyder, at nye sociale tilbud og plejefamilier, offentlige såvel som private, skal

godkendes af et socialtilsyn, før tilbuddet må tages i brug, og der må visiteres borgere

til tilbuddet.

Socialtilsynet skal også godkende væsentlige ændringer i forhold til, hvad tilbuddet hid-

til har været godkendt til. Disse ændringer kan for eksempel være udvidelse med flere

pladser, nye målgrupper eller fysiske rammer.

Socialtilsynene har kompetence til at træffe afgørelse om, at godkendelser kan fraviges

på nærmere bestemte betingelser eller inden for en nærmere bestemt periode efter an-

modning fra tilbuddet eller plejefamilien.

Det er en betingelse for godkendelse af sociale tilbud og plejefamilier at de, efter soci-

altilsynets samlede vurdering, har den nødvendige kvalitet. Hvis tilbuddet eller plejefa-

milien ikke har den nødvendige kvalitet, kan socialtilsynet opstille vilkår for godkendel-

sen af tilbuddet/plejefamilien eller træffe afgørelse om skærpet tilsyn og udstede på-

bud, som tilbuddet/plejefamilien skal opfylde for, at tilbuddet/plejefamilien fortsat kan

være godkendt. I sidste instans kan socialtilsynet tilbagekalde godkendelsen, hvilket

medfører at tilbuddet/plejefamilien må lukke.

Socialtilsynene skal i henhold til lov om socialtilsyn og tilhørende bekendtgørelse føre

tilsyn og vurdere tilbuddenes kvalitet efter fælles kvalitetsmodeller for både plejefami-

lier og for de øvrige tilbud.

Tilbuddenes kvalitet vurderes efter følgende temaer:

•

Uddannelse og beskæftigelse

Selvstændighed og relationer

LBK nr. 798 af 07/08/2019

LBK nr. 903 af 26/08/2019

- At tilbuddet leveres i boligformer der ikke er godkendt efter lovens § 2 eller friplejeboliger

- At der er servicearealer i umiddelbar nærhed

- Støtten ydes af fast personale

- I væsentlig grad støtte efter § 85

- Målgruppen er personer med nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne eller særlige sociale problemer

SOU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 48: Social- og Boligstyrelsens årsrapport 2022 om socialtilsynene, fra social- og boligministeren

•

Målgrupper, metoder og resultater

Sundhed og trivsel

Familiestruktur og familiedynamik - for plejefamilier

Organisation og ledelse - for tilbud

Kompetencer

Fysiske rammer.

Økonomien vurderes særskilt og er ikke indeholdt i Kvalitetsmodellen. Det økonomiske

tilsyn på tilbudsområdet består af en samlet vurdering, derudover skal socialtilsynet

tage stilling til om tilbuddet er:

•

Økonomisk bæredygtigt.

Giver tilbuddets økonomi mulighed for den fornødne kvalitet i forhold til prisen og

målgruppen.

Om der er gennemsigtighed med tilbuddets økonomi.

På plejefamilieområdet består det økonomiske tilsyn alene af socialtilsynets samlede

vurdering af plejefamiliens økonomi i forhold til at sikre et plejebarn en tryg og stabil

anbringelse.

Inden for hvert tema er der en række kriterier og indikatorer, som socialtilsynet skal

vurdere tilbud og plejefamilier efter. Kvalitetsmodellerne skal sikre, at der bliver ført et

ensartet og systematisk tilsyn, hvor tilbuddene og plejefamilierne bliver vurderet

fra de væsentligste parametre for kvalitet. Kvalitetsmodellerne kan læses i deres fulde

længde i bekendtgørelse om socialtilsyn

Mission

Vores mission er, i henhold til den gældende tilsynspolitik, der er fælles for alle fem so-

cialtilsyn:

•

At kontrollere at borgerne gives en indsats, der er i overensstemmelse med for-

målet med offentlige og private tilbud og plejefamilier efter serviceloven.

At der ikke foregår misbrug af offentlige midler på stedet.

At bidrage til at fastholde og udvikle kvaliteten i tilbuddene på det specialiserede

socialområde.

At sikre professionalisme, uvildighed og systematik i tilsynsarbejdet via et fagligt

kompetent tilsyn.

Vores mission har dermed både et kontrol-, kvalitetssikrings- og kvalitetsudviklingsper-

spektiv.

Hvis missionen skal indfries, forudsætter det en udstrakt grad af dialog mellem socialtil-

synene og de forskellige samarbejdspartnere, sociale tilbud og plejefamilier. For at ind-

fri målsætningen har Socialtilsyn Øst i 2021 blandt andet afholdt kommunemøder, hvor

vores ledelse har holdt møder med alle de kommuner, vi har tilsynsforpligtelsen med i

region Sjælland samt Hjørring Kommune. Derudover har vi afholdt informationsmøder

for samarbejdspartnere, herunder for sociale tilbud og plejefamilier samt samarbejds-

møder med relevante interesseorganisationer.

Samlet vurdering af om tilbuddet kan godkendes:

Jf. Lov om socialtilsyn §§ 6 og 12

–

18 samt relateret lovgivning

Kvalitetsvurdering:

Temaer jf. Lov om socialtilsyn § 6

- Kvalitetsbedømmelse: Kriterier og indikatorer jf. kvalitetsmodellerne

BEK nr. 617 af 03/05/2020