Skatteudvalget 2023-24
SAU Alm.del Bilag 362
Offentligt
2911981_0001.png
Orientering nr. 26 - september 2023
Mandag d. 25. september 2023
Kontakt, tidligere orienteringer og aktindsigt
Undersøgelseskommissionen om SKAT skal fortsat opfordre personer, som måtte være i
besiddelse af relevant viden for kommissionens undersøgelse, til at rette henvendelse til
kommissionen. Der henvises til hjemmesiden
her.
Kommissionen offentliggør løbende orienteringer om kommissionens undersøgelse og
fremdriften i kommissionens arbejde samt korte nyheder.
Kommissionen har på nuværende tidspunkt offentliggjort Orientering nr. 1 - 26.
Orienteringerne og nyhederne kan ses på hjemmesiden.
Offentligheden har vist betydelig interesse for kommissionens arbejde, bl.a. i form af
forespørgsler og anmodninger om aktindsigt. Det følger af lov om undersøgelseskommissioner
og granskningskommissioner, at kommissionen ikke er omfattet af offentlighedsloven.
Kommissionen videresender derfor som udgangspunkt aktindsigtsanmodninger til den
relevante myndighed. Derudover kan kommissionen henvise til de orienteringer m.v., der
allerede er tilgængelige på kommissionens hjemmeside.
Afsluttende opfølgning på forløbet om sms-beskeder mv.
Som omtalt i kommissionens Orientering nr. 17 besluttede kommissionen i slutningen af 2021
at rette henvendelse til Skattestyrelsen og de ministerier, som har udleveret materiale til
kommissionen, med henblik på at følge op på materialeudleveringen. Baggrunden var
medieomtalen af Minkkommissionens indhentning af sms-beskeder, som også havde givet
anledning til forespørgsler til Undersøgelseskommissionen om SKAT om, hvordan
kommissionens tilgang til indhentning af sms-beskeder havde været.
Kommissionen udarbejdede samtidig et notat, hvori kommissionens materialeindhentning er
beskrevet. Der henvises til kommissionens Orientering nr. 17 for nærmere oplysning om
kommissionens indhentning af materiale samt
notatet.
Kommissionen har siden da løbende orienteret om sine henvendelser til Skatteministeriet,
Skattestyrelsen, Statsministeriet, Finansministeriet, Udenrigsministeriet, Justitsministeriet og
1
 SAU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 362: Kopi af UFO alm. del - bilag 87: Brev fra justitsministeren af 27. september 2027 vedr. Undersøgelseskommissionen om SKAT
2911981_0002.png
Indenrigs- og Sundhedsministeriet, om redegørelserne fra ministerierne og styrelsen samt om
kommissionens opfølgning herpå. Der henvises herved til kommissionens Orientering nr. 17-
20 og 22-23.
Kommissionen har som afsluttende opfølgning på forløbet vedrørende udlevering af sms-
beskeder mv. udarbejdet et notat, der beskriver indholdet af de enkelte materialeleverandørers
redegørelser og supplerende redegørelser og opsummerer disse. Notatet indeholder
endvidere kommissionens konklusion på forløbet. Notatet er tilgængeligt
her.
Kommissionens konklusion på forløbet som beskrevet i notatet er:
”Udgangspunktet for kommissionens henvendelse den 11. november 2021 til Skattestyrelsen
og de ministerier, som har leveret materiale til kommissionen, var at tydeliggøre, at
myndighederne har pligt til at udlevere alt materiale, der emnemæssigt er relevant for
kommissionens undersøgelser, uanset art og form, herunder sms-beskeder og chats.
Myndighederne har journaliseringspligt, og kommissionen har ikke modtaget oplysninger om,
at sagsbehandling i et for kommissionens undersøgelse væsentligt omfang har fundet sted i
form af ikke-journaliserede sms-beskeder eller lignende, i den periode kommissionen
undersøger. Myndighederne har på kommissionens anmodning gennemført indgående, og i
visse tilfælde længerevarende, undersøgelser, herunder tekniske undersøgelser, med henblik
på at fremfinde eventuelt yderligere relevant materiale til brug for kommissionens
undersøgelser i henhold til kommissorierne. Der har efter det oplyste generelt ikke været
foretaget relevant sagsbehandling via sms-beskeder, hvilket støttes af de forklaringer, der er
afgivet for kommissionen.
