SAU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 307: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om spil og lov om afgifter af spil (Nye regler for almennyttige lotterier og liberalisering af landbaseret bingo)

Skatteudvalget 2023-24
SAU Alm.del Bilag 307
Offentligt

UDKAST

Skatteudvalget 2023-24

SAU Alm.del - Bilag 307

Offentligt

Skatteministeriet

Udkast

J.nr. 2024-3682

Forslag

til

Lov om ændring af lov om spil og lov om afgifter af spil

(Nye regler for almennyttige lotterier og liberalisering af landbaseret bingo)

§1

I lov om spil, jf. lovbekendtgørelse nr. 1303 af 4. september 2020, som ændret ved § 2 i

lov nr. 533 af 27. marts 2021, § 1 i lov nr. 375 af 28. marts 2022 og § 1 i lov nr. 467 af 8.

maj 2024, foretages følgende ændringer:

§ 3

indsættes som

stk. 3:

»Stk. 3.

Udbud eller arrangering af landbaseret lotteri, hvor den samlede årlige salgssum

er under 15.000 kr., kræver ikke tilladelse, men tilladelse kan gives, jf. § 10.«

§ 10

affattes således:

»§

10.

Der kan gives tilladelse til afholdelse af landbaseret lotteri til fordel for et velgø-

rende eller almennyttigt formål eller til et politisk parti, som er opstillingsberettiget til

Folketinget, og som afholder lotteri til fordel for sig selv, jf. stk. 2-4. Hele overskuddet

fra lotteriet skal udloddes til det eller de formål, der er givet tilladelse til.

Stk. 2.

Tilladelse kan gives til foreninger og offentligt støttede enheder, hvor lotterierne

har en årlig salgssum fra og med 15.000 kr. til og med 200.000 kr., hvor der alene må

benyttes frivillig ulønnet arbejdskraft i forbindelse med lotteriet. Offentligt støttede en-

heder er undtaget for reglerne i kapitel 4.

Stk. 3.

Tilladelse kan gives til foreninger, fonde, selvejende institutioner og virksomheder,

hvor lotterierne har en årlig salgssum fra og med 15.000 kr. til og med 5.000.000 kr., dog

kan tilladelse ikke gives til enkeltmandsvirksomheder og til personligt ejede mindre virk-

somheder. For foreninger skal overskuddet udgøre minimum 15 pct. af salgssummen. For

øvrige skal overskuddet udgøre minimum 35 pct. af salgssummen.

Loven har som udkast være notificeret i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2015/1535 om infor-

mationsprocedure med hensyn til tekniske forskrifter for informationssamfundets tjenester (kodifikation).

SAU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 307: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om spil og lov om afgifter af spil (Nye regler for almennyttige lotterier og liberalisering af landbaseret bingo)

UDKAST

Stk. 4.

Tilladelse kan gives til foreninger, fonde, selvejende institutioner og virksomheder,

hvor lotterierne har en årlig salgssum over 5.000.000 kr. til og med 100.000.000 kr., dog

kan tilladelse ikke gives til enkeltmandsvirksomheder og til personligt ejede mindre virk-

somheder. Overskuddet skal udgøre minimum 35 pct. af salgssummen.

Stk. 5.

Tilladelse efter stk. 2-4 kan gives for 1 eller 3 år ad gangen.

Stk. 6.

Der kan ikke efter stk. 2-4 gives tilladelse til at udbyde klasselotteri.

Stk. 7.

Skatteministeren kan fastsætte regler om, hvilke kriterier almennyttige lotterier og

politiske partier, som holder lotterier til fordel for sig selv, skal opfylde for, at der kan

gives tilladelse.«

Efter § 10 indsættes før overskriften før § 11:

»Landbaseret

bingo

§ 10 a.

Der kan gives tilladelse til udbud af landbaseret bingo.

Stk. 2.

Tilladelse kan gives for indtil 5 år ad gangen.

§ 10 b.

Personer under 18 år må ikke få adgang til lokaler, hvor der afholdes landbaseret

bingo.

§ 10 c.

Lokaler, hvor der afholdes landbaseret bingo, kan holde åbent dagligt mellem kl.

07.00 og 24.00.

Stk. 2.

Lokaler, hvor der afholdes landbaseret bingo, skal være bemandet i hele åbnings-

tiden.

Stk. 3.

Bemandingen skal forestås af tilladelsesindehaveren, bestyreren eller en af tilla-

delsesindehaveren eller bestyreren ansat person, der er til stede i lokalet, hvor der afholdes

landbaseret bingo.

§ 31

indsættes efter »landbaserede kasinoer«: », til udbud af landbaseret bingo«.

§ 34 a

indsættes efter »alderskravene i §§«: »10 b,« og efter »spillehal« indsættes:

»og i lokaler, hvor der afholdes landbaseret bingo,«.

§ 37

indsættes efter »landbaserede kasinoer,«: »lokaler, hvor der afholdes landbaseret

bingo,« og efter: »§§ 6« indsættes: », 10 a«.

§ 40

indsættes efter »væddemål,«: »ansatte i lokaler, hvor der afholdes landbaseret

bingo,«.

SAU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 307: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om spil og lov om afgifter af spil (Nye regler for almennyttige lotterier og liberalisering af landbaseret bingo)

UDKAST

To steder i § 42 c, og i § 42 e og § 42 f ændres »og § 42 g« til: », § 42 g og § 42 h«.

Efter § 42 f indsættes:

»§

42 g.

For tilladelser til opstilling og drift af gevinstgivende spilleautomater, jf. § 19,

stk. 1, betales et årligt gebyr afhængigt af tilladelsesindehavers årlige afgiftspligtige spil-

leindtægt, jf. § 12 i lov om afgifter af spil, til spillemyndigheden. Gebyret skal betales

senest 1 måned efter, at tilladelsen har fået virkning, og efterfølgende årligt inden udgan-

gen af januar måned efter følgende skala:

Spilleindtægtens størrelse

Under 100.000 kr.

100.000 kr. indtil 250.000 kr.

250.000 kr. indtil 500.000 kr.

500.000 kr. indtil 1.000.000 kr.

1.000.000 kr. indtil 2.500.000 kr.

2.500.000 kr. indtil 5.000.000 kr.

5.000.000 kr. indtil 10.000.000 kr.

10.000.000 kr. indtil 25.000.000 kr.

25.000.000 kr. indtil 50.000.000 kr.

50.000.000 kr. indtil 100.000.000 kr.

100.000.000 kr. indtil 200.000.000 kr.

200.000.000 kr. indtil 500.000.000 kr.

500.000.000 kr. og derover

Gebyr

(2010-niveau)

1.200 kr.

2.000 kr.

4.100 kr.

8.200 kr.

18.400 kr.

36.900 kr.

73.850 kr.

155.950 kr.

369.400 kr.

718.350 kr.

1.477.800 kr.

4.515.550 kr.

9.031.150 kr.

§ 42 h.

For indgivelse af ansøgning om tilladelse til udbud af landbaseret bingo, jf. § 10

a, skal ansøgere, som på ansøgningstidspunktet ikke har tilladelse fra spillemyndighe-

den, betale et gebyr på 15.900 kr. (2010-niveau) til spillemyndigheden. For indgivelse

af ansøgning om tilladelse til udbud af landbaseret bingo, jf. § 10 a, skal ansøgere, som

på ansøgningstidspunktet har tilladelse fra spillemyndigheden, betale et gebyr på 7.900

kr. (2010-niveau) til spillemyndigheden. Gebyret skal betales samtidig med indgivelse

af ansøgningen.

Stk. 2.

For tilladelser udstedt til landbaseret bingo, jf. § 10 a, betales et årligt gebyr af-

hængigt af tilladelsesindehavers årlige afgiftspligtige spilleindtægt, jf. § 5 i lov om af-

gifter af spil, til spillemyndigheden. Gebyret skal betales senest 1 måned efter, at tilla-

delsen har fået virkning, og efterfølgende årligt inden udgangen af januar måned efter

følgende skala:

Spilleindtægtens størrelse

Under 1.000.000 kr.

