REU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 236: Rigsrevisionens notat om beretning om Kriminalforsorgens indsats over for dømte i og uden for fængslerne. Maj 2024, fra Statsrevisorerne

Retsudvalget 2023-24
REU Alm.del Bilag 236
Offentligt

Statsrevisorerne 2018-19 (1. samling)

Beretning Nr. 13 Rigsrevisionens fortsatte notat af 30. april 2024

Offentligt

Maj 2024

Rigsrevisionens notat om

beretning om

Kriminalforsorgens

indsats over for

dømte i og uden for

fængslerne

REU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 236: Rigsrevisionens notat om beretning om Kriminalforsorgens indsats over for dømte i og uden for fængslerne. Maj 2024, fra Statsrevisorerne

Fortsat notat til Statsrevisorerne

Opfølgning i sagen om Kriminalforsorgens indsats over

for dømte i og uden for fængslerne (beretning nr. 13/2018)

30. april 2024

RN 1107/24

I. Baggrund og konklusion

1. Rigsrevisionen følger i dette notat op på sagen om Kriminalforsorgens indsats over

for dømte i og uden for fængslerne, som blev indledt med en beretning i 2019. Opfølg-

ningen sker med henblik på at vurdere, om Justitsministeriets initiativer adresserer

den kritik, der fremgår af Statsrevisorernes bemærkninger og Rigsrevisionens beret-

ning. Vi har tidligere behandlet sagen i notater til Statsrevisorerne af 2. september 2019

og 5. oktober 2022.

2. Det er Kriminalforsorgens opgave at føre tilsyn med og kontrollere, at betinget døm-

te, fodlænkeafsonere og prøveløsladte overholder de vilkår, der fremgår af tilsynsreg-

lerne eller deres domme. Betinget dømtes domme kan fx være tilknyttet vilkår om

samfundstjeneste eller misbrugsbehandling. Tilsynet varetages af Kriminalforsorgen

i Frihed (KiF). Det er også Kriminalforsorgens opgave at tilbyde beskæftigelses- og kri-

minalpræventive indsatser til dømte, der afsoner i fængsler og arrester.

3. Beretningen handlede både om Kriminalforsorgens tilsyn med betinget dømte, fod-

lænkeafsonere og prøveløsladte og om Kriminalforsorgens indsats over for dømte, der

afsoner i fængsler og arrester.

4. Da Statsrevisorerne behandlede beretningen, fandt de det meget utilfredsstillen-

de, at Justitsministeriet ikke havde sikret en tilfredsstillende fuldbyrdelse af straffe til

dømte i og uden for fængslerne. Med hensyn til tilsynet med dømte uden for fængsler-

ne, dvs. betinget dømte, fodlænkeafsonere og prøveløsladte, bemærkede Statsreviso-

rerne, at det påvirker retsfølelsen i samfundet negativt, at en betydelig del af straffene

ikke er fuldbyrdet rettidigt og med den kontrol og konsekvens, som er forudsat i dom-

me, lovgivning og tilsynsregler. Med hensyn til indsatsen over for dømte, der afsoner i

fængsler og arrester, fandt Statsrevisorerne, at Kriminalforsorgens beskæftigelsesind-

sats og kriminalpræventive indsats ikke havde været helt tilfredsstillende. Dette skyld-

tes bl.a., at Kriminalforsorgen ikke havde fulgt op på, om de enkelte indsatte havde

modtaget de indsatser, de havde behov for med henblik på at undgå tilbagefald til kri-

minalitet.

Da Statsrevisorerne behandlede Rigsrevisionens notat af 5. oktober 2022, bemærke-

de de, at Justitsministeriets opfølgning på væsentlige dele af beretningen havde truk-

ket unødigt i langdrag. Statsrevisorerne opfordrede derfor til, at justitsministeren sik-

rede, at de lovede initiativer blev prioriteret og fremskyndet.

Sagsforløb for en større

undersøgelse

Beretning

Ministerredegørelse

§ 18, stk. 4-notat

Fortsat notat

Sagen afsluttes

Du kan læse mere om

forløbet og de enkelte step

på

www.rigsrevisionen.dk

Kriminalforsorgen i

Frihed (KiF)

KiF er en samlet betegnelse

for de 13 afdelinger i Kriminal-

forsorgen, som fører tilsyn

med betinget dømte, fodlæn-

keafsonere, prøveløsladte mfl.

