Retsudvalget 2023-24
REU Alm.del Bilag 140
Offentligt
2824948_0001.png
EUROPA-
KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 28.11.2023
COM(2023) 754 final
2023/0438 (COD)
Forslag til
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING
om styrkelse af politisamarbejdet i forbindelse med forebyggelse, opdagelse og
efterforskning af smugling af migranter og menneskehandel og om forøgelse af Europols
støtte til forebyggelse og bekæmpelse af disse former for kriminalitet og om ændring af
forordning (EU) 2016/794
DA
DA
 REU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 140: Udvidet grund- og nærhedsnotat (migrantsmugling), fra justitsministeren
2824948_0002.png
BEGRUNDELSE
1.
•
BAGGRUND FOR FORSLAGET
Forslagets begrundelse og formål
Smugling af migranter er en kriminel aktivitet, der nedgør mennesker og krænker menneskers
værdighed i jagten på profit, udgør et brud på menneskers grundlæggende rettigheder og
underminerer EU's mål for migrationsstyring.
Bekæmpelse og forebyggelse af smugling af migranter og menneskehandel er en af Den
Europæiske Unions prioriteter og afgørende for at tackle irregulær migration på en
sammenhængende måde. Kriminelle netværk udnytter fortvivlelse og håbløshed blandt
mennesker og bruger land-, sø- og luftruter til irregulær migration, hvor menneskeliv bringes i
fare, og søger på enhver måde at maksimere deres fortjeneste.
I sin tale om Unionens tilstand den 13. september 2023 opfordrede kommissionsformand
Ursula von der Leyen til at styrke alle de redskaber, som Unionen har til rådighed, for på
effektiv vis at bekæmpe smugling af migranter ved at ajourføre den nuværende
lovgivningsmæssige ramme, der i nogen tilfælde er mere end 20 år gammel, styrke
forvaltningen vedrørende smugling og EU-agenturernes, navnlig Europols, rolle og
intensivere samarbejdet mellem agenturer inden for retlige og indre anliggender, mellem
medlemsstater og med partnerlande for at tackle dette problem globalt. Hun understregede
også behovet for at samarbejde med partnere om at tackle denne globale udfordring, hvilket er
grunden til, at Kommissionen afholder en international konference med henblik på at skabe en
global alliance med en opfordring til at gøre en indsats for at bekæmpe menneskesmugling.
Smugling af migranter til og inden for EU er ved at nå nye højder, hvilket forstærkes af
stigende efterspørgsel som følge af nye og forværrede kriser, navnlig økonomisk tilbagegang,
miljøkriser som følge af klimaændringer samt konflikter og demografisk pres i mange
tredjelande. Smugling af migranter er drivkraften bag stigningen i antallet af irregulære
indrejser til EU: I 2022 blev der konstateret ca. 331 000 irregulære indrejser ved EU's ydre
grænser, hvilket er det højeste niveau siden 2016. Det svarer til en stigning på 66 % i forhold
til det foregående år
1
. I 2023 blev der indtil udgangen af september konstateret ca. 281 000
irregulære grænsepassager ved EU's ydre grænser, hvilket svarer til en stigning på 18 % i
forhold til samme periode i 2022. Dette falder sammen med en stigning i
smugleraktiviteterne, hvilket fremgår af en ny rekord med over 15 000 migrantsmuglere, der
blev indberettet til Det Europæiske Agentur for Grænse- og Kystbevogtning (Frontex) i
2022
2
. På baggrund af stigningen i antallet af irregulære indrejser og de forskellige globale
kriser i en række oprindelses- og transitlande kan der forventes konsekvent høje og muligvis
stigende migrationsstrømme til Europa og dermed forbundne kriminelle smugleraktiviteter.
Det anslås, at mere end 90 % af de irregulære migranter, der ankommer til EU, gør brug af
menneskesmuglere, der hovedsagelig er organiseret i kriminelle grupper. Smuglernetværk
opnår desuden betydelige fortjenester gennem deres kriminelle aktiviteter, der udgør 4,7-
6 mia. EUR om året på globalt plan
3
. Det er derfor afgørende at udvise en stærk og beslutsom
1
2
3
Frontex risikoanalyse for 2023/2024.
Frontex risikoanalyse for 2023/2024.
Global study on smuggling of migrants (FN's Kontor for Narkotikakontrol og Kriminalitetsbekæmpelse,
2018).
DA
1
DA
 REU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 140: Udvidet grund- og nærhedsnotat (migrantsmugling), fra justitsministeren
2824948_0003.png
reaktion på smuglernes aktiviteter for at mindske den irregulære migration. Det anslås, at
hensynsløse migrantsmugleres aktiviteter, navnlig til søs, har resulteret i et enormt dødstal på
over 28 000 mennesker
4
siden 2014.
Omkring halvdelen af migrantsmuglingsnetværkene er også involveret i andre forbrydelser
5
såsom menneskehandel, narkotikasmugling og våbensmugling, og medvirker samtidig til
gennemførelse af ulovlige bevægelser inden for EU. De retshåndhævende og retlige
myndigheder står over for mange udfordringer, der er i konstant udvikling:
menneskesmuglernes evne til hurtigt at ændre og tilpasse deres fremgangsmåde, øget brug af
trusler og vold mod migranter og retshåndhævende myndigheder
6
, vanskeligheder med at
lokalisere og anholde smuglere, der skjuler sig i lande uden for EU, anvendelse af en bred
vifte af transportmidler, herunder usødygtige fartøjer, der er sværere at spore (såsom
fiskerbåde og midlertidigt konstruerede metalfartøjer), vejtransport, hvor migranter er skjult
på en farlig måde, samt kommercielle flyvninger og charterflyvninger, der i stigende grad
anvendes til at bringe migranter til lande tæt på eller op til EU, hvorfra de derefter forsøger at
rejse ulovligt ind i EU
7
, anvendelse af digitale værktøjer i alle faser af processen med
onlinereklamer, der tilbyder forskellige tjenester forbundet med menneskesmugling, herunder
ruter og priser samt forfalskning af dokumenter, og brug af kryptovalutaer, digitale penge
eller andre uofficielle betalingsformer (f.eks.
hawala)
8
.
Bekæmpelse af smugling af migranter er afgørende for at optrævle organiserede kriminelle
netværk, der begår menneskerettighedskrænkelser og forårsager dødsfald, og for at imødegå
stigningen i irregulær migration til EU. En sammenhængende og bæredygtig tilgang til
migration kræver en kombination af solide og effektive foranstaltninger, der supplerer
gensidigt fordelagtige partnerskaber med oprindelses- og transitlande, tackler de
grundlæggende årsager til migration, navnlig irregulær migration, og samtidig bekæmper
organiseret kriminalitet, herunder smugling af migranter og menneskehandel. Den nye pagt
om migration og asyl
1
sætter forebyggelse og bekæmpelse af smugling af migranter i centrum
for sin samlede tilgang til migration.
Dette forslag til forordning indgår i en pakke af foranstaltninger, der har til formål at
modernisere og styrke den eksisterende retlige ramme og give Unionen regler, der er egnede
til formålet. Det ledsages af et forslag til direktiv om forebyggelse og bekæmpelse af hjælp til
ulovlig indrejse og transit og til ulovligt ophold. Dette forslag indfører et moderne EU-
strafferetligt instrument, der klart definerer og på effektiv vis sanktionerer organiserede
kriminelle netværk, der er ansvarlige for smugling af migranter, harmoniserer sanktioner, der
tager hensyn til lovovertrædelsens grovhed, forbedrer det retlige kompetenceområde, styrker
medlemsstaternes ressourcer til at tackle og forebygge smugling af migranter og forbedrer
dataindsamlingen og indberetningen.
Denne pakke fremlægges på dagen for den internationale konference, der lancerer en global
alliance til bekæmpelse af smugling af migranter ("Global Alliance to counter migrant
smuggling"). Med denne konference skaber Kommissionen en ramme for et stærkt politisk
samarbejde med internationale partnere ved at opfordre til fælles tilsagn og foranstaltninger
for i fællesskab at bekæmpe smugling af migranter globalt.
4
5
6
7
8
IOM (Den Internationale Organisation for Migration), projekt
https://missingmigrants.iom.int/region/mediterranean.
Skøn fra Europol.
Europol Spotlight (2023) Criminal Networks in Migrant Smuggling.
Frontex risikoanalyse for 2023/2024.
Europol Spotlight (2023), Criminal Networks in Migrant Smuggling.
for
savnede
migranter,
DA
2
DA
 REU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 140: Udvidet grund- og nærhedsnotat (migrantsmugling), fra justitsministeren
Disse tre initiativer supplerer de eksisterende initiativer inden for bekæmpelse af smugling af
migranter og gennemfører den fornyede EU-handlingsplan for bekæmpelse af smugling
(2021-2025) ved at ajourføre EU's eksisterende retlige ramme med henblik på at straffe
migrantsmuglere, der opererer på migrationsruterne, og fastlægge en ny moderne, retlig,
operationel og international samarbejdsramme for bekæmpelse af smugling af migranter i de
kommende år.
Dette forslag til forordning er en del af en sammenhængende pakke, der også omfatter
ovennævnte forslag til direktiv om forebyggelse og bekæmpelse af hjælp til ulovlig indrejse
og transit samt ulovligt ophold. Disse forslag har i fællesskab til formål at modernisere den
retlige ramme for bekæmpelse af smugling af migranter for at sikre, at vi har de nødvendige
retlige og operationelle værktøjer til at kunne reagere på smuglernes nye arbejdsmetoder, som
fastsat i Kommissionens arbejdsprogram for 2024, der blev bebudet den 17. oktober 2023.
Formålet med forslaget
Det overordnede formål med dette forslag er at styrke Europols rolle i kampen mod smugling
af migranter og menneskehandel og navnlig den rolle, som Det Europæiske Center for
Bekæmpelse af Migrantsmugling spiller.
For at intensivere forebyggelsen, opdagelsen og efterforskningen af smugling af migranter og
menneskehandel fokuseres der i dette forslag på følgende specifikke mål.
(1)
Styrkelse af samarbejdet mellem agenturerne om smugling af migranter og
menneskehandel
For at opnå en mere effektiv, rettidig og systematisk koordinering og udveksling af
oplysninger om bekæmpelse af smugling af migranter og menneskehandel mellem EU-
agenturer vil Det Europæiske Center for Bekæmpelse af Migrantsmugling i Europol bestå af
Europolpersonale og udstationerede nationale eksperter og inddrage forbindelsesofficerer fra
medlemsstaterne, Eurojust og Det Europæiske Agentur for Grænse- og Kystbevogtning, som
bør udstationeres permanent i Europol for at sikre regelmæssig udveksling af oplysninger og
operationelt samarbejde og koordinering. Agenturerne for retlige og indre anliggender har i
mellemtiden mulighed for at styrke deres samarbejde på grundlag af deres respektive
mandater og optimere udvekslingen af oplysninger for at bekæmpe smugling af migranter og
menneskehandel. Eurojust er en vigtig aktør i styrkelsen af den retlige reaktion på smugling af
migranter og støtter komplekse sager, der omfatter grænseoverskridende retlig koordinering
og fælles efterforskningshold i forbindelse med strafferetlige efterforskninger af sager om
smugling af migranter.
(2)
Styrkelse af styringen og koordineringen af bekæmpelsen af smugling af migranter
og menneskehandel på EU-plan
For at afhjælpe utilstrækkelig strategisk analyse, koordinering og styring på EU-plan
fastsætter forslaget specifikke strategiske opgaver for Det Europæiske Center for Bekæmpelse
af Migrantsmugling med henblik på at skabe en ramme for gennemførelsen af Unionens
strategiske og operationelle prioriteter ved at overvåge tendenserne inden for smugling af
migranter og menneskehandel, fremlægge årlige rapporter, strategiske analyser,
trusselsvurderinger
og
situationsopdateringer
vedrørende
migrationsruter
samt
efterforskningsmæssige og operationelle foranstaltninger. Med hensyn til sine strategiske
opgaver vil Det Europæiske Center for Bekæmpelse af Migrantsmugling mindst to gange om
året mødes med repræsentanter for hver medlemsstat, Eurojust, Det Europæiske Agentur for
Grænse- og Kystbevogtning, den europæiske tværfaglige platform mod kriminalitetstrusler
(EMPACT) og Kommissionen for at sikre effektiv styring og koordinering. Det Europæiske
Center for Bekæmpelse af Migrantsmugling vil desuden bistå Europols administrerende
DA
3
DA
 REU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 140: Udvidet grund- og nærhedsnotat (migrantsmugling), fra justitsministeren
direktør med at anmode om iværksættelse af strafferetlige efterforskninger.