1.000.000 kr. indtil 2.500.000 kr.

2.500.000 kr. indtil 5.000.000 kr.

5.000.000 kr. indtil 10.000.000 kr.

Gebyr

(2010-niveau)

11.900 kr.

23.800 kr.

47.600 kr.

95.200 kr.

SAU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 307: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om spil og lov om afgifter af spil (Nye regler for almennyttige lotterier og liberalisering af landbaseret bingo)

UDKAST

10.000.000 kr. indtil 20.000.000 kr.

20.000.000 kr. og derover

142.700 kr.

190.300 kr.

10.

§ 59, stk. 5, nr. 1,

indsættes efter »overtræder«: »§ 10, stk. 1, 2. pkt., § 10, stk. 3, 2.

og 3. pkt., § 10, stk. 4, 2. pkt., og §§ 10 b og 10 c,«.

§2

I lov om afgifter af spil, jf. lovbekendtgørelse nr. 1209 af 13. august 2020, som ændret

ved § 1 i lov nr. 375 af 28. marts 2022 og § 4 i lov nr. 2226 af 29. december 2020,

foretages følgende ændringer:

Overskriften

før § 5 affattes således:

»Landbaseret bingo«.

§ 5

affattes således:

»§ 5.

Indehavere af tilladelse til at udbyde landbaseret bingo efter § 10 a i lov om spil skal

betale en afgift svarende til en del af bruttospilleindtægten. I 2025 udgør procenten 28. I

2026 udgør procenten 33. I 2027 udgør procenten 38. Fra og med den 1. januar 2028

udgør procenten 41.«

§ 21, stk. 1, 1. pkt.,

ændres »§§ 6« til: »§§ 5 og 6«.

§ 24 stk. 1, 1. pkt.,

stk. 2,

ændres »§§ 5, 15 og 17« til: »§§ 15 og 17«.

§3

I lov nr. 467 af 8. maj 2024 om ændring af lov om spil (Styrket indsats mod matchfixing,

forbedrede sanktionsmuligheder, hjemmel til øget databehandling, ændrede gebyrer for

spilleautomater og diverse justeringer af spilområdet) foretages følgende ændring:

§ 1, nr. 23,

ophæves.

§4

Stk. 1.

Loven træder i kraft den 21. november 2024.

SAU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 307: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om spil og lov om afgifter af spil (Nye regler for almennyttige lotterier og liberalisering af landbaseret bingo)

UDKAST

Stk. 2.

Loven har virkning fra og med den 1. januar 2025, jf. dog stk. 3 og 4.

Stk. 3.

Loven har virkning for almennyttige lotterier, der ifølge tilladelsen kan påbegyndes

den 1. januar 2025 eller senere. For almennyttige lotterier, hvor tilladelsen er meddelt før

den 21. november 2024, har loven dog kun virkning, i det omfang tilladelsesindehaveren

vælger det. Valget efter 2. pkt. kan ikke omgøres. Uanset meddelelsestidspunktet for til-

ladelsen, skal der for almennyttige lotterier, der ifølge tilladelsen kan påbegyndes før den

1. januar 2025, men hvor tilladelsen udløber den 1. januar 2025 eller senere, ikke betales

afgift, jf. lovens § 2, for gevinster, hvor gevinstudbetalingen sker den 1. januar 2025 eller

senere.

Stk. 4.

Spillemyndigheden kan fra og med den 21. november 2024 behandle ansøgninger

og træffe afgørelse om udstedelse af tilladelser efter § 10 i lov om spil, som affattet ved

denne lovs § 1, nr. 2, og § 10 a i lov om spil, som affattet ved denne lovs § 1, nr. 3.

Stk. 5.

For ansøgninger om afholdelse af almennyttigt lotteri, jf. § 10 i lov om spil, som

affattet ved denne lovs § 1, nr. 2, der indgives i perioden fra og med den 21. november

2024 til og med den 30. juni 2025, udstedes der automatisk en foreløbig tilladelse, der

tidligst gælder fra den 1. januar 2025 og udløber den 30. juni 2025. Konstateres det ved

spillemyndighedens behandling af ansøgningen, at den kan imødekommes, afløses den

foreløbige tilladelse, jf. 1. pkt., af en egentlig tilladelse efter de almindelige regler herom.

Konstateres det modsat, at ansøgningen ikke kan imødekommes, bortfalder den forelø-

bige tilladelse, jf. 1. pkt.

SAU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 307: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om spil og lov om afgifter af spil (Nye regler for almennyttige lotterier og liberalisering af landbaseret bingo)

UDKAST

1. Indledning

Regeringen (Socialdemokratiet, Venstre og Moderaterne), Danmarksde-

mokraterne, Socialistisk Folkeparti, Det Konservative Folkeparti, Enhedsli-

sten, Radikale Venstre, Dansk Folkeparti og Alternativet indgik den 20.

marts 2024 aftalen »Enklere regler for lotterier og banko«. Formålet med

aftalen er at gøre reglerne for almennyttige lotterier mere enkle samt at gøre

det muligt for bingoforeninger at afholde bingo, hvor det er spillet og det

sociale samvær, der er i centrum.

Med lovforslaget udmøntes aftalen. Mere konkret foreslås det, at kravene til

de almennyttige lotterier skal afhænge af den årlige salgssum, så kravene

gradvist øges i takt med, at salgssummen stiger. Samtidig foreslås det, at

opdelingen mellem offentlige lotterier og foreningslotterier ophæves, så der

ikke længere stilles krav til medlemskab af en forening for at kunne deltage

i et foreningslotteri. Det foreslås samtidig, at almennyttige lotterier helt fri-

tages fra at betale gevinstafgift, så flere penge går til almennyttige formål.

Det foreslås også, at politiske partier, som er opstillingsberettigede til Fol-

ketinget, får mulighed for at udbyde lotteri til fordel for partiet selv.

Det foreslås endvidere, at der indføres en bagatelgrænse for landbaseret lot-

teri, hvor der ikke stilles krav til afholdelsen af lotteriet.

Ligeledes foreslås det, at det skal være muligt at afholde landbaseret bingo

på det liberaliserede marked, så det bliver muligt at udbyde bingo uden at

skulle leve op til kravene til almennyttigt lotteri. Herved vil der kunne gives

tilladelse til at udbyde landbaseret bingo på lige fod med andre liberalise-

rede spil på det landbaserede marked. Spillet vil blive omfattet den samme

afgiftssats som gevinstgivende spilleautomater. Afgiftssatsen på 41 pct. ind-

fases gradvist over 3 år.

En række af aftalens punkter vil blive udmøntet på bekendtgørelsesniveau.

Det gælder f.eks. regler om regnskab, information til spillerne, krav til tilla-

delsen og gevinster. Den påtænkte udmøntning på bekendtgørelsesniveau er

beskrevet i de specielle bemærkninger til loven.

Lovforslaget ændrer ikke på, at der fortsat er monopol på afholdelse af lot-

terier i Danmark.

SAU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 307: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om spil og lov om afgifter af spil (Nye regler for almennyttige lotterier og liberalisering af landbaseret bingo)

UDKAST

Lovforslaget indeholder herudover en ændring af lovteknisk karakter.

2. Lovforslagets hovedpunkter

2.1. Enklere regler for almennyttige lotterier

2.1.1. Gældende ret

Lotteri er et spil, hvor der betales en indsats, og hvor tilfældighed afgør,

hvem der vinder en gevinst. Nogle af de mest udbredte typer af lotterier er

lotto, bingo, skrabespil, lodsedler og tombola.

Ved bingo forstås både »bingo« og »banko«.

I Danmark er der som udgangspunkt monopol på lotteri. Monopolet betyder,

at det som udgangspunkt alene er Danske Lotteri Spil, Klasselotteriet, Va-

relotteriet og Landbrugslotteriet, der må udbyde lotteri.