Tilsynsreglerne

Tilsynsreglerne omfatter bl.a.

regler for, hvor ofte KiF skal

afholde tilsynssamtaler med

de dømte; hvordan KiF skal

kontrollere, om de dømte

overholder de vilkår, der knyt-

ter sig til deres domme eller

afgørelser; og hvordan KiF

kan reagere, hvis de dømte

ikke overholder deres vilkår.

REU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 236: Rigsrevisionens notat om beretning om Kriminalforsorgens indsats over for dømte i og uden for fængslerne. Maj 2024, fra Statsrevisorerne

Konklusion

Rigsrevisionen kan konstatere, at Kriminalforsorgen har skabt mulighed for at følge,

om de indsatte får de indsatser, de har behov for, idet Kriminalforsorgen nu kan mat-

che indsattes behov med de indsatser, de tilbydes. Kriminalforsorgen har dog endnu

ikke udarbejdet en samlet analyse af, om indsatsen svarer til behovet.

Rigsrevisionen finder det utilfredsstillende, at Kriminalforsorgens tilsyn med prøveløs-

ladte stadig ikke lever op til tilsynsreglerne, og at Kriminalforsorgen endnu ikke har eta-

bleret en samlet løbende overvågning af, om tilsynet med betinget dømte og prøveløs-

ladte lever op til tilsynsreglerne. Kriminalforsorgen har oplyst, at de er enige i, at det

ikke er tilfredsstillende, at iværksættelsen af nogle af de planlagte tiltag er bl evet udsat

flere gange.

Rigsrevisionen finder det ligeledes utilfredsstillende, at Kriminalforsorgen endnu ikke

har fulgt op på resultaterne i Rigsrevisionens beretning om den mangelfulde kontrol

med fodlænkeafsonere, selv om Kriminalforsorgen allerede i 2019 oplyste, at de løben-

de ville følge op på, om kontrollen med fodlænkeafsonere lever op til reglerne.

Endelig finder Rigsrevisionen det utilfredsstillende, at Justitsministeriet ikke har sikret,

at de lovede initiativer bliver prioriteret og fremskyndet. Justitsministeriet har oplyst,

at ministeriet er opmærksom på behovet for, at der iværksættes nødvendige tiltag på

området, og at ministeriet derfor følger sagen løbende.

Rigsrevisionen vil fortsat følge udviklingen og orientere Statsrevisorerne om:

•

Kriminalforsorgens arbejde med at sikre, at straffene over for betinget dømte og

prøveløsladte fuldbyrdes med den hurtighed, kontrol og konsekvens, som er forud-

sat i tilsynsreglerne og dommene

Kriminalforsorgens arbejde med at sikre, at kontrollen med og støtten til fodlænke-

afsonere lever op til bestemmelserne i loven

Kriminalforsorgens arbejde med at sikre, at de indsatte i fængslerne får de indsatser,

som Kriminalforsorgen vurderer, at de har behov for, med henblik på at reducere

risikoen for at falde tilbage til kriminalitet.

•

REU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 236: Rigsrevisionens notat om beretning om Kriminalforsorgens indsats over for dømte i og uden for fængslerne. Maj 2024, fra Statsrevisorerne

II. Status på sagen

5. På baggrund af beretningen og Statsrevisorernes bemærkninger har vi fulgt op på

følgende punkter:

Opfølgningspunkt

1. Kriminalforsorgens arbejde med at sikre, at straf-

fene over for betinget dømte og prøveløsladte fuld-

byrdes med den hurtighed, kontrol og konsekvens,

som er forudsat i tilsynsreglerne og dommene

2 Kriminalforsorgens arbejde med at sikre, at kon-

trollen med og støtte til fodlænkeafsonere lever op

til bestemmelserne i loven.

3. Kriminalforsorgens arbejde med at sikre, at de

indsatte i fængslerne får de indsatser, som Kriminal-

forsorgen vurderer, at de har behov for, med hen-

blik på at reducere risikoen for at falde tilbage til kri-

minalitet

Status

Behandles i dette notat og følges fortsat.

Et opfølgningspunkt afsluttes,

når Statsrevisorerne på bag-

grund af indstilling fra Rigsre-

visionen vurderer, at myndig-

hedernes initiativer er tilfreds-

stillende.

Behandles i dette notat og følges fortsat.

