Retsudvalget 2023-24
REU Alm.del Bilag 330
Offentligt
2912283_0001.png
Beretning nr.
/
Beretning om Kriminalforsorgens indsats over
for dømte i og uden for fængslerne
15-03-2019
Beretning
Ministerredegørelse
Notat
Beretningen handler om Kriminalforsorgens indsats over for dømte i og uden for fængslerne.
Formålet med undersøgelsen er at vurdere, om Justitsministeriet har sikret, at Kriminalforsorgen
fører et tilfredsstillende tilsyn med betinget dømte, afsonere med fodlænke og prøveløsladte samt
sikrer beskæftigelse og kriminalitetsforebyggende indsatser til afsonere i fængsler og arrester.
Rigsrevisionen besvarer følgende spørgsmål i beretningen:
Er Kriminalforsorgens tilsyn med betinget dømte tilfredsstillende?
Er Kriminalforsorgens tilsyn med fodlænkeafsonere og prøveløsladte tilfredsstillende?
Er Kriminalforsorgens beskæftigelsesindsats og kriminalitetsforebyggende indsats over for
afsonere i fængsler og arrester tilfredsstillende?
Rigsrevisionen vurderer, at Justitsministeriet ikke har sikret en tilfredsstillende indsats over for
dømte i og uden for fængslerne.
Rigsrevisionen har selv taget initiativ til undersøgelsen i juni 2018.
Hele beretningen (PDF)
Statsrevisorernes bemærkning til beretningen
Den 15. marts 2019 behandlede Statsrevisorerne
Beretning nr. 13/2018 om Kriminalforsorgens indsats over for dømte i og uden for fængslerne
Statsrevisorerne afgav beretningen til Folketinget med følgende bemærkning:
 REU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 330: Statsrevisorernes beretning om Kriminalforsorgens indsats over for dømte i og uden for fængslerne (beretning nr. 13/2018) – Sagsforløb.
2912283_0002.png
"Ifølge straffuldbyrdelsesloven skal Kriminalforsorgen sikre, at dømte straffes i overensstemmelse
med dommen og lovgivningen, og støtte de dømte til en kriminalitetsfri tilværelse. Kriminalforsorg-
en skal frihedsberøve de ubetinget dømte, der afsoner i fængsler og arresthuse, give dem
beskæftigelse og gennemføre en forebyggende indsats. Kriminalforsorgen skal endvidere føre
tilsyn med, at de betinget dømte, fodlænkeafsonere og prøveløsladte overholder de vilkår, som er
knyttet til deres straf, og gøre en indsats for at forebygge, at de dømte ikke falder tilbage til
kriminalitet. Endelig skal Kriminalforsorgen indberette de dømte, hvis de ikke overholder deres
vilkår. Der var i 2018 afsat 3,5 mia. kr. til Kriminalforsorgen.
Statsrevisorerne finder det meget utilfredsstillende, at Justitsministeriet ikke har sikret en
tilfredsstillende fuldbyrdelse af straffe til dømte i og uden for fængslerne. Det påvirker
retsfølelsen i samfundet negativt, at en betydelig del af straffene ikke er fuldbyrdet rettidigt og
med den kontrol og konsekvens, som er forudsat i domme, lovgivning og tilsynsregler.
Statsrevisorerne finder, at Kriminalforsorgens tilsyn med betinget dømte, afsonere med
fodlænke og prøveløsladte har været utilfredsstillende.
Statsrevisorerne finder endvidere, at Kriminalforsorgens beskæftigelsesindsats og
kriminalpræventive indsats over for ubetinget dømte, der afsoner i fængsler og arresthuse, har
været ikke helt tilfredsstillende.
Statsrevisorernes kritik er bl.a. baseret på:
At Kriminalforsorgen for over halvdelen af de betinget dømte, som blev indberettet, ikke
iværksætter tilsyn og samfundstjeneste hurtigt nok. Endvidere er kontrollen med dømtes og
fodlænkeafsoneres overholdelse af strafvilkår ikke tilstrækkelig, indberetninger herom er ikke
konsekvent, og støtte og vejledning til dømte med fodlænke er meget begrænset.
At Kriminalforsorgen for halvdelen af de prøveløsladte, som blev indberettet, ikke har
iværksat tilsyn til tiden og i overensstemmelse med tilsynsreglerne.
