Skatteudvalget 2023-24
SAU Alm.del Bilag 9
Offentligt
2762301_0001.png
Oktober 2023
— 2/2023
Rigsrevisionens beretning afgivet
til Folketinget med Statsrevisorernes
bemærkninger
Tilsyn og afgiftskontrol
med spildevand
SAU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 9: Rigsrevisionens beretning nr. 2/2023 om Tilsyn og afgiftskontrol med spildevand
2/2023
Beretning om
tilsyn og afgiftskontrol
med spildevand
Statsrevisorerne fremsender denne beretning med
deres bemærkninger til Folketinget og vedkommende
minister, jf. § 3 i lov om statsrevisorerne og § 18, stk. 1,
i lov om revisionen af statens regnskaber m.m.
København 2023
Denne beretning til Folketinget skal behandles ifølge lov om revisionen af statens regnskaber, § 18:
Statsrevisorerne fremsender med deres bemærkning Rigsrevisionens beretning til Folketinget og vedkom-
mende minister.
Skatteministeren og miljøministeren afgiver en redegørelse til beretningen.
Rigsrevisor afgiver et notat med bemærkninger til ministrenes redegørelser.
På baggrund af ministrenes redegørelser og rigsrevisors notat tager Statsrevisorerne endelig stilling til beret-
ningen, hvilket forventes at ske i januar 2024.
Ministrenes redegørelser, rigsrevisors bemærkninger og Statsrevisorernes eventuelle bemærkninger samles
i Statsrevisorernes Endelig betænkning over statsregnskabet, som årligt afgives til Folketinget i februar må -
ned
i dette tilfælde Endelig betænkning over statsregnskabet 2022, som afgives i februar 2024.
SAU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 9: Rigsrevisionens beretning nr. 2/2023 om Tilsyn og afgiftskontrol med spildevand
2762301_0003.png
Statsrevisorernes bemærkning tager udgangspunkt i denne karakterskala:
Karakterskala
Positiv kritik
finder det meget/særdeles positivt
finder det positivt
finder det tilfredsstillende/er tilfredse med
finder det ikke helt tilfredsstillende
finder det utilfredsstillende/er utilfredse med
påpeger/understreger/henstiller/forventer
beklager/finder det bekymrende/foruroligende
kritiserer/finder det kritisabelt/kritiserer skarpt/indskærper
påtaler/påtaler skarpt
påtaler skarpt og henleder særligt Folketingets opmærksomhed på
Kritik under middel
Middel kritik
Skarp kritik
Skarpeste kritik
Henvendelse vedrørende
denne publikation rettes til:
Statsrevisorerne
Folketinget
Christiansborg
1240 København K
Tlf.: 3337 5987
[email protected]
www.ft.dk/statsrevisorerne
Yderligere eksemplarer kan
købes ved henvendelse til:
Stibo Complete lager og logistik
Vandtårnsvej 83A
2860 Søborg
Tlf.: 4322 7300
[email protected]
http://www.stibocomplete.dk
ISSN 2245-3008
ISBN online 978-87-7434-822-1
SAU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 9: Rigsrevisionens beretning nr. 2/2023 om Tilsyn og afgiftskontrol med spildevand
2762301_0004.png
Statsrevisorernes bemærkning
Statsrevisorernes
bemærkning
Statsrevisorerne
Beretning om tilsyn og afgiftskontrol med
spildevand
Statsrevisorerne har anmodet om denne undersøgelse af, om Miljømini-
steriet og Skatteministeriet har en tilfredsstillende forvaltning af og et til-
fredsstillende tilsyn med udledningen af spildevand i Danmark. Undersø-
gelsen omfatter perioden 2016-2022.
Spildevand er alt vand, der afledes fra beboelse, virksomheder, øvrig be-
byggelse og arealer, hvor vand ikke kan trænge igennem. Al udledning af
spildevand kræver ifølge miljøbeskyttelsesloven en tilladelse. Miljøstyrel-
sen fører tilsyn med udledningen af spildevand fra spildevandsselskaber
og særligt forurenende virksomheder. Kommunerne giver tilladelser til
spildevandsselskaber, og Miljøstyrelsen giver tilladelser til særligt forure-
nende virksomheder. Landbrugets udledning af spildevand indgår ikke i
undersøgelsen.
Skattestyrelsen fører kontrol med, om der betales korrekt spildevandsaf-
gift. Provenuet fra spildevandsafgiften udgør 280 mio. kr. årligt ud af i alt
85 mia. kr. i samlet afgiftsprovenu.
Statsrevisorerne finder, at Miljøministeriets tilsyn med udledning af
spildevand har været utilstrækkeligt. Det gælder overblik over, hvem
der har tilladelse til at udlede spildevand, kontrol med, om vilkårene
for tilladelserne er overholdt, og relevant håndhævelse af miljøbeskyt-
telsesloven ved lovovertrædelser. Konsekvensen af et utilstrækkeligt
tilsyn er, at vandmiljøet, jorden og grundvandet kan være belastet
unødigt.
Statsrevisorerne finder, at Skatteministeriets kontrol med spildevands-
afgiften ikke har været helt tilfredsstillende. Statsrevisorerne finder
det sandsynliggjort, at Skatteministeriet kunne have fundet flere spil-
devandsudledere, som ikke har betalt korrekt spildevandsafgift, hvis
ministeriet havde arbejdet mere risiko- og databaseret.
9. oktober 2023
Mette Abildgaard
Leif Lahn Jensen
Mikkel Irminger Sarbo
Serdal Benli
Lars Christian Lilleholt
Monika Rubin
SAU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 9: Rigsrevisionens beretning nr. 2/2023 om Tilsyn og afgiftskontrol med spildevand
2762301_0005.png
Statsrevisorernes bemærkning
Statsrevisorerne hæfter sig særligt ved følgende undersøgelsesresultater:
Det er positivt, at Miljøstyrelsen udvælger spildevandsudledere til til-
syn ud fra en risikobaseret tilgang. Miljøstyrelsen har imidlertid ikke
overblik over alle tilladelser og dermed ikke et fuldstændigt grundlag
for udvælgelsen. I 2022 manglede 9 % af tilladelserne til renseanlæg,
82 % af tilladelserne til overløb og 87 % af tilladelserne til regnvands-
udløb.
Miljøstyrelsen har i 10 ud af 77 tilfælde ikke opfyldt lovkravet om lø-
bende at revurdere tilladelserne til særligt forurenende virksomheder.
Miljøstyrelsen har i de 12 tilsynssager, som indgår i undersøgelsen, fun-
det i alt 98 overtrædelser af vilkårene i tilladelserne i perioden 2016-
2022. I de 12 tilsynssager har Miljøstyrelsen 21 gange fundet ulovlige
udledninger af spildevand på grund af manglende tilladelser.
I de 12 tilsynssager har Miljøstyrelsen i omkring halvdelen af tilfælde-
ne med manglende tilladelser eller overtrædelse af vilkår gjort brug af
håndhævelsesmulighederne henstilling og indskærpelse, men ikke hår-
dere håndhævelsesmuligheder som fx politianmeldelse.
Miljøstyrelsen har for 11 ud af 77 særligt forurenende virksomheder ik-
ke overholdt miljøtilsynsbekendtgørelsens krav om, at der skal føres
tilsyn mindst hvert 3. år.
Skattestyrelsen har ikke udnyttet muligheden i spildevandsafgiftsloven
for at indhente data fra Miljøstyrelsen og dermed få et samlet overblik
over, hvem der kan have pligt til at betale spildevandsafgift.
Skattestyrelsen har udvalgt 12 sager til kontrol. Styrelsen fandt mindre
fejl i 8 af de 12 sager. Fejlene beløb sig samlet set til ca. 300.000 kr.
Statsrevisorerne bemærker, at Miljøstyrelsen i lovgivningen hverken har
pligt til at føre tilsyn med, om kommunerne overholder deres pligt til at
indberette udledninger af spildevand, eller angiveligt har mulighed for at
håndhæve det. Statsrevisorerne vurderer, at Miljøstyrelsen bør forholde
sig til, om der er væsentlige fejl eller mangler i kommunernes indberet-
ninger, da det har betydning for tilsynet med overholdelse af vilkårene i
tilladelserne.
SAU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 9: Rigsrevisionens beretning nr. 2/2023 om Tilsyn og afgiftskontrol med spildevand
Indholdsfortegnelse
1. Introduktion og konklusion
.......................................................................................................
1
1.1. Formål og konklusion
.......................................................................................................................
1
1.2. Baggrund
...............................................................................................................................................
4
1.3. Revisionskriterier, metode og afgrænsning
...........................................................................
9
2. Miljøministeriets tilsyn og håndhævelse
...........................................................................
11
2.1. Miljøstyrelsens tilsyn
.....................................................................................................................
12
2.2. Miljøstyrelsens håndhævelse af miljøbeskyttelsesloven
..............................................
17
3. Skatteministeriets kontrol og håndhævelse
....................................................................
21
3.1. Skattestyrelsens kontrol
.............................................................................................................
22
3.2. Skattestyrelsens håndhævelse af spildevandsafgiftsloven
........................................
26
Bilag 1. Statsrevisorernes anmodning
.....................................................................................................
27
Bilag 2. Metodisk tilgang
.................................................................................................................................
28
SAU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 9: Rigsrevisionens beretning nr. 2/2023 om Tilsyn og afgiftskontrol med spildevand
Undersøgelsen er en statsrevisoranmodning, og Rigsrevisionen af-
giver derfor beretningen til Statsrevisorerne i henhold til § 8, stk. 1,
og § 17, stk. 2, i rigsrevisorloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 101 af
19. januar 2012.
Rigsrevisionens mandat til at gennemføre undersøgelsen følger af
§ 2, stk. 1, nr. 1, jf. § 3 i rigsrevisorloven.
Beretningen vedrører finanslovens § 9. Skatteministeriet og
§ 23. Miljøministeriet.
I undersøgelsesperioden januar 2016 - december 2022 har der
været følgende ministre:
Skatteministeriet:
Karsten Lauritzen: juni 2015 - juni 2019
Morten Bødskov: juni 2019 - februar 2022
Jeppe Bruus: februar 2022 -
Miljøministeriet:
Eva Kjer Hansen: juni 2015 - februar 2016
Esben Lunde Larsen: februar 2016 - maj 2018
Jakob Ellemann-Jensen: maj 2018 - juni 2019
Lea Wermelin: juni 2019 - december 2022
Magnus Heunicke: december 2022 -
Beretningen har i udkast været forelagt Skatteministeriet og Miljø-
ministeriet, hvis bemærkninger i videst muligt omfang er afspejlet i
beretningen.
SAU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 9: Rigsrevisionens beretning nr. 2/2023 om Tilsyn og afgiftskontrol med spildevand
2
|
Introduktion og konklusion.. Introduktion og konklusion
|
1.
Introduktion og konklusion |
1
1. Introduktion og
konklusion
1.1.
Formål og konklusion
Spildevandsselskaber
1. Denne beretning handler om Miljøministeriets tilsyn med spildevandsområdet og
Skatteministeriets kontrol med spildevandsafgiften. Statsrevisorerne bad i septem-
ber 2022 Rigsrevisionen om at undersøge området. Statsrevisorerne begrundede an-
modningen med, at renset og urenset spildevand har en miljøpåvirkning i vandløb og
kystnære farvande. Statsrevisorernes spørgsmål er gengivet i bilag 1.
2. Spildevand er alt vand, der afledes fra beboelse, virksomheder, øvrig bebyggelse
og arealer, hvor vand ikke kan trænge igennem (fx veje). Spildevand indeholder stof-
fer, som kan belaste vandmiljøet, jorden og grundvandet. Noget spildevand skal ren-
ses, inden det må ledes ud i naturen, mens andet spildevand kan udledes direkte.
Spildevand udledes fra spildevandsselskaber, særligt forurenende virksomheder og
andre kilder, fx landbruget. Spildevandsselskaberne udleder spildevand via rensean-
læg, overløb og regnvandsudløb. Særligt forurenende virksomheder udleder typisk
spildevand uden om spildevandsselskaberne. Landbrugets udledning sker både via
spildevand og i form af gødning. Landbrugsstyrelsen fører tilsyn med gødning, mens
kommunerne fører tilsyn med landbrugets udledning af spildevand. Landbruget ind-
går derfor ikke i Rigsrevisionens undersøgelse.
3. Miljøstyrelsen fører tilsyn med, om spildevandsselskaber og særligt forurenende
virksomheder har lovpligtige tilladelser til at udlede spildevand til vandløb, søer eller
havet, og om udledningerne ligger inden for tilladelserne, så der kun udledes de mæng-
der og stoffer, der er givet tilladelse til. Skattestyrelsen fører kontrol med, om afgifts-
pligtige spildevandsudledere betaler den lovpligtige spildevandsafgift.
4. Formålet med undersøgelsen er at vurdere, om Miljøministeriet har et tilfredsstillen-
de tilsyn med udledningen af spildevand, og om Skatteministeriet har en tilfredsstillen-
de kontrol med spildevandsafgiften. Undersøgelsen omfatter perioden 2016-2022.
Vi besvarer følgende spørgsmål i beretningen:
Er Miljøministeriets tilsyn med udledningen af spildevand tilfredsstillende, og hvor-
dan håndhæver ministeriet miljøbeskyttelsesloven?