Almennyttige lotterier er en undtagelse til monopolet på lotterier. Hele over-

skuddet fra lotteriet skal doneres til det almennyttige formål, der er givet

tilladelse til. Begrebet almennyttige formål rummer ligeledes begrebet vel-

gørende formål.

Af § 10, stk. 1, 1. pkt., i lov om spil fremgår det, at der kan gives tilladelse

til lotteri, der alene afholdes til fordel for velgørenhed eller andre almennyt-

tige formål. Der sondres ikke mellem små og store lotterier, og der stilles

derfor de samme krav til alle almennyttige lotterier, uanset størrelse og

salgssum.

Tilladelse til afholdelse af almennyttige lotterier kan gives til foreninger,

institutioner og komitéer bestående af mindst tre personer. Der kan alene

gives tilladelse til afholdelse af ét almennyttigt lotteri ad gangen, og salgs-

perioden må maksimalt være på 2 måneder, men kan undtagelsesvist for-

længes til 6 måneder. I praksis gives der dog altid dispensation til forlæn-

gelse til 6 måneder ved anmodning herom.

Af § 10, stk. 1, 2. pkt., i lov om spil fremgår det, at almennyttige lotterier

ikke må afholdes til fordel for politiske formål.

Af bekendtgørelse nr. 1288 af 29. november 2019 om almennyttige lotterier

fremgår det, at minimum 35 pct. af salgssummen skal gå til det almennyttige

formål, der er givet tilladelse til.

Det fremgår samtidig, at der for deltagelse i foreningslotterier er krav om

medlemskab af den forening, som afholder lotteriet, eller at man er nær på-

rørende til medlemmet.

SAU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 307: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om spil og lov om afgifter af spil (Nye regler for almennyttige lotterier og liberalisering af landbaseret bingo)

UDKAST

Af § 5 i lov om afgifter af spil fremgår det, at almennyttige lotterier er un-

derlagt reglerne om gevinstafgift.

2.1.2. Skatteministeriets overvejelser og den foreslåede ord-

ning

Der har været et ønske om, at reglerne for almennyttige lotterier forenkles,

samtidig med at donationselementet kommer i fokus.

Det foreslås, at der indføres en ny model for almennyttige lotterier, hvor

krav og tilsyn afhænger af den årlige salgssum.

Det foreslås, at der indføres en bagatelgrænse, hvor der for landbaserede

lotterier med en årlig salgssum på under 15.000 kr. ikke stilles krav til ar-

rangør, formål, udbud eller overskud. Landbaserede lotterier under bagatel-

grænsen underlægges heller ikke Spillemyndighedens tilsyn, og der skal

ikke indsendes ansøgning eller ske registrering. Landbaserede lotterier med

en årlig salgssum på under 15.000 kr. kan derfor udbydes, uanset om der

doneres til et almennyttigt formål eller ej. Der kan imidlertid være forenin-

ger, der af en grund ønsker en tilladelse, uagtet den forventede salgssum er

under 15.000 kr. Det vil derfor med de foreslåede regler være muligt at få

en tilladelse, hvis dette ønskes, selv om den forventede salgssum er under

15.000 kr. Når udbuddet sker på baggrund af en meddelt tilladelse, skal kra-

vene til den meddelte tilladelse opfyldes.

Det foreslås, at Spillemyndigheden kan give tilladelse til almennyttige lot-

terier inden for følgende intervaller baseret på den samlede salgssum fra lot-

teriafviklingen over 12 måneder:

1) Fra og med 15.000 kr. til og med 200.000 kr.

2) Fra og med 15.000 kr. til og med 5.000.000 kr.

3) Over 5.000.000 kr. til og med 100.000.000 kr.

Det foreslås, at tilladelse efter kategori 1 kun kan gives til foreninger med

cvr-nummer eller SE-nummer og offentligt støttede enheder, mens tilladelse

efter kategori 2 og 3 kan gives til foreninger, fonde, selvejende institutioner

og virksomheder med cvr-nummer eller SE-nummer, dog ikke enkelt-

mandsvirksomheder eller personligt ejede mindre virksomheder.

Det foreslås, at tilladelse kan gives for et eller tre år. Tilladelse givet for tre

år udstedes som tre på hinanden følgende tilladelser á 12 måneder.

Der stilles fortsat krav om donation af hele overskuddet til et almennyttigt

formål. Øvrige krav afhænger af den årlige salgssum.

SAU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 307: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om spil og lov om afgifter af spil (Nye regler for almennyttige lotterier og liberalisering af landbaseret bingo)

UDKAST

Det er hensigten at justere beløbsgrænserne i forhold til prisudviklingen med

passende mellemrum.

Tilladelse til afholdelse af lotteri i kategorien fra og med 15.000 kr. til og

med 200.000 kr. kan gives til foreninger og offentligt støttede enheder. De

øvrige tilladelser kan gives til foreninger, fonde, selvejende institutioner og

virksomheder, dog ikke enkeltmandsvirksomheder og personligt ejede min-

dre virksomheder, da disse har en konstruktion, hvor virksomheden og eje-

ren er identiske.

Komitéer eller foreninger uden cvr-nummer kan med ændringen derfor ikke

længere opnå tilladelse til afvikling af almennyttigt lotteri. Til gengæld ud-

vides kredsen med fonde, virksomheder, offentligt støttede enheder og selv-

ejende institutioner. Hensigten er at gøre det muligt for en bredere kreds at

opnå tilladelse med henblik på donation til et almennyttigt formål, men sam-

tidigt sikre en effektiv administration af området.

Det fremgår af gældende regler i bekendtgørelse nr. 1288 af 29. november

2019 om almennyttige lotterier, at der kun kan gives tilladelse til et lotteri

ad gangen. Det er hensigten at lempe dette krav ved en ændring af bekendt-

gørelsen. Det er således hensigten, at det i bekendtgørelsen fastsættes, at der

for tilladelseskategorierne til og med 5 mio. kr. og til og med 100 mio. kr.,

maksimalt kan afholdes 12 lotterier over tilladelsesperioden (12 måneder)

samt to lotterier i forbindelse med et landsdækkende radio- eller tv-program.

Det er derimod ikke hensigten, at der for tilladelseskategorien til og med

200.000 kr. stilles krav om, hvor mange lotterier der kan afholdes i tilladel-

sesperioden (12 måneder).

For ingen af de tre tilladelseskategorier er det hensigten, at der vil blive fast-

sat begrænsninger i, hvor mange lotterier afviklet som bingo, der kan afhol-

des i løbet af tilladelsesperioden.

Det foreslås, at der ikke skal stilles krav til overskuddets størrelse for tilla-

delseskategorien til og med 200.000 kr., mens der stilles krav til overskud-

dets størrelse i de øvrige tilladelseskategorier. Dette er således en lempelse

af de gældende regler, hvor der stilles krav om et overskud på mindst 35 pct.

for alle almennyttige lotterier.

Hensigten med lempelserne er at gøre det lettere at donere til det gode for-

mål. Det er ikke hensigten at udvide rammerne i et sådant omfang, at egent-

lig erhvervsmæssig drift kan forekomme.

SAU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 307: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om spil og lov om afgifter af spil (Nye regler for almennyttige lotterier og liberalisering af landbaseret bingo)

UDKAST

Det er hensigten, at der i bekendtgørelserne til loven stilles krav til gevin-

sterne og gevinsternes maksimale størrelse. I tilladelseskategorien til og

med 200.000 kr. foreslås det, at den maksimale gevinstværdi er 750 kr. for

varegevinster og 200 kr. for gavekort. Det er hensigten, at der indføres et

forbud mod kontantgevinster i denne kategori, og at gavekortene kan om-

veksles til kontanter. I de øvrige tilladelseskategorier er det hensigten, at der

ikke er noget maksimum på gevinsternes værdi, medmindre lotteriet afvik-

les som bingo. Hvis lotteriet afholdes som bingo, må den maksimale værdi

af kontantgevinster være 5.000 kr. Kravet er en lempelse af tidligere krav i

bekendtgørelse nr. 1288 af 29. november 2019 om almennyttige lotterier,

hvor værdien af hver enkelt gevinst, hvad enten der er tale om varer eller

kontanter, ikke må overstige 5.000 kr. Dette vil være en lempelse af gæl-

dende krav, da der alene foreslås en maksimal størrelse af kontantgevinster.