(3)
Forbedring af informationsudveksling om smugling af migranter og menneskehandel
Den foreslåede forordning styrker medlemsstaternes forpligtelser til at udveksle oplysninger,
herunder biometriske oplysninger, om smugling af migranter og menneskehandel med
Europol, herunder ved at kræve, at deres kompetente myndigheder og
indvandringsforbindelsesofficerer etablerer direkte forbindelser til Europols netværksprogram
til sikker informationsudveksling (SIENA). Kommissionen foreslår også, at Det Europæiske
Center for Bekæmpelse af Migrantsmugling får til opgave at identificere sager vedrørende
smugling af migranter eller menneskehandel, der kan gøre det nødvendigt at samarbejde med
tredjelande, herunder ved at udveksle personoplysninger. Dette har til formål at hjælpe den
administrerende direktør med at træffe afgørelse om videregivelse af personoplysninger til
tredjelande fra sag til sag i overensstemmelse med Europolforordningens artikel 25, stk. 5.
(4)
Styrkelse af medlemsstaternes ressourcer til forebyggelse og bekæmpelse af
smugling af migranter og menneskehandel
For at hjælpe medlemsstaterne med at bekæmpe smugling af migranter og udveksle relevante
oplysninger med Europol på en effektiv måde foreslås det, at de udpeger specialiserede
tjenester til bekæmpelse af smugling af migranter og menneskehandel, tilvejebringer
tilstrækkelige ressourcer til disse tjenester, forbinder disse tjenester med SIENA og pålægger
Det Europæiske Center for Bekæmpelse af Migrantsmugling at fungere som et netværk af
specialiserede tjenester.
(5)
Styrkelse af Europols støtte til forebyggelse og bekæmpelse af smugling af migranter
og menneskehandel gennem operationelle taskforcer og indsættelse af Europol med
henblik på operationel støtte
Det foreslås at kodificere og videreudvikle konceptet operationelle taskforcer og indføre et
nyt værktøj i form af indsættelse af Europol med henblik på operationel støtte som avancerede
værktøjer til koordinering og analytisk, operationel, teknisk og kriminalteknisk støtte efter
anmodning fra medlemsstaterne eller på forslag fra Europols administrerende direktør.
Forslaget omfatter oprettelse af en pulje af eksperter, der er beskæftiget i deres medlemsstater,
og som hurtigt kan stilles til rådighed for Europol med henblik på indsættelse, og det
indebærer forpligtelser for medlemsstaterne til at sikre en effektiv gennemførelse af disse
værktøjer. Tredjelande kan også deltage i operationelle taskforcer, og Europol kan indsættes i
tredjelande med henblik på operationel støtte.
For at opfylde disse mål foreslår Kommissionen endvidere at øge Europols finansielle og
menneskelige ressourcer for at imødekomme de operationelle behov og afhjælpe de
konstaterede mangler.
•
Sammenhæng med de gældende regler på samme område
Nærværende forslag er i overensstemmelse med eksisterende og kommende politiske
bestemmelser
inden
for
retshåndhævelsessamarbejde,
inklusive
Europol.
Retshåndhævelsessamarbejde er et område med delt kompetence mellem EU og
medlemsstaterne. Der er i de seneste år gjort fremskridt med at forbedre samarbejdet og
udvekslingen af oplysninger mellem medlemsstaterne og så vidt muligt reducere det rum,
hvori terrorister og kriminelle, der begår alvorlige lovovertrædelser, opererer. Efter
migrationskrisen i 2015 blev den generelle arkitektur for informationssystemer og databaser
vedrørende retlige og indre anliggender (RIA) revideret med fokus på interoperabilitet. Den
lovgivningsmæssige ramme for terrorbekæmpelse og udveksling af oplysninger blev
forstærket i 2017 i kølvandet på terrorangrebene i Europa. Europolforordningen blev styrket i
DA
4
DA
 REU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 140: Udvidet grund- og nærhedsnotat (migrantsmugling), fra justitsministeren
2824948_0006.png
2022 som reaktion på presserende operationelle behov for at imødegå det skiftende
sikkerhedslandskab og opfordringer fra medlovgiverne til at forøge støtten. Europols nye
mandat trådte i kraft i juni 2022 og gjorde det muligt for Europol at øge sin ekspertise og
operationelle kapacitet for bedre at støtte medlemsstaterne i bekæmpelsen af grov og
organiseret kriminalitet og terrorisme. Mandatet styrker også Europols databeskyttelsesramme
og tilsynet med Den Europæiske Tilsynsførende for Databeskyttelse.
Forslaget er også i tråd med den eksisterende EU-lovgivning om bekæmpelse af smugling af
migranter, også kendt som "smuglerpakken", som består af direktiv 2002/90/EF om definition
af hjælp til ulovlig indrejse og transit samt ulovligt ophold
2
og rammeafgørelse 2002/946/RIA
om styrkelse af de strafferetlige rammer med henblik på bekæmpelse af hjælp til ulovlig
indrejse og transit samt ulovligt ophold
3
. Det er også i overensstemmelse med den fornyede
EU-handlingsplan for bekæmpelse af smugling (2021-2025), der opfordrer til at styrke det
operationelle samarbejde mellem EU-medlemsstaternes retshåndhævende myndigheder,
relevante EU-agenturer, navnlig Europol, og partnerlande om optrævling af kriminelle
netværk, der smugler migranter, og med værktøjskassen til imødegåelse af brugen af
kommercielle transportmidler til irregulær migration til EU. De operationelle partnerskaber til
bekæmpelse af smugling med centrale oprindelses- og transitlande udgør en integreret del af
de omfattende migrationspartnerskaber, som EU udvikler med partnerlande. En styrket
bekæmpelse af smugling af migranter er af fælles interesse, da oprindelses-, transit- og
bestemmelseslandene har det fælles mål at bekæmpe kriminelle netværk og beskytte
mennesker mod eventuelt misbrug og udnyttelse. Smugling af migranter er fortsat en alvorlig
udfordring, der skal tackles yderligere, både løbende, samordnet og kollektivt.
Forebyggelse og bekæmpelse af smugling af migranter er et centralt mål for strategien for
EU's sikkerhedsunion, EU-strategien for bekæmpelse af organiseret kriminalitet og den nye
pagt om migration og asyl.
•
Sammenhæng med Unionens politik på andre områder
For så vidt angår Europols støtte til medlemsstaterne tager dette lovgivningsinitiativ hensyn til
Unionens politikker på området for retligt samarbejde i straffesager, navnlig Eurojusts rolle
9
med hensyn til at støtte og styrke koordineringen og samarbejdet mellem de nationale
myndigheder, der efterforsker og retsforfølger grov kriminalitet, og det retlige samarbejde
gennem fælles efterforskningshold
10
. Lovgivningsinitiativet tager også hensyn til Unionens
eksterne politikker, navnlig det arbejde, som EU-delegationer og sikkerhedseksperter i
tredjelande samt missioner og operationer under den fælles sikkerheds- og forsvarspolitik
udfører.
Dette lovgivningsinitiativ tager fuldt ud hensyn til den relevante EU-lovgivning om
databeskyttelse (se afsnit 3 nedenfor om grundlæggende rettigheder).
2.
RETSGRUNDLAG,
PROPORTIONALITETSPRINCIPPET
•
9
NÆRHEDSPRINCIPPET
OG
Retsgrundlag
10
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2018/1727 af 14. november 2018 om Den Europæiske
Unions Agentur for Strafferetligt Samarbejde (Eurojust), og om erstatning og ophævelse af Rådets
afgørelse 2002/187/RIA, PE/37/2018/REV/1
(EUT L 295 af 21.11.2018, s. 138).
Rådets rammeafgørelse af 13. juni 2002 om fælles efterforskningshold (EFT L 162 af 20.6.2002, s. 1).
DA
5
DA
 REU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 140: Udvidet grund- og nærhedsnotat (migrantsmugling), fra justitsministeren
2824948_0007.png
Retsgrundlaget for dette lovgivningsinitiativ er artikel 85, 87 og 88 i traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF). I henhold til artikel 85, stk. 1, i TEUF er
Eurojusts opgave at støtte og styrke koordineringen og samarbejdet mellem de nationale
myndigheder, der har til opgave at efterforske og forfølge grov kriminalitet, der berører to
eller flere medlemsstater eller kræver retsforfølgning på fælles grundlag, på grundlag af
operationer foretaget af medlemsstaternes myndigheder og Europol samt oplysninger fra
disse. Artikel 87, stk. 1, fastsætter, at Unionen etablerer et politisamarbejde, der inddrager alle
medlemsstaternes kompetente myndigheder, herunder politi, toldmyndigheder og andre
særlige retshåndhævende myndigheder inden for forebyggelse, opdagelse og efterforskning af
strafbare handlinger. Ifølge artikel 88, stk. 2, i TEUF fastlægger Europa-Parlamentet og Rådet
ved forordning efter den almindelige lovgivningsprocedure Eurojusts struktur, funktionsmåde,
indsatsområde og opgaver. Disse opgaver kan omfatte: a) indsamling, opbevaring,
behandling, analyse og udveksling af oplysninger, der fremsendes af bl.a. medlemsstaternes
eller tredjelandes myndigheder eller eksterne organisationer, og b) samordning,
tilrettelæggelse og udførelse af efterforskning og operative aktioner, der gennemføres sammen
med medlemsstaternes kompetente myndigheder eller inden for rammerne af fælles
efterforskningshold, eventuelt i samarbejde med Eurojust.
•
Nærhedsprincippet (for områder, der ikke er omfattet af enekompetence)
I overensstemmelse med nærhedsprincippet som fastsat i artikel 5, stk. 3, i TEU kan der kun
handles på EU-niveau, hvis de forventede mål ikke i tilstrækkelig grad kan opfyldes af
medlemsstaterne alene og derfor bedre kan gennemføres på EU-plan på grund af omfanget
eller virkningerne af den foreslåede handling.
Medlemsstaterne er ansvarlige for at opretholde lov og orden og beskytte den indre
sikkerhed
11
, og Unionen respekterer medlemsstaternes centrale statslige funktioner, herunder
opretholdelse af lov og orden og beskyttelse af den nationale sikkerhed
12
. Da grov kriminalitet
og terrorisme ofte er af grænseoverskridende karakter, kan foranstaltninger på nationalt plan
alene ikke bekæmpe dem effektivt. Navnlig kriminelle netværk, der er involveret i smugling
af migranter, er kendetegnet ved deres globale, samarbejdsorienterede og smidige karakter
13
.
Det er grunden til, at medlemsstaterne vælger at arbejde tæt sammen inden for rammerne af
EU. De søger at koordinere deres retshåndhævelsesindsats og samarbejde om at tackle fælles
sikkerhedsudfordringer. De beslutter at samle ressourcer på EU-plan og dele ekspertise. Som
EU's Agentur for Retshåndhævelsessamarbejde er Europol et stærkt udtryk for
medlemsstaternes bestræbelser på at beskytte deres borgere ved at arbejde sammen.
Europol stiller en solid ramme og en avanceret værktøjskasse til bekæmpelse af kriminalitet
til rådighed, som medlemsstaterne kan anvende til at koordinere deres
retshåndhævelsesindsats. Europol fungerer navnlig som EU's knudepunkt for strafferetlige
oplysninger, der minimerer huller i kriminalefterretninger og fokuserer på data fra direkte,
komplekse efterforskninger. Europol yder fleksibel operationel støtte i realtid lige fra
operationel analyse til operationel koordinering og samler relevante partnere med henblik på
fælles aktioner. Medlemsstaterne anvender deres forbindelsesofficerer i Europol og den
informationsudvekslingskanal, som agenturet stiller til rådighed, til at udveksle oplysninger
og samarbejde i forbindelse med deres strafferetlige efterforskning. Medlemsstaterne samler
deres ressourcer ved at anmode Europol om at behandle deres oplysninger i sine databaser og
11
12
Artikel 72 i TEUF.
