SAU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 184: Politiske aftale: Enklere regler for lotterier og banko

Skatteudvalget 2023-24
SAU Alm.del Bilag 184
Offentligt

20. marts 2024

Aftaletekst

Enklere regler for lotterier og banko

Regeringen (Socialdemokratiet, Venstre og Moderaterne), Danmarksdemokraterne, Socialistisk

Folkeparti, Liberal Alliance, Det Konservative Folkeparti, Enhedslisten, Radikale Venstre, Dansk Fol-

keparti og Alternativet er enige om, at foreningslivet i Danmark skal have de bedste rammer for at

sikre stærke fællesskaber og for at binde danskerne sammen i lokalsamfundene.

Mange foreninger og hjælpeorganisationer i Danmark afholder almennyttige lotterier, herunder

banko, for at samle ind til gode formål, mens andre afholder lotterier, hvor spillet og det sociale sam-

vær er i centrum. De nuværende regler for lotterier understøtter imidlertid ikke spillet i praksis.

Reglerne gør, at mange frivillige foreninger og hjælpeorganisationer mv. i dag har begrænsede mu-

ligheder for at afholde lotterier på den måde, som de gerne vil. Samtidig kommer bankoforeninger

på kant med loven, fordi de ikke i tilstrækkelig grad har donation til det gode formål i centrum. Afta-

lepartierne er derfor enige om, at der er behov for nye og mere enkle regler for lotteri i Danmark

samtidig med, at donationselementet er i fokus.

Lotteri i Danmark

Lotteri er et spil, hvor der betales en indsats, og hvor tilfældighed afgør, hvem der vinder en gevinst.

Nogle af de mest udbredte typer af lotterier er lotto, banko, skrabespil, lodsedler og tombola.

I Danmark er der monopol på lotteri. Monopolet betyder, at det alene er Danske Spil, Varelotteriet

og Landbrugslotteriet, der må udbyde lotteri. Overskuddet fra Danske Spil udgør udlodningsmid-

lerne, hvor der hvert år uddeles mere end 1 mia. kr. til en række gode formål inden for fx kultur, idræt

og det sociale område, mens overskuddet fra Varelotteriet og Landbrugslotteriet går til forskellige

velgørende, almennyttige, sociale og humanitære formål.

Der findes en undtagelse til monopolet på lotteri. Det er almennyttige lotterier, som adskiller sig fra

spilvirksomhed ved at have donation til et almennyttigt formål som omdrejningspunkt. Det kan fx

være den lokale spejderklub, der afholder et bankoarrangement og samler ind til sin næste udflugt.

Det kan også være en større hjælpeorganisation, der sælger lodder og bruger overskuddet til orga-

nisationens hjælpearbejde, fx socialt udsatte personer.

Aftalepartierne er enige om, at monopolet på lotteri skal fastholdes for bl.a. at værne om det danske

foreningsliv, som tusindvis af børn, unge og voksne deltager i og derigennem har stor glæde af bl.a.

via udlodningsmidlerne. Aftalepartierne er samtidig enige om, at reglerne for almennyttige lotterier

SAU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 184: Politiske aftale: Enklere regler for lotterier og banko

skal gøres mere enkle, og at det skal være muligt for bankoforeninger at afholde banko, hvor det er

spillet og det sociale samvær, der er i centrum.

Enklere regler for almennyttige lotterier

Aftalepartierne er enige om at indføre en ny model for almennyttige lotterier, hvor krav mv. afhæn-

ger af den årlige salgssum, så fx små foreninger oplever ingen eller næsten ingen krav, mens større

foreninger mødes af flere krav:

•

Indførelse af bagatelgrænse - under 15.000 kr.

Ingen krav til arrangør, formål, udbud eller overskud. Intet tilsyn.

15.000 til 200.000 kr.

Krav om donation af hele overskuddet til et almennyttigt formål. Gælder kun for frivillige

foreninger og offentligt støttede enheder. Registrering gælder for et eller tre år. Intet ge-

byr. Begrænset tilsyn,

jf. bilag 1

15.000 til 5 mio. kr.

Krav om donation af hele overskuddet (minimum 15 pct. af salgssummen for foreninger

og minimum 35 pct. for andre) til et almennyttigt formål. Registrering gælder for et eller

tre år. Intet gebyr. Moderat tilsyn,

jf. bilag 2

5 til 100 mio. kr.

Krav om donation af hele overskuddet (minimum 35 pct. af salgssummen) til et almennyt-

tigt formål. Registrering gælder for et eller tre år. Intet gebyr. Større tilsyn,

jf. bilag 3

•

Med modellen ophæves den nuværende opdeling mellem offentlige lotterier og foreningslotterier,

så der fremover kun er ét regelsæt for almennyttige lotterier. Dermed ophæves bl.a. krav til forenin-

gens formål og krav om medlemskab for at kunne deltage i et lotteri.