Er Skatteministeriets kontrol med spildevandsafgiften tilfredsstillende, og hvordan
håndhæver ministeriet spildevandsafgiftsloven?
Et spildevandsselskab forsy-
ner mindst 10 ejendomme
med afledning af spildevand
og er ofte ejet af kommuner.
I lovgivningen kaldes spilde-
vandsselskaber for spilde-
vandsforsyningsselskaber.
Særligt forurenende
virksomheder
Miljøstyrelsen er tilsynsmyn-
dighed for de potentielt mest
forurenende industrivirksom-
heder i Danmark. Disse virk-
somheder omtales i denne be-
retning som særligt forurenen-
de virksomheder.
Overløb
Udledning af urenset spilde-
vand til fx havet, når kloakker
og renseanlæg ikke kan følge
med ved kraftig regn.
Regnvandsudløb
Udledning af regnvand, der
er blevet forurenet, men ikke
blandet med kloakvand.
Spildevandsudledere
Spildevandsudledere er i den-
ne beretning en fællesbeteg-
nelse for spildevandsselska-
ber og særligt forurenende
virksomheder.
5. Miljøministeriet og Skatteministeriet kan håndhæve loven ud fra en konkret vurde-
ring i den enkelte sag. Rigsrevisionen har ikke efterprøvet vurderingen i de enkelte sa-
ger, da det kræver en samlet faglig og skønsmæssig vurdering af hver enkelt sag.
SAU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 9: Rigsrevisionens beretning nr. 2/2023 om Tilsyn og afgiftskontrol med spildevand
2762301_0009.png
2
| Introduktion og konklusion
Hovedkonklusion
Miljøministeriets tilsyn med udledningen af spildevand er ikke tilfredsstil-
lende, og Skatteministeriets kontrol med spildevandsafgiften er ikke helt
tilfredsstillende. Både Miljøministeriet og Skatteministeriet mangler over-
blik over, hvem der udleder spildevand, og hvor meget spildevand der ud-
ledes. Konsekvensen er, at der er risiko for, at miljøskadelig adfærd ikke
bliver begrænset tilstrækkeligt, og at der ikke betales korrekte spildevands-
afgifter.
Miljøministeriets tilsyn med udledningen af spildevand er ikke tilfredsstillende
Miljøstyrelsen udvælger spildevandsudledere til tilsyn ud fra en risikobaseret tilgang.
Det finder Rigsrevisionen tilfredsstillende. Grundlaget for udvælgelsen er dog util-
strækkeligt. Dels har Miljøstyrelsen ikke overblik over alle tilladelser til at udlede spil-
devand, dels opfylder styrelsen ikke i alle tilfælde lovkravet om løbende at revurdere
tilladelserne til særligt forurenende virksomheder.
Miljøstyrelsen fører tilsyn med indberetninger og overholdelse af vilkårene i de tilladel-
ser, som styrelsen er i besiddelse af. Tilsynet med overløb og regnvandsudløb er ikke
dækkende. Miljøstyrelsen har vurderet, at det reelt er umuligt for styrelsen at føre til-
syn med langt de fleste overløb, fordi kommunerne bl.a. ikke indberetter alle tilladelser.
Rigsrevisionen konstaterer, at Miljøstyrelsen ifølge miljøbeskyttelsesloven skal føre til-
syn med spildevandsselskabernes udledning af spildevand. Det omfatter også over-
løb. Miljøstyrelsen bør derfor sikre, at der kan føres og bliver ført tilsyn med overløb.
Rigsrevisionen har fundet fejl og mangler i indberetningerne for overløb og regnvands-
udløb, som Miljøstyrelsen har overset. Miljøstyrelsen har i de 12 tilsynssager, som Rigs-
revisionen har gennemgået, fundet i alt 98 overtrædelser af vilkår i perioden 2016-
2022.
I perioden 2016-2022 har Miljøstyrelsen næsten udelukkende håndhævet miljøbeskyt-
telsesloven med henstillinger og indskærpelser. I de 12 tilsynssager har Miljøstyrelsen
21 gange fundet ulovlige udledninger af spildevand på grund af manglende tilladelser.
Rigsrevisionen konstaterer, at Miljøstyrelsen i lidt under halvdelen af tilfældene ikke
har brugt mulighederne for håndhævelse af miljøbeskyttelsesloven. Miljøstyrelsen har
oplyst, at styrelsens vejledning om håndhævelse af miljøbeskyttelsesloven er under
revision, og at styrelsen har fokus på, om der er behov for en ændret praksis for brug
af bl.a. politianmeldelser.
SAU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 9: Rigsrevisionens beretning nr. 2/2023 om Tilsyn og afgiftskontrol med spildevand
2762301_0010.png
Introduktion og konklusion |
3
Skatteministeriets kontrol med spildevandsafgiften er ikke helt tilfredsstillende
Spildevandsafgiften er et lille afgiftsområde. Skattestyrelsen har årligt vurderet, at der
er lav risiko for fejl og snyd med spildevandsafgiften i forhold til andre og større afgif-
ter. Skattestyrelsen udvælger dog ikke spildevandsudledere til kontrol på baggrund af
en risikovurdering, og styrelsen har ikke et fuldt overblik over, hvem der skal betale af-
gift. Rigsrevisionens sammenligning af data fra Miljøstyrelsen og Skattestyrelsen viser,
at der kan være risiko for, at nogle spildevandsudledere ikke har betalt afgift, selv om
de burde have gjort det. Sammenligningen viser også, at der kan være risiko for, at
nogle har betalt for meget eller for lidt i afgift. Skattestyrelsen har ikke udnyttet mulig-
heden for at indhente data fra Miljøstyrelsen om, hvem der har udledt spildevand, og
hvor meget der er udledt.
Skattestyrelsen fører kontrol med, om spildevandsafgifterne er korrekte. Dels overvå-
ger Skattestyrelsen løbende alle indberetninger, dels har styrelsen udvalgt 12 sager til
kontrol. Styrelsen fandt fejl i 8 af de 12 sager. Fejlene var samlet set ca. 300.000 kr. og
udgjorde en mindre del af det, der skulle have været betalt i de 8 sager. Der er således
tale om mindre fejl. Skattestyrelsen har i 2023 igangsat et kontrolprojekt, hvor styrel-
sen vil afdække, hvordan data fra Miljøstyrelsen kan bruges.
Skattestyrelsen håndhæver spildevandsafgiftsloven ved at fastsætte eller forhøje
spildevandsafgiften, når styrelsen finder fejl eller mangler i indberetningerne. Skatte-
ministeriet har oplyst, at der derudover
med undtagelse af ét tilfælde i 2018
ikke
har været grundlag for at bruge andre håndhævelsesmuligheder.
SAU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 9: Rigsrevisionens beretning nr. 2/2023 om Tilsyn og afgiftskontrol med spildevand
2762301_0011.png
2
|
Skatteministeriets kontrol og håndhævelse.. Skatteministeriets kontrol og håndhævelse
|
1.
4
| Introduktion og konklusion
1.2. Baggrund
De 3 afgiftsbelagte
forurenende stoffer
Kvælstof og fosfor er nærings-
stoffer, der kan lede til
en overvækst af alger i vand-
løb og søer. For store mæng-
der af alger leder til iltsvind,
som kan medføre fiskedød.
BI5 (modificeret) er et mål
for indholdet af biologisk ned-
brydeligt organisk stof i spil-
devandet. Højere niveauer af
BI5 medfører iltsvind, som
kan medføre fiskedød.
6. Al udledning af spildevand kræver ifølge miljøbeskyttelsesloven en tilladelse. Tilla-
delsen kan fx indeholde grænser for, hvor meget der må udledes af forskellige forure-
nende stoffer. Tilladelsen fastsætter også, hvor spildevandet må udledes. Formålet
med miljøbeskyttelsesloven er at medvirke til at værne om naturen og miljøet og at
bevare dyre- og plantelivet ved bl.a. at forebygge og bekæmpe forurening.
7. Nogle spildevandsudledere skal betale spildevandsafgift til staten. Det fremgår af
spildevandsafgiftsloven. Afgiften afhænger af mængden af spildevand og af 3 forure-
nende stoffer i spildevandet. Spildevandsafgiften er ifølge lovmærkningerne en afgift
på miljøskadelig adfærd, som ønskes reduceret.
Ansvarsfordeling mellem myndighederne
8. Miljøstyrelsen fører tilsyn med udledningen af spildevand fra spildevandsselskaber
og særligt forurenende virksomheder. Kommunerne giver tilladelser til spildevands-
selskaber, og Miljøstyrelsen giver tilladelser til særligt forurenende virksomheder.
Skattestyrelsen fører kontrol med, om der betales korrekt spildevandsafgift. Figur 1
viser et overblik over myndighedernes tilsyn og kontrol.
Figur 1
Tilsyn og kontrol med spildevandsudledere
Miljøstyrelsens tilsyn
85 spildevands-
selskaber
77 særligt forurenende
virksomheder
Regnvandsudløb
Overløb
Renseanlæg
Industriudledning
Skattestyrelsens
kontrol
Udledning af
urenset
regnvand
Udledning af
urenset
spildevand
fra overløb
Udledning af
renset
spildevand
Udledning af
renset
eller
urenset
spildevand
Kilde:
Rigsrevisionen på baggrund af miljøbeskyttelsesloven og spildevandsafgiftsloven.
SAU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 9: Rigsrevisionens beretning nr. 2/2023 om Tilsyn og afgiftskontrol med spildevand
2762301_0012.png
Introduktion og konklusion |
5
Det fremgår af figur 1, at Miljøstyrelsen fører tilsyn med 85 spildevandsselskaber og
77 særligt forurenende virksomheder.
Spildevandsselskaberne håndterer og renser spildevand fra beboelse, industrier og
regnvand, der ledes gennem offentlige kloakker. Spildevandet udledes via renseanlæg,
overløb og regnvandsudløb. I 2022 var der registreret 482 renseanlæg, 4.257 overløb
og 16.016 regnvandsudløb hos Miljøstyrelsen.
De særligt forurenende virksomheder udleder typisk spildevand uden om spildevands-
selskaberne. Virksomhederne renser spildevandet eller udleder det urenset. Spilde-
vandet stammer fra virksomhedernes produktion. Det kan fx være fremstilling af fiske-
mel og mælkeprodukter, affaldshåndtering og kemikalieproduktion.
Skattestyrelsen fører kontrol med afgifter fra spildevandsselskabernes renseanlæg og
nogle af de særligt forurenende virksomheder. Der skal ikke betales afgift af udledt
spildevand fra overløb og regnvandsudløb. Overløb og regnvandsudløb indgår derfor
ikke i Skattestyrelsens kontrol.
Typer af spildevand fra spildevandsselskaber
9. Figur 2 viser spildevandsselskabernes forskellige måder at udlede spildevand på.
Figur 2
Spildevandsselskabernes udledning af spildevand
Fælleskloakeret
Separatkloakeret
Spildevandsselskab
Regnvand
Husspildevand
Rist
Husspildevand
Regnvand
Overløb
Renseanlæg
Regnvandsudløb
Udledning af
urenset
spildevand
Udledning af
renset
spildevand
Udledning af
urenset
regnvand
Kilde:
Rigsrevisionen på baggrund af oplysninger fra Miljøstyrelsen.
SAU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 9: Rigsrevisionens beretning nr. 2/2023 om Tilsyn og afgiftskontrol med spildevand
6
| Introduktion og konklusion
Figur 2 viser spildevandets vej ud i vandmiljøet. I fælleskloakerede områder blandes
regnvandet med husspildevandet, hvorefter det renses. Når det regner meget, kan klo-
akkerne og renseanlæggene ikke følge med. Spildevandsselskaberne er derfor nødt
til at lade det forurenede spildevand løbe ud i det nærmeste vandmiljø for at forhindre,
at private veje og ejendomme bliver oversvømmet med bl.a. fækalier. Det forurenede
spildevand løber igennem en rist og direkte ud i vandløb, søer eller havet. Det kaldes
overløb. I separatkloakerede områder bliver regnvandet ikke blandet med husspilde-
vandet, men udledt direkte og urenset til vandmiljøet. Det kaldes regnvandsudløb.
Overløb af urenset spildevand udgør en lille del af den samlede mængde af spildevand,
der udledes til vandmiljøet (ca. 3
%).
Spildevand fra overløb har dog en høj koncentra-
tion af forurenende stoffer, fordi det er urenset. Ifølge en rapport fra Miljøstyrelsen ud-
gjorde overløb ca. 8
%
af den samlede udledning af kvælstof fra spildevand i 2021.
Figur 3 viser, hvor overløbene i Danmark ligger, og hvor meget spildevand der udledes.
Figuren viser også 2 eksempler på, hvilken betydning store mængder af spildevand
kan have for miljøet.
SAU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 9: Rigsrevisionens beretning nr. 2/2023 om Tilsyn og afgiftskontrol med spildevand
2762301_0014.png
Introduktion og konklusion |
7
Figur 3
Overløb i Danmark i 2021
Bork Havn Surfstrand
Badevandet er så forurenet med colibakte-
rier, at Det Europæiske Miljøagentur siden
2011 har pålagt Ringkøbing-Skjern Kom-
mune at fraråde al badning. Forureningen
skyldes, at der udledes spildevand til et
vandløb, som har udløb til stranden.