På grund af udviklingen i sagen har vi besluttet at anvende formuleringen på opfølgnings-

punktet i notatet fra september 2019 i stedet for den formulering, vi anvendte i notatet fra

oktober 2022.

III. Justitsministeriets initiativer

6. Vi gennemgår i det følgende Justitsministeriets og Kriminalforsorgens initiativer i

forhold til opfølgningspunkterne.

7. Opfølgningen er baseret på møde og brevveksling med Justitsministeriet og Krimi-

nalforsorgen samt på gennemgang af Kriminalforsorgens analyse.

Kriminalforsorgens tilsyn med betinget dømte og prøveløsladte

Rigsrevisionens opfølgning viser, at Kriminalforsorgens tilsyn med prøveløsladte stadig

ikke lever op til tilsynsreglerne ifølge Kriminalforsorgens stikprøvebaserede analyse.

Opfølgningen viser også, at Kriminalforsorgen endnu ikke har etableret en samlet løben-

de overvågning af, om tilsynet med betinget dømte og prøveløsladte lever op til tilsyns-

reglerne.

Rigsrevisionen vil fortsat følge Kriminalforsorgens arbejde med at sikre, at straffene

over for betinget dømte og prøveløsladte fuldbyrdes med den hurtighed, kontrol og

konsekvens, som er forudsat i tilsynsreglerne og dommene.

8. Statsrevisorerne fandt, at Kriminalforsorgens tilsyn med betinget dømte og prøve-

løsladte havde været utilfredsstillende, da Kriminalforsorgen ikke havde iværksat til-

syn og samfundstjeneste hurtigt nok. Statsrevisorerne bemærkede endvidere, at Kri-

minalforsorgen for halvdelen af de prøveløsladte, som blev indberettet, fordi de ikke

overholdt de aftalte vilkår, ikke havde iværksat tilsyn til tiden og i overensstemmelse

med tilsynsreglerne.

REU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 236: Rigsrevisionens notat om beretning om Kriminalforsorgens indsats over for dømte i og uden for fængslerne. Maj 2024, fra Statsrevisorerne

Det fremgik endvidere af beretningen, at Kriminalforsorgen ikke i alle tilfælde reagerer

konsekvent, når de dømte overtræder de vilkår, der er knyttet til deres dom.

Tilsynsproceduren

Tilsynsproceduren trådte i

kraft i marts 2022 og er et vej-

ledningsværktøj for medar-

bejdere i KiF. Det fremgår bl.a.

af vejledningen, hvordan med-

arbejderen skal reagere, hvis

den prøveløsladte udebliver

fra en tilsynssamtale, over-

træder sine vilkår eller begår

ny kriminalitet.

Initiativer, der skal øge

regelefterlevelsen

9. Rigsrevisionens seneste opfølgning på sagen i 2022 viste, at Kriminalforsorgen hav-

de udarbejdet den såkaldte tilsynsprocedure, som er en vejledning til medarbejderne i

KiF. Vejledningen præciserer kravene til de dømte i tilsynsreglerne. Opfølgningen viste

også, at Kriminalforsorgen kun i meget begrænset omfang foretog en løbende overvåg-

ning

af KiF’s tilsyn med betinget dømte og prøveløsladte.

10. Vores opfølgning viser nu, at Kriminalforsorgen har igangsat flere initiativer for at

øge regelefterlevelsen, men endnu ikke har etableret en samlet løbende overvågning

af tilsynet med betinget dømte og prøveløsladte.

Kriminalforsorgen har desuden gennemgået stikprøver vedrørende betinget dømte og

prøveløsladte for at vurdere, om regelefterlevelsen

i forhold til KiF’s kontrol-

og tilsyns-

indsats er forbedret siden Rigsrevisionens beretning i 2019.

Stikprøven vedrørende betinget dømte

11. Kriminalforsorgen har i forhold til betinget dømte i 2023 gennemgået en stikprøve

på 329 sager fra perioden 2. kvartal 2021 - 1. kvartal 2023.

Kriminalforsorgen forventede oprindeligt, at resultatet af analysen var klar i løbet af

2023. I december 2023 oplyste de dog, at resultatet først ville være klar i januar 2024.

Kriminalforsorgen har primo marts 2024 oplyst, at resultatet først forventes at forelig-

ge i maj 2024. De har desuden oplyst, at de på baggrund af analysen vil overveje, hvor-

dan der fremadrettet skal arbejdes med stikprøvekontroller på området.