Artikel 4, stk. 2, i TEUF.
13
Europol (2023), Criminal networks in migrant smuggling, Europol Spotlight Report
series, Den Europæiske Unions Publikationskontor, Luxembourg.
DA
6
DA
 REU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 140: Udvidet grund- og nærhedsnotat (migrantsmugling), fra justitsministeren
foretage fælles analyser. Dette har sat Europol i centrum af den europæiske
sikkerhedsarkitektur.
Voksende sikkerhedstrusler, navnlig smugling af migranter, kræver effektiv støtte på EU-plan
til de nationale retshåndhævende myndigheders arbejde. Selv om der er forskelle i den måde,
hvorpå medlemsstaterne bekæmper bestemte former for kriminalitet, kan deres
retshåndhævende myndigheder vælge, hvor de vil søge støtte fra Europol på EU-plan, og
hvilke fælles initiativer de vil deltage i. Bortset fra det står de retshåndhævende myndigheder i
alle medlemsstater over for de samme voksende sikkerhedstrusler. Der er derfor behov for en
EU-indsats for at øge støtten til medlemsstaterne til bekæmpelsen af grov kriminalitet og
terrorisme for at holde trit med disse trusler.
Medlemsstaterne vil derfor ikke alene være i stand til effektivt at tackle alle de udfordringer,
der tages op i dette forslag.
•
Proportionalitetsprincippet
I henhold til proportionalitetsprincippet, som er fastsat i artikel 5, stk. 4, i TEU, er der behov
for at afpasse arten og intensiteten af en given foranstaltning efter det konstaterede problem.
Alle problemer, der behandles i dette lovgivningsinitiativ, kræver på den ene eller anden måde
støtte på EU-plan for, at medlemsstaterne kan tackle disse problemer effektivt:
Samarbejdet og koordineringen mellem de forskellige instanser omkring bekæmpelsen af
smugling af migranter og menneskehandel på EU-plan skal styrkes og intensiveres: Ved at
styrke samarbejdet og koordineringen mellem Europol, Det Europæiske Agentur for Grænse-
og Kystbevogtning og Eurojust, ved at oprette Det Europæiske Center for Bekæmpelse af
Migrantsmugling og ved at konkretisere dets opgaver og sammensætning vil EU-agenturerne
bedre kunne sikre, at smugling af migranter og menneskehandel kan tackles mere effektivt på
EU-plan end på nationalt plan.
Den strategiske styring og koordinering af disse forbrydelser på EU-plan skal intensiveres for
at muliggøre målrettede strategiske analyser samt styring og koordinering af
efterforskningsmæssige og operationelle foranstaltninger på EU-plan og blandt
medlemsstaterne. Oprettelsen af Det Europæiske Center for Bekæmpelse af Migrantsmugling
og fastsættelsen af dets opgaver og sammensætning vil også bidrage til at bekæmpe smugling
af migranter og menneskehandel mere effektivt på EU-plan end på nationalt plan.
Udvekslingen af oplysninger om smugling af migranter og menneskehandel mellem
medlemsstaterne og med Europol, men også med tredjelande, skal styrkes og foregå mere
systematisk for at sikre, at smugling af migranter kan bekæmpes mere effektivt på EU-plan,
navnlig ved udtrykkeligt at henvise til disse to typer forbrydelser, når det drejer sig om
medlemsstaternes generelle forpligtelse til udveksling af oplysninger, ved at give Europol til
opgave at behandle biometriske data effektivt til støtte for medlemsstaterne i
overensstemmelse med de eksisterende garantier for behandling af biometriske data og ved at
oprette netværksprogrammet til sikker informationsudveksling (SIENA).
Hvad angår de nationale strukturer til bekæmpelse af smugling af migranter, har ikke alle
medlemsstater de nødvendige strukturer på nationalt plan til at bekæmpe smugling af
migranter og til at samarbejde effektivt med Europol, hvilket allerede blev understreget i den
fornyede EU-handlingsplan for bekæmpelse af smugling (2021-2025). Denne mangel kan
afhjælpes mere effektivt på EU-plan end på nationalt plan ved at fastsætte, at medlemsstaterne
bør udpege specialiserede tjenester til bekæmpelse af smugling af migranter, ved at forbinde
disse specialiserede tjenester med SIENA og ved at give Det Europæiske Center for
Bekæmpelse af Migrantsmugling til opgave at fungere som et netværk af specialiserede
tjenester.
DA
7
DA
 REU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 140: Udvidet grund- og nærhedsnotat (migrantsmugling), fra justitsministeren
2824948_0009.png
Europols lokale støtte til medlemsstaterne for at bekæmpe smugling af migranter skal styrkes.
Dette behov kan imødegås mere effektivt på EU-plan end på nationalt plan ved at oprette
operationelle taskforcer og indsætte Europol med henblik på operationel støtte.
Europol er som EU-agentur for retshåndhævelsessamarbejde godt placeret til at yde denne
støtte på EU-plan. Europol har vist sig at være meget effektivt med hensyn til at støtte de
nationale retshåndhævende myndigheder i bekæmpelsen af grov kriminalitet og terrorisme og
specielt smugling af migranter. Der er klare synergier og stordriftsfordele for
medlemsstaterne, f.eks. som følge af brugen af reservepuljen og den specialiserede støtte fra
Europol eller den ekspertise, som et specialiseret center som Det Europæiske Center for
Bekæmpelse af Migrantsmugling kan tilbyde medlemsstaterne. Medlemsstaterne forventer og
har et operationelt behov for samme grad af støtte fra Europol, når det drejer sig om nye
sikkerhedstrusler såsom smugling af migranter.
Retshåndhævelsessamarbejde på EU-plan gennem Europol erstatter hverken forskellige
nationale politikker om intern sikkerhed eller det arbejde, der udføres af de nationale
retshåndhævende myndigheder. Forskelle i medlemsstaternes retssystemer og retstraditioner,
som anerkendt i traktaterne
14
, berøres ikke af denne støtte på EU-plan.
•
Valg af retsakt
I henhold til artikel 88, stk. 2, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde og
eftersom Europols mandat er fastsat i forordning (EU) 2016/794, skal styrkelsen af Europols
mandat — som indgår i dette forslag — udformes som en forordning.
3.
•
RESULTATER AF EFTERFØLGENDE EVALUERINGER, HØRINGER AF
INTERESSENTER OG KONSEKVENSANALYSER
Høringer af interessenter
Smugling af migranter udgør en udfordring for de retshåndhævende myndigheder, navnlig på
grund af de involverede kriminelle netværks smidighed og kompleksitet og deres
tilpasningsevne over for ændringer i dynamikken i den irregulære migration og de
retshåndhævende myndigheders reaktion. Disse udfordringer er blevet klart identificeret af
Europol og medlemsstaterne og drøftet på møderne i Rådet for Retlige og Indre Anliggender
og i Det Europæiske Råd. Europols rolle i bekæmpelsen af smugling af migranter er blevet
drøftet både i Rådet og i Europol, herunder af dets bestyrelse. I Den Europæiske Revisionsrets
særberetning fra 2021 om Europols støtte til bekæmpelse af smugling af migranter blev der
desuden peget på behovet for at styrke Europols rolle i bekæmpelsen af smugling af
migranter, navnlig for at sætte Europol i stand til at anvende alle relevante eksterne
informationskilder, herunder biometriske data, og forbedre dataudvekslingen med sine
partnere
15
.
Kommissionens tjenestegrene indsamlede desuden de nødvendige input og synspunkter om
relevansen, effektiviteten, sammenhængen og EU-merværdien af dette lovgivningsinitiativ
gennem et spørgeskema, der blev sendt til medlemsstaterne for at identificere operationelle
behov og mangler i forbindelse med Europols støtte til smugling af migranter, samt andre
behov og muligheder i forbindelse med styrkelsen af Europols mandat. Efter drøftelserne i
Retshåndhævelsesgruppen hørte Kommissionens tjenestegrene desuden medlemsstaterne på
ekspertniveau gennem en særlig virtuel workshop den 14. november 2023. Medlemsstaterne
14
15
Artikel 67, stk. 1, i TEUF.
Europols støtte til bekæmpelse af migrantsmugling: Europol er en værdsat partner, men gør ikke nok brug
af datakilder og resultatmåling. Den Europæiske Revisionsret, 2021.
DA
8
DA
 REU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 140: Udvidet grund- og nærhedsnotat (migrantsmugling), fra justitsministeren
2824948_0010.png
støttede generelt styrkelsen af Europols retlige mandat til at forebygge og bekæmpe smugling
af migranter og menneskehandel.
Høringen af interessenter viste, at der er fem områder, hvor der er behov for en indsats på EU-
plan, nemlig: a) samarbejde mellem agenturerne om smugling af migranter, b) strategisk
styring og koordinering af bekæmpelse af smugling af migranter, c) informationsudveksling,
d) nationale strukturer, der er specialiseret i bekæmpelse af smugling af migranter, og e)
Europols operationelle støtte på lokalt plan.
Resultaterne af høringen blev indarbejdet under udarbejdelsen af lovgivningsinitiativet.
•
Konsekvensanalyse
Dette lovgivningsforslag understøttes ikke af en konsekvensanalyse, da Kommissionen kun
havde få eller ingen valgmuligheder til rådighed, navnlig på grund af de presserende
operationelle behov for at forbedre Europols støtte til medlemsstaterne i forbindelse med
bekæmpelsen af smugling af migranter. Dette forslag bygger ikke desto mindre på den
dokumentation, der blev indsamlet i Den Europæiske Revisionsrets særberetning fra 2021 om
Europols støtte til bekæmpelse af smugling af migranter, og den feedback, der blev modtaget
under høringerne af interessenter.
•
Grundlæggende rettigheder
Behandling af personoplysninger til retshåndhævelsesformål i almindelighed og til støtte fra
Europol i særdeleshed kræver, at man sikrer fuld overholdelse af de grundlæggende
rettigheder, som er nedfældet i chartret om grundlæggende rettigheder navnlig retten til
beskyttelse af personoplysninger
16
og retten til respekt for privatlivet
17
. Dette forslag tager
fuldt hensyn til disse retlige krav.
4.
VIRKNINGER FOR BUDGETTET
Dette lovgivningsinitiativ vil få konsekvenser for Europols budget og personalebehov. Det
anslås
18
, at der vil være behov for et yderligere budget på ca. 50 mio. EUR og ca.
50 yderligere stillinger i den samlede periode for den nuværende flerårige finansielle ramme
2021-2027. Dette vil sikre, at Europol har de nødvendige ressourcer til fuldt ud og effektivt at
udføre de nye opgaver, der er beskrevet i artikel 5 og 6 i denne forordning, samt dets
reviderede mandat. Europols nye opgaver i dette lovgivningsforslag vil derfor kræve
yderligere finansiel og menneskelig støtte i forhold til de ressourcer, der var øremærket i den
flerårige finansielle ramme for 2021-2027, og som forudså en stigning på 160 midlertidigt
ansatte med dertil knyttede omkostninger på 114 mio. EUR og et samlet yderligere EU-bidrag
på 178 mio. EUR til Europols budget. Dette lovgivningsinitiativ giver også medlemsstaterne
mulighed for at bidrage direkte til Europols budget, når det er nødvendigt og påkrævet som
følge af eksisterende eller nye opgaver.
5.
ANDRE FORHOLD
•
Planer for gennemførelsen og foranstaltninger til overvågning, evaluering og
rapportering
Overvågningen og evalueringen af Europols styrkede mandat vil i vid udstrækning blive
16
17
18
Artikel 8 i Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder (herefter "chartret").
Artikel 8 i Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder (herefter "chartret").
Baseret på Europols stillingsfortegnelse for 2023 og ressourcetildelingen pr. aktivitet i Europols
programmeringsdokument for 2023-2025.
