SOU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 314: Notat fra Rigsrevisionen om tilrettelæggelsen af en større undersøgelse af Ankestyrelsens tilsyn og anvendelse af sanktionsmuligheder, fra Statsrevisorerne

Socialudvalget 2023-24
SOU Alm.del Bilag 314
Offentligt

September 2024

Rigsrevisionens notat om

tilrettelæggelsen af en

større undersøgelse af

Ankestyrelsens tilsyn og

anvendelse af sanktions-

muligheder

SOU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 314: Notat fra Rigsrevisionen om tilrettelæggelsen af en større undersøgelse af Ankestyrelsens tilsyn og anvendelse af sanktionsmuligheder, fra Statsrevisorerne

Tilrettelæggelsesnotat til Statsrevisorerne

Tilrettelæggelsen af en større undersøgelse af Anke-

styrelsens tilsyn og anvendelse af sanktionsmuligheder

11. september 2024

RN 307/24

I. Indledning

1. Statsrevisorerne anmodede på deres møde den 12. august 2024 om en undersø-

gelse af Ankestyrelsens tilsyn og anvendelse af reaktionsmuligheder. Dette notat be-

skriver, hvordan Rigsrevisionen agter at tilrettelægge undersøgelsen.

Undersøgelsen kan gennemføres, så Rigsrevisionen kan afgive en beretning til Stats-

revisorerne i 2. kvartal 2025.

II. Baggrund

2. Folketingets Socialudvalg har bedt Statsrevisorerne om at anmode Rigsrevisionen

om denne undersøgelse. Statsrevisorerne har besluttet at imødekomme Socialudval-

gets anmodning.

Socialudvalget peger på, at der er flere eksempler på ulovlig administration i de dan-

ske kommuner. Socialudvalget er på den baggrund interesseret i, at det undersøges

nærmere, om Ankestyrelsen fører tilsyn med de kommuner, som har begået lovbrud,

og om styrelsen sanktionerer.

Statsrevisorerne har på den baggrund anmodet Rigsrevisionen om at undersøge An-

kestyrelsens tilrettelæggelse og udførelse af tilsynet med kommunerne og regionerne

på socialområdet, og om Ankestyrelsen udnytter de reaktionsmuligheder, som er gi-

vet i lovgivningen.

3. Statsrevisorerne ønskede en undersøgelse af følgende:

Om Ankestyrelsen tilrettelægger og udfører et tilfredsstillende tilsyn med kom-

munerne og regionerne på socialområdet.

•

Om Ankestyrelsen udnytter de reaktionsmuligheder, som er givet i lovgivningen

på socialområdet.

•

Hvor mange tilsynssager på socialområdet der hvert år fra 2017 til 2022 har væ-

ret behandlet i tilsynet, samt en opgørelse over sagernes udfald. Der ønskes her-

under en opgørelse på typer af sager samt en belysning af, hvilke typer af sager

der har givet anledning til hvilke sanktioner.

•

SOU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 314: Notat fra Rigsrevisionen om tilrettelæggelsen af en større undersøgelse af Ankestyrelsens tilsyn og anvendelse af sanktionsmuligheder, fra Statsrevisorerne

Ankestyrelsen har forskellige muligheder for at reagere. Ankestyrelsen kan fx reage-

re ved at udtale sig vejledende om lovligheden af kommuners og regioners dispositio-

ner eller undladelser. Styrelsen kan også sanktionere, herunder fx give tvangsbøder

eller annullere/suspendere beslutninger, hvis betingelserne herfor er opfyldt. Under-

søgelsen vil omfatte både reaktioner og sanktioner. Det fremgår nedenfor, hvornår un-

dersøgelsen omfatter henholdsvis reaktioner og sanktioner.

Indledende om Ankestyrelsen

4. Ankestyrelsen varetager hovedsageligt 3 opgaver, som består af tilsyn, klagesags-

behandling og praksiskoordinering, jf. figur 1.

Figur 1

Ankestyrelsens opgavetyper

INDENRIGS- OG

SUNDHEDSMINISTERIET

SOCIAL- OG

BOLIGMINISTERIET

Overordnet tilsynsmyn-

dighed i tilsynet med

kommuner og regioner

ANKESTYRELSEN

Ressortansvar

Tilsyn

Formål:

At føre tilsyn

med, at kommuner og

regioner overholder

lovgivning, der særligt

gælder for offentlige

myndigheder.