Videreførelsen af kravet, om at den enkelte kontantgevinst ikke må over-

stige 5.000 kr. i forbindelse med bingo, er begrundet i, at der ikke er en

grænse for frekvensen af bingoarrangementer, og at der ikke er nogen al-

dersgrænse for deltagelse.

Det foreslås, at der gøres op med den nuværende tilladelsesstruktur i § 8,

stk. 1, i bekendtgørelse nr. 1288 af 29. november 2019 om almennyttigt lot-

teri, hvor der kan afvikles lotteri uden tilladelse, hvis lotteriet opfylder visse

betingelser, herunder kravet om medlemskab. Det foreslås, at der fremad-

rettet ikke vil være krav om medlemskab for nogen af tilladelseskategori-

erne.

Det foreslås endvidere, at gevinstafgiften for almennyttige lotterier fjernes.

Hermed øges overskuddet og dermed donationen til de almennyttige formål.

Samtidig foreslås det at udvide muligheden for at udbyde almennyttige lot-

terier, så politiske partier fremover kan afholde lotterier til fordel for sig

selv. Foreninger med politiske formål anses i nogle sammenhænge allerede

for at være af almen interesse, f.eks. er de under visse betingelser momsfri-

taget. Ved politiske partier forstås alene partier, som er opstillingsberetti-

gede til Folketinget.

Det skønnes, at langt de fleste arrangører af lotteri vil være danske, og ud-

lodningen af overskuddet hovedsagelig vil være til lokale eller nationale al-

mennyttige formål.

Da det ikke kan udelukkes, at udenlandske foreninger m.v. ønsker at arran-

gere lotteri til fordel for almennyttige formål i Danmark eller uden for Dan-

SAU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 307: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om spil og lov om afgifter af spil (Nye regler for almennyttige lotterier og liberalisering af landbaseret bingo)

UDKAST

mark, og at danske arrangører ønsker at udlodde overskuddet til almennyt-

tige formål uden for Danmark, vurderes det at ville være en forskelsbehand-

ling i strid med de hensyn, som efter EU-Domstolens praksis lovligt kan

varetages inden for EUF-Traktatens rammer i forbindelse med regulering af

spilområdet, hvis udenlandske arrangører ikke kan opnå en tilladelse, alene

fordi arrangøren er etableret uden for Danmark, eller hvis der ikke kan do-

neres til et almennyttigt formål uden for Danmark.

Det er derfor hensigten, at en arrangør, der opfylder betingelserne for en

tilladelse, og som er etableret i et andet EU- eller EØS-land, vil kunne få en

tilladelse til lotteri til fordel for et almennyttig formål. Endvidere kan ud-

lodningen ske til et almennyttig formål i andet EU- eller EØS-land end Dan-

mark. Hermed vil f.eks. en tilladelsesindehaver etableret i Tyskland kunne

få en tilladelse og donere overskuddet til et almennyttigt formål i Danmark

eller i andet EU- eller EØS-land.

For nærmere om kravene til de almennyttige lotterier henvises til lovforsla-

gets § 1, nr. 2, og bemærkningerne hertil.

2.2. Liberalisering af landbaseret bingo

2.2.1. Gældende ret

Landbaseret bingo kan i dag alene udbydes efter reglerne om almennyttigt

lotteri i § 10 i lov om spil, og i bekendtgørelse nr. 1288 af 29. november

2019 om almennyttigt lotteri. For nærmere beskrivelser heraf henvises til

punkt 2.1.1.

Mange foreninger i Danmark mødes alene med det hovedformål at spille

bingo, hvilket er en vigtig social aktivitet i deres hverdag. Da det er det so-

ciale samvær, og ikke donationselementet, som er i fokus, kan disse forenin-

ger ikke leve op til de krav, som i dag gælder for almennyttige lotterier her-

under kravene om, at overskuddet skal udgøre minimum 35 procent, og at

hele overskuddet skal udloddes til et almennyttigt formål

2.2.2. Skatteministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

Det fremgår af den politiske aftale »Enklere regler for lotterier og banko«,

at det skal være muligt for bingoforeninger at afholde bingo, hvor det er

spillet og det sociale samvær, der er i centrum.

Ved bingo forstås både de spiltyper, som udbydes ved »bingo« og »banko«.

SAU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 307: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om spil og lov om afgifter af spil (Nye regler for almennyttige lotterier og liberalisering af landbaseret bingo)

UDKAST

Det foreslås derfor, at tilladelse til at udbyde landbaseret bingo liberaliseres,

så det fremadrettet bliver muligt at afvikle landbaseret bingo på det liberali-

serede marked og ikke kun som almennyttigt lotteri. Udbud af landbaseret

bingo vil således være en undtagelse til monopolet.

Det foreslås, at Spillemyndigheden skal kunne udstede tilladelser til land-

baseret bingo for indtil 5 år ad gangen. Ved indgivelse af ansøgning, skal

der betales et ansøgningsgebyr svarende til 15.900 kr. (2010-niveau), sva-

rende til 20.000 kr. (2024-niveau), mens der ved genansøgning alene skal

betales 7.900 kr. (2010-niveau), svarende til 10.000 kr. (2024-niveau). An-

søgningsgebyret finansierer de udgifter, Spillemyndigheden har ved at ud-

stede tilladelserne.

Under tilladelsesperioden skal der betales et tilsynsgebyr baseret på tilladel-

sesindehavers bruttospilleindtægt til finansiering af Spillemyndighedens til-

syn.

Det foreslås endvidere, at der indføres en afgift i tråd med det resterende

liberaliserede landbaserede marked. Det foreslås, at denne afgift skal indfa-

ses gradvist over en treårig periode og slutteligt ende på 41 pct. i 2028, sva-

rende til grundafgiften for gevinstgivende spilleautomater.

For nærmere beskrivelse af reglerne for liberaliseret bingo henvises til lov-

forslagets § 1, nr. 3, og bemærkningerne hertil.

3. Forholdet til databeskyttelsesforordningen og databeskyttelsesloven

Spillemyndigheden behandler oplysninger om borgere og virksomheder.

Spillemyndigheden er dataansvarlig for behandlingen af de personoplysnin-

ger, som Spillemyndigheden modtager.

4. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for det

offentlige

4.1. Økonomiske konsekvenser for det offentlige

Forslaget om at afskaffe gevinstafgiften for de almennyttige lotterier skøn-

nes at medføre et årligt mindreprovenu på ca. 5 mio. kr. efter tilbageløb og

adfærd, mens forslaget om at give muligheden for at udbyde bingo på det

liberaliserede marked skønnes at medføre et årligt merprovenu efter tilba-

geløb og adfærd på ca. 10 mio. kr., når afgiften er fuldt indfaset. Samlet

skønnes lovforslaget dermed at medføre et merprovenu på ca. 1,5 mio. kr. i

2025 stigende til ca. 5 mio. kr. årligt efter tilbageløb og adfærd, når afgiften

er fuldt indfaset i 2028,

jf. tabel 4.1.

SAU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 307: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om spil og lov om afgifter af spil (Nye regler for almennyttige lotterier og liberalisering af landbaseret bingo)

UDKAST

Tabel 4.1. Provenuvirkning ved afskaffelse af gevinstafgift for almennyttige lotterier samt indfasning af afgift for

liberaliseret landbaseret bingo

Mio. kr. (2024-niveau)

Umiddelbar virkning

Virkning efter tilbageløb

Virkning efter tilbageløb og adfærd

2025

1,5

2026

2027

2028

Varigt

Finansår

2025

4.2. Implementeringskonsekvenser for det offentlige

Lovforslaget medfører implementeringskonsekvenser for staten i form af

vejledning og informationskampagner samt implementering af nyt it-system

til brug for ansøgningsprocessen ved ansøgninger om tilladelse til afhol-

delse af almennyttige lotterier.

