SAU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 6: Undersøgelseskommissionen om SKAT orientering nr. 26

Skatteudvalget 2023-24
SAU Alm.del Bilag 6
Offentligt

Kommissionen Orienterer nr. 26

Som omtalt i kommissionens Orientering nr. 17 besluttede kommissionen i slutningen af 2021 at

rette henvendelse til Skattestyrelsen og de ministerier, som har udleveret materiale til kommissio-

nen, med henblik på at følge op på materialeudleveringen. Baggrunden var medieomtalen af

Minkkommissionens indhentning af sms-beskeder, som også havde givet anledning til forespørgs-

ler til Undersøgelseskommissionen om SKAT om, hvordan kommissionens tilgang til indhentning af

sms-beskeder havde været.

Kommissionen udarbejdede samtidig et notat, hvori kommissionens materialeindhentning er be-

skrevet. Der henvises til kommissionens Orientering nr. 17 for nærmere oplysning om kommissio-

nens indhentning af materiale samt notatet.

Kommissionen har siden da løbende orienteret om sine henvendelser til Skatteministeriet, Skatte-

styrelsen, Statsministeriet, Finansministeriet, Udenrigsministeriet, Justitsministeriet og Indenrigs-

og Sundhedsministeriet, om redegørelserne fra ministerierne og styrelsen samt om kommissio-

nens opfølgning herpå. Der henvises herved til kommissionens Orientering nr. 17-20 og 22-23.

Kommissionen har som afsluttende opfølgning på forløbet vedrørende udlevering af sms-beskeder

mv. udarbejdet et notat, der beskriver indholdet af de enkelte materialeleverandørers redegørel-

ser og supplerende redegørelser og opsummerer disse. Notatet indeholder endvidere kommissio-

nens konklusion på forløbet. Notatet er tilgængeligt her.

Kommissionens konklusion på forløbet som beskrevet i notatet er:

”Udgangspunktet

for kommissionens henvendelse den 11. november 2021 til Skattestyrelsen

og de ministerier, som har leveret materiale til kommissionen, var at tydeliggøre, at myndig-

hederne har pligt til at udlevere alt materiale, der emnemæssigt er relevant for kommissio-

nens undersøgelser, uanset art og form, herunder sms-beskeder og chats. Myndighederne

har journaliseringspligt, og kommissionen har ikke modtaget oplysninger om, at sagsbehand-

ling i et for kommissionens undersøgelse væsentligt omfang har fundet sted i form af ikke-

journaliserede sms-beskeder eller lignende, i den periode kommissionen undersøger. Myndig-

hederne har på kommissionens anmodning gennemført indgående, og i visse tilfælde længe-

revarende, undersøgelser, herunder tekniske undersøgelser, med henblik på at fremfinde

eventuelt yderligere relevant materiale til brug for kommissionens undersøgelser i henhold til

kommissorierne. Der har efter det oplyste generelt ikke været foretaget relevant sagsbe-

handling via sms-beskeder, hvilket støttes af de forklaringer, der er afgivet for kommissionen.

Materialeleverandørerne har henvist til, at sms-beskeder på tjenestetelefoner fra kommissio-

nens undersøgelsesperiode med enkelte undtagelser er slettet, og at der i øvrigt ikke forefin-

des sms-beskeder af relevans, hvilket er blevet bekræftet af personer, som er centrale for

kommissionens undersøgelse, via stikprøvekontroller. Selvom det ikke helt kan udelukkes, at

der i visse tilfælde ville kunne genskabes sms-beskeder, finder kommissionen ikke grundlag

for på nuværende tidspunkt at anmode materialeleverandørerne om at foretage yderligere

undersøgelser, idet sandsynligheden for at fremfinde eventuelt relevant materiale er så lav,

at bestræbelserne herpå ikke vil være proportionale.

SAU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 6: Undersøgelseskommissionen om SKAT orientering nr. 26

Statsministeriet har som den eneste materialeleverandør fundet anledning til på baggrund af

kommissionens henvendelse at udlevere sms-beskeder, som kunne være relevante for kom-

missionens undersøgelser. De øvrige materialeleverandører har ikke udleveret yderligere ma-

teriale i form af sms-beskeder eller lignende til kommissionen.

For flere af materialeleverandørerne gælder, at de i lyset af den offentlige omtale af Mink-

kommissionens undersøgelser har præciseret, at journaliseringspligten efter omstændighe-

derne også omfatter korrespondance via sms-beskeder.

Redegørelserne vedrørende journalisering giver dog ikke anledning til at antage, at der i un-

dersøgelsesperioden er sket sagsbehandling via sms-beskeder eller lignende i et for kommis-

sionens undersøgelse væsentligt omfang.

Som nærmere beskrevet i kommissionens notat af 11. november 2021 skal kommissionens

materialeindhentning ses i lyset af, at undersøgelsen omfatter perioden fra 2002 til tidspunk-

tet for kommissionens nedsættelse i 2017 og navnlig har fokus på en række organisatoriske

og systemiske forhold, herunder forvaltningen af inddrivelsesområdet, EFI, fusionen af inddri-

velsesmyndighederne, generelle effektiviseringstiltag på området og forholdene vedrørende

SKAT’s udbetaling af refusion af udbytteskat. Der er således tale om et

usædvanligt omfat-

tende og bredt undersøgelsesfelt, som på denne måde adskiller sig fra andre kommissioners.

Som nærmere beskrevet i kommissionens Orientering nr. 17 er det de myndigheder, der an-

modes herom, der forestår arbejdet med at fremfinde og udlevere materiale til brug for un-

dersøgelsen. Denne ordning er baseret på, at det er myndigheden, som kender sine sager,

arbejdsgange, journaliseringssystemer og journaliseringspraksis bedst, og at materialet, der

kan være genstand for undersøgelsen, kan være overordentlig omfangsrigt.

Kommissionen har foretaget nærmere vurderinger af det materiale vedrørende sms-beske-

der, som kommissionen har modtaget, og har bl.a. anmodet om supplerende redegørelser.

Kommissionen finder på baggrund heraf og på baggrund af myndighedernes redegørelser,

herunder oplysningerne om nulstilling og destruktion af tjenestetelefoner, at der ikke er

grundlag for at anmode materialeleverandørerne om at foretage yderligere supplerende un-

dersøgelser.

Kommissionen har i den forbindelse ikke haft grund til at antage, at myndighederne ikke har

efterkommet kommissionens henvendelse af 11. november 2021 vedrørende udlevering af

materiale i overensstemmelse med lov om undersøgelseskommissioner og granskningskom-

missioner med hensyn til eventuelt sms-materiale, chats og lignende.”

Michael Ellehauge

Undersøgelseskommissionen om SKAT, den 25. september 2023