Ny model for almennyttige lotterier giver flere penge til gode formål

Aftalepartierne er enige om, at flere penge skal gå til almennyttige formål. Derfor fritages almennyt-

tige lotterier for betaling af gevinstafgift, så den afgift, der betales i dag, fremover vil gå til de gode

formål fremfor at gå i statskassen. Samtidig slipper de almennyttige lotterier for at holde styr på

præmiernes værdi og afregning af afgift. Modellen forudsætter accept af EU-Kommissionen.

Aftalepartierne er desuden enige om at give politiske partier (opstillingsberettigede til Folketinget)

mulighed for at udbyde almennyttigt lotteri, så politiske partier kan afholde lotterier til fordel for sig

selv. Foreninger med politiske formål anses i nogle sammenhænge allerede for at være af almen

interesse, fx er de under visse betingelser momsfritaget. Politiske partiers afholdelse af lotterier til

fordel for sig selv skal endvidere tilrettelægges, så der tages højde for partistøtteloven. Dette forud-

sætter ligeledes accept af EU-Kommissionen.

Endelig er aftalepartierne enige om, at lovgivningen løbende kan tilpasses på baggrund af den tek-

nologiske udvikling og behov.

Side 2 af 7

SAU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 184: Politiske aftale: Enklere regler for lotterier og banko

Nye regler for bankospil

Flere foreninger i Danmark mødes med det hovedformål at spille banko. Bankospillet er for mange

danskere en vigtig social aktivitet i deres hverdag. Aftalepartierne er derfor enige om at gøre det

muligt at udbyde banko uden at leve op til kravene til almennyttigt lotteri. Herved vil foreningerne

kunne udbyde banko på lige fod med andet liberaliseret spil, selvom lotteri i dag er omfattet af mo-

nopolet.

På det landbaserede spilmarked skal spiludbydere som udgangspunkt betale 41 pct. samt en pro-

gressiv afgift af bruttospilleindtægten (indskud minus gevinster) til staten. Det vil også gælde for

bankospil, der ikke omfattes af reglerne om almennyttigt lotteri. Muligheden for at udbyde banko

på det liberaliserede spilmarked skønnes at medføre øgede afgiftsindtægter svarende til et årligt

merprovenu efter tilbageløb og adfærd på 10 mio. kr.

For at give de bankoforeninger, som fremover vil udbyde bankospil, tid til at omstille sig til de nye

regler, er aftalepartierne enige om at indfase afgiften gradvist over 3 år, så afgiften er fuldt indfaset

i år 4. Udmøntningen af aftalen forventes at kunne træde i kraft den 1. januar 2025. Afgiften vil såle-

des være 28 pct. i 2025, 33 pct. i 2026, 38 pct. i 2027 og 41 pct. i 2028. Modellen for indfasningen af

afgiften forudsætter accept af EU-Kommissionen og vil isoleret set indebære et samlet mindrepro-

venu sammenlignet med en afgiftssats på 41 pct. uden indfasning på samlet ca. 7 mio. kr.

Spiludbydere på det landbaserede spilmarked skal have en tilladelse og leve op til nogle tekniske

krav. Aftalepartierne er enige om, at kravene til bankoforeningerne skal understøtte gode betingel-

ser for at udbyde bankospil i Danmark. Krav skal så vidt muligt indfases gradvist og udgifter mini-

meres.

Vejledning om nye regler

Aftalepartierne er enige om, at det skal være nemt for foreningslivet at få hjælp og vejledning om de

nye regler for lotteri i Danmark. Derfor nedsættes et kommunikationsnetværk med repræsentanter

fra bl.a. foreningslivet, Spillemyndigheden og Skatteministeriet. Kommunikationsnetværket skal

understøtte, at vejledning er nemt tilgængelig og målrettet de forskellige dele af foreningslivet i

Danmark. Kommunikationsnetværket forankres i Spillemyndigheden.

Der afsættes 0,6 mio. kr. i 2024 og 0,3 mio. kr. i 2025 kr. til kommunikationsnetværket, vejledning og

kampagner om de nye regler målrettet foreningslivet i Danmark. Kommunikationsindsatsen inten-

siveres i forbindelse med reglernes ikrafttrædelse i 2025. Indsatsen finansieres inden for Skattefor-

valtningens egen ramme.