At Kriminalforsorgen i Frihed, der bl.a. fører tilsyn med betinget dømte, har en uensartet
praksis for indberetning af vilkårsovertrædelser, hvilket kan være i strid med det
forvaltningsretlige lighedsprincip.
At Kriminalforsorgen stort set har sikret, at afsonere i fængslerne er beskæftigede.
Kriminalforsorgen har imidlertid ikke viden om, hvorvidt beskæftigelsesindsatsen bidrager til,
at de indsatte ikke falder tilbage til kriminalitet. Endvidere har Kriminalforsorgen ikke i alle
tilfælde igangsat kriminalpræventive indsatser, der svarer til de behov, som Kriminalforsorgen
selv har vurderet, at afsonerne har.
Statsrevisorerne finder det relevant, at Kriminalforsorgen har iværksat et tilsynsprojekt, der bl.a.
skal undersøge, om Kriminalforsorgen reagerer ensartet og hensigtsmæssigt på
vilkårsovertrædelser, og om der er behov for præcisering af reglerne."
 REU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 330: Statsrevisorernes beretning om Kriminalforsorgens indsats over for dømte i og uden for fængslerne (beretning nr. 13/2018) – Sagsforløb.
2912283_0003.png
Ministerredegørelse
›
Justitsministerens redegørelse af 20. august 2019 (PDF)
Rigsrevisionens notat af 2. september 2019
Rigsrevisionen følger i dette notat op på beretning nr. 13/2018 om Kriminalforsorgens indsats over
for dømte i og uden for fængslerne.
Notatet er baseret på en redegørelse fra justitsministeren og handler om de initiativer, som
ministeren har iværksat som følge af beretningen.
Rigsrevisionen vil fortsat følge udviklingen på følgende områder:
Kriminalforsorgens arbejde med at sikre, at straffene over for betinget dømte og
prøveløsladte fuldbyrdes med den hurtighed, kontrol og konsekvens, som er forudsat i
tilsynsreglerne og dommene
Kriminalforsorgens arbejde med at sikre, at kontrollen med og støtte til fodlænkeafsonere
lever op til bestemmelserne i loven
Kriminalforsorgens arbejde med at sikre, at de indsatte i fængslerne får de indsatser,
Kriminalforsorgen vurderer, at de har behov for med henblik på at reducere risikoen for at
falde tilbage til kriminalitet.
Hele notatet (PDF)
Rigsrevisionens notat af 5. oktober 2022
Rigsrevisionen følger i dette notat op på beretning nr. 13/2018 om Kriminalforsorgens indsats over
for dømte i og uden for fængslerne.
Der er i notatet fulgt op på følgende områder:
Kriminalforsorgens arbejde med at sikre, at straffene over for betinget dømte og
prøveløsladte fuldbyrdes med den hurtighed, kontrol og konsekvens, som er forudsat i
tilsynsreglerne og dommene
Kriminalforsorgens arbejde med at sikre, at kontrollen med og støtte til fodlænkeafsonere
lever op til bestemmelserne i loven
 REU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 330: Statsrevisorernes beretning om Kriminalforsorgens indsats over for dømte i og uden for fængslerne (beretning nr. 13/2018) – Sagsforløb.
2912283_0004.png
Kriminalforsorgens arbejde med at sikre, at de indsatte i fængslerne får de indsatser,
Kriminalforsorgen vurderer, at de har behov for med henblik på at reducere risikoen for at
falde tilbage til kriminalitet.
Rigsrevisionen vil fortsat følge udviklingen og orientere Statsrevisorerne om:
Kriminalforsorgens arbejde med at overvåge, at straffene over for betinget dømte og
prøveløsladte fuldbyrdes med den hurtighed, kontrol og konsekvens, som er forudsat i
tilsynsreglerne og dommene
Kriminalforsorgens arbejde med at sikre, at kontrollen med og støtte til fodlænkeafsonere
lever op til bestemmelserne i loven
Kriminalforsorgens arbejde med at gøre det muligt at matche de indsattes kriminogene behov
med de beskæftigelsesaktiviteter, de tilbydes.