Materialeleverandørerne har henvist til, at sms-beskeder på tjenestetelefoner fra
kommissionens undersøgelsesperiode med enkelte undtagelser er slettet, og at der i øvrigt
ikke forefindes sms-beskeder af relevans, hvilket er blevet bekræftet af personer, som er
centrale for kommissionens undersøgelse, via stikprøvekontroller. Selvom det ikke helt kan
udelukkes, at der i visse tilfælde ville kunne genskabes sms-beskeder, finder kommissionen
ikke grundlag for på nuværende tidspunkt at anmode materialeleverandørerne om at foretage
yderligere undersøgelser, idet sandsynligheden for at fremfinde eventuelt relevant materiale er
så lav, at bestræbelserne herpå ikke vil være proportionale.
2
 SAU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 362: Kopi af UFO alm. del - bilag 87: Brev fra justitsministeren af 27. september 2027 vedr. Undersøgelseskommissionen om SKAT
2911981_0003.png
Statsministeriet har som den eneste materialeleverandør fundet anledning til på baggrund af
kommissionens henvendelse at udlevere sms-beskeder, som kunne være relevante for
kommissionens undersøgelser. De øvrige materialeleverandører har ikke udleveret yderligere
materiale i form af sms-beskeder eller lignende til kommissionen.
For flere af materialeleverandørerne gælder, at de i lyset af den offentlige omtale af
Minkkommissionens undersøgelser har præciseret, at journaliseringspligten efter
omstændighederne også omfatter korrespondance via sms-beskeder.
Redegørelserne vedrørende journalisering giver dog ikke anledning til at antage, at der i
undersøgelsesperioden er sket sagsbehandling via sms-beskeder eller lignende i et for
kommissionens undersøgelse væsentligt omfang.
Som nærmere beskrevet i kommissionens notat af 11. november 2021 skal kommissionens
materialeindhentning ses i lyset af, at undersøgelsen omfatter perioden fra 2002 til tidspunktet
for kommissionens nedsættelse i 2017 og navnlig har fokus på en række organisatoriske og
systemiske forhold, herunder forvaltningen af inddrivelsesområdet, EFI, fusionen af
inddrivelsesmyndighederne, generelle effektiviseringstiltag på området og forholdene
vedrørende SKAT’s udbetaling af refusion af udbytteskat. Der er således tale om et
usædvanligt omfattende og bredt undersøgelsesfelt, som på denne måde adskiller sig fra
andre kommissioners.
Som nærmere beskrevet i kommissionens Orientering nr. 17 er det de myndigheder, der
anmodes herom, der forestår arbejdet med at fremfinde og udlevere materiale til brug for
undersøgelsen. Denne ordning er baseret på, at det er myndigheden, som kender sine sager,
arbejdsgange, journaliseringssystemer og journaliseringspraksis bedst, og at materialet, der
kan være genstand for undersøgelsen, kan være overordentlig omfangsrigt.
Kommissionen har foretaget nærmere vurderinger af det materiale vedrørende sms-beskeder,
som kommissionen har modtaget, og har bl.a. anmodet om supplerende redegørelser.
Kommissionen finder på baggrund heraf og på baggrund af myndighedernes redegørelser,
herunder oplysningerne om nulstilling og destruktion af tjenestetelefoner, at der ikke er
grundlag for at anmode materialeleverandørerne om at foretage yderligere supplerende
undersøgelser.
Kommissionen har i den forbindelse ikke haft grund til at antage, at myndighederne ikke har
efterkommet kommissionens henvendelse af 11. november 2021 vedrørende udlevering af
3
 SAU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 362: Kopi af UFO alm. del - bilag 87: Brev fra justitsministeren af 27. september 2027 vedr. Undersøgelseskommissionen om SKAT
2911981_0004.png
materiale i overensstemmelse med lov om undersøgelseskommissioner og
granskningskommissioner med hensyn til eventuelt sms-materiale, chats og lignende.”
Michael Ellehauge
Undersøgelseskommissionen om SKAT, den 25. september 2023
4
 SAU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 362: Kopi af UFO alm. del - bilag 87: Brev fra justitsministeren af 27. september 2027 vedr. Undersøgelseskommissionen om SKAT
2911981_0005.png
Orientering nr. 27 - Oktober 2023
Onsdag d. 18. oktober 2023
Kontakt, tidligere orienteringer og aktindsigt
Undersøgelseskommissionen om SKAT skal fortsat opfordre personer, som måtte være i
besiddelse af relevant viden for kommissionens undersøgelse, til at rette henvendelse til
kommissionen. Der henvises til hjemmesiden
her.
Kommissionen offentliggør løbende orienteringer om kommissionens undersøgelse og
fremdriften i kommissionens arbejde samt korte nyheder.
Kommissionen har på nuværende tidspunkt offentliggjort Orientering nr. 1 - 27.
Orienteringerne og nyhederne kan ses på hjemmesiden.