Stikprøven vedrørende prøveløsladte

12. Kriminalforsorgen har i løbet af 2022 og 2023 gennemgået 60 sager om prøveløs-

ladelse fra 2019 og 2020. Analysen viser, at de problemer, som Rigsrevisionen pegede

på i beretningen, stadig var gældende i 2019 og 2020. Analysen viser bl.a., at Kriminal-

forsorgen:

ikke overholdt tilsynsfrekvensen i hovedparten af sagerne

ikke indkaldte ca. halvdelen af de prøveløsladte hurtigt nok til samtale efter ude-

blivelse

•

ikke kontrollerede hovedparten af de prøveløsladtes betingede vilkår tilstrækkeligt

•

ikke iværksatte de ubetingede vilkår rettidigt for ca. 25 % af de prøveløsladte

•

ikke reagerede korrekt på oplysninger om nye sigtelser for ca. halvdelen af de prø-

veløsladte.

•

Kriminalforsorgsområderne

gennemgår løbende udvalgte

dele af tilsynet. Desuden ind-

skærper Kriminalforsorgen

løbende tilsynsreglerne, hvis

de i forbindelse med gennem-

gang af konkrete sager bliver

opmærksomme på mangler i

sagsbehandlingen.

Kriminalforsorgens

gennemgang af sager

Kriminalforsorgen gennem-

går med jævne mellemrum

udvalgte sager for at sikre

ensartethed og kvalitet i for-

bindelse med deres afgørel-

ser og forvaltning.

Kriminalforsorgen forventer dog, at regelefterlevelsen i fremtiden vil blive bedre som

følge af den nye tilsynsprocedure, der blev implementeret i 2022.

REU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 236: Rigsrevisionens notat om beretning om Kriminalforsorgens indsats over for dømte i og uden for fængslerne. Maj 2024, fra Statsrevisorerne

13. Rigsrevisionen finder det utilfredsstillende, at Kriminalforsorgens tilsyn med prøve-

løsladte ikke er blevet forbedret.

14. Rigsrevisionen finder det også utilfredsstillende, at Kriminalforsorgen endnu ikke

har etableret en samlet løbende overvågning af tilsynet med betinget dømte og prøve-

løsladte. Kriminalforsorgen har oplyst, at de er enige i, at det ikke er tilfredsstillende, at

de endnu ikke er nået i mål med endeligt at fastsætte systematiserede rammer for den

samlede opfølgning over for kriminalforsorgsområderne.

Kriminalforsorgens tilsyn med fodlænkeafsonere

Rigsrevisionens opfølgning viser, at Kriminalforsorgen endnu ikke har fulgt op på be-

retningens resultater om den mangelfulde kontrol med og støtte til fodlænkeafsonere.

Rigsrevisionen vil fortsat følge Kriminalforsorgens arbejde med at sikre, at kontrollen

med og støtten til fodlænkeafsonere lever op til bestemmelserne i loven.

Støtte til fodlænke-

afsonere

15. Statsrevisorerne fandt, at Kriminalforsorgens tilsyn med afsonere med fodlænke

havde været utilfredsstillende. Statsrevisorerne bemærkede bl.a., at kontrollen med

fodlænkeafsoneres overholdelse af strafvilkår ikke havde været tilstrækkelig, og at

støtte og vejledning til dømte med fodlænke var meget begrænset.

I sin redegørelse til beretningen i 2019 oplyste justitsministeren, at Kriminalforsorgen

løbende ville følge op på, om kontrollen med fodlænkeafsonere levede op til reglerne,

men vores opfølgning i 2022 viste, at Kriminalforsorgen ikke havde fulgt op på det.

16. Vores opfølgning viser nu, at Kriminalforsorgen har taget flere initiativer til at øge

regelefterlevelsen, men at de stadig ikke har fulgt op på, om kontrollen med fodlænke-

afsonere samlet set lever op til lovens bestemmelser.

Kriminalforsorgen har også i efteråret 2023 igangsat en gennemgang af 85 fodlænke-

sager fra første halvdel af 2023 for at afdække, om der er gennemført tilsyn og kon-

trol i det påkrævede omfang, samt om fodlænkeafsonere under afsoningen er blevet

tilbudt tilstrækkelig støtte. Kriminalforsorgen forventer p.t., at resultaterne foreligger

til juni 2024.

Kriminalforsorgen har oplyst, at de på baggrund af resultaterne fra revisionen vil ud-

arbejde et handlingskatalog over eventuelt nye tiltag, som skal igangsættes.