DA
9
DA
 REU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 140: Udvidet grund- og nærhedsnotat (migrantsmugling), fra justitsministeren
udført ved hjælp af de mekanismer, der finder anvendelse i henhold til den eksisterende
Europolforordning. Artikel 68 indeholder bestemmelser om en evaluering, der navnlig
vurderer virkningen, virkningsfuldheden og effektiviteten af Europol og dets arbejdsmetoder,
og som kan imødekomme et eventuelt behov for at ændre Europols struktur, drift,
indsatsområde og opgaver, og de finansielle konsekvenser af en sådan eventuel ændring. I
forlængelse af denne evaluering vil Kommissionen indsamle data gennem sin repræsentation i
Europols bestyrelse og sit tilsyn med Europols arbejde sammen med medlemsstaterne
(artikel 11).
•
•
Nærmere redegørelse for de enkelte bestemmelser i forslaget
Oprettelse af Det Europæiske Center for Bekæmpelse af Migrantsmugling under
Europol og en forvaltningsramme til regulering af og støtte til dets aktiviteter:
Med
lovgivningsinitiativet oprettes Det Europæiske Center for Bekæmpelse af
Migrantsmugling som et specialiseret EU-ekspertisecenter til bekæmpelse af
smugling af migranter og menneskehandel. Det Europæiske Center for Bekæmpelse
af Migrantsmugling bør være det kontaktpunkt, der skal støtte medlemsstaterne med
hensyn til forebyggelse og bekæmpelse af smugling af migranter og
menneskehandel, og bør i denne forbindelse udføre specifikke strategiske og
operationelle opgaver. [Artikel 3]
Sammensætning af Det Europæiske Center for Bekæmpelse af Migrantsmugling:
Lovgivningsinitiativet indeholder bestemmelser om sammensætningen af Det
Europæiske Center for Bekæmpelse af Migrantsmugling og de specifikke enheder,
der bør inddrages i udførelsen af dets opgaver, både med henblik på strategisk
analyse og med henblik på operationel og teknisk støtte til forebyggelse og
bekæmpelse af smugling af migranter og menneskehandel. Det Europæiske Center
for Bekæmpelse af Migrantsmugling bør støttes af alle andre relevante interne
strukturer i Europol. [Artikel 4]
Fastlæggelse af de strategiske og operationelle opgaver for Det Europæiske Center
for Bekæmpelse af Migrantsmugling:
Lovgivningsinitiativet indeholder nærmere
bestemmelser om centrets opgaver med henblik på strategisk analyse samt
operationel og teknisk støtte til forebyggelse og bekæmpelse af smugling af
migranter og menneskehandel. Disse opgaver omfatter på strategisk plan
tilvejebringelse af strategiske analyser og trusselsvurderinger, støtte til den
operationelle gennemførelse af de strategiske og operationelle prioriteter, støtte til
koordinering, samarbejde og udveksling af oplysninger, overvågning af smugling af
migranter og menneskehandel og udarbejdelse af en årlig rapport. Det Europæiske
Center for Bekæmpelse af Migrantsmugling vil i den forbindelse også mindst to
gange om året afholde et møde mellem de enheder, der er repræsenteret i centret, for
at sikre en effektiv styring og koordinering på EU-plan. På operationelt plan omfatter
opgaverne for Det Europæiske Center for Bekæmpelse af Migrantsmugling
koordinering, tilrettelæggelse og gennemførelse af efterforskningsmæssige og
operationelle foranstaltninger for at støtte og styrke medlemsstaternes kompetente
myndigheders
indsats,
støtte
medlemsstaternes
grænseoverskridende
informationsudvekslingsaktiviteter, operationer og efterforskning samt fælles
efterforskningshold og operationelle taskforcer og udpege sager vedrørende
smugling af migranter og menneskehandel, der kan nødvendiggøre avanceret
operationel støtte. [Artikel 5, 6]
I dette lovgivningsinitiativ foreslås følgende:
•
•
DA
10
DA
 REU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 140: Udvidet grund- og nærhedsnotat (migrantsmugling), fra justitsministeren
•
Udpegelse af specialiserede tjenester inden for medlemsstaternes kompetente
myndigheder med henblik på at forebygge og bekæmpe smugling af migranter og
menneskehandel:
Lovgivningsinitiativet fastsætter, at hver medlemsstat bør udpege
en eller flere specialiserede tjenester til at forebygge og bekæmpe smugling af
migranter og menneskehandel, herunder gennem strafferetlig efterforskning, og
sørge for, at disse tjenester hurtigst muligt indsamler og udveksler alle relevante
oplysninger gennem SIENA med Europol og andre medlemsstater. [Artikel 8]
Tilvejebringelse af de nødvendige avancerede værktøjer til Europol for at støtte
medlemsstaternes indsats for at forebygge og bekæmpe smugling af migranter og
andre forbrydelser, der er omfattet
af Europols målsætninger:
Lovgivningsinitiativet indebærer oprettelse af operationelle taskforcer som
koordineringsmekanismer, der oprettes af medlemsstaterne med støtte fra Europol
med henblik på at gennemføre fælles, koordinerede og prioriterede
kriminalefterretningsaktiviteter og efterforskninger, navnlig vedrørende kriminelle
netværk og grupper samt individuelle kriminelle aktører. Lovgivningsinitiativet
fastsætter minimumskrav vedrørende aktiv og rettidig inddragelse af
medlemsstaterne, f.eks. ved at stille alle relevante oplysninger til rådighed for
Europol, og fastslår, at Europol bør stille sin avancerede analytiske, operationelle,
tekniske, kriminaltekniske og finansielle støtte til rådighed for disse medlemsstater.
Tredjelande kan også deltage i operationelle taskforcer. [Artikel 9]
Fastsættelse af, at Europol bør kunne indsætte medarbejdere på en medlemsstats
område efter anmodning fra den pågældende medlemsstat for at yde analytisk,
operationel, teknisk og kriminalteknisk støtte i samarbejde og efter aftale med den
pågældende medlemsstats kompetente myndigheder:
Værtsmedlemsstaten bør
kunne sikre en række minimumskrav såsom videregivelse af alle relevante
oplysninger til Europol. Europol bør hurtigt kunne indsætte medarbejdere, navnlig i
ekstraordinære hastetilfælde. Personale og eksperter, der indsættes af Europol, bør i
samarbejde og efter aftale med de kompetente myndigheder i den berørte
medlemsstat kunne udføre administrative efterforskningsforanstaltninger, der
vedrører databehandling, i overensstemmelse med Europolforordningen og den
pågældende medlemsstats nationale ret. Europol bør desuden oprette en reservepulje
af medlemsstaternes højt kvalificerede retshåndhævelseseksperter med specialiserede
profiler, som direkte kan stilles til rådighed for Europol med henblik på operationel
indsættelse for at yde specialiseret støtte. Europol bør også kunne indsætte personale
og udstationerede nationale eksperter i tredjelande, som det samarbejder med, på
grundlag af en afgørelse om tilstrækkeligt beskyttelsesniveau og en international
aftale, som Unionen og det pågældende tredjeland har indgået i henhold til
artikel 218 i TEUF, eller en samarbejdsaftale mellem Europol og det pågældende
tredjeland, der er indgået inden den 1. maj 2017. [Artikel 9]
Præcisering af arten af den operationelle støtte, som Europols personale kan yde
til medlemsstaternes retshåndhævende myndigheder på stedet i forbindelse med
operationer og efterforskning:
Lovgivningsinitiativet præciserer, at Europols
personale kan yde operationel støtte til medlemsstaternes kompetente myndigheder
under gennemførelsen af efterforskningsforanstaltninger på deres anmodning og i
overensstemmelse med deres nationale lovgivning, herunder i forbindelse med
gennemførelsen af operationelle taskforcer og indsættelse af Europol med henblik på
operationel støtte. Europols personale bør kunne gennemføre administrative
efterforskningsforanstaltninger i samarbejde og efter aftale med den berørte
medlemsstats kompetente myndigheder og i overensstemmelse med
•
•
•
DA
11
DA
 REU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 140: Udvidet grund- og nærhedsnotat (migrantsmugling), fra justitsministeren
2824948_0013.png
Europolforordningen og den pågældende medlemsstats nationale ret, når en
medlemsstat anmoder herom i overensstemmelse med sin nationale lovgivning og
har fået tilladelse hertil af Europols administrerende direktør. [Artikel 9]
•
Styrkelse af samarbejdet mellem Europol og tredjelande:
Lovgivningsinitiativet
fastsætter
regler
for
bedre
at
inddrage
medlemsstaternes
indvandringsforbindelsesofficerer, der er indsat i tredjelande, i at forbedre
tredjelandes udveksling af oplysninger for at bekæmpe smugling af migranter og
videregive disse oplysninger til Europol enten direkte eller gennem den nationale
Europolenhed ved hjælp af SIENA. [Artikel 8]
Udpegning af sager vedrørende smugling af migranter, der kræver samarbejde
med tredjelande, og som kan gøre det nødvendigt at overføre personoplysninger i
individuelle sager med henblik på forebyggelse, efterforskning, opdagelse eller
retsforfølgning af strafbare handlinger eller fuldbyrdelse af strafferetlige
sanktioner:
Lovgivningsinitiativet pålægger Det Europæiske Center for Bekæmpelse
af Migrantsmugling at udpege sådanne tilfælde. Europols videregivelse af
personoplysninger til tredjelande i disse tilfælde kan i mangel af en afgørelse om
tilstrækkeligt beskyttelsesniveau eller tilstrækkelige eller fornødne garantier hvad
angår beskyttelsen af personoplysninger foretages i overensstemmelse med
artikel 25, stk. 5, i forordning (EU) 2016/794. [Artikel 6]
Styrkelse af Europols rolle ved bekæmpelse af strafbare handlinger i forbindelse
med overtrædelse af Unionens restriktive foranstaltninger:
Lovgivningsinitiativet
omfatter disse strafbare handlinger inden for de former for kriminalitet, der er opført
i bilag I til forordning (EU) 2016/794. Uafhængigt af smugling af migranter og
menneskehandel, udvider den foreslåede forordning listen over forbrydelser, der
henhører under Europols beføjelser, ved i bilag I til Europolforordningen at medtage
"overtrædelse af Unionens restriktive foranstaltninger". Dette imødekommer
anmodninger fra medlemsstaterne om at give Europol mulighed for at bistå dem i
bekæmpelsen af overtrædelser af Unionens restriktive foranstaltninger, hvilket i
øjeblikket kun er muligt, hvis en sådan overtrædelse også udgør en anden form for
kriminalitet i bilag I til Europolforordningen, f.eks. hvidvaskning af penge. Det er
imidlertid ikke alle overtrædelser af Unionens restriktive foranstaltninger, der
henhører under de forbrydelser, der i øjeblikket er fastsat i bilag I til
Europolforordningen. Medtagelsen af overtrædelsen af Unionens restriktive
foranstaltninger i bilag I til Europolforordningen vil supplere det foreslåede direktiv
om definitionen af strafbare handlinger og sanktioner for så vidt angår overtrædelse
af Unionens restriktive foranstaltninger.
19
[Artikel 9]
•
•
19
COM(2022) 684 final af 2.12.2022.
DA
12
DA
 REU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 140: Udvidet grund- og nærhedsnotat (migrantsmugling), fra justitsministeren
2824948_0014.png
2023/0438 (COD)
Forslag til
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING
om styrkelse af politisamarbejdet i forbindelse med forebyggelse, opdagelse og
efterforskning af smugling af migranter og menneskehandel og om forøgelse af Europols
støtte til forebyggelse og bekæmpelse af disse former for kriminalitet og om ændring af
forordning (EU) 2016/794
EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 85,
stk. 1, artikel 87, stk. 2, og artikel 88, stk. 2,
under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen,
efter fremsendelse af udkastet til lovgivningsmæssig retsakt til de nationale parlamenter,
efter den almindelige lovgivningsprocedure, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Den Europæiske Unions Agentur for Retshåndhævelsessamarbejde (Europol) blev
oprettet ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2016/794
20
for at støtte
og styrke medlemsstaternes kompetente myndigheders indsats for og deres indbyrdes
samarbejde om at forebygge og bekæmpe grov kriminalitet, der berører to eller flere
medlemsstater, samt terrorisme og former for kriminalitet, der berører en fælles
interesse, som er omfattet af en EU-politik.