Finansiering

Den nye model medfører et årligt merprovenu fra afgiften fra bankospil, der ikke omfattes af reg-

lerne om almennyttigt lotteri på ca. 10 mio. kr. efter tilbageløb og adfærd, som finansierer afskaffel-

sen af gevinstafgiften for almennyttige lotterier samt indfasning af afgiften for bankospil frem mod

2028. Aftalen medfører et merprovenu på ca. 1,5 mio. kr. i 2025 stigende til 5 mio.kr. årligt, når afgif-

ten er fuldt indfaset i 2028. Merprovenuet føres tilbage til spilområdet og disponeres i forbindelse

med den kommende aftale på spilområdet om markedsføring og forbrugerbeskyttelse mv.

Side 3 af 7

SAU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 184: Politiske aftale: Enklere regler for lotterier og banko

Modellen medfører, udover udgifter til vejledning og informationskampagner m.v., administrative

udgifter for Spillemyndigheden, da de almennyttige lotterier undtages for at betale gebyr for admi-

nistration og tilsyn. Udgifterne finansieres inden for skatteforvaltningens ramme.

Analyse af udviklingen og afgifter

Aftalepartierne er enige om, at bankospil er en vigtig social aktivitet for mange danskere, og det er

derfor vigtigt at bevare muligheden for at udbyde bankospil i Danmark. Derfor skal der foretages en

analyse af muligheden for at harmonisere afgiftssatserne på spilområdet for at sikre mere ensar-

tede vilkår for at drive spilvirksomhed i Danmark. Analysen skal også undersøge, om det er muligt

at forbedre vilkårene for visse onlinespil, såfremt disse donerer til velgørende formål. Analysen gen-

nemføres i 2026.

Opfølgning på aftalen

Aftalepartierne er enige om løbende at evaluere og følge implementeringen af de nye regler og ud-

viklingen for bankospil på det liberaliserede spilmarked til og med 2027.

Forlig på spilområdet

Regeringen samt Dansk Folkeparti, Socialistisk Folkeparti, Radikale Venstre, Det Konservative Fol-

keparti og Liberal Alliance har med Aftale om delvis liberalisering af spilmarkedet fra 2010 indgået

forlig om liberalisering af spilområdet, ludomaniordningen, samt at overskuddet fra Danske Lotteri

Spil og Klasselotteriet udloddes. Forliget omfatter ændringer af væsentlig betydning for det dan-

ske spilmarked og spiludbuddet i praksis.

Side 4 af 7

SAU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 184: Politiske aftale: Enklere regler for lotterier og banko

Bilag 1

15.000-200.000 kr.

For almennyttige lotterier med en årlig salgssum mellem 15.000-200.000 kr. gælder følgende:

Tabel 1. Krav til almennyttige lotterier med årlig salgssum fra 15.000-200.000 kr.

Arrangør

•

Donation

•

Foreninger med CVR-nr. eller SE-nr. og offentligt støttede enheder*.

Kun frivilligt ulønnet arbejde ifm. lotterierne.

Hele overskuddet fra lotterier afviklet over 12 mdr. skal tilfalde et almen-

nyttigt formål eller politisk parti**.

Tilladelse

•

Afvikling

•

Tilladelse ved registrering hos Spillemyndigheden

–

det kan både ske di-

gitalt og analogt.

Tilladelsen vil i første omgang gælde for ét år, hvorefter der kan ansøges

om en ét- eller treårig tilladelse.

Automatisk notifikation om udløb af tilladelsen.

Forbud mod online afvikling af lotteri, men der kan sælges, fx lodder, on-

line.

Gevinster

•

Kun varegevinster og gavekort, som ikke kan veksles til kontanter, er til-

ladt. Maks. gevinstværdi på 750 kr. for varegevinster og 200 kr. for gave-

kort.

Bankkonto

•

Regnskab

•

Bankkonto, hvor posteringer vedr. lotteri kan adskilles fra andre posterin-

ger. Alternativt en særskilt bankkonto.

Donation skal ske via bankoverførsel.

Simpel opgørelse af indtægter og udgifter over 12 mdr.

Kun rimelige udgifter, som er direkte forbundne til lotterierne, kan fra-

trækkes.

Ingen hensættelse til egenkapital.

Regnskabet skal være offentligt tilgængeligt.

* Fx aktivitetscentre og daginstitutioner, der får økonomisk støtte fra kommunen, folkeskoler, plejehjem, uddannelsestilbud,

der får økonomisk støtte fra kommunen eller staten og privat- og friskoler, der får økonomisk støtte fra staten.

** Ved politiske partier forstås politiske partier, der er opstillingsberettigede til Folketinget.

Side 5 af 7

SAU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 184: Politiske aftale: Enklere regler for lotterier og banko

Bilag 2

15.000-5 mio. kr.