Furesøen og opland
Miljøstyrelsen vurderer, at Furesøens
kemiske tilstand ikke er god, da søen er
forurenet med miljøfarlige stoffer, bl.a. på
grund af udledning af spildevand. I 2021
udledte 56 overløb ca. 440.000 m³
spildevand med 5.500 kg kvælstof, 900 kg
fosfor og 13.500 kg organisk stof (BI5) til
søen og dens opland.
1-36 m
3
udledt spildevand
37-896 m
3
udledt spildevand
897-4.726 m
3
udledt spildevand
≥ 4.727
m
3
udledt spildevand
Note: Colibakterier er tarmbakterier fra mennesker eller dyr, der kan være sygdomsfremkaldende. På grund af det store antal overløb er det ikke
muligt at identificere alle enkelte overløb på kortet.
Kilde:
Rigsrevisionen på baggrund af data fra Miljøstyrelsen.
SAU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 9: Rigsrevisionens beretning nr. 2/2023 om Tilsyn og afgiftskontrol med spildevand
8
| Introduktion og konklusion
Det fremgår af figur 3, at der blev udledt mest urenset spildevand fra overløb til Øre-
sund. Her blev der udledt 6.967.860 m
3
spildevand, hvilket svarer til ca. 2.000 olym-
piske svømmebassiner. Den næststørste mængde af urenset spildevand fra overløb
blev udledt til Odense Å, hvor der blev udledt 1.129.913 m
3
.
Indberetning af data
10. Spildevandsudlederne skal indberette forskellige data om, hvor meget spildevand
de udleder.
Miljøstyrelsens data
11. Spildevandsselskaber og særligt forurenende virksomheder skal indberette data om
spildevandsudledning til PULS-databasen. Når vi i beretningen skriver, at der indberet-
tes til Miljøstyrelsen, dækker det også over indberetninger til PULS-databasen. Data-
basen hører under Danmarks Miljøportal, hvor Miljøministeriet via Miljøstyrelsen har
formandskabet i bestyrelsen.
Spildevandsselskaber skal indberette data om mængder af spildevand og forurenen-
de stoffer (fx kvælstof og fosfor) fra deres renseanlæg. Særligt forurenende virksom-
heder skal også indberette data, men kravene varierer fra virksomhed til virksomhed.
Kommunerne har pligt til at indberette data om udledte mængder fra overløb og regn-
vandsudløb. Dataene kommer fra spildevandsselskaberne. Kommunerne skal også
indberette udledningstilladelser for renseanlæg, overløb og regnvandsudløb. Det gæl-
der for tilladelser, som er givet efter november 2019.
Skattestyrelsens data
12. Det fremgår af spildevandsafgiftsloven, hvem der skal betale spildevandsafgift, og
hvad der skal indberettes til Skattestyrelsen. Spildevandsselskaberne og nogle af de
særligt forurenende virksomheder skal betale afgift. Selskaberne og virksomhederne
skal fx indberette mængden af spildevand, eller hvor meget kvælstof, fosfor og BI5 de
har udledt. Afgiftens størrelse afhænger af de indberettede mængder. I perioden 2016-
2022 blev der i gennemsnit betalt ca. 130.000 kr. i afgift om året pr. registreret beta-
ler. Spildevandsselskaberne kan få fradrag for spildevandsafgiften, hvis de har et regn-
vandsbassin, der kan forebygge overløb. Selskaberne kan trække bassinfradraget fra,
før de indberetter til Skattestyrelsen.
Spildevandsafgiftsloven giver Skattestyrelsen mulighed for at indhente data fra Miljø-
styrelsen. Miljøstyrelsens og Skattestyrelsens data er ikke ens, men indeholder beg-
ge information om udledte mængder af spildevand og forurenende stoffer fra spilde-
vandsselskabernes renseanlæg og fra særligt forurenende virksomheder.
PULS-databasen
Indberetninger af udlednings-
tilladelser og udledninger af
spildevand foregår primært
via PULS-databasen. Databa-
sen hører under Danmarks
Miljøportal, som er et fælles-
offentligt partnerskab mellem
staten, kommunerne og regio-
nerne. I tilsynet med særligt
forurenende virksomheder
bruger Miljøstyrelsen også
andre systemer.
Bassinfradrag
Spildevandsselskaberne kan
få fradrag for spildevandsaf-
giften, hvis de har et regn-
vandsbassin. Bassinet kan op-
samle regnvand og spilde-
vand, der ellers ville løbe uhin-
dret ud i naturen. Det forebyg-
ger overløb. Bassinfradraget
skal ikke angives særskilt i
indberetningen til Skattesty-
relsen.
SAU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 9: Rigsrevisionens beretning nr. 2/2023 om Tilsyn og afgiftskontrol med spildevand
2762301_0016.png
Introduktion og konklusion |
9
1.3. Revisionskriterier, metode og afgrænsning
13. Formålet med undersøgelsen er at vurdere, om Miljøministeriet har et tilfredsstil-
lende tilsyn med udledningen af spildevand, og om Skatteministeriet har en tilfreds-
stillende kontrol med spildevandsafgiften.
Revisionskriterierne til Miljøstyrelsens tilsyn og Skattestyrelsens kontrol udspringer
af lovgivningen, herunder bekendtgørelser, og af Rigsrevisionens beretning om effek-
tiv kontrol fra 2017. Lovgivningen vedrørende spildevand er uddybet i bilag 2.
Statsrevisorerne har bedt om Rigsrevisionens vurdering af, om Miljøministeriet og
Skatteministeriet håndhæver miljøbeskyttelsesloven og spildevandsafgiftsloven til-
fredsstillende. De 2 ministerier kan håndhæve loven ud fra en konkret vurdering i den
enkelte sag. Rigsrevisionen har ikke efterprøvet vurderingen i de enkelte sager, da det
kræver en samlet faglig og skønsmæssig vurdering af hver enkelt sag. Rigsrevisionen
har i stedet faktuelt redegjort for, hvordan Miljøministeriet og Skatteministeriet har
håndhævet loven.
Metode og afgrænsning
14. Undersøgelsen er baseret på en gennemgang af materiale fra Miljøministeriets de-
partement, Skatteministeriets departement, Miljøstyrelsen og Skattestyrelsen.
15. Vi har gennemgået data for hele Miljøstyrelsens tilsyn i perioden 2016-2022. Vi har
også gennemgået tilsynssager for 12 udvalgte spildevandsudledere. Det drejer sig om
6 ud af 85 spildevandsselskaber og 6 ud af 77 særligt forurenende virksomheder.
Vi har udvalgt de 12 spildevandsudledere ud fra størrelsen af deres udledning. Vi har
valgt lige mange store, mellemstore og små spildevandsudledere. Dermed dækker vi
et bredt udvalg af de spildevandsudledere, som Miljøstyrelsen fører tilsyn med. De 12
sager er ikke repræsentative. De giver dog en indikation på, hvordan Miljøstyrelsen fø-
rer tilsyn og håndhæver loven.
16. Skattestyrelsen har i perioden 2016-2022 udvalgt 12 ud af 230 registrerede betale-
re af spildevandsafgift til kontrol. Vi har gennemgået de 12 kontrolsager.
17. Undersøgelsen er afgrænset til perioden 2016-2022. Det skyldes, at kravene til ind-
beretning til Miljøstyrelsen blev justeret ved en ændring af spildevandsbekendtgørel-
sen med virkning fra 2016.
18. Kommunerne giver tilladelser til spildevandsselskaberne. Kommunerne giver også
tilladelser til de spildevandsudledere, som Miljøstyrelsen ikke fører tilsyn med. Det kan
fx være virksomheder og landbrug. Kommunerne fører tilsyn med alle de spildevands-
udledere, som ikke er omfattet af Miljøstyrelsens tilsyn.
Kommunerne er ansvarlige for at sikre opkrævning og afregning af spildevandsafgift
for mindre spildevandsudledere. De kommunale opgaver indgår ikke i undersøgelsen,
da Rigsrevisionen ikke har mandat til at revidere kommunernes opgaveløsning.
Registrerede betalere af
spildevandsafgift
16
102
84
28
Særligt forurenende
virksomheder
Spildevandsselskaber
Kommuner
Andre virksomheder
Andre virksomheder kan være in-
dustrielle virksomheder, som ikke
er kategoriseret som særligt foru-
renende og derfor ikke er omfat-
tet af Miljøstyrelsens tilsyn. Kom-
munerne fører også tilsyn med en
række industrielle virksomheders
udledninger af spildevand.
SAU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 9: Rigsrevisionens beretning nr. 2/2023 om Tilsyn og afgiftskontrol med spildevand
10
| Introduktion og konklusion
Landbruget udleder kvælstof og fosfor fra både spildevand og gødning på markerne.
Landbrugets gødning er ikke omfattet af lovgivningen om spildevand og er underlagt
tilsyn fra Landbrugsstyrelsen.
Undersøgelsen er afgrænset til Miljøministeriets tilsyn med udledning af spildevand
og Skatteministeriets kontrol med spildevandsafgiften. Vi undersøger ikke Miljøsty-
relsens arbejde med vandområdeplaner, overvågning af vandmiljø mv. Vi undersøger
heller ikke tekniske forhold, fx om myndighederne har brugt de korrekte beregnings-
metoder i deres tilsyn og kontrol.
19. Revisionen er udført i overensstemmelse med standarderne for offentlig revision,
jf. bilag 2.
20. Statsrevisorernes spørgsmål og angivelse af, i hvilke kapitler spørgsmålene bliver
besvaret, fremgår af bilag 1. I bilag 2 er undersøgelsens metodiske tilgang beskrevet.
SAU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 9: Rigsrevisionens beretning nr. 2/2023 om Tilsyn og afgiftskontrol med spildevand
2762301_0018.png
Miljøministeriets tilsyn og håndhævelse |
11
2. Miljøministeriets tilsyn
og håndhævelse
Delkonklusion
Miljøministeriets tilsyn med udledning af spildevand er ikke tilfredsstil-
lende.
Miljøstyrelsen udvælger spildevandsudledere til tilsyn ud fra en risikobaseret tilgang.
Det finder Rigsrevisionen tilfredsstillende. Grundlaget for udvælgelsen til tilsyn er dog
utilstrækkeligt. Miljøstyrelsens tilsyn tager udgangspunkt i tilladelser til at udlede spil-
devand, men styrelsen har ikke overblik over alle tilladelser. I 2022 manglede Miljøsty-
relsen 9 % af tilladelserne til renseanlæg, 82 % af tilladelserne til overløb og 87 % af til-
ladelserne til regnvandsudløb.
Miljøstyrelsen har i 10 ud af 77 tilfælde ikke opfyldt lovkravet om løbende at revurdere
tilladelserne til særligt forurenende virksomheder.
Miljøstyrelsen fører tilsyn med indberetninger og overholdelse af vilkårene i de tilladel-
ser, som styrelsen er i besiddelse af. Tilsynet med overløb og regnvandsudløb er ik ke
dækkende. Miljøstyrelsen har vurderet, at det reelt er umuligt for styrelsen at føre tilsyn
med langt de fleste overløb, fordi kommunerne bl.a. ikke indberetter alle tilladelser.
Rigsrevisionen har fundet fejl og mangler i indberetningerne for overløb og regnvands-
udløb, som Miljøstyrelsen har overset. Miljøstyrelsen har i de 12 tilsynssager, som Rigs-
revisionen har gennemgået, fundet i alt 98 overtrædelser af vilkår i perioden 2016–2022.
Miljøstyrelsen har for 11 ud af 77 særligt forurenende virksomheder ikke overholdt mil-
jøtilsynsbekendtgørelsens krav til, hvor ofte tilsynet skal finde sted.
Miljøstyrelsen håndhæver miljøbeskyttelsesloven ud fra en konkret vurdering i den en-
kelte sag. I perioden 2016-2022 har Miljøstyrelsen næsten udelukkende håndhævet lo-
ven med henstillinger og indskærpelser. Miljøstyrelsen har derudover givet 20 påbud
og foretaget 4 politianmeldelser. I de 12 tilsynssager har Miljøstyrelsen 21 gange fundet
ulovlige udledninger af spildevand på grund af manglende tilladelser. Rigsrevisionen
konstaterer, at Miljøstyrelsen i lidt under halvdelen af tilfældene ikke har brugt mulig-
hederne for håndhævelse af miljøbeskyttelsesloven. Miljøstyrelsen har oplyst, at styrel-
sens vejledning om håndhævelse af miljøbeskyttelsesloven er under revision, og at sty-
relsen har fokus på, om der er behov for en ændret praksis for brug af bl.a. politianmel-
delser.
SAU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 9: Rigsrevisionens beretning nr. 2/2023 om Tilsyn og afgiftskontrol med spildevand
12
| Miljøministeriets tilsyn og håndhævelse
21. Dette kapitel handler om Miljøministeriets tilsyn med udledning af spildevand og
ministeriets håndhævelse af miljøbeskyttelsesloven.
2.1. Miljøstyrelsens tilsyn
22. Vi har undersøgt, om Miljøstyrelsen fører et tilstrækkeligt tilsyn med udledning af
spildevand.