Smugling af migranter er en kriminel handling i forbindelse med hvilken respekten for
menneskeliv og menneskers værdighed tilsidesættes under jagten på profit, hvilket
underminerer de berørte personers grundlæggende rettigheder og skader Unionens mål
med hensyn til migrationsstyring. Det Europæiske Råd bekræftede i sine konklusioner
af 9. februar 2023 på ny betydningen af at bekæmpe menneskesmuglere og gentog sin
vilje til at øge indsatsen for at forhindre irregulære udrejser og tab af menneskeliv,
blandt andet ved at intensivere samarbejdet med oprindelses- og transitlandene. Med
henblik herpå er det endvidere vigtigt at styrke de retshåndhævende myndigheders
indsats mod smugling af migranter og menneskehandel ved at styrke Europols
kapacitet, og navnlig dets specialiserede EU-ekspertisecenter for bekæmpelse af
smugling af migranter og menneskehandel.
Europols bestyrelse oprettede i 2016 "Det Europæiske Center vedrørende
Migrantsmugling" i overensstemmelse med artikel 11, stk. 1, litra s), i forordning (EU)
2016/794 som et sådant specialiseret EU-ekspertisecenter. Det har siden oprettelsen
løbende udviklet sig, og dets aktivitetsområde er blevet udvidet for at yde den bedst
mulige støtte til medlemsstaterne som en dynamisk platform for operationelt
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2016/794 af 11. maj 2016 om Den Europæiske Unions
Agentur for Retshåndhævelsessamarbejde (Europol) og om erstatning og ophævelse af Rådets afgørelse
2009/371/RIA, 2009/934/RIA, 2009/935/RIA, 2009/936/RIA og 2009/968/RIA (EUT L 135 af 24.5.2016,
s. 53, ELI:
http://data.europa.eu/eli/reg/2016/794/oj.
(2)
(3)
20
DA
13
DA
 REU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 140: Udvidet grund- og nærhedsnotat (migrantsmugling), fra justitsministeren
samarbejde, udveksling af oplysninger og koordinering mellem medlemsstaterne og
partnere, der deltager i bekæmpelsen af smugling af migranter og menneskehandel.
Stigningen i antallet af irregulære indrejser i Unionen og ulovlige bevægelser inden for
Unionen, kriminelle organiserede gruppers hurtige tilpasningsevne samt udviklingen
af nye fremgangsmåder og avancerede metoder kræver hurtigst muligt en betydelig
styrkelse af den rolle, som Europols specialiserede EU-ekspertisecenter for
bekæmpelse af smugling af migranter og menneskehandel spiller ved at oprette dette
som en permanent struktur under Europol og ved at styrke dets engagement med
hensyn til at støtte medlemsstaterne i deres forebyggelse og bekæmpelse af smugling
af migranter og menneskehandel. Dets navn bør være "Det Europæiske Center for
Bekæmpelse af Migrantsmugling".
(4)
Det Europæiske Center for Bekæmpelse af Migrantsmugling bør yde strategisk,
operationel og teknisk støtte til medlemsstaterne med henblik på at forebygge og
bekæmpe smugling af migranter og menneskehandel. Som led i dets strategiske
opgaver bør det skabe en ramme for gennemførelsen af Unionens strategiske og
operationelle prioriteter ved at følge udviklingen inden for smugling af migranter og
menneskehandel. Med henblik herpå bør det fremlægge årlige rapporter, strategiske
analyser, trusselsvurderinger og opdateringer vedrørende situationen for så vidt angår
migrationsruter og fremgangsmåder, herunder indikationer af, at private parter
muligvis inddrages i smugling af migranter og menneskehandel. I forbindelse med
udførelsen af dets strategiske og operationelle opgaver bør Det Europæiske Center for
Bekæmpelse af Migrantsmugling samarbejde med Tjenesten for EU's Optræden
Udadtil og missioner og operationer inden for rammerne af den fælles sikkerheds- og
forsvarspolitik, hvor det er hensigtsmæssigt og relevant, i overensstemmelse med
deres respektive mandater og beføjelser samt Europols beføjelser.
For at styrke agenturernes samarbejde om bekæmpelse af smugling af migranter og
menneskehandel bør Det Europæiske Center for Bekæmpelse af Migrantsmugling
tilvejebringe et middel til at styrke samarbejdet og koordineringen mellem Europol og
andre EU-agenturer, navnlig Eurojust og Det Europæiske Agentur for Grænse- og
Kystbevogtning, i overensstemmelse med deres respektive retlige rammer, herunder
gennem samarbejdsordninger mellem EU-agenturerne.
For at støtte dets strategiske analyse vedrørende forebyggelse og bekæmpelse af
smugling af migranter og menneskehandel bør Det Europæiske Center for
Bekæmpelse af Migrantsmugling i forbindelse med strategiske opgaver være støttet af
en samarbejdsramme bestående af Europolpersonale og inddrage repræsentanter for
Kommissionen, medlemsstaternes specialiserede tjenester, Den Europæiske Unions
Agentur for Strafferetligt Samarbejde (Eurojust) og Det Europæiske Agentur for
Grænse- og Kystbevogtning. Det Europæiske Center for Bekæmpelse af
Migrantsmugling bør mindst to gange om året afholde et møde med deltagelse af de
enheder, der er repræsenteret i centret, for at sikre en effektiv styring og koordinering
på EU-plan. For at centret skal kunne udføre sine opgaver, bør Europols andre
relevante interne strukturer yde centret al den nødvendige støtte. For at Det
Europæiske Center for Bekæmpelse af Migrantsmugling skal være så virkningsfuldt
som muligt, bør Europol navnlig kunne indbyde de vigtigste aktører i den europæiske
tværfaglige platform mod kriminalitetstrusler (EMPACT) samt, når det er nødvendigt,
andre relevante EU-organer eller -agenturer.
Som led i den operationelle og tekniske støtte til medlemsstaterne bør Det Europæiske
Center for Bekæmpelse af Migrantsmugling sikre koordinering af medlemsstaternes
efterforskningsmæssige og operationelle foranstaltninger, herunder ved at støtte
(5)
(6)
(7)
DA
14
DA
 REU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 140: Udvidet grund- og nærhedsnotat (migrantsmugling), fra justitsministeren
medlemsstaternes informationsudveksling, operationer og efterforskning på tværs af
landegrænserne, navnlig inden for rammerne af EMPACT, herunder ved at yde
operationel, teknisk, kriminalteknisk og finansiel støtte. Desuden bør Europol bistå
medlemsstaterne med udpegelse af sager vedrørende smugling af migranter og
menneskehandel, hvor det vil være nødvendigt at indlede efterforskning, om
nødvendigt i samarbejde med Eurojust, sager, hvor der er behov for oprettelse af
operationelle taskforcer eller indsættelse af Europol med henblik på operationel støtte,
samt sager, der kan kræve samarbejde med tredjelande, herunder ved udveksling af
personoplysninger.
(8)
Europols videregivelse af personoplysninger til tredjelande kan i mangel af en
afgørelse om tilstrækkeligt beskyttelsesniveau eller tilstrækkelige eller fornødne
garantier hvad angår beskyttelsen af personoplysninger foretages i overensstemmelse
med artikel 25, stk. 5, i forordning (EU) 2016/794. Navnlig kan sager vedrørende
smugling af migranter, der er udpeget af Det Europæiske Center for Bekæmpelse af
Migrantsmugling, og som kræver samarbejde med tredjelande, kræve videregivelse af
personoplysninger i individuelle sager med henblik på forebyggelse, efterforskning,
opdagelse eller retsforfølgelse af strafbare handlinger eller fuldbyrdelse af
strafferetlige sanktioner.
Med henblik på at styrke den operationelle og tekniske støtte til forebyggelse og
bekæmpelse af smugling af migranter og menneskehandel bør Det Europæiske Center
for Bekæmpelse af Migrantsmugling i forbindelse med operationelle opgaver inddrage
forbindelsesofficerer fra medlemsstaterne, Eurojust og Det Europæiske Agentur for
Grænse- og Kystbevogtning for at sikre en effektiv, rettidig og systematisk
koordinering og udveksling af oplysninger om bekæmpelse af smugling af migranter
og menneskehandel på EU-plan og derved sikre et stærkere samarbejde mellem
myndighederne inden for deres respektive beføjelser og med medlemsstaterne. Andre
relevante interne strukturer i Europol bør også yde al den nødvendige støtte.
Forbindelsesofficerer fra Eurojust og forbindelsesofficerer fra Det Europæiske
Agentur for Grænse- og Kystbevogtning bør udstationeres som faste repræsentanter
ved Europol med henblik herpå. Europol bør, hvis det er relevant, kunne inddrage
andre relevante EU-organer eller -agenturer for at trække på den ekspertise, der
henhører under deres beføjelser.
EMPACT samler et bredt spektrum af kompetente myndigheder i en
partnerskabstilgang og udgør både rammen for en koordineret indsats mod organiseret
og grov international kriminalitet og en katalysator for operationaliseringen af
Unionens sikkerhedspolitikker og -strategier. For at fremme en tværfaglig,
helhedsorienteret og konsekvent indsats for at forebygge og bekæmpe smugling af
migranter og menneskehandel samt relaterede former for kriminalitet og de faktorer,
der muliggør sådanne strafbare handlinger, bør Europol og alle vigtige interessenter
styrke deres forbindelser inden for EMPACT og øge den operationelle støtte til de
aktiviteter, der udvikles af denne platform.
For at sikre en passende inddragelse af de retslige myndigheder i strafferetlige
efterforskning af lovovertrædelser i forbindelse med smugling af migranter og
menneskehandel bør behovet for at styrke Eurojusts beføjelser i forbindelse med
smugling af migranter og i forbindelse med ændringerne i Europols mandat evalueres
som led i evalueringen i overensstemmelse med artikel 69, stk. 1, i forordning (EU)
2018/1727.
(9)
(10)
(11)
DA
15
DA
 REU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 140: Udvidet grund- og nærhedsnotat (migrantsmugling), fra justitsministeren
(12)
Europol bør være Unionens knudepunkt for oplysninger om strafbare forhold og
fungere som tjenesteyder, navnlig ved at stille et sikkert netværk til udveksling af
oplysninger såsom netværksprogrammet til sikker informationsudveksling (SIENA) til
rådighed med henblik på at lette udvekslingen af oplysninger mellem
medlemsstaterne, Europol, andre EU-organer, tredjelande og internationale
organisationer. SIENA bør muliggøre hurtig, sikker og brugervenlig kommunikation
og udveksling af operationelle og strategiske oplysninger og efterretninger vedrørende
strafbare handlinger og have stærk fokus på interoperabilitet med andre systemer i
Europol og andre samarbejdende stater og organisationer.
For at sikre en omfattende og koordineret EU-tilgang til bekæmpelse af smugling af
migranter er det afgørende med et aktivt engagement fra medlemsstaternes side og
udveksling af oplysninger med Europol. For at styrke deres kapacitet bør
medlemsstaterne udpege specialiserede tjenester til bekæmpelse af smugling af
migranter og sikre, at de har tilstrækkelige ressourcer til at forebygge og bekæmpe
smugling af migranter og kan udveksle oplysninger om strafferetlig efterforskning
med Europol på en effektiv og virkningsfuld måde. For at harmonisere udvekslingen
af oplysninger mellem medlemsstaterne og Europol om smugling af migranter bør
medlemsstaterne sikre, at deres udpegede tjenester til bekæmpelse af smugling af
migranter er direkte forbundet med SIENA med henblik på at lette udvekslingen af
oplysninger. Dette er i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets direktiv
(EU) 2023/977 af 10. maj 2023 om udveksling af oplysninger mellem
medlemsstaternes retshåndhævende myndigheder og om ophævelse af Rådets
rammeafgørelse 2006/960/RIA. Medlemsstaternes indvandringsforbindelsesofficerer,
der er udstationeret i tredjelande, bør også udveksle oplysninger med Europol; med
henblik herpå bør de ligeledes være forbundet med SIENA for at sikre, at de kan
udføre den udveksling af oplysninger, der er omhandlet i stk. 1, på en effektiv og
virkningsfuld måde.