Hele notatet (PDF)
Statsrevisorernes bemærkning til Endelig betænkning
af 4. november 2022
Beretning nr. 13/2018 om Kriminalforsorgens indsats over for dømte i og uden for fængslerne
Sagen optages i
Endelig betænkning 2021
som fortsat sag med følgende
statsrevisorbemærkning:
"Statsrevisorerne konstaterer, at Justitsministeriet er i gang med styrke Kriminalforsorgens
indsats over for dømte i og uden for fængslerne.
Statsrevisorerne finder imidlertid, at Justitsministeriets opfølgning på væsentlige dele af
beretningen har trukket i unødigt langdrag. Statsrevisorerne finder det bl.a. utilfredsstillende, at
arbejdet med undersøge og dokumentere, at straffene over for betinget dømte og prøveløsladte
bliver fuldbyrdet med den hurtighed, kontrol og konsekvens, som er forudsat i tilsynsreglerne, ikke
er afsluttet mere end 3,5 år efter, at Statsrevisorernes og Rigsrevisionens beretning blev afgivet.
Statsrevisorerne skal opfordre til, at justitsministeren sikrer, at de lovede initiativer prioriteres og
fremskyndes."
Rigsrevisionens notat af 30. april 2024
 REU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 330: Statsrevisorernes beretning om Kriminalforsorgens indsats over for dømte i og uden for fængslerne (beretning nr. 13/2018) – Sagsforløb.
2912283_0005.png
Rigsrevisionen følger i dette notat op på beretning nr. 13/2018 om Kriminalforsorgens indsats over
for dømte i og udenfor fængslerne.
Der er i notatet fulgt op på følgende områder:
Kriminalforsorgens arbejde med at sikre, at straffene over for betinget dømte og
prøveløsladte fuldbyrdes med den hurtighed, kontrol og konsekvens, som er forudsat i
tilsynsreglerne og dommene
Kriminalforsorgens arbejde med at sikre, at kontrollen med og støtte til fodlænkeafsonere
lever op til bestemmelserne i loven
Kriminalforsorgens arbejde med at sikre, at de indsatte i fængslerne får de indsatser, som
Kriminalforsorgen vurderer, at de har behov for, med henblik på at reducere risikoen for at
falde tilbage til kriminalitet.
Rigsrevisionen vil fortsat følge udviklingen og orientere Statsrevisorerne om:
Kriminalforsorgens arbejde med at sikre, at straffene over for betinget dømte og prø-
veløsladte fuldbyrdes med den hurtighed, kontrol og konsekvens, som er forudsat i
tilsynsreglerne og dommene
Kriminalforsorgens arbejde med at sikre, at kontrollen med og støtten til fodlænkeafsonere
lever op til bestemmelserne i loven
Kriminalforsorgens arbejde med at sikre, at de indsatte i fængslerne får de indsatser, som
Kriminalforsorgen vurderer, at de har behov for, med henblik på at reducere risikoen for at
falde tilbage til kriminalitet.
Hele notatet (PDF)
Statsrevisorernes bemærkning til Endelig betænkning
af 13. maj 2024
Beretning nr. 13/2018 om Kriminalforsorgens indsats over for dømte i og uden for fængslerne
Sagen optages i
Endelig betænkning 2023
som fortsat sag med følgende
statsrevisorbemærkning:
"Statsrevisorerne finder, at Justitsministeriets opfølgning på væsentlige dele af beretningen har
været for langtrukken. Dette finder Statsrevisorerne utilfredsstillende.
Statsrevisorerne har tidligere påpeget den manglende fremdrift og kan nu konstatere, at der mere
end 4 år efter, at justitsministeren afgav sin redegørelse til beretningen, fortsat ikke i tilstrækkeligt
omfang er prioriteret og fremskyndet initiativer omkring tilsyn med prøveløsladte og kontrol med
fodlænkeafsonere, sådan som det blev stillet i udsigt i redegørelsen.
 REU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 330: Statsrevisorernes beretning om Kriminalforsorgens indsats over for dømte i og uden for fængslerne (beretning nr. 13/2018) – Sagsforløb.
2912283_0006.png
Statsrevisorerne skal opfordre justitsministeren til at opprioritere implementeringen af
initiativerne, som skal medvirke til at fuldbyrde straffe til dømte i og uden for fængslerne."