Det fremgår af miljøbeskyttelseslovens § 66, at Miljøstyrelsen fører tilsyn med udled-
ning af spildevand fra spildevandsselskaber og særligt forurenende virksomheder,
men loven fastsætter ikke nærmere krav til tilrettelæggelsen eller udførelsen af tilsy-
net. Vi har undersøgt:
om Miljøstyrelsen har et tilstrækkeligt grundlag for at føre tilsyn med udledningen
af spildevand
om Miljøstyrelsen fører et tilstrækkelig tilsyn med, om spildevandsudlederne over-
holder de vilkår, der fremgår af tilladelserne til at udlede spildevand.
23. Vores undersøgelse viser, at Miljøstyrelsen ikke fører et tilstrækkeligt tilsyn med
udledningen af spildevand.
Grundlaget for tilsynet
24. Vi har undersøgt, om Miljøstyrelsen har et tilstrækkeligt grundlag for at føre tilsyn
med udledningen af spildevand.
Vi lægger 3 forhold til grund for undersøgelsen.
For det første bør Miljøstyrelsen udvælge spildevandsudledere til tilsyn ud fra en risi-
kobaseret tilgang for at sikre, at styrelsens resurser bruges effektivt. Tilgangen bør
være baseret på en vurdering af, hvor der er størst risiko for, at spildevandsudlederne
bryder miljøbeskyttelsesloven ved fx at udlede spildevand uden tilladelse eller over-
træde vilkårene i tilladelserne.
For det andet bør Miljøstyrelsen have overblik over de tilladelser, som styrelsen skal
føre tilsyn med.
For det tredje indeholder lovgivningen følgende krav til Miljøstyrelsens grundlag for
tilsyn:
Miljøstyrelsen skal udvælge særligt forurenende virksomheder til tilsyn på bag-
grund af en risikovurdering, jf. miljøtilsynsbekendtgørelsens § 5.
Miljøstyrelsen skal løbende revurdere de særligt forurenende virksomheders tilla-
delser til at udlede spildevand for at sikre, at vilkårene i tilladelserne altid er aktuel-
le, jf. miljøbeskyttelseslovens § 41b og godkendelsesbekendtgørelsens §§ 45-47.
25. Vores undersøgelse viser, at Miljøstyrelsens grundlag for at føre tilsyn med udled-
ning af spildevand er utilstrækkeligt.
SAU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 9: Rigsrevisionens beretning nr. 2/2023 om Tilsyn og afgiftskontrol med spildevand
Miljøministeriets tilsyn og håndhævelse |
13
Risikobaseret udvælgelse
26. Vores undersøgelse viser, at Miljøstyrelsen udvælger særligt forurenende virksom-
heder og spildevandsselskaber til tilsyn ud fra en risikobaseret tilgang.
27. Det er et krav i miljøtilsynsbekendtgørelsen, at Miljøstyrelsen skal udvælge særligt
forurenende virksomheder ud fra en risikovurdering af de enkelte virksomheder. Un-
dersøgelsen viser, at Miljøstyrelsen udvælger særligt forurenende virksomheder ud fra
en risikovurdering. Dermed udvælger Miljøstyrelsen særligt forurenende virksomheder
ud fra en risikobaseret tilgang. Miljøstyrelsen udvælger også spildevandsselskaber ud
fra en risikobaseret tilgang.
28. Statsrevisorerne har bedt Rigsrevisionen om at undersøge, om Miljøministeriet
har vurderet risikoen for, at de registrerede spildevandsudledere indberetter forkerte
mængder af spildevand.
Vores undersøgelse viser, at Miljøstyrelsen vurderer risikoen for, at de særligt forure-
nende virksomheder indberetter forkerte mængder af spildevand. Når Miljøstyrelsen
fastsætter vilkårene i tilladelserne, stiller styrelsen således mere omfangsrige krav til,
hvordan udledninger af spildevand med stor miljømæssig betydning skal måles. Miljø-
styrelsen vurderer ikke risikoen for, at spildevandsselskaberne indberetter forkerte
mængder.
Overblik over tilladelser
29. Miljøstyrelsens tilsyn tager udgangspunkt i tilladelser til at udlede spildevand og vil-
kårene i tilladelserne. Vores undersøgelse viser, at Miljøstyrelsen ikke har overblik over
alle tilladelserne.
30. Kommunerne er ansvarlige for at give tilladelser til spildevandsselskabernes rense-
anlæg, overløb og regnvandsudløb og for at indberette tilladelserne til Miljøstyrelsen.
Vores undersøgelse viser, at spildevandsselskaberne havde registreret 482 rensean-
læg, 4.257 overløb og 16.016 regnvandsudløb ultimo 2022. Ultimo 2022 manglede Mil-
jøstyrelsen 9 % af tilladelserne til renseanlæg, 82 % af tilladelserne til overløb og 87 %
af tilladelserne til regnvandsudløb. Miljøstyrelsen har alle tilladelserne for de 77 sær-
ligt forurenende virksomheder.
Miljøstyrelsen har oplyst, at styrelsen ikke er forpligtet til at have overblik over de tilla-
delser, som kommunerne har givet.
Det er Rigsrevisionens opfattelse, at kendskab til tilladelserne og vilkårene heri er en
forudsætning for, at Miljøstyrelsen kan føre tilsyn med, om tilladelserne overholdes.
Grundlaget for Miljøstyrelsens tilsyn med renseanlæg, overløb og regnvandsudløb er
derfor utilstrækkeligt.
SAU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 9: Rigsrevisionens beretning nr. 2/2023 om Tilsyn og afgiftskontrol med spildevand
14
| Miljøministeriets tilsyn og håndhævelse
31. Miljøstyrelsen har oplyst, at styrelsen har overblik over de tilladelser, som styrelsen
skal føre tilsyn med, da styrelsen ved, hvilke tilladelser der mangler. Miljøstyrelsen har
desuden oplyst, at styrelsen til enhver tid kan bede om at få fremsendt den gældende
tilladelse inden et fysisk tilsyn.
Vores gennemgang af tilsynssager for 6 spildevandsselskaber viser, at Miljøstyrelsen
i flere tilfælde finder overløb og regnvandsudløb, som styrelsen ikke vidste eksistere-
de. Miljøstyrelsen har efter Rigsrevisionens opfattelse derfor ikke et fuldt overblik over
tilladelserne.
Hyrdebrev
Et hyrdebrev er en orienteren-
de meddelelse, som en myn-
dighed kan sende til offentlig-
heden eller til berørte institu-
tioner.
32. Statsrevisorerne har bedt Rigsrevisionen om at undersøge, om Miljøministeriet har
fulgt op på et hyrdebrev, som miljøministeren sendte til kommunerne i februar 2021.
Baggrunden for hyrdebrevet var, at Miljøministeriets departement og Miljøstyrelsen
siden 2018 har drøftet udfordringerne med manglende tilladelser til især overløb og
regnvandsudløb. Det har bl.a. medført, at det blev skrevet ind i spildevandsbekendt-
gørelsen, at kommunerne har pligt til at indberette tilladelser, som er givet efter no-
vember 2019. Der blev desuden afsat midler til en opdatering af funktionerne i PULS-
databasen og ekstra vejledning til kommunerne.
I 2020 oplyste Miljøstyrelsen til Miljøministeriets departement, at styrelsen på bag-
grund af en stikprøve på 33 spildevandsselskaber havde vurderet, at 2 ud af 3 af sel-
skaberne enten ikke havde tilladelser til overløb og regnvandsudløb eller var i tvivl om,
hvorvidt de havde tilladelserne.
Miljøministeren udsendte derfor i februar 2021 et hyrdebrev til kommunerne, hvor mi-
nisteren påpegede, at der til enhver tid skal være en gældende tilladelse til alle udled-
ninger af spildevand. I hyrdebrevet opfordrede ministeren til, at kommunerne sammen
med spildevandsselskaberne sikrer, at der er gældende tilladelser til alle udledninger
af spildevand, og at tilladelserne indberettes til Miljøstyrelsen. Miljøministeriet har fulgt
op på hyrdebrevet ved at tage emnet om kommunernes ansvar for at udstede, opda-
tere og indberette tilladelser til overløb og regnvandsudløb op på 2 dialogmøder og 2
konferencer med kommunerne.
Vores undersøgelse viser, at Miljøministeriet ikke har fulgt op på, om hyrdebrevet har
haft den ønskede effekt på kommunernes indberetning af tilladelser.
Miljøministeriet har oplyst, at
”Miljøministeriet samarbejder med Skatteministeriet om
en regeringssag, hvor der bliver fulgt op på regeringens ønske om at identificere, hvor
det vil give bedst miljømæssig effekt at investere i udvidelse af kapaciteten i spilde-
vandssystemet, så større vandmængder bedre håndteres, og antallet af overløb ned-
bringes, og at ændre spildevandsafgiften, så udledning af urenset spildevand fra over-
løb får en højere afgift end udledning af renset spildevand. Det forventes, at der sam-
tidig ses på, om ansvaret af indberetninger af overløb er placeret rigtigt hos kommu-
nerne, eller om de mere hensigtsmæssigt kan placeres hos spildevandsselskaberne,
samt om det vil være hensigtsmæssigt, hvis kommunerne lægger alle vilkår i udled-
ningstilladelser ind i miljødatabasen, PULS”.
SAU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 9: Rigsrevisionens beretning nr. 2/2023 om Tilsyn og afgiftskontrol med spildevand
Miljøministeriets tilsyn og håndhævelse |
15
Revurdering af tilladelser til særligt forurenende virksomheder
33. Vores undersøgelse viser, at Miljøstyrelsen ikke sikrer, at tilladelser til alle særligt
forurenende virksomheder er revurderet i overensstemmelse med lovkravene.
Det følger af miljøbeskyttelsesloven, at Miljøstyrelsen løbende skal revurdere tilladel-
ser for særligt forurenende virksomheder. Vores undersøgelse viser, at Miljøstyrelsen
i 10 ud af 77 tilfælde ikke har overholdt kravene. Miljøstyrelsen sikrer dermed ikke, at
tilladelserne bliver opdateret for at sikre mindst mulig miljøpåvirkning fra virksomhe-
derne.
Tilsyn med indberetninger og overholdelse af vilkår
Krav til revurdering af
tilladelser til særligt foru-
renende virksomheder
34. Vi har undersøgt, om Miljøstyrelsen fører et tilstrækkeligt tilsyn med, om spilde-
vandsudlederne overholder de vilkår, der fremgår af tilladelserne.
Vi lægger 3 forhold til grund for undersøgelsen.
For det første bør Miljøstyrelsen føre tilsyn med, om de indberettede udledninger af
spildevand er korrekte.
For det andet bør Miljøstyrelsen føre tilsyn med, om spildevandsudlederne overholder
vilkårene i tilladelserne.
For det tredje indeholder lovgivningen følgende krav til Miljøstyrelsens tilsyn med over-
holdelse af vilkår:
Miljøstyrelsen skal for alle spildevandsselskabers renseanlæg mindst én gang år-
ligt foretage en kontrolberegning af, om en række parametre ligger inden for vilkå-
rene i tilladelserne, jf. spildevandsbekendtgørelsens § 24, stk. 1.
Miljøstyrelsen skal føre basistilsyn med alle særligt forurenende virksomheder
mindst hvert 3. år, jf. miljøtilsynsbekendtgørelsens § 6. Ved et basistilsyn gennem-
gås de samlede miljøvilkår. Ifølge Miljøstyrelsens miljøtilsynsvejledning skal basis-
tilsynet indeholde et fysisk tilsyn.
Miljøstyrelsen skal ifølge miljø-
beskyttelsesloven påbegynde
en revurdering af tilladelserne
mindst hvert 10. år. Derudover
skal Miljøstyrelsen ifølge god-
kendelsesbekendtgørelsen re-
vurdere tilladelserne, når Eu-
ropa-Kommissionen offentlig-
gør en ny konklusion om ”bed-
ste tilgængelige teknikker”.
Miljøstyrelsen skal tilrettelæg-
ge revurderingen efter Euro-
pa-Kommissionens konklusio-
ner, så de nye vilkår kan over-
holdes senest 4 år efter, at
konklusionen er offentliggjort.
Miljøbeskyttelseslovens § 87 giver desuden Miljøstyrelsen hjemmel til at besigtige an-
læg, udløbssteder mv. ved fysisk tilsyn.
35. Vores undersøgelse viser, at Miljøstyrelsen ikke fører et helt tilstrækkeligt tilsyn
med, om spildevandsudlederne overholder de vilkår, der fremgår af tilladelserne.
Tilsyn med indberetninger fra spildevandsudledere
36. Vores undersøgelse viser, at Miljøstyrelsen fører tilsyn med, om de indberettede
udledninger af spildevand er korrekte. Miljøstyrelsen har dog overset fejl og mangler
i indberetningerne for overløb og regnvandsudløb.
Miljøstyrelsen undersøger, om de indberettede udledninger af spildevand er korrekte,
ved at søge efter manglende indberetninger, dubletter og afvigelser. Desuden er en
stor del af indberetningerne baseret på målinger og prøver, som skal gennem akkre-
diterede laboratorier.
Indberetninger
Spildevandsudlederne indbe-
retter data om, hvor meget
spildevand der er udledt fra fx
hvert renseanlæg eller over-
løb.