For at sikre en effektiv udveksling af oplysninger om smugling af migranter mellem
medlemsstaterne og med Europol, navnlig for så vidt angår store kriminelle netværk,
der involverer mange mistænkte, bør medlemsstaterne anvende de mest
hensigtsmæssige støtteværktøjer, som Europol stiller til rådighed, f.eks. særlige
dataindlæsere. For derimod at få adgang til og gøre bedst mulig brug af alle de
oplysninger og efterretninger, der på EU-plan er tilgængelige om de pågældende sager,
og under fuld overholdelse af de fornødne garantier, hvad angår beskyttelsen af
personoplysninger, bør medlemsstaterne og EU-agenturerne systematisk søge i
oplysninger fra Europol i forbindelse med igangværende efterforskning vedrørende
smugling af migranter, blandt andet ved at anvende de hit/no hit-værktøjer, som
Europol stiller til rådighed, f.eks. den tekniske systemgrænseflade Querying Europol
Systems (QUEST+).
Der er behov for koordinering og en samordnet indsats for at forebygge, opdage og
efterforske grænseoverskridende grov organiseret kriminalitet og terrorisme. Ud over
medlemsstatens mulighed for at oprette et fælles efterforskningshold i
overensstemmelse med Rådets rammeafgørelse af 13. juni 2002 bør medlemsstaterne
med støtte fra Europol kunne oprette en operationel taskforce for at styrke
retshåndhævelsessamarbejdet.
Denne
koordineringsmekanisme
mellem
medlemsstaternes politimyndigheder og andre retshåndhævende myndigheder bør med
støtte fra Europol sætte disse myndigheder i stand til at gennemføre fælles,
koordinerede og prioriterede kriminalefterretningsaktiviteter og efterforskninger,
navnlig af kriminelle netværk og grupper samt individuelle kriminelle aktører,
(13)
(14)
(15)
DA
16
DA
 REU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 140: Udvidet grund- og nærhedsnotat (migrantsmugling), fra justitsministeren
2824948_0018.png
herunder personer, hvis kriminelle handlinger er omfattet af de former for kriminalitet,
som henhører under Europols beføjelser, og som udgør en høj sikkerhedsrisiko. For at
sikre, at denne mekanisme er velfungerende og effektiv, bør medlemsstater, der
opretter, deltager i eller støtter en operationel taskforce, kunne sikre, at en række
minimumskrav vedrørende deres aktive og rettidige inddragelse overholdes, f.eks. ved
at stille alle relevante oplysninger til rådighed for Europol, og Europol bør kunne stille
sin avancerede analytiske, operationelle, tekniske, kriminaltekniske og finansielle
støtte til rådighed for disse medlemsstater. Tredjelande bør kunne deltage i eller yde
støtte til en operationel taskforce.
(16)
Hvis de kriminalefterretningsaktiviteter, der udføres i en operationel taskforce, fører til
indledning af strafferetlig efterforskning i en eller flere medlemsstater, der kan drage
fordel af oprettelsen af et fælles efterforskningshold, eller hvis den strafferetlige
efterforskning, der støttes af en operationel taskforce, kan drage fordel af oprettelsen
af et fælles efterforskningshold, bør Europol foreslå de berørte medlemsstater at
oprette et fælles efterforskningshold og træffe foranstaltninger til at bistå dem i
overensstemmelse med artikel 5 i forordning (EU) 2016/794. I sådanne tilfælde bør
Europol arbejde tæt sammen med Eurojust, hvor det er relevant.
Europol bør kunne indsætte personale, herunder udstationerede nationale eksperter i
overensstemmelse med forordning (EU) 2016/794, på en medlemsstats område efter
anmodning fra den pågældende medlemsstat for at yde analytisk, operationel, teknisk
og kriminalteknisk støtte i samarbejde og efter aftale med den pågældende
medlemsstats kompetente myndigheder. Denne indsættelse af Europol bør navnlig
finde sted i forbindelse med kompleks, omfattende og højtprofileret efterforskning,
herunder i forbindelse med fælles efterforskningshold, i samarbejde med Eurojust,
hvor det er relevant, eller operationelle taskforcer. Indsættelsen af Europol bør også
understøtte yderligere sikkerhedskontrol ved søgning i Europols databaser eller
nationale databaser med henblik på at lette en hurtig udveksling af oplysninger for at
styrke kontrollen ved Unionens ydre grænser (sekundær sikkerhedskontrol) eller
migrationsstyringsstøttehold, jf. Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU)
2019/1896
21
. Europol bør også indsættes for at støtte medlemsstaterne i forbindelse
med større internationale begivenheder. Europol bør endvidere kunne indsætte
personale og udstationerede nationale eksperter i tredjelande, som det samarbejder
med, på grundlag af en afgørelse om tilstrækkeligt beskyttelsesniveau, en international
aftale indgået mellem Unionen og det pågældende tredjeland i henhold til artikel 218 i
TEUF eller en samarbejdsaftale mellem Europol og det pågældende tredjeland, der er
indgået inden den 1. maj 2017.
For at sikre, at Europol kan yde effektiv støtte gennem indsættelse, bør
værtsmedlemsstaten kunne sikre overholdelsen af en række minimumskrav såsom at
stille alle relevante oplysninger til rådighed for Europol. Europol bør kunne indsætte
personale og udstationerede nationale eksperter hurtigt, selv i ekstraordinært hastende
tilfælde. Det indsatte Europolpersonale og de indsatte udstationerede nationale
eksperter bør i samarbejde og efter aftale med den pågældende medlemsstats
kompetente myndigheder og i overensstemmelse med forordning (EU) 2016/794 og
(17)
(18)
21
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2019/1896 af 13. november 2019 om den europæiske
grænse- og kystvagt og om ophævelse af forordning (EU) nr. 1052/2013 og (EU) 2016/1624 (EUT
L 295 af
14.11.2019, s. 1, ELI:
http://data.europa.eu/eli/reg/2019/1896/oj).
DA
17
DA
 REU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 140: Udvidet grund- og nærhedsnotat (migrantsmugling), fra justitsministeren
2824948_0019.png
den pågældende medlemsstats nationale lovgivning kunne gennemføre administrative
efterforskningsforanstaltninger, der vedrører databehandling.
(19)
Desuden bør Europol i forbindelse med indsættelse med henblik på operationel støtte
oprette en reservepulje bestående af højt kvalificerede retshåndhævelseseksperter fra
medlemsstaterne med specialiserede profiler, der umiddelbart kan stilles til rådighed
for Europol med henblik på operationel indsættelse for at yde specialiseret støtte.
Reservepuljen af eksperter bør omfatte specialister inden for kriminalitetsanalyse,
kriminalteknik, efterforskning, sprog og koordinering. Medlemsstaterne bør sikre, at
deres eksperter står til rådighed til efter anmodning fra Europol at blive indsat som
udstationerede nationale eksperter af Europol med henblik på operationel støtte. Denne
forpligtelse bør ikke gælde for tredjelande, hvor Europol indsætter personale og
udstationerede nationale eksperter med henblik på operationel støtte.
Styrkelsen af Europols retlige ramme giver mulighed for at præcisere, at Europols mål
også udtrykkeligt bør omfatte overtrædelser af Unionens restriktive foranstaltninger.
Unionens restriktive foranstaltninger er et vigtigt redskab til at værne om Unionens
værdier, sikkerhed, uafhængighed og integritet, til at konsolidere og styrke
demokratiet, retsstatsprincippet, menneskerettigheder og folkerettens principper og
bevare den internationale fred samt til at forebygge konflikter og styrke den
internationale sikkerhed i overensstemmelse med formålene og grundsætningerne i De
Forenede Nationers pagt. Overtrædelser af Unionens restriktive foranstaltninger udgør
derfor en form for kriminalitet, der berører en fælles interesse, som er omfattet af en
EU-politik, og i forbindelse med hvilken Europol bør have beføjelse til at handle for at
støtte og styrke medlemsstaternes indsats.
[I medfør af artikel 3 i protokol nr. 21 om Det Forenede Kongeriges og Irlands stilling
for så vidt angår området med frihed, sikkerhed og retfærdighed, der er knyttet som
bilag til traktaten om Den Europæiske Union og til traktaten om Den Europæiske
Unions funktionsmåde, har Irland meddelt, at det ønsker at deltage i vedtagelsen og
anvendelsen af denne forordning.] ELLER
[I medfør af artikel 1 og 2 i protokol nr. 21 om Det Forenede Kongeriges og Irlands
stilling for så vidt angår området med frihed, sikkerhed og retfærdighed, der er knyttet
som bilag til traktaten om Den Europæiske Union og til traktaten om Den Europæiske
Unions funktionsmåde, og med forbehold af artikel 4 i samme protokol, deltager
Irland ikke i vedtagelsen af denne forordning, som ikke er bindende for og ikke finder
anvendelse i Irland.]
I medfør af artikel 1 og 2 i protokol nr. 22 om Danmarks stilling, der er knyttet som
bilag til traktaten om Den Europæiske Union og til traktaten om Den Europæiske
Unions funktionsmåde, deltager Danmark ikke i vedtagelsen af denne forordning, som
ikke er bindende for og ikke finder anvendelse i Danmark.
[Den Europæiske Tilsynsførende for Databeskyttelse blev hørt i overensstemmelse
med artikel 42, stk. 1, i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2018/1725
22
og afgav udtalelse den […]
23
.
(20)
(21)
(22)
(23)
(24)
22
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2018/1725 af 23. oktober 2018 om beskyttelse af
fysiske personer i forbindelse med behandling af personoplysninger i Unionens institutioner, organer,
kontorer og agenturer og om fri udveksling af sådanne oplysninger og om ophævelse af forordning (EF)
nr. 45/2001 og afgørelse nr. 1247/2002/EF (EUT L 295 af 21.11.2018, s. 39,
ELI:
http://data.europa.eu/eli/reg/2018/1725/oj).
DA
18
DA
 REU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 140: Udvidet grund- og nærhedsnotat (migrantsmugling), fra justitsministeren
2824948_0020.png
(25)
Da denne forordnings mål om at styrke forebyggelsen, opdagelsen og efterforskningen
af smugling af migranter og menneskehandel ikke i tilstrækkelig grad kan opfyldes af
medlemsstaterne alene i betragtning af den grænseoverskridende karakter af disse
former for kriminalitet, men på grund af virkningerne af samarbejde og udvekslingen
af oplysninger bedre kan opfyldes på EU-plan, kan Unionen vedtage foranstaltninger i
overensstemmelse med nærhedsprincippet, jf. artikel 5 i traktaten om Den Europæiske
Union. I overensstemmelse med proportionalitetsprincippet, jf. nævnte artikel, går
denne forordning ikke videre, end hvad der er nødvendigt for at nå disse mål.
Denne forordning respekterer fuldt ud de grundlæggende rettigheder og garantier og
følger de principper, som navnlig Den Europæiske Unions charter om grundlæggende
rettigheder ("chartret") anerkender, navnlig retten til respekt for privatliv og familieliv
og retten til beskyttelse af personoplysninger som fastsat i chartrets artikel 7 og 8 samt
artikel 16 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde.