Offentligheden har vist betydelig interesse for kommissionens arbejde, bl.a. i form af
forespørgsler og anmodninger om aktindsigt. Det følger af lov om undersøgelseskommissioner
og granskningskommissioner, at kommissionen ikke er omfattet af offentlighedsloven.
Kommissionen videresender derfor som udgangspunkt aktindsigtsanmodninger til den
relevante myndighed. Derudover kan kommissionen henvise til de orienteringer m.v., der
allerede er tilgængelige på kommissionens hjemmeside.
Materialeindhentning
Som oplyst i kommissionens tidligere orienteringer har kommissionen løbende siden oktober
2017 anmodet en række myndigheder, organisationer og private aktører om at udlevere
materiale, der emnemæssigt er relevant for kommissionens undersøgelser vedrørende
hovedkommissoriet og tillægskommissoriet, samt fastsat frister herfor. Den indledende
materialeudlevering følges fortsat op med supplerende anmodninger om udlevering af
nærmere specificeret materiale, redegørelser, møder og stikprøvekontroller, herunder
selvstændige søgninger direkte i journaliseret materiale i journalsystemer.
Kommissionen er løbende i dialog med Skatteministeriet og Skattestyrelsen om udlevering af
konkrete dokumenter, som undersøgelsen giver anledning til.
Som omtalt i Kommissionen Orienterer nr. 25 udleverede Statsministeriet den 2. juni 2023
yderligere materiale, som ikke var udleveret ved Statsministeriets tidligere
5
 SAU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 362: Kopi af UFO alm. del - bilag 87: Brev fra justitsministeren af 27. september 2027 vedr. Undersøgelseskommissionen om SKAT
2911981_0006.png
materialeudleveringer til kommissionen. Kommissionen har på den baggrund anmodet
Statsministeriet om en nærmere redegørelse for baggrunden for, at materialet, der bl.a.
omfattede håndskrevne noter vedrørende møder i regeringens koordinationsudvalg, ikke var
udleveret tidligere. Statsministeriet har den 28. august 2023 afgivet en redegørelse herom, og
Statsministeriet beklagede i den forbindelse, at de håndskrevne noter ikke tidligere var blevet
udleveret. Kommissionen vil på et kommissionsmøde behandle redegørelsen fra
Statsministeriet.
Skatteministeriet udleverede den 29. juni 2023 yderligere materiale til kommissionen, som ikke
var udleveret ved ministeriets tidligere materialeudleveringer. Kommissionen har den 10.
august 2023 anmodet ministeriet om en nærmere redegørelse om baggrunden herfor.
Skatteministeriet har den 4. september 2023 afgivet en redegørelse. Kommissionen vil
ligeledes på et kommissionsmøde behandle redegørelsen fra Skatteministeriet.
Kommissionen har den 9.-11. oktober 2023 gennemført stikprøvekontroller i Skattestyrelsen,
Skatteministeriet, Finansministeriet og Statsministeriet.
Fremdriften i kommissionens arbejde og kommissionens beretning
Kommissionen har den 8. september 2023 afgivet sin årlige udtalelse til Justitsministeriet om
fremdriften i kommissionens arbejde.
Heraf fremgår bl.a., at kommissionen i perioden 23. august 2022 til 8. februar 2023 har
gennemført det fjerde afhøringsforløb til brug for undersøgelserne vedrørende
hovedkommissoriet. Der er over 17 afhøringsdage afhørt 26 personer, herunder de tidligere
skatteministre Karsten Lauritzen og Holger K. Nielsen foruden departementschef i
Skatteministeriet Jens Brøchner.
Kommissionen har i perioden 7. marts til 28. juni 2023 gennemført det femte og sidste
afhøringsforløb. Der er over 14 afhøringsdage afhørt 31 personer, herunder tidligere
skatteminister og finansminister Kristian Jensen, de tidligere statsministre Anders Fogh
Rasmussen og Helle Thorning-Schmidt samt tidligere finansminister og statsminister Lars
Løkke Rasmussen. Også disse afhøringer er gennemført til brug for undersøgelserne
vedrørende hovedkommissoriet.
6
 SAU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 362: Kopi af UFO alm. del - bilag 87: Brev fra justitsministeren af 27. september 2027 vedr. Undersøgelseskommissionen om SKAT
2911981_0007.png
Kommissionen har nu i alt afhørt 162 personer. Heraf er 54 afhørt alene til
hovedkommissoriet, 76 alene til tillægskommissoriet, og 32 til begge kommissorier.
Afhøringerne er foretaget løbende siden begyndelsen af 2019 og frem til juni 2023 og dermed
over ca. fire et halvt år. Et samlet overblik over de afsluttede afhøringer findes på
hjemmesiden.