SAU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 9: Rigsrevisionens beretning nr. 2/2023 om Tilsyn og afgiftskontrol med spildevand
16
| Miljøministeriets tilsyn og håndhævelse
Fejl og mangler i de
12 tilsynssager
Miljøstyrelsen har gjort op-
mærksom på mistanke om
følgende fejl og mangler:
41 manglende indberet-
Vores gennemgang af 12 tilsynssager viser, at Miljøstyrelsen 65 gange har gjort spilde-
vandsselskaber, særligt forurenende virksomheder eller kommuner opmærksomme
på mistanke om fejl og mangler i indberetninger af udledninger af spildevand.
Miljøstyrelsen har oplyst, at styrelsen i lovgivningen hverken har pligt til at føre tilsyn
med, om kommunerne overholder deres pligt til at indberette udledninger af spilde-
vand, eller har mulighed for at håndhæve det. Det er Rigsrevisionens opfattelse, at Mil-
jøstyrelsen bør forholde sig til, om der er væsentlige fejl eller mangler i kommunernes
indberetninger, da det har betydning for tilsynet med overholdelse af vilkårene i tilla-
delserne.
37. Vores gennemgang af Miljøstyrelsens tilsyn med indberetningerne for overløb og
regnvandsudløb viser fejl, som styrelsen ikke selv har fundet. I 361 tilfælde er der ind-
berettet, at mængden af spildevand er 0, selv om andre data viser, at der er udledt
spildevand.
Det fremgår af dokumenter fra Miljøstyrelsen og Miljøministeriets departement, at en
mindre del af dataene for overløb ikke er korrekte og ikke giver et retvisende billede
af udledningerne af spildevand. Miljøstyrelsen har dermed været klar over, at dataene
for overløb og regnvandsudløb er mangelfulde.
Tilsyn med overholdelse af vilkår
38. Vores undersøgelse viser, at Miljøstyrelsen fører tilsyn med, om udledningerne af
spildevand overholder vilkårene i de tilladelser, som styrelsen er i besiddelse af. Tilsy-
net med vilkårene for overløb og regnvandsudløb er dog ikke tilstrækkeligt, fordi Miljø-
styrelsen mangler overblik over tilladelser og vilkår.
39. Det er et krav i spildevandsbekendtgørelsen, at Miljøstyrelsen årligt foretager en
kontrolberegning for alle spildevandsselskabers renseanlæg. Vores undersøgelse vi-
ser, at Miljøstyrelsen efterlever kravet ved årligt at undersøge, om mængderne af for-
urenende stoffer overholder de fastsatte krav i tilladelserne.
Det er et krav i miljøtilsynsbekendtgørelsen, at Miljøstyrelsen fører basistilsyn med al-
le særligt forurenende virksomheder mindst hvert 3. år. Vores undersøgelse viser, at
Miljøstyrelsen ikke overholder kravet for 11 af de 77 særligt forurenende virksomheder.
For de 11 virksomheder er der gået 4-6 år mellem tilsynene. Miljøstyrelsen har oplyst,
at der er udført administrative tilsyn, selv om de lovpligtige fysiske tilsyn ikke er udført
til tiden.
Miljøstyrelsen bruger muligheden i miljøbeskyttelsesloven for at besigtige anlæg, ud-
løbssteder mv. I perioden 2016-2022 har Miljøstyrelsen foretaget fysiske tilsyn hos al-
le særligt forurenende virksomheder og hos 96 % af spildevandsselskabernes rense-
anlæg. Miljøstyrelsen har også foretaget 459 fysiske tilsyn med ét eller flere overløb
og regnvandsudløb.
ninger
8 manglende tilladelser i
PULS-databasen
6 ukorrekte indlæsninger
af data
3 indberetninger med
tvivlsom datakvalitet
3 indberetninger med
manglende datoer
2 indberetninger med
manglende information
om anlæg
2 tilfælde med tvivlsom
fjernelse af indberetninger.
Overholdelse af vilkår
Spildevandsudledere skal ha-
ve en tilladelse til hver udled-
ning af spildevand, fx hvert
renseanlæg eller overløb. Til-
ladelserne kan indeholde vil-
kår. Et vilkår kan fx være en
grænse for, hvor meget kvæl-
stof der må udledes.
SAU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 9: Rigsrevisionens beretning nr. 2/2023 om Tilsyn og afgiftskontrol med spildevand
2762301_0024.png
Miljøministeriets tilsyn og håndhævelse |
17
40. Vores gennemgang af 12 tilsynssager viser, at Miljøstyrelsen i 11 af de 12 sager har
vurderet, at der har været overtrædelser af vilkårene i tilladelserne. Der er tale om i alt
98 overtrædelser i perioden 2016-2022. Boks 1 viser de 5 hyppigste overtrædelser af
vilkår.
Ammoniak
Boks 1
De hyppigste overtrædelser af vilkårene i tilladelserne i de
12 tilsynssager
Blandt de 98 overtrædelser, hvor Miljøstyrelsen har vurderet, at vilkår er overtrådt, er
de hyppigste:
1) for højt niveau af forurenende stoffer
primært kvælstof, BI5 og ammoniak (27 % af
overtrædelserne)
2) manglende egenkontrolprøver (22 % af overtrædelserne)
3) for lav iltmætning (11 % af overtrædelserne)
4) overskridelser af krav til pH-værdien (11 % af overtrædelserne)
5) manglende indberetning af oplysninger (9 % af overtrædelserne).
Kilde:
Rigsrevisionen på baggrund af 12 tilsynssager fra Miljøstyrelsen.
Ammoniak er et kemikalie,
som er giftigt for fisk og andre
vanddyr. Ammoniak i spilde-
vandet kan stamme fra urin og
afføring.
For lav iltmætning
For lav iltmætning kan lede til
iltsvind og efterfølgende fiske-
død.
PH-værdi
Centrale mikroorganismer i
vandmiljøet kan dø, hvis pH-
værdien er for lav eller for høj.
41. Miljøstyrelsen vurderede i 2018 og 2021, at en række udfordringer vanskeliggjorde
styrelsens tilsyn med overholdelsen af vilkårene for overløb. Udfordringerne var bl.a.,
at mange af kommunernes tilladelser til overløb ikke var indberettet, at mange tilladel-
ser ikke indeholdt vilkår, og at der manglede krav til dokumentation for efterlevelse af
de vilkår, der var. Miljøstyrelsen vurderede, at det reelt var umuligt at føre tilsyn med
langt de fleste overløb.
Rigsrevisionen konstaterer, at Miljøstyrelsen ifølge miljøbeskyttelsesloven skal føre til-
syn med spildevandsselskabernes udledning af spildevand. Det omfatter også over-
løb. Miljøstyrelsen bør derfor sikre, at der kan føres og bliver ført tilsyn med overløb.
Miljøstyrelsens mulig-
heder for at håndhæve
miljøbeskyttelsesloven
Henstilling
Miljøstyrelsen kan bruge hen-
stillinger ved overtrædelser af
mindre væsentlig betydning.
En henstilling har ingen retlig
betydning, hvilket vil sige, at
det ikke har nogen konsekven-
ser ikke at følge henstillingen.
Indskærpelse
Indskærpelser kan bruges, når
Miljøstyrelsen vil indskærpe
gældende regler. En indskær-
pelse skal følges, og der kan
ikke klages over indskærpel-
sen.
Påbud
Miljøstyrelsen kan påbyde
spildevandsudledere ændre-
de vilkår, fx at de skal bruge
nyere teknologi til at rense
spildevandet.
Politianmeldelse
Miljøstyrelsen kan politianmel-
de ved overtrædelser af miljø-
beskyttelsesloven.
2.2. Miljøstyrelsens håndhævelse af miljøbeskyttelses-
loven
42. Vi har undersøgt, hvordan Miljøstyrelsen håndhæver miljøbeskyttelsesloven. Miljø-
styrelsen har forskellige muligheder for at håndhæve loven. Det kan være henstillinger,
indskærpelser, påbud og politianmeldelser. Miljøstyrelsen har oplyst, at styrelsen rea-
gerer på baggrund af, hvad der er nødvendigt og tilstrækkeligt.
Miljøstyrelsen kan håndhæve miljøbeskyttelsesloven ud fra en konkret vurdering i den
enkelte sag. Vi har ikke efterprøvet vurderingen i de enkelte sager, da det kræver en
samlet faglig og skønsmæssig vurdering af hver enkelt sag.
SAU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 9: Rigsrevisionens beretning nr. 2/2023 om Tilsyn og afgiftskontrol med spildevand
2762301_0025.png
18
| Miljøministeriets tilsyn og håndhævelse
43. Vores undersøgelse viser, at Miljøstyrelsen i perioden 2016-2022 næsten udeluk-
kende har brugt henstillinger og indskærpelser til at håndhæve miljøbeskyttelseslo-
ven. Tabel 1 viser, hvordan Miljøstyrelsen har håndhævet loven.
Tabel 1
Miljøstyrelsens håndhævelser i perioden 2016-2022
Spildevandsselskaber
Renseanlæg
Henstilling
Indskærpelse
Påbud
Politianmeldelse
I alt
Antal enheder i 2022
2)
1)
2)
Overløb og
regnvandsudløb
1)
2
51
9
1
63
20.273
Særligt forurenende
virksomheder
2
61
7
1
71
77
I alt
76
304
4
2
386
482
80
416
20
4
520
20.832
Data giver ikke mulighed for at opdele overløb og regnvandsudløb.
Data giver ikke mulighed for at opgøre, hvor mange enheder der er givet håndhævelse til. Antal enheder angiver det samlede an tal renseanlæg,
overløb og regnvandsudløb samt antal særligt forurenende virksomheder i 2022.
Note: 88 spildevandsselskaber og 29 særligt forurenende virksomheder har modtaget en håndhævelse.
Kilde:
Rigsrevisionen på baggrund af data fra Miljøstyrelsen.
Det fremgår af tabel 1, at Miljøstyrelsen mest bruger indskærpelser over for både spil-
devandsselskaber og særligt forurenende virksomheder. Henstillinger er den næst-
mest brugte håndhævelse. Henstillinger er dog sjældent brugt over for særligt forure-
nende virksomheder samt overløb og regnvandsudløb. Påbud bruges sjældent, og po-
litianmeldelser bruges i meget få tilfælde. 3 af de 4 politianmeldelser vedrører mang-
lende tilladelser.
44. Vores gennemgang af 12 tilsynssager viser, at Miljøstyrelsen 21 gange har konsta-
teret, at spildevandsudledere mangler én eller flere tilladelser. Miljøstyrelsen har kon-
stateret 98 overtrædelser af vilkårene i tilladelserne.
SAU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 9: Rigsrevisionens beretning nr. 2/2023 om Tilsyn og afgiftskontrol med spildevand
2762301_0026.png
Miljøministeriets tilsyn og håndhævelse |
19
45. Tabel 2 viser, hvordan Miljøstyrelsen har håndhævet miljøbeskyttelsesloven ved
manglende tilladelser og overtrædelser af vilkårene i tilladelserne.
Tabel 2
Håndhævelser ved manglende tilladelser og ved overtrædelser af
vilkårene i tilladelserne i 12 tilsynssager i perioden 2016-2022
Manglende tilladelse
Ingen håndhævelsesmulighed brugt
Henstilling
Indskærpelse
Politianmeldelse
I alt
1)
Overtrædelse af vilkår
50
15
33
0
98
2)
Ingen håndhævelses-
mulighed brugt
9
0
12
0
21
1)
En henstilling er ifølge Miljøsty-
relsens vejledning om hånd-
hævelse af miljøbeskyttelses-
loven den mildeste håndhæ-
velsesmulighed.
Når Miljøstyrelsen finder en
lovovertrædelse og ikke rea-
gerer med mindst en henstil-
ling, betragter Rigsrevisionen
det som ”ingen
håndhævelses-
mulighed brugt”.
2)
Fordelt på 4 spildevandsselskaber. 5 af tilfældene handler om samme manglende tilladelser, som Miljøstyrel-
sen har konstateret flere gange i perioden.
Fordelt på 6 spildevandsselskaber og 5 særligt forurenende virksomheder. 30 af tilfældene handler om sam-
me vilkår, som er overtrådt flere gange i perioden.
Note: Påbud indgår ikke i tabellen, fordi Miljøstyrelsen har oplyst, at det ikke vil være relevant at give påbud
ved manglende tilladelse eller overtrædelse af vilkår.
Kilde:
Rigsrevisionen på baggrund af de 12 tilsynssager fra Miljøstyrelsen.
Det fremgår at tabel 2, at Miljøstyrelsen i 9 ud af 21 tilfælde har konstateret manglende
tilladelser til at udlede spildevand uden at bruge mulighederne for at håndhæve miljø-
beskyttelsesloven. I de resterende 12 tilfælde med manglende tilladelser har styrelsen
givet en indskærpelse. Miljøstyrelsen har i 50 ud 98 tilfælde konstateret overtrædelser
af vilkårene i tilladelserne uden at bruge mulighederne for at håndhæve loven. Styrel-
sen har givet 15 henstillinger og 33 indskærpelser for overtrædelser af vilkårene. Miljø-
styrelsen har ikke indgivet politianmeldelse ved manglende tilladelser eller ved over-
trædelser af vilkårene i de 12 sager.
46. Vores gennemgang viser, at der er et forløb, hvor Miljøstyrelsen flere gange har
konstateret, at det samme spildevandsselskab mangler de samme tilladelser. Boks 2
viser dette forløb.