Forordning (EU) 2016/794 bør derfor ændres —
Kapitel I
ALMINDELIGE BESTEMMELSER
Artikel 1
Genstand og anvendelsesområde
(26)
(27)
VEDTAGET DENNE FORORDNING:
Ved denne forordning fastsættes der regler, som skal styrke politisamarbejdet og øge støtten
fra Den Europæiske Unions Agentur for Retshåndhævelsessamarbejde (Europol) med henblik
på at forebygge og bekæmpe smugling af migranter og menneskehandel ved at:
a)
b)
c)
d)
oprette et europæisk center for bekæmpelse af migrantsmugling under Europol og
fastlægge en forvaltningsramme til regulering af og støtte til dets aktiviteter
styrke samarbejdet og koordineringen mellem medlemsstaterne, Europol og andre EU-
agenturer
styrke udvekslingen af oplysninger mellem medlemsstaterne og med Europol
give Europol de nødvendige værktøjer til at støtte og styrke medlemsstaternes
kompetente myndigheders indsats og deres gensidige samarbejde om forebyggelse og
bekæmpelse af strafbare handlinger, der er omfattet af Europols målsætninger
styrke samarbejdet mellem Europol og tredjelande.
e)
Artikel 2
Definitioner
I denne forordning forstås ved:
1)
"smugling af migranter": enhver af de aktiviteter, der er omhandlet i artikel 3, 4 og 5 i
direktiv [XXX] [
om fastsættelse af minimumsregler for forebyggelse og bekæmpelse
EUT C …
23
DA
19
DA
 REU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 140: Udvidet grund- og nærhedsnotat (migrantsmugling), fra justitsministeren
2824948_0021.png
af hjælp til ulovlig indrejse og transit samt ulovligt ophold i Unionen og om erstatning
af Rådets direktiv 2002/90/EF og Rådets rammeafgørelse 2002/946/RIA]
24
2)
4)
5)
"menneskehandel": enhver af de aktiviteter, der er omhandlet i artikel 2 og 3 i Europa-
Parlamentets og Rådets direktiv 2011/36/EU
25
"kompetente myndigheder": medlemsstaternes kompetente
defineret i artikel 2, litra a), i forordning (EU) 2016/794
myndigheder
som
"indvandringsforbindelsesofficer": en forbindelsesofficer, der er indsat i et tredjeland
af en medlemsstats kompetente myndigheder i overensstemmelse med dens nationale
lovgivning for at håndtere indvandringsrelaterede spørgsmål, herunder når disse
spørgsmål kun udgør en del af forbindelsesofficerens arbejdsopgaver.
Kapitel II
FORVALTNINGSRAMME FOR DET EUROPÆISKE CENTER FOR
BEKÆMPELSE AF MIGRANTSMUGLING
Artikel 3
Det Europæiske Center for Bekæmpelse af Migrantsmugling
Det Europæiske Center for Bekæmpelse af Migrantsmugling oprettes under Europol som et
specialiseret EU-ekspertisecenter, jf. artikel 4, stk. 1, litra l), i forordning (EU) 2016/794. Det
bistår medlemsstaterne i deres indsats for at forebygge og bekæmpe smugling af migranter og
menneskehandel og udfører de opgaver, der er fastsat i artikel 5 og 6.
Artikel 4
Det Europæiske Center for Bekæmpelse af Migrantsmuglings sammensætning
1.
Det Europæiske Center for Bekæmpelse af Migrantsmugling består af
Europolpersonale og inddrager repræsentanter for nedenstående enheder i udførelsen
af de strategiske opgaver, der er omhandlet i artikel 5:
a)
b)
c)
d)
en repræsentant for hver medlemsstat fra en national specialiseret tjeneste som
omhandlet i artikel 7
en repræsentant for Eurojust
en repræsentant for Det Europæiske Agentur for Grænse- og Kystbevogtning
efter Europols skøn og i samråd med medlemsstaterne: en eller flere
repræsentanter, der er inddraget i den operationelle gennemførelse af Unionens
strategiske og operationelle prioriteter for bekæmpelse af smugling af
migranter og menneskehandel, navnlig inden for rammerne af den europæiske
tværfaglige platform mod kriminalitetstrusler (EMPACT).
24
25
[indsæt titel og henvisning til offentliggørelse].
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2011/36/EU af 5. april 2011 om forebyggelse og bekæmpelse
af menneskehandel og beskyttelse af ofrene herfor og om erstatning af Rådets rammeafgørelse
2002/629/RIA (EUT L 101 af 15.4.2011, s. 1, ELI:
http://data.europa.eu/eli/dir/2011/36/oj).
DA
20
DA
 REU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 140: Udvidet grund- og nærhedsnotat (migrantsmugling), fra justitsministeren
2824948_0022.png
Det Europæiske Center for Bekæmpelse af Migrantsmugling afholder mindst to gange
om året et møde mellem de enheder, der er omhandlet i litra a)-d), og Kommissionen
deltager i disse møder.
Europol kan opfordre andre enheder til at deltage i gennemførelsen af de aktiviteter,
der er omhandlet i artikel 5, herunder andre relevante EU-organer eller -agenturer.
2.
Det Europæiske Center for Bekæmpelse af Migrantsmugling består af
Europolpersonale og inddrager repræsentanter for nedenstående enheder i udførelsen
af de operationelle opgaver, der er omhandlet i artikel 6:
a)
for hver medlemsstat en forbindelsesofficer som omhandlet i artikel 8 i
forordning (EU) 2016/794, der specifikt er udpeget til at bekæmpe smugling af
migranter
b)
en forbindelsesofficer fra Eurojust som fast repræsentant ved Europol
c)
en forbindelsesofficer fra Det Europæiske Agentur for Grænse- og
Kystbevogtning som fast repræsentant ved Europol.
Europol kan opfordre andre enheder til at deltage i gennemførelsen af de aktiviteter,
der er omhandlet i artikel 6, herunder andre relevante EU-organer eller -agenturer.
3.
Med henblik på denne artikels stk. 2 og i overensstemmelse med artikel 4, stk. 1, litra
g), i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2018/1727
26
indsætter Eurojust
en forbindelsesofficer, der handler i overensstemmelse med nævnte forordning, i Det
Europæiske Center for Bekæmpelse af Migrantsmugling.
Med henblik på denne artikels stk. 2 samt artikel 68, stk. 1, litra b), artikel 87, stk. 1,
litra d), og artikel 90 i forordning (EU) 2019/1896 og i henhold til artikel 68, stk. 2 og
5, i nævnte forordning indsætter Det Europæiske Agentur for Grænse- og
Kystbevogtning en forbindelsesofficer, der handler i overensstemmelse med nævnte
forordning, i Det Europæiske Center for Bekæmpelse af Migrantsmugling.
Med henblik på stk. 1 og 2 og for at lette udførelsen af de strategiske og operationelle
opgaver, der er fastsat i denne forordnings artikel 5 og 6, modtager Det Europæiske
Center for Bekæmpelse af Migrantsmugling den nødvendige støtte fra alle andre
relevante dele af Europols interne strukturer.
4.
5.
Artikel 5
Det Europæiske Center for Bekæmpelse af Migrantsmuglings strategiske opgaver
Det Europæiske Center for Bekæmpelse af Migrantsmugling varetager følgende strategiske
opgaver:
a)
udarbejdelse af strategiske analyser og trusselsvurderinger med henblik på at bistå
Rådet og Kommissionen med at fastlægge Unionens strategiske og operationelle
26
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2018/1727 af 14. november 2018 om Den Europæiske
Unions Agentur for Strafferetligt Samarbejde (Eurojust), og om erstatning og ophævelse af Rådets
afgørelse
2002/187/RIA,
EUT
L 295
af
21.11.2018,
s. 138,
ELI:
http://data.europa.eu/eli/reg/2018/1727/oj).
DA
21
DA
 REU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 140: Udvidet grund- og nærhedsnotat (migrantsmugling), fra justitsministeren
prioriteter for forebyggelse og bekæmpelse af smugling af migranter og
menneskehandel, jf. artikel 4, stk. 2, i forordning (EU) 2016/794
b)
fastlæggelse af en ramme til støtte for den operationelle gennemførelse af Unionens
strategiske og operationelle prioriteter for forebyggelse og bekæmpelse af smugling
af migranter og menneskehandel, navnlig inden for rammerne af EMPACT, jf.
artikel 4, stk. 2, i forordning (EU) 2016/794
støtte til koordineringen, samarbejdet og udvekslingen af oplysninger om smugling
af migranter og menneskehandel mellem EU-agenturer, navnlig med Det Europæiske
Agentur for Grænse- og Kystbevogtning, Eurojust og, hvor det er relevant, andre
relevante EU-organer eller -agenturer i overensstemmelse med deres respektive
retlige rammer, herunder gennem deres samarbejdsordninger, jf. 4, stk. 1, litra j), i
forordning (EU) 2016/794
overvågning af smugling af migranter og menneskehandel i Unionen og i tredjelande
i samarbejde med medlemsstaterne, relevante EU-organer eller -agenturer og, hvor
det er relevant, tredjelande, jf. artikel 4, stk. 1, litra f), i forordning (EU) 2016/794,
samt regelmæssig videregivelse af oplysninger til medlemsstaterne og
Kommissionen, herunder aggregerede statistiske data og opdateringer vedrørende
situationen afledt af oplysninger fra medlemsstaterne
udarbejdelse af strategiske analyser og trusselsvurderinger til støtte for anvendelsen
af operationelle taskforcer som omhandlet i artikel 5a i forordning (EU) 2016/794 og
indsættelse af Europol med henblik på operationel støtte som omhandlet i artikel 5b i
forordning (EU) 2016/794, jf. artikel 4, stk. 1, litra f), i forordning (EU) 2016/794
udarbejdelse af strategiske analyser og trusselsvurderinger til støtte for
gennemførelsen af artikel 6, stk. 1, i forordning (EU) 2016/794 om anmodning om at
indlede strafferetlig efterforskning af smugling af migranter og menneskehandel, jf.
artikel 4, stk. 1, litra f), i forordning (EU) 2016/794
udarbejdelse af strategiske analyser og trusselsvurderinger til medlemsstaterne og
Kommissionen samt, hvor det er relevant, relevante EU-agenturer eller -organer,
vedrørende ruter og fremgangsmåder i forbindelse med smugling af migranter og
menneskehandel, herunder indikationer af, at private parter muligvis inddrages i
smugling af migranter og menneskehandel, jf. artikel 4, stk. 1, litra f), i forordning
(EU) 2016/794
udarbejdelse af strategiske analyser og trusselsvurderinger til medlemsstaterne og
Kommissionen samt, hvor det er relevant, relevante EU-agenturer eller -organer
vedrørende forebyggelse og bekæmpelse af smugling af migranter og
menneskehandel, jf. artikel 4, stk. 1, litra f), i forordning (EU) 2016/794
udarbejdelse af en årlig rapport om smugling af migranter og menneskehandel, hvori
de vigtigste operationelle prioriteter og de mulige relaterede foranstaltninger på EU-
plan angives, jf. artikel 4, stk. 1, litra f), i forordning (EU) 2016/794.
Artikel 6
Det Europæiske Center for Bekæmpelse af Migrantsmuglings operationelle opgaver
Det Europæiske Center for Bekæmpelse af Migrantsmugling varetager følgende operationelle
opgaver:
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
DA
22
DA
 REU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 140: Udvidet grund- og nærhedsnotat (migrantsmugling), fra justitsministeren
a)
koordinering, organisering og gennemførelse af efterforskningsmæssige og
operationelle foranstaltninger for at støtte og styrke medlemsstaternes kompetente
myndigheders indsats for at forebygge og bekæmpe smugling af migranter og
menneskehandel, herunder når disse former for kriminalitet lettes, fremmes eller begås
ved hjælp af internettet, blandt andet sociale medier, og også i forbindelse med
indsættelse af Europol med henblik på operationel støtte, jf. artikel 4, stk. 1, litra c) og
m), i forordning (EU) 2016/794
støtte til medlemsstaternes informationsudvekslingsaktiviteter, operationer og
efterforskning på tværs af landegrænserne samt fælles efterforskningshold og
operationelle taskforcer vedrørende smugling af migranter og menneskehandel,
herunder ved at yde analytisk, operationel, teknisk, kriminalteknisk og finansiel støtte,
jf. artikel 4, stk. 1, litra h), i forordning (EU) 2016/794
administrativ, logistisk, finansiel og operationel støtte til operationelle aktiviteter, der
iværksættes af medlemsstaterne, navnlig inden for rammerne af EMPACT, jf.
artikel 4, stk. 2, i forordning (EU) 2016/794
støtte til Europols administrerende direktør ved evalueringen af anmodninger fra
medlemsstaterne om indsættelse af Europol med henblik på operationel støtte i
forbindelse med smugling af migranter og menneskehandel, jf. artikel 5b, stk. 3, i
forordning (EU) 2016/794, herunder ved prioriteringen af sådanne anmodninger på
grundlag af operationelle behov
udpegelse af sager vedrørende smugling af migranter og menneskehandel, der kan
kræve oprettelse af en operationel taskforce, jf. artikel 5a i forordning (EU) 2016/794,
og underretning af Europols administrerende direktør om sådanne sager
udpegelse af sager vedrørende smugling af migranter og menneskehandel, der kan
kræve indsættelse af Europol med henblik på operationel støtte, jf. artikel 5b i
forordning (EU) 2016/794, og underretning af Europols administrerende direktør om
sådanne sager
udpegelse af sager vedrørende smugling af migranter og menneskehandel, der kan
kræve anvendelse af artikel 6 i forordning (EU) 2016/794 om anmodninger fra
Europol om at indlede strafferetlig efterforskning, og underretning af Europols
administrerende direktør om sådanne sager
udpegelse af sager vedrørende smugling af migranter og menneskehandel, der kan
kræve samarbejde med tredjelande, herunder ved udveksling af personoplysninger.