For så vidt angår de syv principper for digitaliseringsklar lovgivning be-

mærkes det, at bestemmelserne i lovforslaget er udarbejdet så enkelt og klart

som muligt (princip 1). Der anvendes en allerede eksisterende digital løs-

ning til kommunikation med tilladelsesindehavere og borgere (princip 2).

Det bliver muligt for Spillemyndigheden at træffe hele eller delvise automa-

tiske afgørelser om tilladelse til at udbyde almennyttigt lotteri (princip 3).

Det bliver ikke muligt at træffe hele eller delvise automatiske afgørelser for

ansøgning om tilladelse til landbaseret bingo, da disse vil kræve manuel

sagsbehandling grundet de vurderinger, der skal foretages. Der er så vidt

muligt brugt de samme begreber, som anvendes på spilområdet i øvrigt

(princip 4). Alle indkomne data gemmes og behandles i Spillemyndighedens

it-system og i overensstemmelse med reglerne og implementerende proce-

durer herfor (princip 5). Der vil herudover blive anvendt de fremsendelses-

metoder, som Spillemyndigheden allerede i dag benytter til kommunikation

med tilladelsesindehavere (princip 6). Lovforslagets tiltag har blandt andet

til formål at sikre, at Spillemyndigheden kan føre et effektivt tilsyn med lot-

terierne og dermed sikre, at der ikke sker snyd og fejl (princip 7), f.eks. ved

at der på sigt kan indføres tekniske krav ved nogle spiltyper.

Lovforslaget vurderes ikke at have implementeringskonsekvenser for kom-

muner og regioner.

5. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.

5.1. Økonomiske konsekvenser for erhvervslivet

Lovforslaget kan medføre positive økonomiske konsekvenser for erhvervs-

livet, idet det bliver muligt at opnå tilladelse til udbud af landbaseret bingo,

hvilket kan medføre indtjening og arbejdspladser. Dette kan dog ikke kvali-

ficeres nærmere.

SAU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 307: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om spil og lov om afgifter af spil (Nye regler for almennyttige lotterier og liberalisering af landbaseret bingo)

UDKAST

5.2. Administrative konsekvenser for erhvervslivet

Lovforslaget vurderes at medføre administrative konsekvenser for erhvervs-

livet. Konsekvenserne består af en række administrative byrder og lettelser.

Konsekvenserne vurderes samlet at være under 4 mio. kr., hvorfor de ikke

kvalificeres nærmere.

Innovations- og iværksættertjekket vurderes ikke relevant for lovforslaget,

da forslaget ikke påvirker virksomheders eller iværksætteres muligheder for

at teste, udvikle og anvende nye teknologier og innovation.

6. Administrative konsekvenser for borgerne

Lovforslaget vurderes at medføre administrative lettelser for borgerne og

små foreninger, der er drevet på frivillig basis af borgere, der udbyder land-

baseret lotteri med en salgssum på op til 15.000 kroner årligt, hvor der ikke

længere er krav til arrangør, formål, udbud eller overskud.

Lovforslaget har en retssikkerhedsmæssig konsekvens for borgerne, idet

Spillemyndigheden mod legitimation og uden retskendelse kan kræve at få

meddelt alle nødvendige oplysninger fra personer i lokaler, hvor der afhol-

des liberaliseret bingo, til brug for tilsyn med, at alderskravet på 18 år over-

holdes.

7. Klimamæssige konsekvenser

Lovforslaget vurderes ikke at have klimamæssige konsekvenser.

8. Miljø- og naturmæssige konsekvenser

Lovforslaget vurderes ikke at have miljø- eller naturmæssige konsekvenser.

9. Forholdet til EU-retten

Lovforslaget vil blive notificeret i overensstemmelse med Europa-Parla-

mentets og Rådets direktiv (EU) 2015/1535 (informationsproceduredirekti-

vet).

Ved vurderingen af om en foranstaltning udgør statsstøtte, skal det efter

TEUF artikel 107 undersøges om, (i) der er tale om en økonomisk fordel,

(ii) der ydes af statsmidler (iii) til visse virksomheder eller produktioner, og

som (iv) derved fordrejer konkurrencen og påvirker samhandlen mellem

medlemsstaterne. Disse betingelser skal alle være opfyldt, før der er tale om

statsstøtte.

Det er Skatteministeriets vurdering, at afgiftsfritagelse for almennyttige lot-

terier ikke udgør statsstøtte i traktatens forstand, idet afgiftsfritagelsen ikke

SAU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 307: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om spil og lov om afgifter af spil (Nye regler for almennyttige lotterier og liberalisering af landbaseret bingo)

UDKAST

fordrejer eller påvirker samhandlen mellem medlemsstaterne. Det er imid-

lertid Skatteministeriets vurdering, at indfasningen af afgiften for landbase-

ret bingo på det liberaliserede marked udgør statsstøtte i traktatens forstand,

idet udbyderne af landbaseret bingo i indfasningsperioden betaler mindre i

afgift end de øvrige landbaserede spiludbud. Der er dog vurderingen, at støt-

ten kan omfattes af de minimis ordningen, jf. forordning nr. 2023/2831 af

13. december 2023 om anvendelse af artikel 107 og 108 i traktaten om Den

Europæiske Unions funktionsmåde på de minimis-støtte, som trådte i kraft

den 1. januar 2024. Den nye de minimis-forordning indebærer bl.a. forhø-

jelse af støtteloftet til 300.000 EUR pr. virksomhed over en periode på tre

år, hvor det tidligere var 200.000 EUR, og er gældende indtil 31. december

2030.

Lovforslaget vurderes i øvrigt ikke at indeholde EU-retlige aspekter.

10. Hørte myndigheder og organisationer m.v.

Et udkast til lovforslag har i perioden fra den 28. juni 2024 til den 22. august

2024 (55 dage) været sendt i høring hos følgende myndigheder og organi-

sationer m.v.: Advokatsamfundet, Arbejderbevægelsens Erhvervsråd, Ban-

koforeningerne i Danmark (BFID), Borger- og retssikkerhedschefen i Skat-

teforvaltningen, CEPOS, Cevea, Danmarks Idrætsforbund, Dansk Automat-

brancheforening, Dansk Erhverv, Dansk Handicapforbund, Danske Forsam-

lingshuse, Dansk Trav og Galop Union, Danske Advokater, Danske Regio-

ner, Dataetisk Råd, DGI, DI, Digitaliseringsstyrelsen, DUF (Dansk Ung-

doms Fællesråd), Erhvervsstyrelsen

–

Område for Bedre Regulering (OBR),

Finans Danmark, Foreningen Danske Revisorer, FSR

–

danske revisorer,

Forsamlingshusene, HORESTA, Indsamlingsnævnet, Indsamlingsorganisa-

tionernes Brancheforening (ISOBRO), Justitia, Kasinoforeningen, Kommu-

nernes Landsforening, Kraka, Landbased Gambling Association Denmark

(LGA), Landsskatteretten, Producentforeningen, Skatteankeforvaltningen,

SPILLEBRANCHEN, SRF Skattefaglig Foreningen, Statsadvokaten for

Særlig Kriminalitet, Teleindustrien .

11. Sammenfattende skema

Positive konsekvenser/mindreudgif-

ter (hvis ja, angiv omfang/Hvis nej,

anfør »Ingen«)

Økonomiske

konsekvenser

Negative konsekvenser/merudgif-

ter (hvis ja, angiv omfang/Hvis

nej, anfør »Ingen«)

Forslaget om at undtage almennyt- Forslaget om at udbyde bingo på

tige lotterier fra betaling af gevinst- det liberaliserede marked skønnes

at medføre øgede afgiftsindtægter

SAU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 307: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om spil og lov om afgifter af spil (Nye regler for almennyttige lotterier og liberalisering af landbaseret bingo)

UDKAST

for stat, kom-

muner og regi-

oner

afgift skønnes at medføre et mindre- svarende til et årligt merprovenu ef-

provenu til staten i form af færre ind- ter tilbageløb og adfærd på 10 mio.

tægter, som skønnes at være i størrel- kr.

sen 5 mio. kr. årligt.