For almennyttige lotterier med en årlig salgssum mellem 15.000-5 mio. kr. gælder følgende:

Tabel 1. Krav til almennyttige lotterier med årlig salgssum fra 15.000-5 mio. kr.

Arrangør

•

Foreninger, fonde, selvejende institutioner og virksomheder (dog ikke en-

keltmandsvirksomheder), som skal have et CVR-nr. eller SE-nr.

Donation

•

Hele overskuddet fra lotterier afviklet over 12 mdr. skal tilfalde et almennyt-

tigt formål eller politisk parti*. For foreninger skal overskuddet minimum

være 15 pct. af salgssummen. For øvrige skal overskuddet minimum være

35 pct. af salgssummen.

Tilladelse

•

Afvikling

•

Tilladelse ved registrering hos Spillemyndigheden

–

det kan både ske digi-

talt og analogt.

Tilladelsen vil i første omgang gælde for ét år, hvorefter der kan ansøges om

en ét- eller treårig tilladelse.

Automatisk notifikation om udløb af tilladelsen.

Forbud mod online afvikling af lotteri, men der kan sælges, fx lodder, online.

Enkelte krav til afvikling (afhængig af lotterikonceptet).

Maks. 12 lotterier pr. 12 mdr. Derudover mulighed for to årlige radio- eller tv-

landsindsamlinger. For bingo og banko er der ingen begrænsning i antal.

Gevinster

•

For lotterier er der ingen max gevinstværdi. For bingo og banko må der max

være kontantgevinster på 5.000 kr.

Bankkonto

•

Regnskab

•

Bankkonto, hvor posteringer vedr. lotteri kan adskilles fra andre posteringer.

Alternativt en særskilt bankkonto.

Donation skal ske via bankoverførsel.

Der skal udarbejdes regnskab med to underskrifter. Regnskabet skal ind-

sendes til Spillemyndigheden.

Spillemyndigheden kan påbyde revidering af regnskab ved registre-

ret/statsautoriseret revisor.

Kun rimelige udgifter, som er direkte forbundne til lotterierne, kan fratræk-

kes.

Ingen hensættelse til egenkapital.

Regnskabet skal være offentligt tilgængeligt.

* Ved politiske partier forstås politiske partier, der er opstillingsberettigede til Folketinget.

Side 6 af 7

SAU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 184: Politiske aftale: Enklere regler for lotterier og banko

Bilag 3

5-100 mio. kr.

For almennyttige lotterier med en årlig salgssum mellem 5-100 mio. kr. gælder følgende:

Tabel 1. Krav til almennyttige lotterier med en årlig salgssum fra 5 mio. kr. til 100 mio. kr.

Arrangør

•

Foreninger, fonde, selvejende institutioner og virksomheder (dog ikke en-

keltmandsvirksomheder), som skal have et CVR-nr. eller SE-nr.

Donation

•

Hele overskuddet fra lotterier afviklet over 12 mdr. skal tilfalde et almennyt-

tigt formål eller politisk parti*. Overskuddet skal minimum være 35 pct. af

salgssummen.

Tilladelse

•

Afvikling

•

Tilladelse ved registrering hos Spillemyndigheden

–

det kan både ske digi-

talt og analogt.

Tilladelsen vil i første omgang gælde for ét år, hvorefter der kan ansøges om

en ét- eller treårig tilladelse.

Automatisk notifikation om udløb af tilladelsen.

Forbud mod online afvikling af lotteri, men der kan sælges, fx lodder, online.

Enkelte krav til afvikling (afhængig af lotterikonceptet).

Maks. 12 lotterier pr. 12 mdr. Derudover mulighed for to årlige radio- eller tv-

landsindsamlinger. For bingo og banko er der ingen begrænsning i antal.

Gevinster

•

For lotterier er der ingen max gevinstværdi. For bingo og banko må der max

være kontantgevinster på 5.000 kr.

Bankkonto

•

Regnskab

•

Bankkonto, hvor posteringer vedr. lotteri kan adskilles fra andre posteringer.

Alternativt en særskilt bankkonto.

Donation skal ske via bankoverførsel.

Der skal udarbejdes regnskab, der skal revideres ved en registreret eller

statsautoriseret revisor. Regnskabet skal indsendes til Spillemyndigheden.

Kun rimelige udgifter, som er direkte forbundne til lotterierne, kan fratræk-

kes.

Ingen hensættelse til egenkapital.

Regnskabet skal være offentligt tilgængeligt.

* Ved politiske partier forstås politiske partier, der er opstillingsberettigede til Folketinget.

Side 7 af 7