SAU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 9: Rigsrevisionens beretning nr. 2/2023 om Tilsyn og afgiftskontrol med spildevand
2762301_0027.png
20
| Miljøministeriets tilsyn og håndhævelse
Boks 2
Forløb med manglende tilladelser i det samme spildevands-
selskab
Februar 2019
Miljøstyrelsen konstaterer ved et tilsyn, at der mangler tilladelser til 3 renseanlæg.
Ingen håndhævelsesmulighed brugt
Spildevandsselskabet skriver til Miljøstyrelsen, at selskabet mangler tilladelser til
3 renseanlæg og derfor ikke har lov til at udlede spildevand fra disse anlæg.
Ingen håndhævelsesmulighed brugt
Miljøstyrelsen konstaterer i en mail, at spildevandsselskabet fortsat mangler tilladelser
til de samme 3 renseanlæg som i 2019. Miljøstyrelsen beder spildevandsselskabet om
at få indhentet de manglende tilladelser.
Ingen håndhævelsesmulighed brugt
Miljøstyrelsen påpeger i forbindelse med et administrativt tilsyn igen over for spilde-
vandsselskabet, at det er ulovligt at udlede spildevand uden tilladelse. Miljøstyrelsen
beder spildevandsselskabet om at få indhentet de manglende tilladelser.
Ingen håndhævelsesmulighed brugt
2 af renseanlæggene lukker i henholdsvis oktober 2021 og januar 2023 uden at have
fået en tilladelse. Det sidste renseanlæg får en tilladelse i marts 2022.
Juli 2019
Marts 2021
Maj 2021
Oktober 2021 og frem
Kilde:
Rigsrevisionen på baggrund af en tilsynssag fra Miljøstyrelsen.
Det fremgår af boks 2, at Miljøstyrelsen flere gange har konstateret, at spildevandssel-
skabet overtræder miljøbeskyttelsesloven ved at udlede spildevand uden tilladelse.
Her har Miljøstyrelsen ikke brugt mulighederne for at håndhæve loven.
47. Miljøstyrelsen har oplyst, at styrelsens vejledning om håndhævelse af miljøbeskyt-
telsesloven er under revision, og at styrelsen har fokus på, om der er behov for en æn-
dret praksis for brug af bl.a. politianmeldelser.
SAU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 9: Rigsrevisionens beretning nr. 2/2023 om Tilsyn og afgiftskontrol med spildevand
2762301_0028.png
Skatteministeriets kontrol og håndhævelse |
21
3. Skatteministeriets
kontrol og håndhævelse
Delkonklusion
Skatteministeriets kontrol med spildevandsafgiften er ikke helt tilfredsstil-
lende.
Spildevandsafgiften er én ud af 75 afgifter. Provenuet fra spildevandsafgiften udgør 280
mio. kr. årligt ud af i alt 85 mia. kr. i samlet afgiftsprovenu. Der er derfor tale om et lille
afgiftsområde. Skattestyrelsen har årligt vurderet, at der er lav risiko for fejl og snyd
med spildevandsafgiften i forhold til andre og større afgifter. Skattestyrelsen udvælger
dog ikke spildevandsudledere til kontrol på baggrund af en risikovurdering. Skattesty-
relsen har desuden ikke et fuldt overblik over, hvem der skal betale afgift.
Skattestyrelsen har ikke udnyttet muligheden i spildevandsafgiftsloven for at indhente
data fra Miljøstyrelsen og dermed få et samlet overblik over, hvem der kan have pligt til
at betale spildevandsafgift. Rigsrevisionens sammenligning af data fra Miljøstyrelsen og
Skattestyrelsen viser, at der er 20 spildevandsudledere, som har indberettet udledning
af spildevand til Miljøstyrelsen, men ikke til Skattestyrelsen. Der kan derfor være risiko
for, at nogle spildevandsudledere ikke har betalt spildevandsafgift, selv om de burde
have gjort det.
Skattestyrelsen fører kontrol med, om spildevandsafgifterne er korrekte. Dels overvå-
ger Skattestyrelsen løbende alle indberetninger, dels har styrelsen udvalgt 12 sager til
kontrol. Styrelsen fandt fejl i 8 af de 12 sager. Fejlene var samlet set ca. 300.000 kr. og
udgjorde en mindre del af det, der skulle have været betalt i de 8 sager. Der er således
tale om mindre fejl. Rigsrevisionens sammenligning af data fra Miljøstyrelsen og Skatte-
styrelsen viser, at nogle spildevandsudledere har indberettet en større udledning af
spildevand til Miljøstyrelsen, mens andre har indberettet en større udledning til Skatte-
styrelsen. Der er derfor risiko for, at der kan være betalt for meget eller for lidt i afgift.
Skattestyrelsen har i 2023 igangsat et kontrolprojekt, hvor styrelsen vil afdække, hvor-
dan data fra Miljøstyrelsen kan bruges.
Skattestyrelsen håndhæver spildevandsafgiftsloven ud fra en vurdering i den enkelte
sag. Skattestyrelsen håndhæver loven ved at fastsætte eller forhøje spildevandsafgiften,
når styrelsen finder fejl eller mangler i indberetningerne. Skatteministeriet har oplyst,
at der derudover
med undtagelse af ét tilfælde i 2018
ikke har været grundlag for at
bruge andre håndhævelsesmuligheder.
SAU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 9: Rigsrevisionens beretning nr. 2/2023 om Tilsyn og afgiftskontrol med spildevand
22
| Skatteministeriets kontrol og håndhævelse
48. Dette kapitel handler om Skatteministeriets kontrol med spildevandsafgiften og
ministeriets håndhævelse af spildevandsafgiftsloven.
3.1. Skattestyrelsens kontrol
49. Vi har undersøgt, om Skattestyrelsen har en tilstrækkelig kontrol med spildevands-
afgiften.
Der er ingen lovkrav til, hvordan Skattestyrelsen skal føre kontrol med spildevandsaf-
giften. Vi har undersøgt:
om Skattestyrelsen har et tilstrækkeligt grundlag for at føre kontrol med spilde-
vandsafgiften
om Skattestyrelsen fører en tilstrækkelig kontrol med, om spildevandsafgifterne er
korrekte.
50. Vores undersøgelse viser, at Skattestyrelsen ikke har en helt tilstrækkelig kontrol
med spildevandsafgiften.
Grundlaget for kontrollen
51. Vi har undersøgt, om Skattestyrelsen har et tilstrækkeligt grundlag for at føre kon-
trol med spildevandsafgiften.
Vi lægger 3 forhold til grund for undersøgelsen.
For det første bør Skattestyrelsens udvælgelse til kontrol være risikobaseret for at
sikre, at kontrollen afdækker de mest alvorlige fejl med den givne resurseanvendelse.
Spildevandsafgiften er én blandt mange afgifter, som Skattestyrelsen skal kontrollere.
Derfor bør Skattestyrelsen risikovurdere spildevandsafgiften i forhold til andre afgif-
ter. Risikovurderingen bør afspejle, hvor der er størst risiko for, at der ikke betales den
korrekte afgift. Skattestyrelsen bør desuden udvælge spildevandsudledere til kontrol
ud fra en risikobaseret tilgang.
For det andet bør Skattestyrelsen have kendskab til, hvem styrelsen skal føre kontrol
med. Derfor bør Skattestyrelsen have overblik over, hvem der skal betale spildevands-
afgift.
For det tredje giver lovgivningen Skattestyrelsen følgende mulighed for at få kendskab
til, hvem der kan have pligt til at betale spildevandsafgift:
Skattestyrelsen kan ifølge spildevandsafgiftslovens § 19 indhente data om, hvem
der indberetter til Miljøstyrelsen.
52. Vores undersøgelse viser, at Skattestyrelsen ikke har et helt tilstrækkeligt grund-
lag for at føre kontrol med spildevandsafgiften.
SAU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 9: Rigsrevisionens beretning nr. 2/2023 om Tilsyn og afgiftskontrol med spildevand
Skatteministeriets kontrol og håndhævelse |
23
Risikobaseret udvælgelse
53. Vores undersøgelse viser, at Skattestyrelsen årligt har foretaget en overordnet ri-
siko- og væsentlighedsvurdering af det samlede spildevandsafgiftsområde. Skatte-
styrelsen har dog ikke udvalgt afgiftspligtige spildevandsudledere til kontrol ud fra en
risikobaseret tilgang.
54. Skattestyrelsen har i perioden 2016-2022 udvalgt 12 sager til kontrol. Sagerne er
tilfældigt udvalgt i forbindelse med en complianceanalyse i 2017 og i 2018. Derudover
har Skattestyrelsen kontrolleret 4 sager, fordi der i styrelsens interne systemer og pro-
cedurer har været udsendt en advarsel om fejl i indberetningerne.
Skattestyrelsen foretager årligt en risiko- og væsentlighedsvurdering af spildevands-
afgiftsområdet. I vurderingen indgår resultaterne af kontrolsagerne, og at der er man-
ge kommunale afgiftsbetalere på området. Skattestyrelsen vurderer, at der er lav risi-
ko for fejl og snyd med spildevandsafgiften i forhold til andre afgifter. Styrelsen har ik-
ke haft kontrolprojekter med spildevandsafgiften i perioden 2019-2022. Skattestyrel-
sen har oplyst, at det skal ses i lyset af, at der er tale om et meget lille afgiftsområde.
Det er Rigsrevisionens opfattelse, at Skattestyrelsen har vurderet risikoen for, at de
registrerede spildevandsudledere indberetter forkerte mængder af spildevand.
Overblik over afgiftspligtige spildevandsudledere
55. Vores undersøgelse viser, at Skattestyrelsen ikke har et fuldt overblik over alle af-
giftspligtige spildevandsudledere og ikke har brugt muligheden for at indhente data
fra Miljøstyrelsen om udledning af spildevand.
Skattestyrelsen har oplyst, at lovgivningen for spildevandsafgiften
ligesom for alle
andre afgifter
hviler på et selvangivelsesprincip. Det betyder, at spildevandsudlede-
re er forpligtede til selv at registrere sig og betale den korrekte afgift. Skattestyrelsen
har ikke kontrolleret, om alle afgiftspligtige spildevandsudledere har registreret sig.
Skattestyrelsen har oplyst, at det er resursekrævende at kontrollere, om alle afgifts-
pligtige virksomheder har registreret sig i forhold til alle de afgifter, som styrelsen fø-
rer kontrol med.
Skattestyrelsen har oplyst, at styrelsen har ansvar for at føre kontrol med 17.000 virk-
somheder på 75 forskellige afgiftsområder, fx chokolade- og tobaksafgift. De 75 afgif-
ter har et samlet provenu på 85 mia. kr., hvoraf spildevandsafgiften udgør 0,3 % (280
mio. kr.).
56. Det er Rigsrevisionens opfattelse, at indhentning af data fra Miljøstyrelsen er en
enkel og effektiv måde at skabe et samlet overblik over spildevandsudledere. Det kan
give Skattestyrelsen kendskab til den samlede gruppe af potentielle afgiftsbetalere.
Vores sammenligning af data fra Skattestyrelsen og Miljøstyrelsen viser, at der er
20 spildevandsudledere, som har indberettet til Miljøstyrelsen, at de har udledt spilde-
vand uden også at have indberettet det til Skattestyrelsen. De 20 spildevandsudlede-
re svarer til ca. 10 % af de 230 registrerede betalere i perioden 2016-2022. Skattesty-
relsen har oplyst, at data fra Miljøstyrelsen ikke kan anvendes direkte til at opkræve
afgift, og at forskellene fx kan skyldes, at de 20 spildevandsudledere kan være mindre
udledere, som betaler afgift via kommunen.
Complianceanalyse
En complianceanalyse er et
værktøj, som Skattestyrelsen
bruger til at vurdere regelef-
terlevelsen. Analysen bidrager
til en overordnet vurdering af
de enkelte afgiftsområders
regelefterlevelse. Analysen er
baseret på en gennemgang af
sager på de enkelte afgifts-
områder. Sagerne er udvalgt
tilfældigt.
Kontrolprojekter
I kontrolprojekter udvælger
Skattestyrelsen et antal sager
til kontrol. Skattestyrelsen har
prioriteret at have et varigt
kontroltryk på nogle afgifter,
mens styrelsen på andre min-
dre og mindre risikofyldte af-
gifter bruger kontrolprojekter i
perioder. Selv om der ikke er
et igangværende kontrolpro-
jekt for en afgift, kan der godt
være en løbende overvågning
af afgiften.
Registreringspligt
Alle, der ifølge spildevandsaf-
giftsloven skal betale spilde-
vandsafgift, har pligt til at regi-
strere sig hos Erhvervsstyrel-
sen eller (for mindre spilde-
vandsudlederes vedkommen-
de) kommunen.
SAU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 9: Rigsrevisionens beretning nr. 2/2023 om Tilsyn og afgiftskontrol med spildevand
24
| Skatteministeriets kontrol og håndhævelse
Det er Rigsrevisionens vurdering, at 6 af de 20 spildevandsudledere ikke umiddelbart
opfylder kriterierne i spildevandsafgiftsloven for at være mindre udledere. Det kan ef-
ter Rigsrevisionens opfattelse betyde, at der er risiko for, at der kan være afgiftspligti-
ge spildevandsudledere, som ikke betaler spildevandsafgift. Skattestyrelsen har op-
lyst, at styrelsen vil se nærmere på det i et kontrolprojekt på spildevandsafgiftsområ-
det, som blev igangsat i starten af 2023.