Lovforslaget medfører implemen-

teringskonsekvenser for staten i

form af vejledning og informations-

kampagner samt implementering af

nyt it-system til brug for ansøg-

ningsprocessen til almennyttigt lot-

teri.

Implemente-

Ingen

ringskonse-

kvenser for

stat, kommuner

og regioner

Økonomiske

konsekvenser

for erhvervsli-

vet

Lovforslaget vurderes at medføre Ingen

positive økonomiske konsekvenser

for erhvervslivet, idet det bliver mu-

ligt at opnå tilladelse til udbud af

landbaseret bingo, hvilket kan med-

føre indtjening og arbejdspladser.

Lovforslaget vurderes at medføre

administrative byrder for erhvervs-

livet, såfremt en bingoudbyder væl-

ger at udbyde bingo på det liberali-

serede marked, da udbyderne skal

leve op til de samme regler, som

øvrige udbydere af liberaliseret

spil. Konsekvenserne vurderes at

være under 4 mio. kr., hvorfor de

ikke kvalificeres nærmere.

Administrative Ingen

konsekvenser

for erhvervsli-

vet

Administrative Lovforslaget vurderes at medføre ad- Ingen

konsekvenser

ministrative lettelser for borgere og

for borgerne

små foreninger, der udbyder landba-

seret lotteri med en årlig salgssum på

op til 15.000 kroner, hvor der ikke

længere er krav til arrangør, formål,

udbud eller overskud.

Klimamæssige

konsekvenser

Ingen

SAU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 307: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om spil og lov om afgifter af spil (Nye regler for almennyttige lotterier og liberalisering af landbaseret bingo)

UDKAST

Miljø- og na-

turmæssige

konsekvenser

Forholdet til

EU-retten

Ingen

Lovforslaget vil blive notificeret i overensstemmelse med Europa-Parla-

mentets og Rådets direktiv (EU) 2015/1535 (informationsprocedure-direk-

tivet).

Det er Skatteministeriets vurdering, at afgiftsfritagelse for almennyttige

lotterier ikke udgør statsstøtte i traktatens forstand, idet afgiftsfritagelsen

ikke fordrejer og påvirker samhandlen mellem medlemsstaterne. Det er

imidlertid Skatteministeriets vurdering, at indfasningen af afgiften for

landbaseret bingo på det liberaliserede marked udgør statsstøtte i trakta-

tens forstand, idet udbyderne af landbaseret bingo i indfasningsperioden

betaler mindre i afgift end de øvrige landbaserede spiludbud. Der er dog

vurderingen, at støtten kan omfattes af de minimis ordningen, jf. forord-

ning nr. 2023/2831 af 13. december 2023 om anvendelse af artikel 107 og

108 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde på de minimis-

støtte.

Lovforslaget vurderes i øvrigt ikke at indeholde EU-retlige aspekter.

Er i strid med

de fem princip-

per for imple-

mentering af

erhvervsrettet

EU-regulering/

Går videre end

minimumskrav

i EU-regule-

ring (sæt X)

Nej

SAU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 307: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om spil og lov om afgifter af spil (Nye regler for almennyttige lotterier og liberalisering af landbaseret bingo)

UDKAST

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til § 1

Til nr. 1

Der er i gældende ret som udgangspunkt monopol på udbud af lotterier,

hvilket betyder, at det som udgangspunkt kun er Danske Lotteri Spil, Klas-

selotteriet, Varelotteriet og Landbrugslotteriet, der kan opnå tilladelse til ud-

bud af lotteri. Den eneste undtagelse, der er til monopolet, er udbud af al-

mennyttigt lotteri, hvor hele overskuddet går til et velgørende eller almen-

nyttigt formål.

Det foreslås i lov om spil at indsætte et nyt

§ 3, stk. 3:

»Stk. 3.

Udbud eller arrangering af landbaseret lotteri, hvor den samlede år-

lige salgssum er under 15.000 kr., kræver ikke tilladelse, men tilladelse kan

gives, jf. § 10.«

Ved forslaget introduceres en bagatelgrænse for landbaseret lotteri. Det fo-

reslås, at bagatelgrænsen fastsættes til at gælde lotterier med en årlig salgs-

sum under 15.000 kr. For lotterier under bagatelgrænsen er der ikke krav

om opnåelse af en tilladelse, og Spillemyndigheden skal ikke orienteres om

lotteriafviklingen. Der vil således ikke være krav til udbyder, formål, udbud

eller overskud.

Bagatelgrænsen vil derfor være en undtagelse til, at der i Danmark kun må

afholdes lotteri af monopolselskaberne efter §§ 6 og 8 i lov om spil, samt

som velgørende eller almennyttigt lotteri efter § 10 i lov om spil.

Bagatelgrænsen omfatter udbud af landbaseret lotteri og begrænses dermed

til alene at omfatte et fysisk udbud.

I § 5, stk. 1, nr. 9, i lov om spil, defineres landbaserede spil som spil, der

indgås ved, at en spiller og en spiludbyder mødes fysisk. Der skal være et

fysisk element, når spillet afvikles landbaseret, f.eks. at spillet udbydes på

fysiske lokationer, eller hvor der fysisk er stillet lokaler eller udstyr til rå-

dighed.

SAU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 307: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om spil og lov om afgifter af spil (Nye regler for almennyttige lotterier og liberalisering af landbaseret bingo)

UDKAST

Bagatelgrænsen foreslås fastsat til en samlet årlig salgssum fra lotteriafvik-

ling på under 15.000 kr. Grænsen vurderes at være så lav, at det ikke går på

kompromis med forbrugerbeskyttelsen.

Bagatelgrænsen fastsættes som en samlet årlig salgssum og ikke som salgs-

sum pr. lotteri. Dette skyldes, at reglerne i modsat fald kan udnyttes til spil-

leklubslignende aktivitet med høj frekvens af spil med individuelle salgs-

summer under bagatelgrænsen.

Bagatelgrænsen vil rumme alle typer af udbydere af landbaserede lotterier

uanset konstruktion og formål, herunder bl.a. plejehjem, personaleforenin-

ger, skoleklasser, grundejerforeninger og privatpersoner. Bagatelgrænsen

vil derfor rumme både almennyttigt og ikke-almennyttigt udbud af lotteri.

Det vil være muligt for udbydere af lotteri til et almennyttigt formål eller til

et politisk parti med en samlet årlig salgssum under 15.000 kr. at ansøge om

en tilladelse efter § 10, stk. 2-4, i lov om spil, hvorefter de vil blive anset

som en tilladelsesindehaver med de dertilhørende krav.

Til nr. 2

Ifølge bekendtgørelse nr. 1288 af 29. november 2019 om almennyttige lot-

terier,

kan der gives tilladelse til lotteri, der alene afholdes til fordel for

velgørenhed eller andre almennyttige formål. Almennyttige lotterier må

ikke afholdes til fordel for politiske formål. Ifølge bekendtgørelsen kan

foreninger under visse betingelser afholde almennyttigt lotteri for sine

medlemmer uden forudgående tilladelse.

Det foreslås i

§ 10, stk. 1,

at der kan gives tilladelse til afholdelse af landba-

seret lotteri til fordel for et velgørende eller almennyttigt formål eller til et

politisk parti, der er opstillingsberettiget til Folketinget, der kan afholde lot-

teri til fordel for sig selv. Hele overskuddet fra lotteriet skal gå til det eller

de formål, der er givet tilladelse til.

Den foreslåede ændring vil betyde, at der skal opnås tilladelse til alle almen-

nyttige lotterier, medmindre de ligger under bagatelgrænsen på 15.000 kr. i

årlig salgssum.