Kommissionen har på nuværende tidspunkt ikke planlagt yderligere afhøringer. Såfremt
kommissionens videre arbejde giver anledning til eventuelle nye afhøringer, vil kommissionen
orientere herom.
Kommissionen har i medfør af lov om undersøgelseskommissioner og
granskningskommissioner § 21, stk. 2, efter anmodning i øjeblikket beskikket i alt 48 bisiddere
for 115 personer. Kommissionen har siden sin udtalelse af 9. september 2022 om fremdriften i
kommissionens arbejde besluttet at beskikke bisiddere for 9 personer. Kommissionen vurderer
løbende, efterhånden som undersøgelsen skrider frem, om der er grundlag for at afbeskikke
bisiddere, hvilket ikke har været tilfældet siden kommissionens seneste udtalelse til
Justitsministeriet.
Med de afsluttede afhøringer foreligger der nu et meget omfattende yderligere materiale, som
supplerer det skriftlige materiale. Det er kommissionens opgave at analysere og vurdere dette
samlede materiale. Forklaringerne skal således sammenholdes både med hinanden og med
det skriftlige materiale, der er modtaget fra myndighederne m.fl. Der vil først nu, hvor alle
afhøringerne er gennemført, kunne skabes et samlet overblik over de mange oplysninger.
Når kommissionen har tilendebragt sine analyser og vurderinger, vil resultaterne heraf skulle
sammenfattes i kommissionens beretning, som skal besvare både hovedkommissoriet og
tillægskommissoriet. Beretningen må i lyset af det omfattende og komplicerede
undersøgelsesfelt forventes at blive meget omfattende.
Det er endnu for tidligt at svare på, hvornår beretningen kan forventes at være færdig.
Kommissionen har ved struktureringen og planlægningen af arbejdet lagt stor vægt på
hensynet til fremdrift i undersøgelsen. De mange afhøringer er i det væsentlige afviklet i
overensstemmelse med kommissionens tidsplan herfor. Kommissionens interne drøftelser og
voteringer er i efteråret 2023 fokuseret på de dele af beretningen, som angår
7
 SAU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 362: Kopi af UFO alm. del - bilag 87: Brev fra justitsministeren af 27. september 2027 vedr. Undersøgelseskommissionen om SKAT
2911981_0008.png
tillægskommissoriet. Også dette arbejde forløber i overensstemmelse med kommissionens
interne tidsplan. Kommissorierne indeholder ingen frist for kommissionens beretning, men
kommissionen er naturligvis opmærksom på at tilrettelægge sit arbejde således, at den kan
afgive beretning om resultatet af sin undersøgelse hurtigst muligt.
Michael Ellehauge
Undersøgelseskommissionen om SKAT, den 18. oktober 2023
8
 SAU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 362: Kopi af UFO alm. del - bilag 87: Brev fra justitsministeren af 27. september 2027 vedr. Undersøgelseskommissionen om SKAT
2911981_0009.png
Orientering nr. 28 - december 2023
Fredag d. 22. december 2023
Kontakt, tidligere orienteringer og aktindsigt
Undersøgelseskommissionen om SKAT skal fortsat opfordre personer, som måtte være i
besiddelse af relevant viden for kommissionens undersøgelse, til at rette henvendelse til
kommissionen. Der henvises til hjemmesiden
her.
Kommissionen offentliggør løbende orienteringer om kommissionens undersøgelse og
fremdriften i kommissionens arbejde samt korte nyheder.
Kommissionen har på nuværende tidspunkt offentliggjort Orientering nr. 1 - 28.
Orienteringerne og nyhederne kan ses på hjemmesiden.
Offentligheden har vist betydelig interesse for kommissionens arbejde, bl.a. i form af
forespørgsler og anmodninger om aktindsigt. Det følger af lov om undersøgelseskommissioner
og granskningskommissioner, at kommissionen ikke er omfattet af offentlighedsloven.
Kommissionen videresender derfor som udgangspunkt aktindsigtsanmodninger til den
relevante myndighed. Derudover kan kommissionen henvise til de orienteringer m.v., der
allerede er tilgængelige på kommissionens hjemmeside.
Materialeindhentning
Som oplyst i kommissionens tidligere orienteringer har kommissionen løbende siden oktober
2017 anmodet en række myndigheder, organisationer og private aktører om at udlevere
materiale, der emnemæssigt er relevant for kommissionens undersøgelser vedrørende
hovedkommissoriet og tillægskommissoriet, samt fastsat frister herfor. Den indledende
materialeudlevering følges fortsat op med supplerende anmodninger om udlevering af
nærmere specificeret materiale, redegørelser, møder og stikprøvekontroller, herunder
selvstændige søgninger direkte i journaliseret materiale i journalsystemer.
