Skatteudvalget 2023-24
SAU Alm.del Bilag 362
Offentligt
Justitsministeriet
Slotsholmsgade 10
1216 København K
Pr. mail: [email protected]
Den 10. september 2024
Sags nr.: 2018-09-0022
Dok.:
66504
Telefonnr.: 4146 2010
E-mail: [email protected]
www.kommissionenomskat.dk
Udtalelse om fremdriften i kommissionens arbejde
Justitsministeriet har ved e-mail af 23. juli 2024 anmodet Undersøgelseskommissionen om
SKAT om en udtalelse til brug for en orientering af Folketingets Udvalg for Forretningsordenen
om fremdriften i kommissionens arbejde. I den anledning kan kommissionen oplyse følgende om
fremdriften i arbejdet siden kommissionens udtalelse den 8. september 2023 til Justitsministeriet:
Kommissionen orienterer løbende på sin hjemmeside om undersøgelsen og fremdriften i arbej-
det. Kommissionen har siden den 8. september 2023 offentliggjort Orientering nr. 26-30, hvortil
henvises. Orienteringerne er vedlagt denne udtalelse.
Kommissionens materialeindhentning
Som oplyst i kommissionens orienteringer har kommissionen løbende siden oktober 2017 anmo-
det en række myndigheder, organisationer og private aktører om at udlevere materiale, der em-
nemæssigt er relevant for kommissionens undersøgelser vedrørende hovedkommissoriet og til-
lægskommissoriet. Den indledende materialeudlevering følges fortsat op med supplerende an-
modninger om udlevering af nærmere specificeret materiale, redegørelser og møder. Kommis-
sionen er i den forbindelse løbende i dialog med Skattestyrelsen om udlevering af konkrete do-
kumenter, som undersøgelsen giver anledning til.
Kommissionen har for samtlige afhøringsperioder gennemført
stikprøvekontroller
hos relevante
materialeleverandører, herunder foretaget selvstændige søgninger direkte i journaliseret materi-
ale i journalsystemer. Kommissionen gennemførte den 9.-11. oktober 2023 stikprøvekontroller
hos Statsministeriet, Finansministeriet, Skatteministeriet og Skattestyrelsen.
Forud for stikprøvekontrollen hos
Statsministeriet
den 10. oktober 2023 meddelte ministeriet
kommissionen, at ministeriet som forberedelse havde foretaget egne kontrolsøgninger og i den
forbindelse konstateret, at der var afvigelser i søgeresultaterne sammenholdt med de søgninger,
der var blevet foretaget ved materialeudleveringerne til kommissionen i perioden fra 2017 til
2019. Kommissionen modtog som opfølgning herpå den 30. januar 2024 en redegørelse og en
række dokumenter fra Statsministeriet. Ministeriet oplyste i redegørelsen, at afvigelserne i søge-
resultater kan skyldes en reindeksering af databaserne tilknyttet ministeriets journalsystem, og at
ministeriet havde vurderet de udleverede dokumenter som relevante for kommissionens under-
søgelse. Kommissionen har efter en gennemgang af de modtagne dokumenter konstateret, at der
i materialet alene var ét dokument, som kommissionen ikke tidligere havde modtaget, og som
efter kommissionens vurdering er emnemæssigt relevant for undersøgelsen. Det har imidlertid
1
 SAU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 362: Kopi af UFO alm. del - bilag 87: Brev fra justitsministeren af 27. september 2027 vedr. Undersøgelseskommissionen om SKAT
ikke haft nævneværdig betydning for gennemførelsen af undersøgelsen, at kommissionen ikke
tidligere har modtaget dokumentet fra Statsministeriet.
Ved stikprøvekontrollen den 11. oktober 2023 i
Skatteministeriet
fandt kommissionen et doku-
ment, der ikke tidligere var blevet udleveret til kommissionen, selvom dokumentet emnemæssigt
tilsyneladende var relevant for kommissionens undersøgelse. Efter kommissionens anmodning
udleverede Skatteministeriet den 8. december 2023 dokumentet og afgav en redegørelse for,
hvorfor det ikke var blevet udleveret ved ministeriets tidligere materialeudleveringer. Skattemi-
nisteriet oplyste i redegørelsen, at det konkrete dokument var registreret på en sag, der af mini-
steriet var blevet vurderet som ikke relevant for kommissionens undersøgelse. Materiale fra sa-
gen var derfor ikke blevet udleveret i forbindelse med ministeriets materialeleverancer. Kom-
missionen har vurderet, at dokumentet emnemæssigt er relevant for kommissionens undersø-
gelse, men at det ikke har haft nævneværdig betydning for gennemførelsen af undersøgelsen, at
kommissionen ikke tidligere har modtaget dokumentet fra Skatteministeriet.
Kommissionen har på den baggrund meddelt henholdsvis Statsministeriet og Skatteministeriet,
at kommissionen tager ministeriets redegørelse til efterretning og ikke foretager sig yderligere i
den anledning.