Klagesagsbehandling

Formål:

At afgøre klager

over administrative af-

gørelser på navnlig so-

cial- og beskæftigelses-

området.

Praksiskoordinering

Formål:

At sikre en ens-

artet og korrekt behand-

ling af borgernes sager

på tværs af landet.

Lovgivning, der særligt

gælder for offentlige

myndigheder

Note: Ankestyrelsen løser også andre opgaver, herunder sekretariatsbetjening af forskellige nævn og tilsyn

med adoptionsformidlende organisationer.

Kilde:

Rigsrevisionen på baggrund af oplysninger fra Indenrigs- og Sundhedsministeriet og Social- og Bolig-

ministeriet.

Ankestyrelsens tilsyn omfat-

ter lovgivning, der kun gælder

for offentlige myndigheder,

og lovgivning, som primært

er henvendt til offentlige myn-

digheder, men som også i be-

grænset omfang gælder pri-

vate, fx offentlighedsloven.

Det fremgår af figur 1, at Ankestyrelsen er

tilsynsmyndighed.

Styrelsen skal føre tilsyn

med, om kommuner og regioner overholder den lovgivning, der særligt gælder for of-

fentlige myndigheder. Fx har en kommune i en tilsynssag på socialområdet brugt vag-

ter, som assisterer ved magtanvendelse på botilbud. Styrelsen har i sagen udtalt, at

kommunens praksis er i strid med lovgivningen.

SOU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 314: Notat fra Rigsrevisionen om tilrettelæggelsen af en større undersøgelse af Ankestyrelsens tilsyn og anvendelse af sanktionsmuligheder, fra Statsrevisorerne

Ankestyrelsen er også

klageinstans

for administrative afgørelser på navnlig social- og

beskæftigelsesområdet. En administrativ afgørelse kan fx være en kommunes afgø-

relse om tildeling af eller afslag på en ansøgning om tabt arbejdsfortjeneste til foræl-

dre til børn med handicap. Som klagemyndighed kan Ankestyrelsen stadfæste, hjem-

vise, ophæve eller ændre en kommunes afgørelse.

Ankestyrelsen foretager ligeledes

praksiskoordinering.

Det vil sige, at styrelsen bl.a.

følger og vejleder om praksis på social- og beskæftigelsesområdet, gennemfører

praksisundersøgelser og deltager i taskforceforløb. Styrelsen offentliggør også prin-

cipmeddelelser (klageafgørelser i anonymiseret form), som kommunerne skal følge.

5. Ankestyrelsens tilsyn er reguleret i Indenrigs- og Sundhedsministeriets lovgivning,

nærmere bestemt kommunestyrelsesloven og regionsloven. Indenrigs- og Sundheds-

ministeriet er den overordnede tilsynsmyndighed i tilsynet med kommuner og regio-

ner. Ministeriet har fx beføjelser til at tage sager op af egen drift eller pålægge Anke-

styrelsen af tage sager op til behandling.

Ankestyrelsens klagesagsbehandling og praksiskoordinering er reguleret i retssikker-

hedsloven, som Social- og Boligministeriet er ressortansvarlig for.

6. Social- og Boligministeriet er ressortansvarlig for Ankestyrelsen og har bevillings-

ansvaret. Det fremgår af finansloven, at Ankestyrelsen i 2024 har en samlet driftsbe-

villing på 344,4 mio. kr. på finanslovens § 15.11.21. Heraf er der afsat 14,6 mio. kr. til til-

synet.

Taskforceforløb

Ankestyrelsen og Socialstyrel-

sen samarbejder om 3 task-

forces for at styrke kommu-

nernes sagsbehandling ved-

rørende udsatte børn og unge,

handicapområdet for børn og

handicapområdet for voksne.

Kommunerne kan ansøge om

et forløb med de respektive

taskforces. Forløbene kan

bl.a. indeholde en analyse af

og udviklingsplan for en kom-

munes sagsbehandling.

III. Tilrettelæggelsen af undersøgelsen

Afgrænsning

7. Undersøgelsen af Ankestyrelsens tilrettelæggelse og udførelse af tilsynet på social-

området dækker perioden 2023-2024. Opgørelserne af styrelsens reaktioner, herun-

der sanktioner, dækker perioden 2017-2024.