Kommissionen har den 9.-11. oktober 2023 gennemført stikprøvekontroller hos
Skattestyrelsen, Skatteministeriet, Finansministeriet og Statsministeriet.
Umiddelbart forud herfor meddelte Statsministeriet kommissionen, at ministeriet til brug for
stikprøvekontrollen havde gentaget tidligere søgninger i ministeriets elektroniske arkiv, og at
9
 SAU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 362: Kopi af UFO alm. del - bilag 87: Brev fra justitsministeren af 27. september 2027 vedr. Undersøgelseskommissionen om SKAT
2911981_0010.png
der var konstateret afvigelser i antal hits sammenholdt med de tidligere søgninger. Stats-
ministeriet havde derfor iværksat nærmere undersøgelser for at finde mulige årsager til
afvigelserne. Statsministeriet forventer at afgive en nærmere redegørelse herom til
kommissionen i løbet af januar 2024. Redegørelsen vil derefter blive behandlet på et
kommissionsmøde.
Ved stikprøvekontrollen den 11. oktober 2023 i Skatteministeriet blev der fundet et dokument,
der ikke tidligere var blevet udleveret til kommissionen, selvom dokumentet emnemæssigt
tilsyneladende var relevant for kommissionens undersøgelse. Kommissionen anmodede på
den baggrund Skatteministeriet om at udlevere dokumentet og redegøre for, hvorfor det ikke
var blevet udleveret ved ministeriets tidligere materialeudleveringer. Skatteministeriet har den
8. december 2023 udleveret dokumentet og afgivet en redegørelse, der vil blive behandlet på
et kommissionsmøde.
Stikprøvekontrollerne i Skattestyrelsen og Finansministeriet gav ikke anledning til yderligere
undersøgelser eller til bemærkninger.
Fremdriften i kommissionens arbejde og kommissionens beretning
Kommissionen har i løbet af efteråret 2023 i vidt omfang færdiggjort sine interne drøftelser og
voteringer angående tillægskommissoriet. Kommissionen vil derfor fra begyndelsen af 2024
fokusere voteringerne på undersøgelsen i henhold til hovedkommissoriet i overensstemmelse
med den interne tidsplan.
Kommissionen har endvidere gennemført en høring, hvorved bisiddere og vidner, der er tilbudt
en bisidder, men ikke har ønsket dette, har haft mulighed for at afgive et skriftligt indlæg på det
grundlag, der foreligger på nuværende tidspunkt. Høringen er et supplement til – ikke en
afløser for – den senere høringsproces forud for beretningsafgivelsen, jf. lov om
undersøgelseskommissioner og granskningskommissioner § 23, stk. 3 og 4.
Som tidligere tilkendegivet bør kommissionens retlige vurderinger i forbindelse
med
tillægskommissoriet
til belysning af, om der foreligger grundlag for, at det offentlige søger
nogen draget til ansvar, for en del vidners vedkommende afvente undersøgelserne af
generelle og strukturelle forhold vedrørende
hovedkommissoriet.
Der henvises herom
10
 SAU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 362: Kopi af UFO alm. del - bilag 87: Brev fra justitsministeren af 27. september 2027 vedr. Undersøgelseskommissionen om SKAT
2911981_0011.png
nærmere til Kommissionen Orienterer nr. 13. Kommissionen vil således afgive en
endelig,
samlet beretning
til besvarelse af både hovedkommissoriet og tillægskommissoriet.
Kommissorierne indeholder ingen frist for kommissionens beretning, men kommissionen er
naturligvis opmærksom på at tilrettelægge sit arbejde således, at den kan afgive beretning om
resultatet af sin undersøgelse hurtigst muligt.
Michael Ellehauge
Undersøgelseskommissionen om SKAT, den 22. december 2023
11
 SAU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 362: Kopi af UFO alm. del - bilag 87: Brev fra justitsministeren af 27. september 2027 vedr. Undersøgelseskommissionen om SKAT
2911981_0012.png
Orientering nr. 29 - april 2024
Onsdag d. 10. april 2024
Kontakt, tidligere orienteringer og aktindsigt
Undersøgelseskommissionen om SKAT skal fortsat opfordre personer, som måtte være i
besiddelse af relevant viden for kommissionens undersøgelse, til at rette henvendelse til
kommissionen. Der henvises til hjemmesiden
her.
Kommissionen offentliggør løbende orienteringer om kommissionens undersøgelse og
fremdriften i kommissionens arbejde samt korte nyheder.