Kontrol med spildevandsafgiften
57. Vi har undersøgt, om Skattestyrelsen har en tilstrækkelig kontrol med, om spilde-
vandsafgifterne er korrekte.
Vi lægger 2 forhold til grund for undersøgelsen.
For det første bør Skattestyrelsen føre kontrol med, om indberetningerne er korrekte.
For det andet giver spildevandsafgiftsloven Skattestyrelsen følgende muligheder for
at kontrollere, om spildevandsafgifterne er korrekte:
Skattestyrelsen kan foretage eftersyn af spildevandsanlæg og tilhørende lokaler, jf.
spildevandsafgiftslovens § 18.
Skattestyrelsen kan indhente data fra offentlige myndigheder, jf. spildevandsaf-
giftslovens § 19.
58. Vores undersøgelse viser, at Skattestyrelsen ikke har en helt tilstrækkelig kontrol
med, om spildevandsafgifterne er korrekte.
Kontrol med indberetninger
59. Skattestyrelsen har ført kontrol med, om spildevandsafgifterne er korrekte. Skat-
testyrelsen overvåger løbende alle indberetninger i forhold til, om der fx mangler en
indberetning fra spildevandsudledere, som tidligere har betalt afgift. Derudover har
Skattestyrelsen i de 12 kontrolsager forholdt sig til, om spildevandsudlederne har ind-
berettet korrekt spildevandsudledning. Styrelsen har fundet fejl i indberetningerne i
8 af de 12 sager. Fejlene var samlet set ca. 300.000 kr. og udgjorde en mindre del af
det, der skulle have været betalt i de 8 sager i de år, hvor der er fundet fejl.
60. Skattestyrelsen har oplyst, at fejlene efter styrelsens vurdering er mindre og ube-
vidste.
SAU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 9: Rigsrevisionens beretning nr. 2/2023 om Tilsyn og afgiftskontrol med spildevand
Skatteministeriets kontrol og håndhævelse |
25
Mulighed for eftersyn
61. Skattestyrelsen har mulighed for at foretage eftersyn af spildevandsanlæg og tilhø-
rende lokaler. Vores undersøgelse viser, at Skattestyrelsen i alle 12 kontrolsager har
været på kontrolbesøg. Skattestyrelsen har oplyst, at styrelsen ikke har dokumenta-
tion for, om der er foretaget eftersyn af anlæggene. Skattestyrelsen har i alle kontrol-
sagerne gennemgået indberetninger og dokumentation fra spildevandsudlederne.
Mulighed for at indhente data
62. Skattestyrelsen har mulighed for at indhente data fra Miljøstyrelsen om mængden
af udledt spildevand og forurenende stoffer. Skattestyrelsen har ikke brugt denne mu-
lighed.
Vores sammenligning af Skattestyrelsens og Miljøstyrelsens data viser, at der er 103
spildevandsudledere, som har indberettet til begge styrelser.
22 af de 103 spildevandsudledere har indberettet en større udledning af spildevand til
Skattestyrelsen end til Miljøstyrelsen.
81 af de 103 spildevandsudledere har indberettet en større udledning til Miljøstyrelsen
end til Skattestyrelsen. Ud af de 81 spildevandsudledere er forskellen under 10 % for
51 af spildevandsudlederne. For 21 af spildevandsudlederne er forskellen 10-50 %. For
9 af spildevandsudlederne er forskellen større end 50 %.
Forskellene i indberetningerne kan efter Rigsrevisionens opfattelse betyde, at der er
risiko for, at en del af de afgiftspligtige spildevandsudledere har betalt for meget eller
for lidt i spildevandsafgift. Skattestyrelsen har ikke brugt muligheden for at indhente
data fra Miljøstyrelsen og har dermed ikke identificeret denne risiko.
63. Skattestyrelsen har oplyst, at forskellene kan skyldes forskellige krav til indberet-
ningerne. Det kan bl.a. være, at nogle spildevandsudledere er berettigede til bassinfra-
drag, som kan trækkes fra før indberetningen til Skattestyrelsen. Derfor kan Miljøsty-
relsens data ifølge Skattestyrelsen ikke direkte sammenlignes med Skattestyrelsens
data. Skattestyrelsen vil i forbindelse med kontrolprojektet i 2023 afdække, hvordan
styrelsen kan bruge dataene fra Miljøstyrelsen.
Sammenligning af Skatte-
styrelsens data og Miljø-
styrelsens data
Beregningen af forskellene er
baseret på et gennemsnit af
forskellene i den indberettede
mængde af kvælstof, fosfor og
BI5 pr. år.
SAU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 9: Rigsrevisionens beretning nr. 2/2023 om Tilsyn og afgiftskontrol med spildevand
Statsrevisorernes anmodning
|
1.
26
| Skatteministeriets kontrol og håndhævelse
3.2. Skattestyrelsens håndhævelse af spildevandsafgifts-
loven
Skattestyrelsens mulig-
heder for at håndhæve
spildevandsafgiftsloven
64. Vi har undersøgt, hvordan Skattestyrelsen håndhæver spildevandsafgiftsloven.
Skattestyrelsen har ifølge § 5 i opkrævningsloven pligt til at afkræve det skyldige be-
løb, hvis der konstateres fejl i indberetningen, så der er betalt for lidt i afgift. Derudover
har Skattestyrelsen en række håndhævelsesmuligheder, som styrelsen kan vælge at
bruge. Ved manglende indberetning kan Skattestyrelsen fastsætte en foreløbig afgift.
Hvis dette sker 4 gange i træk, kan Skattestyrelsen inddrage spildevandsudlederens
registrering, så der ikke længere må udledes spildevand.
65. Vores undersøgelse viser, at Skattestyrelsen håndhæver spildevandsafgiftsloven
ved at korrigere spildevandsafgiften ved konstaterede fejl og mangler.
Skattestyrelsen har retningslinjer, der beskriver, hvordan og i hvilke situationer styrel-
sen kan håndhæve spildevandsafgiftsloven. I retningslinjerne er der konkrete eksem-
pler på, hvad der kan trække i retning af, at det er relevant at sende sagen til straffe-
retlig vurdering og eventuelt til politiet.
66. Skattestyrelsen har i forbindelse med den løbende overvågning fastsat en forelø-
big afgift i 65 tilfælde. Vi har fundet ét tilfælde i Skattestyrelsens data for 2018, hvor
styrelsen havde mulighed for at inddrage spildevandsudlederens registrering, men ik-
ke gjorde det. Skattestyrelsen har oplyst, at der i de øvrige tilfælde ikke har været
grundlag for at bruge andre håndhævelsesmuligheder, fordi der efterfølgende er ind-
berettet korrekt.
Vores gennemgang af Skattestyrelsens kontrolsager viser, at styrelsen i de sager, hvor
der var fejl i indberetningen, har forhøjet afgiften og afkrævet det skyldige beløb.
Rigsrevisionen, den 28. september 2023
Foreløbig fastsættelse af spil-
devandsafgift
Skattestyrelsen kan ved
manglende indberetning fast-
sætte afgiften foreløbigt til et
skønsmæssigt beløb.
Inddragelse af registrering
Skattestyrelsen kan ved 4 fo-
reløbige fastsættelser af spil-
devandsafgiften i træk inddra-
ge spildevandsudlederens re-
gistrering.
Påbud
Skattestyrelsen kan give den
afgiftspligtige et påbud om at
efterleve kravene om rettidig
indberetning.
Daglige bøder
Skattestyrelsen kan pålægge
den afgiftspligtige daglige bø-
der, indtil påbud efterleves.
Administrative bødeforlæg
Skattestyrelsen kan i nogle til-
fælde give administrative bø-
deforlæg.
Politianmeldelse
Skattestyrelsen kan sende sa-
ger til politiet.
Birgitte Hansen
/Claus Vejlø Thomsen
SAU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 9: Rigsrevisionens beretning nr. 2/2023 om Tilsyn og afgiftskontrol med spildevand
2762301_0034.png
2
|
Metodisk tilgang.. Metodisk tilgang
|
1.
Statsrevisorernes anmodning |
27
Bilag 1. Statsrevisorernes anmodning
Statsrevisorerne har bedt Rigsrevisionen om at undersøge:
Om Miljøministeriet og Skatteministeriet har en tilfredsstillende forvaltning af og tilsyn med udled-
ningen af spildevand i Danmark.
Om Miljøministeriet og Skatteministeriet fører et tilfredsstillende tilsyn med, at indberetninger om
udledt spildevand er korrekte, både indberetninger om overløbssteder og om afgiftspligtige udled-
ninger.
Om spildevandsafgiftsloven og miljøbeskyttelsesloven håndhæves tilfredsstillende af Miljøministe-
riet og Skatteministeriet. Eksempelvis kan Told- og skatteforvaltningen uden retskendelse foretage
eftersyn af spildevandsanlæg mv. og efterse virksomhedernes forretningsbøger, øvrige regnskabs-
materiale mv.
Her besvares spørgsmålet
Hovedkonklusionen
Afsnit 2.1 og 3.1
Afsnit 2.2 og 3.2
(Eksemplet vedrører
Skattestyrelsens kontrol-
muligheder, som belyses i
afsnit 3.1)
Afsnit 2.1 og 3.1
Afsnit 2.1 og 3.1
(tilsyns- og kontrol-
muligheder)
Afsnit 2.2 og 3.2
(håndhævelse)
Afsnit 2.1
Om Miljøministeriet og Skatteministeriet har vurderet risikoen for, at de registrerede spildevands-
udledere indberetter forkerte mængder spildevand.
I hvilken udstrækning Miljøstyrelsen og Skattestyrelsen har udnyttet kontrolmuligheder og sanktio-
neret eventuelle overtrædelser Fx kan myndighederne med bøde sanktionere spildevandsudledere,
hvis de forsætligt eller groft uagtsomt har indberettet urigtige eller vildledende oplysninger til brug
for afgiftskontrollen.
Mundtligt spørgsmål: Har Miljøministeriet fulgt op på hyrdebrevet til kommunerne?
Miljøministeren udsendte i februar 2021 et hyrdebrev til kommunerne, hvoraf det fremgår, at mini-
steren har erfaret, ”at det ikke er alle kommuner/forsyningsselskaber, der har eksisterende udled-
ningstilladelser for alle de overløbsbygværker, der ligger inden for kommunegrænsen”.
Spørgsmålet blev stillet mundtligt på statsrevisormødet den 14. november 2022, hvor Statsreviso-
rerne behandlede notatet om tilrettelæggelsen af undersøgelsen.
SAU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 9: Rigsrevisionens beretning nr. 2/2023 om Tilsyn og afgiftskontrol med spildevand
2762301_0035.png
28
| Metodisk tilgang
Bilag 2. Metodisk tilgang
Formålet med undersøgelsen er at vurdere, om Miljøministeriet har et tilfredsstillende
tilsyn med udledningen af spildevand, og om Skatteministeriet har en tilfredsstillende
kontrol med spildevandsafgiften. Derfor har vi undersøgt følgende:
Er Miljøministeriets tilsyn med udledningen af spildevand tilfredsstillende, og hvor-
dan håndhæver ministeriet miljøbeskyttelsesloven?
Er Skatteministeriets kontrol med spildevandsafgiften tilfredsstillende, og hvordan
håndhæver ministeriet spildevandsafgiftsloven?
I undersøgelsen indgår Miljøministeriet, herunder Miljøstyrelsen, og Skatteministeriet,
herunder Skattestyrelsen.
Revisionskriterierne er inspireret af Rigsrevisionens beretning om effektiv kontrol fra
2017. I beretningen opstillede vi en række kriterier for, hvad der bør indgå i myndighe-
ders tilsyn. Udgangspunktet er, at tilsyn altid er resursekrævende og derfor bør bero på
en prioritering. Derudover er vores revisionskriterier baseret på lovgivning, jf. boks A.
Boks A
Lovgivning vedrørende spildevand
Love
Lov om miljøbeskyttelse (lovbekendtgørelse nr. 5 af 3. januar 2023)
miljøbeskyttel-
sesloven.
Lov om afgift af spildevand (lovbekendtgørelse nr. 765 af 7. juni 2023)
spildevands-
afgiftsloven.
Lov om opkrævning af skatter og afgifter m.v. (lovbekendtgørelse nr. 2711 af 20. de-
cember 2021)
opkrævningsloven.
Bekendtgørelser
Bekendtgørelse nr. 529 af 29. maj 2016 om måling af spildevand m.v.
Bekendtgørelse nr. 1536 af 9. december 2019 om miljøtilsyn
miljøtilsynsbekendt-
gørelsen.
Bekendtgørelse nr. 1393 af 21. juni 2021 om spildevandstilladelser m.v. efter miljø-
beskyttelseslovens kapitel 3 og 4
spildevandsbekendtgørelsen.
Bekendtgørelse nr. 2080 af 15. november 2021 om godkendelse af listevirksomhed
godkendelsesbekendtgørelsen.
Kilde:
Rigsrevisionen.
Undersøgelsen dækker perioden 2016-2022, da kravene til indberetning til Miljøsty-
relsen blev justeret ved en ændring af spildevandsbekendtgørelsen med virkning fra
2016.
Undersøgelsen bygger på en gennemgang af materiale fra Miljøministeriet og Skatte-
ministeriet. Vi har desuden holdt møder med de 2 ministerier for at få indsigt i områ-
det.