Den 14. maj 2024 har kommissionen som opfølgning på materialeudleveringen og stikprøvekon-
trollerne udsendt en
cirkulæreskrivelse
til en række af materialeleverandørerne. I cirkulæreskri-
velsen har kommissionen understreget, at de enkelte materialeleverandører fortsat har pligt til at
udlevere alt relevant materiale til kommissionen, herunder hvis de bliver opmærksomme på ma-
teriale, der ikke tidligere er udleveret. Kommissionen har endvidere opfordret materialeleveran-
dørerne til, i det omfang det ikke allerede er sket, at overveje at etablere en løbende proces, hvor
opmærksomheden internt henledes på, at alt materiale, der emnemæssigt er relevant, skal udle-
veres til kommissionen.
Høring efter afslutningen af afhøringerne
Kommissionen har gennemført en høring, hvorved bisiddere og vidner, der er tilbudt en bisidder,
men ikke har ønsket dette, har haft mulighed for at afgive et skriftligt indlæg på det grundlag, der
foreligger på nuværende tidspunkt. Høringen er et supplement til – ikke en afløser for – den
senere høringsproces forud for beretningsafgivelsen, jf. lov om undersøgelseskommissioner og
granskningskommissioner § 23, stk. 3 og 4. Ingen af bisidderne eller vidnerne har ønsket at afgive
et skriftligt indlæg på nuværende tidspunkt.
Sagkundskab inden for IT
Af pkt. 10 i hovedkommissoriet fremgår:
”Kommissionen vil blive tildelt fuld og omfattende sekretariatsbistand. Justitsmi-
nisteriet vil løbende drøfte med kommissionen, om den har tilstrækkelige ressour-
cer, herunder for så vidt angår sekretariatets sagkundskab (f.eks. inden for offentlig
forvaltning eller it) og størrelse, til at sikre, at undersøgelsen gennemføres hurtigst
muligt.”
Kommissionen har fundet det hensigtsmæssigt at inddrage sagkundskab inden for IT til belysning
af spørgsmål med tilknytning til EFI, herunder i relation til den overordnede planlægning og
2
 SAU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 362: Kopi af UFO alm. del - bilag 87: Brev fra justitsministeren af 27. september 2027 vedr. Undersøgelseskommissionen om SKAT
gennemførelse af et stort it-projekt som EFI og forholdene i forbindelse med beslutningen om
nedlukning.
Kommissionen har på den baggrund besluttet at knytte professor i datalogi, ph.d. Kaj Grønbæk,
Aarhus Universitet, til kommissionens sekretariat. Professor Kaj Grønbæk holdt den 7. februar
2024 en præsentation på et seminar for kommissionens medlemmer og ansatte i sekretariatet.
Præsentationen var baseret på et omfattende materiale fra kommissionens undersøgelse samt på
erfaringer og resultater fra Kaj Grønbæks forskning i systemudviklingsmetoder.
Afsluttende bemærkninger
Kommissionen har i løbet af efteråret 2023 i vidt omfang færdiggjort sine interne drøftelser an-
gående tillægskommissoriet og har herefter fokuseret arbejdet på undersøgelsen i henhold til ho-
vedkommissoriet.
Kommissionen vil afgive en
endelig, samlet beretning
til besvarelse af begge kommissorier, og
der vil således ikke blive afgivet endnu en delberetning om tillægskommissoriet.
Kommissorierne indeholder ingen frist for kommissionens beretning, hvilket må ses i lyset af det
meget omfattende kommissorium. Kommissionen har på nuværende tidspunkt modtaget godt 56
millioner elektroniske items. Hvert item kan indeholde flere dokumenter og mange siders tekst
mv. Kommissionen har afviklet afhøringer over mere end 4 år fra starten af 2019 og frem til
sommeren 2023 omfattende 162 personer. Kommissionens beretning forventes at indeholde om-
kring 95 kapitler.
Kommissionen har ved struktureringen og planlægningen af arbejdet lagt stor vægt på hensynet
til fremdriften i undersøgelsen. Af samme grund har kommissionen opdelt arbejdet med under-
søgelsen således, at dette udføres af specialiserede grupper i sekretariatet under ledelse af kom-
missionen. Selvom den gruppebaserede organisering betyder, at der er sparet meget tid, medfører
tilgangen også et meget omfattende koordinerings- og redigeringsarbejde for kommissionen.
Det er endnu for tidligt at svare på, hvornår beretningen kan forventes at være færdig.
Kommissionens interne drøftelser og voteringer forløber i overensstemmelse med kommissio-
nens interne tidsplan.
Kommissionen er naturligvis opmærksom på at tilrettelægge sit arbejde således, at den kan afgive
beretning om resultatet af sin undersøgelse hurtigst muligt.
Med venlig hilsen
Michael Ellehauge
Formand
3