Kommissionen har på nuværende tidspunkt offentliggjort Orientering nr. 1 - 29.
Orienteringerne og nyhederne kan ses på hjemmesiden.
Offentligheden har vist betydelig interesse for kommissionens arbejde, bl.a. i form af
forespørgsler og anmodninger om aktindsigt. Det følger af lov om undersøgelseskommissioner
og granskningskommissioner, at kommissionen ikke er omfattet af offentlighedsloven.
Kommissionen videresender derfor som udgangspunkt aktindsigtsanmodninger til den
relevante myndighed. Derudover kan kommissionen henvise til de orienteringer m.v., der
allerede er tilgængelige på kommissionens hjemmeside.
Materialeindhentning
Som oplyst i kommissionens tidligere orienteringer har kommissionen løbende siden oktober
2017 anmodet en række myndigheder, organisationer og private aktører om at udlevere
materiale, der emnemæssigt er relevant for kommissionens undersøgelser vedrørende
hovedkommissoriet og tillægskommissoriet, samt fastsat frister herfor. Den indledende
materialeudlevering følges fortsat op med supplerende anmodninger om udlevering af
nærmere specificeret materiale, redegørelser, møder og stikprøvekontroller, herunder
selvstændige søgninger direkte i journaliseret materiale i journalsystemer.
Kommissionen har den 30. januar 2024 fra Statsministeriet modtaget en redegørelse og en
række dokumenter som opfølgning på den stikprøvekontrol, kommissionen den 10. oktober
2023 gennemførte i ministeriet. Forud for kontrolbesøget og som forberedelse heraf havde
Statsministeriet foretaget egne kontrolsøgninger og i den forbindelse konstateret, at der var
12
 SAU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 362: Kopi af UFO alm. del - bilag 87: Brev fra justitsministeren af 27. september 2027 vedr. Undersøgelseskommissionen om SKAT
2911981_0013.png
afvigelser i søgeresultaterne sammenholdt med de søgninger, der var blevet foretaget ved
materialeudleveringerne til kommissionen i perioden fra 2017 til 2019.
Statsministeriet har i redegørelsen af 30. januar 2024 oplyst, at ministeriet har taget kontakt til
leverandøren af ministeriets elektroniske journalsystem, som har oplyst, at afvigelserne i antal
hits kan skyldes en reindeksering af databaserne tilknyttet ministeriets journalsystem.
Ministeriet har manuelt gennemgået og relevansvurderet de hits, der ikke fremgik af
ministeriets oprindelige søgninger, og har på den baggrund udleveret 97 yderligere akter.
Kommissionen har efter en gennemgang af akterne kunnet konstatere, at der blandt de
modtagne akter alene er én akt, som kommissionen ikke tidligere har modtaget, og som efter
kommissionens vurdering er emnemæssigt relevant for undersøgelsen. De øvrige akter, som
efter kommissionens vurdering er emnemæssigt relevante for undersøgelsen, er tidligere
modtaget fra Statsministeriet eller andre materialeleverandører. Redegørelsen vil blive
behandlet på et kommissionsmøde.
Høring
Som nævnt i kommissionens Orientering nr. 28 har kommissionen gennemført en høring,
hvorved bisiddere og vidner, der er tilbudt en bisidder, men ikke har ønsket dette, har haft
mulighed for at afgive et skriftligt indlæg på det grundlag, der foreligger på nuværende
tidspunkt. Høringen er et supplement til – ikke en afløser for – den senere høringsproces forud
for beretningsafgivelsen, jf. lov om undersøgelseskommissioner og granskningskommissioner
§ 23, stk. 3 og 4. Ingen af bisidderne eller vidnerne har ønsket at afgive et skriftligt indlæg på
nuværende tidspunkt.
Sagkundskab inden for it og fremdriften i kommissionens arbejde
Af pkt. 10 i hovedkommissoriet fremgår:
Kommissionen vil blive tildelt fuld og omfattende sekretariatsbistand. Justitsministeriet vil
løbende drøfte med kommissionen, om den har tilstrækkelige ressourcer, herunder for så vidt
angår sekretariatets sagkundskab (f.eks. inden for offentlig forvaltning eller it) og størrelse, til
at sikre, at undersøgelsen gennemføres hurtigst muligt.
Kommissionen har fundet det hensigtsmæssigt at inddrage sagkundskab inden for it til
belysning af spørgsmål med tilknytning til EFI, herunder i relation til den overordnede
13
 SAU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 362: Kopi af UFO alm. del - bilag 87: Brev fra justitsministeren af 27. september 2027 vedr. Undersøgelseskommissionen om SKAT
2911981_0014.png
planlægning og gennemførelse af et stort it-projekt som EFI og forholdene i forbindelse med
beslutningen om nedlukning.