8. Statsrevisorerne har bedt Rigsrevisionen om at undersøge Ankestyrelsens tilsyn

med kommuner og regioner. Undersøgelsen kommer derfor ikke til at handle om kla-

gesagsbehandling og praksiskoordinering (de blå felter i figur 1). Vi vil dog inddrage

viden om Ankestyrelsens klagesagsbehandling og praksiskoordinering, hvis det bliver

relevant.

9. Statsrevisorerne har bedt Rigsrevisionen om at undersøge Ankestyrelsens tilsyn

med socialområdet. Derfor vil undersøgelsen fokusere på socialområdet, selv om sty-

relsens tilsyn omfatter en bred vifte af lovgivning.

SOU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 314: Notat fra Rigsrevisionen om tilrettelæggelsen af en større undersøgelse af Ankestyrelsens tilsyn og anvendelse af sanktionsmuligheder, fra Statsrevisorerne

10. Når vi undersøger og vurderer tilsynets tilrettelæggelse og udførelse, vil vi tage ud-

gangspunkt i Ankestyrelsens egne retningslinjer og målsætninger for tilsynet. I kom-

munestyrelsesloven og regionsloven er det kun fastlagt, at styrelsen skal føre tilsyn,

men ikke, hvordan det skal gøres. Det fremgår af kommunestyrelsesloven og forarbej-

derne hertil, at styrelsen altid skal foretage en skønsmæssig vurdering af, hvornår der

er anledning til at rejse en tilsynssag. Styrelsen har dermed mulighed for at målrette sit

tilsyn mod de sager, som styrelsen finder mest betydningsfulde ud fra formålet med

tilsynet. Vi kan ikke efterprøve styrelsens skønsudøvelse. Vi vil derimod så vidt muligt

efterprøve, om styrelsen lever op til egne retningslinjer og målsætninger for tilsynets

tilrettelæggelse og udførelse.

Besvarelse af Statsrevisorernes spørgsmål

11. Statsrevisorerne har anmodet Rigsrevisionen om at besvare 3 spørgsmål. Vi forven-

ter i hovedsagen at kunne besvare alle Statsrevisorernes spørgsmål.

Nedenfor beskriver vi, hvordan vi forventer at kunne besvare de enkelte spørgsmål.

Spørgsmål 1 om Ankestyrelsens tilrettelæggelse og udførelse af tilsynet

12. Vi forventer at besvare dette spørgsmål i 2 dele.

For det første vil vi undersøge, om Ankestyrelsen har retningslinjer, der understøtter

en tilfredsstillende tilrettelæggelse af tilsynet.

For det andet vil vi undersøge og beskrive, hvordan Ankestyrelsen udfører sit tilsyn.

Vi vil så vidt muligt efterprøve, om styrelsen følger egne retningslinjer.

Spørgsmål 2 om Ankestyrelsens udnyttelse af reaktionsmuligheder

13. Kommunestyrelsesloven angiver en række reaktionsmuligheder, men det er ikke

nærmere beskrevet, hvornår Ankestyrelsen skal anvende den enkelte reaktion. Vi vil

derfor undersøge, om styrelsen har fastlagt retningslinjer for, hvornår reaktioner skal

anvendes. Hvis det er tilfældet, vil vi så vidt muligt undersøge, om styrelsen har fulgt

disse retningslinjer. I den forbindelse vil vi bl.a. gennemgå et antal sager for at se, om

styrelsen eksplicit har forholdt sig til reaktionsmuligheder i den konkrete sag. Vi vil des-

uden opgøre, i hvor mange tilfælde styrelsen har anvendt sine reaktionsmuligheder i

tilsynssager på socialområdet i perioden 2017-2024.

Spørgsmål 3 om opgørelse af sager

14. Statsrevisorerne har anmodet om, at Rigsrevisionen opgør antallet af tilsynssager

på socialområdet, som Ankestyrelsen har behandlet i perioden 2017-2022, og hvad

udfaldet har været af sagerne. Vi vil foretage opgørelsen for perioden 2017-2024, hvis

der er tilgængelige data. Vi vil foretage en kategorisering af forskellige sagstyper og på

den baggrund opgøre, hvilke sagstyper der har givet anledning til hvilke typer af sank-

tioner.

15. Rigsrevisionen skal for god ordens skyld understrege, at der undervejs vil kunne

ske ændringer i forhold til det skitserede oplæg.

Birgitte Hansen