Som eksempler på almennyttige formål kan nævnes sociale, kunstneriske og

andre kulturelle formål, og videnskabelige, herunder forskningsmæssige el-

ler sygdomsbekæmpende eller humanitære formål.

SAU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 307: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om spil og lov om afgifter af spil (Nye regler for almennyttige lotterier og liberalisering af landbaseret bingo)

UDKAST

Et socialt formål kan ikke anses som almennyttigt, hvis det sociale formål

er knyttet til spil, hvilket f.eks. vil være tilfældet, hvis lotteriets formål alene

er at indsamle penge til afvikling af et efterfølgende lotteri. Hensigten er at

afskære muligheden for, at en tilladelsesindehaver kan indsamle penge via

lotteri til at finansiere spilvirksomhed, uanset at det samtidig er et socialt

arrangement.

Begrebet almennyttige formål rummer også begrebet velgørende formål. Et

almenvelgørende eller almennyttigt formål skal forstås i overensstemmelse

med definitionen i selskabsskatteloven som ændret ved lov nr. 1179 af 8.

juni 2021, hvor skattepligten blev reguleret for foreninger med almennyttige

og almenvelgørende formål. Af forarbejderne til loven jf. Folketingstidende

2020-21, tillæg A, L 211, som fremsat, side 8. fremgår det, at for at et formål

kan anses for almenvelgørende eller på anden måde almennyttigt, kræves

det, at kredsen af mulige modtagere, der kan komme i betragtning ved ud-

delingerne, er afgrænset efter objektive retningslinjer. Formålet skal desu-

den komme en vis videre kreds til gode.

Dog kan der ved almennyttigt lotteri indsamles til velgørende formål, som

ikke nødvendigvis skal komme en videre kreds til gode. Dette kan f.eks.

være indsamling til fordel for en sjælden sygdom, hvor modtageren ikke kan

betragtes som en videre kreds. Almennyttigt lotteri, som afholdes til fordel

for velgørenhed, kan dog ikke afholdes til fordel for enkeltpersoner.

For at et formål kan anses for velgørende, er det en forudsætning, at støtten

ydes til modtagere, der er i økonomisk trang, mens et almennyttigt formål

anses at foreligge, når formålet ud fra en almindeligt fremherskende opfat-

telse kan karakteriseres som nyttigt. Et velgørende eller almenvelgørende

formål vil derfor være indeholdt i definitionen på et almennyttigt formål.

Når loven, bekendtgørelserne og lovbemærkningerne nævner almennyttige

formål, er disse formål ligeledes omfattet.

Det foreslås at fjerne forbuddet mod at afholde almennyttige lotterier til for-

del for politiske formål.

Ved politisk parti forstås alene et parti, der er opstillingsberettiget til Folke-

tinget i henhold til lov om valg til Folketinget.

SAU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 307: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om spil og lov om afgifter af spil (Nye regler for almennyttige lotterier og liberalisering af landbaseret bingo)

UDKAST

Den foreslåede ændring vil medføre, at der fremadrettet gives mulighed for,

at politiske partier kan afholde lotterier til fordel for sig selv. Politiske par-

tiers afholdelse af lotterier til fordel for sig selv skal tilrettelægges, så der

tages højde for partistøtteloven.

Det fremgår af den politiske aftale »Enklere regler for lotterier og banko«

af 20. marts 2024, at lotteri til fordel for almennyttige formål eller til et po-

litisk parti kan udbydes under følgende tilladelseskategorier baseret på den

samlede salgssum over 12 måneder:

15.000 kr. til og med 200.000 kr.,

15.000 kr. til og med 5.000.000 kr., og

over 5.000.000 kr. til og med 100.000.000 kr.

Det foreslås, at der i

§ 10, stk. 2-4,

indsættes bestemmelser om de nævnte

tilladelseskategorier.

Såfremt en tilladelsesindehaver er omfattet af regler uden for spillelovgiv-

ningen, som begrænser tilladelsesindehavers mulighed for udbud af lotteri,

er det tilladelsesindehavers ansvar at sikre, at udbud af lotteri sker i over-

ensstemmelse med anden lovgivning.

Det foreslås i

§ 10, stk. 2,

at tilladelse kan gives til foreninger og offentligt

støttede enheder, hvor lotteriet har en årlig salgssum fra 15.000 kr. til og

med 200.000 kr., hvor der alene udføres ulønnet frivilligt arbejde i forbin-

delse med lotteriet. Offentligt støttede enheder er undtaget for reglerne i ka-

pitel 4.

Med forslaget indsættes en tilladelseskategori med intervallet fra 15.000 kr.

til og med 200.000 kr. i årlig salgssum, hvorefter lotteritilladelse kan udste-

des til foreninger med cvr-nummer eller SE-nummer og offentligt støttede

enheder, hvor der alene er frivillig ulønnet arbejdskraft i forbindelse med

lotteriet.

Det er hensigtens, at der i bekendtgørelse om almennyttigt lotteri, som skal

erstatte bekendtgørelse nr. 1288 af 29. november 2019 om almennyttige lot-

terier, fastsættes krav om, at gevinsterne i lotteri afholdt i denne tilladelses-

kategori, kun kan udgøre varegevinster og gavekort, som ikke kan veksles

til kontanter, og hvor gevinstværdien maksimalt må være 750 kr. for vare-

gevinster og 200 kr. for gavekort.

SAU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 307: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om spil og lov om afgifter af spil (Nye regler for almennyttige lotterier og liberalisering af landbaseret bingo)

UDKAST

Da formålet med lotteriet er, at lotteriafviklingen sker til fordel for almen-

nyttige formål eller et politisk parti, er det et krav, at der opnås et økonomisk

overskud. Det foreslås dog, at der ikke fastsættes et krav til overskuddets

størrelse.

Ved offentligt støttede enheder forstås en juridisk enhed, der modtager of-

fentlig støtte fra en kommune, region eller staten. Dette kan f.eks. være ak-

tivitetscentre, daginstitutioner, frie grundskoler, plejehjem og uddannelses-

tilbud. En offentligt støttet enhed kan også være en del af en kommune,

f.eks. en kommunal folkeskole.

For at blive anset som en offentligt støttet enhed inden for spillelovgivnin-

gen skal enheden på ansøgningstidspunktet eller i nær forbindelse hermed

modtage støtte fra en kommune, region eller staten. Hvis den offentlige

støtte bortfalder i løbet af en tilladelsesperiode, vil betingelserne for tilladel-

sen ikke længere være gældende.

Det foreslås, at offentligt støttede enheder undtages fra kravene, som er fast-

sat i kapitel 4 i lov om spil (kriterier for udbud af spil). Årsagen til, at of-

fentligt støttede enheder foreslås undtaget herfra, er, at der er tale om udby-

dere, som ikke nødvendigvis har et cvr-nummer og dermed heller ikke juri-

disk set er en juridisk person, der kan stilles til ansvar for en eventuel over-

trædelse som ansvarssubjekt. Det foreslås derfor, at der i stedet kan indføres

vilkår i tilladelser for offentligt støttede enheder. I vilkårene kan der f.eks.

tages stilling til, hvem der er ansvarssubjekt ved eventuelle overtrædelser.

Der kan også være offentligt støttede enheder, som har et selvstændigt cvr-

nummer og derved kan få tilladelse til udbud af lotteri i eget navn. Dette er

tilfældet for f.eks. de frie grundskoler. Disse offentligt støttede enheder fo-

reslås dog også undtaget fra kapitel 4 i lov om spil (kriterier for udbud af

spil) med henblik på at stille alle offentligt støttede enheder ens.

Det foreslås, at der indføres et krav om, at der alene må benyttes frivillig

ulønnet arbejdskraft i forbindelse med afvikling af lotteri i denne tilladel-

seskategori, således at den person, som udfører arbejde i forbindelse med

lotteriafviklingen, ikke modtager løn herfor. Der kan dog bruges mindre ud-

gifter til servicering af ulønnet arbejdskraft i form af f.eks. forplejning i be-

grænset omfang.