Kommissionen har på den baggrund besluttet at knytte professor i datalogi, ph.d. Kaj
Grønbæk, Aarhus Universitet, til kommissionens sekretariat. Professor Kaj Grønbæk holdt den
7. februar 2024 en præsentation på et seminar for kommissionens medlemmer og ansatte i
sekretariatet. Præsentationen var baseret på et omfattende materiale fra kommissionens
undersøgelse samt på erfaringer og resultater fra Kaj Grønbæks forskning i
systemudviklingsmetoder.
Som meddelt i kommissionens Orientering nr. 28 har kommissionen i løbet af efteråret 2023 i
vidt omfang færdiggjort sine interne drøftelser og voteringer angående tillægskommissoriet.
Kommissionen har herefter fokuseret voteringerne på undersøgelsen i henhold til
hovedkommissoriet i overensstemmelse med den interne tidsplan.
Som anført i Orienterer nr. 28 vil kommissionen afgive en
endelig, samlet beretning
til
besvarelse af både hovedkommissoriet og tillægskommissoriet, og der vil således ikke blive
afgivet endnu en delberetning om tillægskommissoriet. Kommissorierne indeholder ingen frist
for kommissionens beretning, men kommissionen er naturligvis til stadighed opmærksom på at
tilrettelægge sit arbejde således, at den kan afgive beretning om resultatet af sin undersøgelse
hurtigst muligt.
Michael Ellehauge
Undersøgelseskommissionen om SKAT, den 10. april 2024
14
 SAU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 362: Kopi af UFO alm. del - bilag 87: Brev fra justitsministeren af 27. september 2027 vedr. Undersøgelseskommissionen om SKAT
2911981_0015.png
Orientering nr. 30 - juni 2024
Fredag d. 28. juni 2024
Kontakt, tidligere orienteringer og aktindsigt
Undersøgelseskommissionen om SKAT skal fortsat opfordre personer, som måtte være i
besiddelse af relevant viden for kommissionens undersøgelse, til at rette henvendelse til
kommissionen. Der henvises til hjemmesiden
her.
Kommissionen offentliggør løbende orienteringer om kommissionens undersøgelse og
fremdriften i kommissionens arbejde samt korte nyheder.
Kommissionen har på nuværende tidspunkt offentliggjort Orientering nr. 1-30.
Orienteringerne og nyhederne kan ses på hjemmesiden.
Offentligheden har vist betydelig interesse for kommissionens arbejde, bl.a. i form af
forespørgsler og anmodninger om aktindsigt. Det følger af lov om undersøgelseskommissioner
og granskningskommissioner, at kommissionen ikke er omfattet af offentlighedsloven.
Kommissionen videresender derfor som udgangspunkt aktindsigtsanmodninger til den
relevante myndighed. Derudover kan kommissionen henvise til de orienteringer m.v., der
allerede er tilgængelige på kommissionens hjemmeside.
Kommissionens materialeindhentning
Kommissionen har løbende siden oktober 2017 anmodet en række myndigheder,
organisationer og private aktører (materialeleverandørerne) om at
udlevere materiale,
der
emnemæssigt er relevant for kommissionens undersøgelser vedrørende hovedkommissoriet
og tillægskommissoriet. Den indledende materialeudlevering følges fortsat op med
supplerende anmodninger om udlevering af nærmere specificeret materiale, redegørelser og
møder.
Hertil kommer, at kommissionen for samtlige afhøringsperioder har
gennemført
stikprøvekontroller
hos relevante materialeleverandører, herunder selvstændige
søgninger direkte i journaliseret materiale i journalsystemer. Kommissionen har fulgt op på
stikprøvekontrollerne over for Skatteministeriet og Statsministeriet, og kommissionen har
udsendt en generel cirkulæreskrivelse vedrørende yderligere materiale, således som det
fremgår umiddelbart nedenfor.