I det følgende beskrives vores kvalitetssikring, data og metode.
SAU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 9: Rigsrevisionens beretning nr. 2/2023 om Tilsyn og afgiftskontrol med spildevand
Metodisk tilgang |
29
Væsentlige dokumenter
Vi har gennemgået en række dokumenter, herunder:
lovgivning, jf. boks A
12 kontrolsager fra Skattestyrelsen med styrelsens interne notater og breve til
spildevandsudlederne
12 tilsynssager fra Miljøstyrelsen med styrelsens interne notater og korrespon-
dancer med spildevandsselskaber og særligt forurenende virksomheder
Skattestyrelsens og Miljøstyrelsens interne retningslinjer og dokumentation for
risikovurderinger, udvælgelse af sager, udførelse af kontrol/tilsyn og håndhævel-
ser på spildevandsområdet
breve fra Miljøstyrelsen til alle kommuner og spildevandsselskaber om kvalitets-
sikring af indberetninger
Miljøstyrelsens interne notater om tilsynet med spildevandsudledere
dokumenter fra Miljøministeriet om initiativer på spildevandsområdet
redegørelser fra Miljøstyrelsen og Skattestyrelsen om processer og arbejdsgange
i tilsynet og kontrollen.
Tilsynssager fra Miljøstyrelsen
Vi har udvalgt 12 tilsynssager fra Miljøstyrelsen. Sagerne er et supplement til de sam-
lede opgørelser af Miljøstyrelsens tilsyn og håndhævelser. Vi har udvalgt sagerne ved
caseudvælgelse for at dække et bredt udvalg af spildevandsudledere. Sagerne er ud-
valgt ud fra et princip om varierende cases. Udledningen af kvælstof, fosfor og BI5 er
styrende for udvælgelsen. Begrundelsen er, at udledning af disse 3 stoffer oftest frem-
går af vilkårene i tilladelserne. Det er desuden de stoffer, som er afgiftsbelagte.
Vi har udvalgt spildevandsselskaber ud fra udledningsdata fra 2021. Det var de sene-
ste offentligt tilgængelige udledningsdata.
Vi har udvalgt særligt forurenende virksomheder ud fra udledningsdata fra 2020. Det
var de seneste offentligt tilgængelige udledningsdata.
Vi har inddelt den samlede udledning af forurenende stoffer i lav, middel og høj og ud-
valgt 2 spildevandsudledere simpelt tilfældigt i hver kategori. Tabel A viser de udvalg-
te spildevandsudledere, og hvilken kategori de er i.
SAU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 9: Rigsrevisionens beretning nr. 2/2023 om Tilsyn og afgiftskontrol med spildevand
2762301_0037.png
30
| Metodisk tilgang
Tabel A
Udvalgte spildevandsselskaber og særligt forurenende virksomheder
Spildevandsudleder
Spildevandsselskaber
Spildevandsselskab 1
Spildevandsselskab 2
Spildevandsselskab 3
Spildevandsselskab 4
Spildevandsselskab 5
Spildevandsselskab 6
Særligt forurenende virksomheder
Virksomhed 1
Virksomhed 2
Virksomhed 3
Virksomhed 4
Virksomhed 5
Virksomhed 6
0 kg
25 kg
210 kg
1.270 kg
6.697 kg
54.195 kg
Lav (0-68 kg)
Lav (0-68 kg)
Middel (69-1.452 kg)
Middel (69-1.452 kg)
Høj (1.453-284.175 kg)
Høj (1.453-284.175 kg)
17.204 kg
22.706 kg
28.837 kg
56.149 kg
104.760 kg
173.723 kg
Lav (0-27.605 kg)
Lav (0-27.605 kg)
Middel (27.606-79.901 kg)
Middel (27.606-79.901 kg)
Høj (79.902-1.920.238 kg)
Høj (79.902-1.920.238 kg)
Udledning pr. år
Kategori
(udledning pr. år)
Kilde:
Rigsrevisionen på baggrund af data fra Miljøministeriet.
Sagerne er ikke repræsentative. De kan dog give en indikation på, hvordan Miljøsty-
relsen fører tilsyn og håndhæver miljøbeskyttelsesloven.
Vi har i gennemgangen af sagerne kigget efter, hvor mange gange Miljøstyrelsen fin-
der manglende tilladelser til udledning af spildevand. Vi har talt ét tilfælde med, hvor
spildevandsselskabet har søgt om tilladelse 13 dage efter, at Miljøstyrelsen konstate-
rede, at tilladelsen manglede.
Vi har også kigget efter, om Miljøstyrelsen konstaterer overtrædelser af vilkårene i til-
ladelserne. Vi har opgjort, hvor mange gange Miljøstyrelsen har brugt muligheden for
at håndhæve miljøbeskyttelsesloven ved overtrædelser af vilkår og manglende tilla-
delser.
Kontrolsager fra Skattestyrelsen
Skattestyrelsen har i undersøgelsesperioden udvalgt og gennemført 12 kontroller med
spildevandsudledere. Vi har gennemgået alle 12 kontrolsager. Vi har brugt sagerne til
at belyse Skattestyrelsens kontrol.
SAU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 9: Rigsrevisionens beretning nr. 2/2023 om Tilsyn og afgiftskontrol med spildevand
Metodisk tilgang |
31
Spildevandsdata fra Miljøstyrelsen og Skattestyrelsen
Vi har indhentet data fra Miljøstyrelsen og Skattestyrelsen. Det inkluderer data om
spildevandsudlederne (bl.a. CVR-nummer) og data for udledningen af spildevand fra
spildevandsselskaber og særligt forurenende virksomheder.
Geografisk placering af overløb (afsnit 1.2)
Vi har indhentet data om placeringen og udledningen af spildevand, fosfor, kvælstof
og BI5 fra alle de overløb og regnvandsudløb, som Miljøstyrelsen kender til. Dataene
kommer fra Miljøstyrelsen.
Figur 3 i beretningen tager udgangspunkt i de 4.257 overløb, som var registreret i 2021.
Vi har frasorteret 144 overløb på grund af mangler i data. Overløbene er opdelt i 4 in-
tervaller. Størrelsen er opgjort ud fra indberettede vandmængder (m
3
) fra overløbene
i 2021. Opdelingen er baseret på beregning af de 4 kvartiler, dvs. 4 intervaller med lige
mange overløb i hver. Vi har brugt programmet ArcGIS til at vise overløbene.
I eksemplet med Furesøen i figur 3 har Miljøstyrelsen har oplyst, at vi bør medtage op-
landet til Furesøen. Oplandet inkluderer Birkerød Sø, Farum Sø, Søllerød Sø, Vejlesø
og flere mindre vandløb.
Data om udledningstilladelser hos Miljøstyrelsen (afsnit 2.1)
Miljøstyrelsens data om tilladelser er hentet fra styrelsens databaser og systemer.
Dataene om tilladelser til særligt forurenende virksomheder er sammenholdt med of-
fentlige data om BAT-konklusioner fra Europa-Kommissionen (BAT-oversigt).
Miljøstyrelsens tilsynsdata (afsnit 2.1 og 2.2)
Miljøstyrelsen har udarbejdet data om styrelsens tilsyn til Rigsrevisionen. Dataene in-
deholder oplysninger om, hvor og hvornår der er ført tilsyn. Dataene indeholder også
oplysninger om, hvordan Miljøstyrelsen har håndhævet loven.
Stamdata om spildevandsudledere (afsnit 3.1)
Vi har fået data fra Skattestyrelsen om spildevandsudledere. Data er bl.a. CVR-num-
mer, navn og kommune. Vi har indhentet lignende data fra Miljøstyrelsen.
Vi har sammenholdt Miljøstyrelsens og Skattestyrelsens data for at se, om der er spil-
devandsudledere, som ikke betaler spildevandsafgift, men som indberetter til Miljø-
styrelsen.
Datakvalitet for sammenligningen af spildevandsudledere
Skattestyrelsen har oplyst, at dataene fra Miljøstyrelsen ikke kan anvendes direkte til
opkrævning af spildevandsafgift. Forskelle i data kan ifølge styrelsen skyldes, at 20 af
spildevandsudlederne måske er mindre udledere og har betalt afgift via kommunen.
Efter Rigsrevisionens opfattelse opfylder mindst 6 af de 20 spildevandsudledere ikke
lovkriterierne for at være mindre udledere. Det baserer vi på, at én af spildevandsud-
lederne er et spildevandsselskab, og at én spildevandsudleder er tilsluttet et fælles of-
fentligt renseanlæg. Derudover har 4 spildevandsudledere en udledning, der oversti-
ger 50.000 m
3
.
BAT-konklusioner
EU beslutter miljøkravene til
de europæiske virksomheder
ud fra, hvad der kan opnås
med de ”bedste tilgængelige
teknikker” (”Best Available
Techniques”,
BAT). Miljøkra-
vene bliver formuleret som
BAT-konklusioner. Miljøstyrel-
sen skal tilrettelægge revurde-
ringen af tilladelser til særligt
forurenende virksomheder, så
de nye vilkår kan overholdes
senest 4 år efter, at BAT-kon-
klusionen er offentliggjort.
SAU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 9: Rigsrevisionens beretning nr. 2/2023 om Tilsyn og afgiftskontrol med spildevand
32
| Metodisk tilgang
Vi kan ikke undersøge de øvrige 14 spildevandsudledere. Det skyldes, at Skattestyrel-
sen ikke har kendskab til, om de er mindre udledere.
Udledningsdata for spildevandsudledere (afsnit 3.1)
Vi har indhentet data om, hvor meget spildevand, og hvor meget kvælstof, fosfor og
BI5 hver udleder har indberettet til henholdsvis Miljøstyrelsen og Skattestyrelsen.
For hver af de 103 spildevandsudledere, som både har indberettet udledning af spilde-
vand til Miljøstyrelsen og til Skattestyrelsen, har vi for hvert år sammenlignet de indbe-
rettede mængder af kvælstof, fosfor og BI5. På den baggrund har vi udregnet den pro-
centvise forskel i de indberettede mængder. Vi har derefter taget et gennemsnit af de
fundne forskelle for alle spildevandsudledere i alle år. Vi har fjernet én spildevands-
udleder, fordi Skattestyrelsen har forklaret, at der er tale om en forskydning mellem
årene.
Datakvalitet for sammenligningen af udledningsdata
Indberetningerne til Miljøstyrelsen er baseret på en række prøver i løbet af året. Ind-
beretningerne sendes ofte fra et akkrediteret laboratorium. Spildevandsudlederne
indberetter selv til Skattestyrelsen årligt eller hvert kvartal.
Skatteministeriet har oplyst, at forskellene mellem Miljøstyrelsens data og Skattesty-
relsens data kan skyldes følgende:
a) Miljøstyrelsens data skal sammenholdes med de korrekte registreringsforhold for
spildevandsafgiften, og det er ifølge Skatteministeriet ikke muligt. Fx skal rense-
anlæg registreres hos Miljøstyrelsen. Det er dog oftest spildevandsselskabet, der
er registreret for afgiften hos Skattestyrelsen. Der kan være mange renseanlæg
under et spildevandsselskab.
b) De registrerede virksomheder kan ifølge spildevandsafgiftsloven få et fradrag
(bassinfradrag), før de indberetter data om udledningen af spildevand til Skatte-
styrelsen. Det har Skattestyrelsen ikke data på.
c) En del af de virksomheder, der indberetter hvert kvartal, foretager en årlig efterre-
gulering, som oftest først indgår i angivelsen for 1. kvartal året efter. Det betyder,
at der ved afstemning af et kalenderår vil opstå en forskel mellem Miljøstyrelsens
data og Skattestyrelsens data. Det vil medføre forskelle for begge år.
Vi har forsøgt at tage højde for forskellige registreringsforhold (a) ved at matche data
via ejeren. Hvis spildevandsselskabet har indberettet samlet til Skattestyrelsen for fle-
re renseanlæg, kan vi sammenligne med summen af indberetninger for spildevands-
selskabets renseanlæg til Miljøstyrelsen. Vi konstaterer, at Skattestyrelsen ikke kan
redegøre for omfanget af mulige forskelle som følge af bassinfradrag eller efterregule-
ring (b og c).
Data om foreløbige fastsættelser (afsnit 3.2)
Data om Skattestyrelsens foreløbige fastsættelser af spildevandsafgiften kommer fra
Skattestyrelsen.
SAU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 9: Rigsrevisionens beretning nr. 2/2023 om Tilsyn og afgiftskontrol med spildevand
Metodisk tilgang |
33
Kvalitetssikring
Denne undersøgelse er kvalitetssikret via vores interne procedurer for kvalitetssik-
ring. Det omfatter høring hos de reviderede samt ledelsesbehandling og sparring på
forskellige tidspunkter i undersøgelsesforløbet med chefer og medarbejdere i Rigsre-
visionen med relevante kompetencer.
Standarderne for offentlig revision
Revisionen er udført i overensstemmelse med standarderne for offentlig revision,
herunder standarderne for større undersøgelser (SOR 3). Standarderne fastlægger,
hvad brugerne og offentligheden kan forvente af revisionen, for at der er tale om en
god faglig ydelse. Standarderne er baseret på de grundlæggende revisionsprincipper
i rigsrevisionernes internationale standarder (ISSAI 100-999).