At der stilles krav om ulønnet arbejdskraft i denne tilladelseskategori, skal

samtidig forstås således, at der ikke i regnskabet kan fratrækkes udgifter til

SAU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 307: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om spil og lov om afgifter af spil (Nye regler for almennyttige lotterier og liberalisering af landbaseret bingo)

UDKAST

sælgere af lotteriet, f.eks. løn eller provision til spejdere, som sælger lod-

sedler for tilladelsesindehaver.

Det foreslås i

§ 10, stk. 3,

at tilladelse kan gives til foreninger, fonde, selv-

ejende institutioner og virksomheder, dog ikke enkeltmandsvirksomheder

og personligt ejede mindre virksomheder, hvor lotteriet har en årlig salgs-

sum fra 15.000 kr. til og med 5.000.000 kr. For foreninger skal overskuddet

udgøre minimum 15 pct. af salgssummen. For øvrige skal overskuddet ud-

gøre minimum 35 pct. af salgssummen.

Ved forslaget indsættes en tilladelseskategori med intervallet fra 15.000 kr.

til og med 5.000.000 kr. i årlig salgssum, hvorefter lotteritilladelse kan ud-

stedes til foreninger, fonde, selvejende institutioner og virksomheder, som

har et cvr-nummer eller SE-nummer. Tilladelse kan dog ikke gives til en-

keltmandsvirksomheder eller personligt ejede mindre virksomheder, da

disse har en konstruktion, som gør, at ejeren er identisk med virksomheden.

Da formålet med lotteriet er, at lotteriafviklingen sker til fordel for almen-

nyttige formål eller et politisk parti, er det et krav, at der opnås et økonomisk

overskud. Det foreslås, at der stilles krav til overskuddets størrelse, så det

for foreninger er et krav, at overskuddet minimum skal udgøre 15 pct. af

salgssummen, og at det for øvrige tilladelsesindehavere er et krav, at over-

skuddet minimum skal udgøre 35 pct. af salgssummen.

Det hensigtens, at der i bekendtgørelse nr. 1288 af 29. november 2019 om

almennyttige lotterier vil blive stillet krav om gevinststørrelserne, så der i

lotteri afholdt i form af lovens definition af bingo, ikke må forekomme kon-

tantgevinster, hvis enkeltværdi overstiger 5.000 kr.

For lotteri, der ikke afvikles som bingo, er det hensigten, at der ikke stilles

krav til gevinsternes maksimale størrelse. Det forventes i stedet, at der bliver

stillet krav om, at tilladelsesindehaver maksimalt kan afholde 12 lotterier i

tilladelsens løbetid på 12 måneder. Dette vil give stor fleksibilitet for ud-

buddet, da tilladelsesindehaver frit kan vælge, hvornår i løbet af tilladelses-

periodens 12 måneders løbetid, at lotterierne skal afvikles. Lotterierne kan

således afholdes samtidig, overlappende eller særskilt.

Det er selve tilladelsesindehaver, som pr. 12 måneder kan afholde op til 12

lotterier. Der kan således ikke opnås tilladelse til mere end 12 årlige lotte-

rier, hvis tilladelsesindehaver i løbet af perioden f.eks. lader en tilladelse

bortfalde for at ansøge om en tilladelse i en anden tilladelseskategori. Heri

SAU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 307: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om spil og lov om afgifter af spil (Nye regler for almennyttige lotterier og liberalisering af landbaseret bingo)

UDKAST

forudsættes samtidig, at en tilladelsesindehaver, som får en tilladelse med

en løbetid på 3 år, kan afholde 12 lotterier for hver 12 måneder.

Det er endvidere hensigten, at der i bekendtgørelse nr. 1288 af 29. november

2019 om almennyttige lotterier fastsættes regler om, at der ud over de 12

lotterier, som kan afvikles pr. tilladelse (12 måneder), yderligere kan afvik-

les to lotterier i forbindelse med et landsdækkende radio- eller tv-program.

Det er hensigten, at afviklingsperioden ikke må overstige 7 dage, at afvik-

lingen skal ske i forbindelse med et landsdækkende radio- eller tv-program

til fordel for velgørenhed eller andre almennyttige formål eller et politisk

parti, og at salget alene må ske i forbindelse med lotteriets afvikling. Det er

hensigten, at disse særlige lotterityper kan afvikles uden en øvre grænse for

salgssummen, og uden at salgssummen medregnes i salgssummen for tilla-

delsen. Forslaget er en videreførelse af § 2, stk. 6, i den gældende bekendt-

gørelse (nr. 1288 af 29. november 2019 om almennyttige lotterier).

Ved vurderingen af, hvorvidt der er tale om et landsdækkende radio- eller

tv-program tages udgangspunkt i den til enhver tid gældende fortolkning af

»landsdækkende radio og tv« fra Kulturministeriet.

Det foreslås i

§ 10, stk. 4,

at tilladelse kan gives til foreninger, fonde, selv-

ejende institutioner og virksomheder, hvor lotteriet har en årlig salgssum

over 5.000.000 kr. til og med 100.000.000 kr., dog ikke enkeltmandsvirk-

somheder og personligt ejede virksomheder. Overskuddet skal udgøre mi-

nimum 35 pct. af salgssummen.

Ved forslaget indsættes en tilladelseskategori med intervallet over

5.000.000 kr. til og med 100.000.000 kr. i årlig salgssum, hvorefter lotteri-

tilladelse kan udstedes til foreninger, fonde, selvejende institutioner og virk-

somheder, som har et cvr-nummer eller SE-nummer. Tilladelse kan dog ikke

gives til enkeltmandsvirksomheder eller personligt ejede mindre virksom-

heder, da disse virksomheder har en konstruktion, som gør, at ejeren er iden-

tisk med virksomheden.

Det foreslås, at en tilladelsesindehaver maksimalt må udbyde lotteri med en

årlig salgssum på 100.000.000 kr. Forslaget har til formål at beskytte mono-

polet og sikre, at udbuddet ikke tager for meget form af erhvervsmæssig

drift.

Da formålet med lotteriet er, at lotteriafviklingen sker til fordel for almen-

nyttige formål eller et politisk parti, er det et krav, at der opnås et økonomisk

SAU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 307: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om spil og lov om afgifter af spil (Nye regler for almennyttige lotterier og liberalisering af landbaseret bingo)

UDKAST

overskud. Det foreslås, at der stilles krav til overskuddets størrelse, så det er

et krav, at overskuddet minimum skal udgøre 35 pct. af salgssummen.

Det er hensigten, at der i bekendtgørelse nr. 1288 af 29. november 2019 om

almennyttige lotterier vil blive stillet krav om gevinststørrelserne, så der i

lotteri afholdt i form af lovens definition af bingo, ikke må forekomme kon-

tantgevinster, hvis enkeltværdi overstiger 5.000 kr.

For lotteri, der ikke afvikles som bingo, er det hensigten, at der ikke stilles

krav til gevinsternes maksimale størrelse. Det er i stedet hensigten, at der

bliver stillet krav om, at tilladelsesindehaver maksimalt kan afholde 12 lot-

terier i tilladelsens løbetid på 12 måneder. Dette vil give stor fleksibilitet for

udbuddet, da tilladelsesindehaver frit kan vælge, hvornår i løbet af tilladel-

sesperiodens 12 måneders løbetid, at lotterierne skal afvikles. Lotterierne

kan således afholdes samtidig, overlappende eller særskilt.

Det er selve tilladelsesindehaveren, som pr. 12 måneder kan afholde op til

12 lotterier. Der kan således ikke opnås tilladelse til mere end 12 årlige lot-

terier, hvis tilladelsesindehaver i løbet af perioden f.eks. lader en tilladelse

bortfalde for at ansøge om en tilladelse i en anden tilladelseskategori. Heri

forudsættes samtidig, at en tilladelsesindehaver, som får en tilladelse med

en løbetid på 3 år, kan afholde 12 lotterier for hver 12 måneder.

Det er endvidere hensigten, at der fastsættes regler om, at der ud over de 12