15
 SAU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 362: Kopi af UFO alm. del - bilag 87: Brev fra justitsministeren af 27. september 2027 vedr. Undersøgelseskommissionen om SKAT
2911981_0016.png
Skatteministeriets redegørelse og Statsministeriets redegørelse om materialeudlevering
Kommissionen har i Orientering nr. 28 oplyst, at kommissionen ved en stikprøvekontrol den
11. oktober 2023 i
Skatteministeriet
fandt et dokument, der ikke tidligere var blevet udleveret til
kommissionen, selvom dokumentet emnemæssigt tilsyneladende var relevant for
kommissionens undersøgelse. Efter kommissionens anmodning udleverede Skatteministeriet
den 8. december 2023 dokumentet og afgav en redegørelse for, hvorfor det ikke var blevet
udleveret ved ministeriets tidligere materialeudleveringer. Skatteministeriet oplyste i
redegørelsen, at det konkrete dokument var registreret på en sag, der af ministeriet var blevet
vurderet som ikke relevant for kommissionens undersøgelse. Materiale fra sagen var derfor
ikke blevet udleveret i forbindelse med ministeriets materialeleverancer. Kommissionen har
vurderet, at dokumentet emnemæssigt er relevant for kommissionens undersøgelse, men at
det ikke har haft nævneværdig betydning for gennemførelsen af undersøgelsen, at
kommissionen ikke tidligere har modtaget dokumentet fra Skatteministeriet.
Som oplyst i Orientering nr. 29 modtog kommissionen den 30. januar 2024 en redegørelse og
en række dokumenter fra
Statsministeriet
som opfølgning på kommissionens stikprøvekontrol
den 10. oktober 2023 i ministeriet. Kommissionen har efter en gennemgang af de modtagne
dokumenter konstateret, at hovedparten af dokumenterne tidligere var modtaget fra
Statsministeriet eller andre materialeleverandører. Der var i det modtagne materiale alene ét
dokument, som kommissionen ikke tidligere havde modtaget, og som efter kommissionens
vurdering er emnemæssigt relevant for undersøgelsen. Det har imidlertid ikke haft
nævneværdig betydning for gennemførelsen af undersøgelsen, at kommissionen ikke tidligere
har modtaget dokumentet fra Statsministeriet.
Kommissionen har på den baggrund meddelt Skatteministeriet og Statsministeriet, at
kommissionen tager ministeriernes redegørelser til efterretning og ikke foretager sig yderligere
i den anledning.
Cirkulæreskrivelse til materialeleverandørerne
Den 14. maj 2024 har kommissionen som opfølgning på materialeudleveringen og det anførte
om stikprøvekontroller udsendt en
cirkulæreskrivelse
til en række af materialeleverandørerne.
I cirkulæreskrivelsen har kommissionen understreget, at de enkelte materialeleverandører
fortsat har pligt til at udlevere alt relevant materiale til kommissionen, herunder hvis de bliver
opmærksomme på materiale, der ikke tidligere er udleveret. Kommissionen har endvidere
16
 SAU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 362: Kopi af UFO alm. del - bilag 87: Brev fra justitsministeren af 27. september 2027 vedr. Undersøgelseskommissionen om SKAT
2911981_0017.png
opfordret materialeleverandørerne til, i det omfang det ikke allerede er sket, at overveje at
etablere en løbende proces, hvor opmærksomheden internt henledes på, at alt materiale, der
emnemæssigt er relevant, skal udleveres til kommissionen.
Fremdriften i kommissionens arbejde og undersøgelsens omfang og kompleksitet
Som meddelt i kommissionens Orientering nr. 29 har kommissionen i løbet af efteråret 2023 i
vidt omfang færdiggjort sine interne drøftelser og voteringer angående
tillægskommissoriet.
Kommissionen har herefter fokuseret voteringerne på undersøgelsen i henhold
til
hovedkommissoriet.
Som ligeledes anført i Orientering nr. 29 vil kommissionen afgive en
endelig, samlet
beretning
til besvarelse af både hovedkommissoriet og tillægskommissoriet, og der vil således
ikke blive afgivet endnu en delberetning om tillægskommissoriet.
Det er endnu for tidligt at svare på, hvornår beretningen kan forventes at være færdig.
Kommissorierne indeholder
ingen frist
for kommissionens beretning, hvilket må ses i lyset af
det meget omfattende kommissorium. Kommissionen har på nuværende tidspunkt modtaget
godt 56 millioner elektroniske items. Hvert item kan indeholde flere dokumenter og mange
siders tekst mv. Kommissionen har afviklet afhøringer over mere end 4 år fra starten af 2019
og frem til sommeren 2023 omfattende 162 personer.
Kommissionen har ved struktureringen og planlægningen af arbejdet lagt stor vægt på
hensynet til fremdriften i undersøgelsen. Kommissionens interne drøftelser og voteringer
forløber i overensstemmelse med kommissionens interne tidsplan.
Kommissionen er naturligvis opmærksom på at tilrettelægge sit arbejde således, at den kan
afgive beretning om resultatet af sin undersøgelse hurtigst muligt.
Michael Ellehauge
Undersøgelseskommissionen om SKAT, den 28. juni 2024
17