Kriminalforsorgens beskæftigelsesindsats og kriminalitetsforebyggende

indsatser i fængsler og arrester

Rigsrevisionens opfølgning viser, at Kriminalforsorgen har skabt mulighed for at følge,

om de indsatte får de indsatser, de har behov for, idet Kriminalforsorgen nu kan mat-

che indsattes behov med de indsatser, de tilbydes. De har dog endnu ikke gennemført

en samlet analyse af, om indsatsen svarer til behovet. Rigsrevisionen vil fortsat følge

Kriminalforsorgens arbejde med at sikre, at de indsatte i fængslerne får de indsatser,

som Kriminalforsorgen vurderer, at de har behov for, med henblik på at reducere risi-

koen for at falde tilbage til kriminalitet.

Ud over at kontrollere, at fod-

lænkeafsoneren lever op til

kravene, skal Kriminalforsor-

gen ifølge straffuldbyrdelses-

loven støtte og vejlede den

dømte med henblik på at for-

bedre den dømtes muligheder

for at leve en kriminalitetsfri

tilværelse. Støtten omfatter

bl.a. vejledning og bistand til

den dømte med hensyn til den

pågældendes arbejdsmæssi-

ge, uddannelsesmæssige, so-

ciale og personlige forhold.

Initiativer, der skal øge

regelefterlevelsen

Kriminalforsorgen har etable-

ret et forum, der skal bidrage

til en ensartet praksis og op-

timal sagsbehandling, hvor de

enkelte fodlænkeafdelinger

løbende orienterer om even-

tuelle aktive sager, hvor reg-

lerne vedrørende tilsyns- og

kontrolbesøg ikke er over-

holdt. Kriminalforsorgen ind-

skærper også reglerne, hvis

de i forbindelse med behand-

lingen af klagesager bliver op-

mærksomme på, at reglerne

for fodlænkeafsonere ikke

bliver overholdt.

17. Statsrevisorerne fandt det ikke helt tilfredsstillende, at Kriminalforsorgen ikke hav-

de fulgt op på, om de indsatte havde modtaget de indsatser, de havde behov for, med

henblik på at undgå tilbagefald til kriminalitet.

REU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 236: Rigsrevisionens notat om beretning om Kriminalforsorgens indsats over for dømte i og uden for fængslerne. Maj 2024, fra Statsrevisorerne

18. Justitsministeren oplyste i sin redegørelse til beretningen, at det er vigtigt, at der i

videst muligt omfang bliver fulgt op på de indsattes kriminogene risiko- og behovsom-

råder. Dette kan bl.a. ske ved en bedre styring og målretning af beskæftigelsesindsat-

serne.

Vores opfølgning i 2022 viste imidlertid, at Kriminalforsorgen stadig ikke kunne mat-

che de indsattes kriminogene behov med de beskæftigelsesaktiviteter, de tilbydes, og

at Kriminalforsorgen derfor ikke kunne følge, om de indsatte fik de beskæftigelsestil-

bud, som Kriminalforsorgen selv havde vurderet, at de indsatte havde brug for.

19. Vores opfølgning viser nu, at Kriminalforsorgen har udviklet en teknisk løsning, så

de kan følge op på og matche de indsattes kriminogene behov og de beskæftigelses-

aktiviteter, de tilbydes. Desuden har Kriminalforsorgen gennemført indledende del-

analyser på nogle af områderne og igangsat initiativer på baggrund heraf. Kriminalfor-

sorgen har dog endnu ikke gennemført en samlet analyse af, om de indsatte er blevet

tilbudt de beskæftigelsesaktiviteter, de har behov for.

20. Kriminalforsorgen har oplyst, at de løbende arbejder med at give de indsatte de

indsatser, som de har behov for, og at det er Kriminalforsorgens vurdering, at det også

lykkes i en lang række tilfælde. Kriminalforsorgen har endvidere oplyst, at de kommen-

de databaserede analyser kun vil indgå som ét aspekt i den løbende opfølgning på ind-

satser inden for det kriminalitetsforebyggende område, da der kan være særlige grun-

de til, at Kriminalforsorgen ikke tilbyder en indsats trods et afdækket behov.

21. Hele sagen kan følges på www.rigsrevisionen.dk og på www.ft.dk/Statsrevisorerne.

Birgitte Hansen