Kapitel III
SAMARBEJDE MELLEM MEDLEMSSTATERNE OG EUROPOL OM
FOREBYGGELSE OG BEKÆMPELSE AF SMUGLING AF MIGRANTER OG
MENNESKEHANDEL
Artikel 7
Nationale specialiserede tjenester til forebyggelse og bekæmpelse af smugling af
migranter og menneskehandel
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
1.
Hver medlemsstat udpeger senest et år efter denne forordnings ikrafttræden i
overensstemmelse med national ret en eller flere specialiserede tjenester under sine
kompetente myndigheder for at forebygge og bekæmpe smugling af migranter og
DA
23
DA
 REU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 140: Udvidet grund- og nærhedsnotat (migrantsmugling), fra justitsministeren
menneskehandel, herunder gennem strafferetlig efterforskning. Hver medlemsstat
underretter straks efter udpegelsen Kommissionen herom.
2.
Hver medlemsstat sikrer, at dens specialiserede tjenester, der er udpeget i henhold til
denne artikels stk. 1, indsamler alle relevante oplysninger vedrørende strafferetlig
efterforskning af smugling af migranter og menneskehandel og alle oplysninger
hidrørende fra denne efterforskning og udveksler hurtigst muligt disse oplysninger
med Europol og andre medlemsstater i overensstemmelse med artikel 8.
Hver medlemsstat forbinder senest et år efter denne forordnings ikrafttræden sine
specialiserede tjenester, der er udpeget i henhold til denne artikels stk. 1, direkte til
Europols netværksprogram til sikker informationsudveksling (SIENA), jf. artikel 2,
litra w), i forordning (EU) 2016/794. Hver medlemsstat underretter straks efter, at
denne forbindelse er oprettet, Kommissionen herom.
Hver medlemsstat stiller tilstrækkelige ressourcer til rådighed for sine specialiserede
tjenester, der er udpeget i henhold til stk. 1, for at sikre, at disse specialiserede
tjenester er rustet til effektivt at forebygge og bekæmpe smugling af migranter og
menneskehandel og til at indsamle og udveksle oplysninger, jf. stk. 2, på en effektiv
og virkningsfuld måde.
Hver medlemsstat stiller et passende antal medarbejdere fra de specialiserede tjenester,
der er udpeget i henhold til denne artikels stk. 1, til rådighed for den reservepulje, der
er omhandlet i artikel 5b, stk. 6, i forordning (EU) 2016/794, således at disse
medarbejdere kan indsættes af Europol som udstationerede nationale eksperter med
henblik på operationel støtte.
Artikel 8
Videregivelse af oplysninger om strafbare handlinger vedrørende smugling af migranter
og menneskehandel til Europol og medlemsstaterne
1.
Hver medlemsstat stiller i overensstemmelse med forordning (EU) 2016/794 de
oplysninger om strafbare handlinger vedrørende smugling af migranter og
menneskehandel til rådighed for Europol, som medlemsstatens kompetente
myndigheder er i besiddelse af.
Hver medlemsstat stiller rettidigt de oplysninger, der er omhandlet i denne artikels stk.
1, til rådighed for Europol.
Hver medlemsstat stiller de oplysninger til rådighed for de øvrige medlemsstater og
samtidig Europol, som medlemsstatens kompetente myndigheder er i besiddelse af, og
som angår strafbare handlinger vedrørende smugling af migranter og menneskehandel,
hvis der er objektive grunde til at antage, at disse oplysninger kan være relevante for
disse andre medlemsstater med henblik på at forebygge, opdage eller efterforske
sådanne strafbare handlinger i disse medlemsstater.
Hver medlemsstat anvender SIENA til at stille de oplysninger til rådighed, der er
omhandlet i denne artikels stk. 3, for andre medlemsstater og Europol, jf. artikel 8,
stk. 4, og artikel 18, stk. 2, litra d), i forordning (EU) 2016/794.
Hver medlemsstat forbinder sine indvandringsforbindelsesofficerer med SIENA. Hvis
det af bydende nødvendige tekniske årsager i forbindelse med situationen i det
tredjeland, hvori vedkommende er indsat, ikke er muligt at forbinde en
indvandringsforbindelsesofficer til SIENA, fremsender den pågældende
indvandringsforbindelsesofficer de oplysninger, der er omhandlet i stk. 1, til en
3.
4.
5.
2.
3.
4.
5.
DA
24
DA
 REU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 140: Udvidet grund- og nærhedsnotat (migrantsmugling), fra justitsministeren
national kompetent myndighed via andre sikre kanaler. Denne kompetente myndighed
stiller direkte eller gennem den nationale Europolenhed oplysningerne til rådighed for
Europol ved hjælp af SIENA.
Kapitel IV
FORØGELSE AF EUROPOLS STØTTE TIL BEKÆMPELSE AF SMUGLING AF
MIGRANTER OG MENNESKEHANDEL
Artikel 9
Ændring af forordning (EU) 2016/794
I forordning (EU) 2016/794 foretages følgende ændringer:
1)
I artikel 2 tilføjes som litra w), x) og y):
"w)
"SIENA": netværksprogram til sikker informationsudveksling, der forvaltes af
Europol, og som har til formål at lette udvekslingen af oplysninger
x)
"operationel taskforce": en koordineringsmekanisme, som medlemsstaterne med støtte
fra Europol opretter mellem deres kompetente myndigheder for at gennemføre fælles,
koordinerede og prioriterede kriminalefterretningsaktiviteter og efterforskninger af
kriminalitet, der er omfattet af Europols målsætninger, og som kræver en koordineret og
samordnet indsats
y)
"indsættelse af Europol med henblik på operationel støtte": indsættelse af
Europolpersonale eller udstationerede nationale eksperter på en medlemsstats område efter
anmodning fra den pågældende medlemsstat for at yde analytisk, operationel, teknisk og
kriminalteknisk støtte i samarbejde og efter aftale med den pågældende medlemsstats
kompetente myndigheder."
2)
I artikel 4 foretages følgende ændringer:
a) I stk. 1 foretages følgende ændringer:
i) Litra c) erstattes af følgende:
"c)
koordinere, organisere og gennemføre efterforskningsmæssige og operationelle
foranstaltninger for at støtte og styrke medlemsstaternes kompetente myndigheders indsats,
der udføres:
i) sammen med medlemsstaternes kompetente myndigheder
ii) inden for rammerne af fælles efterforskningshold, jf. artikel 5, og eventuelt i samarbejde
med Eurojust
iii) inden for rammerne af operationelle taskforcer, jf. artikel 5a
iv) i forbindelse med indsættelse af Europol med henblik på operationel støtte, jf. artikel 5b."
ii) Litra h) affattes således:
"h)
støtte medlemsstaternes informationsudvekslingsaktiviteter, operationer og
efterforskning på tværs af landegrænserne samt fælles efterforskningshold og operationelle
taskforcer, herunder ved at yde analytisk, operationel, teknisk, kriminalteknisk og finansiel
støtte"
iii) Litra l) erstattes af følgende:
DA
25
DA
 REU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 140: Udvidet grund- og nærhedsnotat (migrantsmugling), fra justitsministeren
"l)
udvikle specialiserede EU-ekspertisecentre til bekæmpelse af visse former for
kriminalitet, der er omfattet af Europols målsætninger, herunder Det Europæiske Center for
Bekæmpelse af Cyberkriminalitet og, i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og
Rådets forordning (EU).../...* [forordning
om bekæmpelse af smugling af migranter],
Det
Europæiske Center for Bekæmpelse af Migrantsmugling
_________
*
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU).../... af ... om styrkelse af
politisamarbejdet i forbindelse med forebyggelse, opdagelse og efterforskning af smugling af
migranter og menneskehandel og om forøgelse af Europols støtte til forebyggelse og
bekæmpelse af disse former for kriminalitet og om ændring af forordning (EU) 2016/794
(EUT L..., ELI: …)"
iv) Litra s) affattes således:
"s) lette fælles, koordinerede og prioriterede kriminalefterretningsaktiviteter og
efterforskninger, herunder vedrørende de i litra r) omhandlede personer, og herunder gennem
operationelle taskforcer og indsættelse af Europol med henblik på operationel støtte"
v) Følgende tilføjes som litra za):
"za)
støtte medlemsstaterne med effektiv og virkningsfuld behandling af biometriske data."
b) Stk. 5 erstattes af følgende:
"5. Europol må ikke anvende tvangsindgreb under udøvelsen af sine opgaver.
Europols personale kan yde operationel støtte til medlemsstaternes kompetente myndigheder
under disse myndigheders gennemførelse af efterforskningsforanstaltninger på deres
anmodning og i overensstemmelse med national ret, herunder i forbindelse med anvendelsen
af operationelle taskforcer og indsættelse af Europol med henblik på operationel støtte,
navnlig ved at lette grænseoverskridende udveksling af oplysninger, ved at yde analytisk,
operationel, teknisk og kriminalteknisk støtte og ved at være til stede under gennemførelsen af
disse foranstaltninger.
Europols personale har beføjelse til selv at gennemføre administrative
efterforskningsforanstaltninger, forudsat at en medlemsstat har anmodet Europol herom i
overensstemmelse med sin nationale lovgivning, og den administrerende direktør har
bemyndiget Europols personale til at gennemføre de ønskede administrative
efterforskningsforanstaltninger.
Europols personale gennemfører sådanne administrative efterforskningsforanstaltninger i
samarbejde og efter aftale med den pågældende medlemsstats kompetente myndigheder samt i
overensstemmelse med denne forordning og den pågældende medlemsstats nationale
lovgivning."
3)
Følgende indsættes som artikel 5a og 5b:
"Artikel
5a
Operationelle taskforcer
1.
Medlemsstaterne kan oprette en operationel taskforce for den periode, som visse
særlige kriminalefterretningsaktiviteter eller efterforskninger varer. Europol letter
oprettelsen af og støtter gennemførelsen af en operationel taskforce.
DA
26
DA
 REU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 140: Udvidet grund- og nærhedsnotat (migrantsmugling), fra justitsministeren
2.
De medlemsstater, der opretter en operationel taskforce, indgår med Europol aftale om
planlægningen,
koordineringen
og
gennemførelsen
af
kriminalefterretningsaktiviteterne og efterforskningerne i den operationelle taskforce.
Medlemsstaterne opretter en operationel taskforce, der sikrer sammenhæng og
synergier inden for rammerne af den europæiske tværfaglige platform mod
kriminalitetstrusler (EMPACT).
De medlemsstater, der opretter en operationel taskforce, kan beslutte at indbyde andre
medlemsstater, tredjelande og andre partnere, der er omhandlet i artikel 23, til at
deltage i eller støtte den operationelle taskforce. Tredjelandes og andre partneres
deltagelse i den operationelle taskforce finder sted i overensstemmelse med denne
forordning.
For at støtte gennemførelsen af en operationel taskforce stiller Europol den analytiske,
operationelle, tekniske, kriminaltekniske og finansielle støtte, der er omhandlet i denne
forordning, til rådighed i henhold til stk. 2.
Hver medlemsstat, der opretter, deltager i eller støtter en operationel taskforce, skal i
overensstemmelse med den planlægning, koordinering og gennemførelse, der er
omhandlet i stk. 2:
a)
straks stille alle relevante oplysninger til rådighed for Europol og de øvrige
medlemsstater, der opretter, deltager i eller støtter den operationelle taskforce, ved
hjælp af SIENA, og, hvor det er relevant, gøre oplysninger direkte tilgængelige i
overensstemmelse med artikel 20, stk. 2a
b)
gøre brug af den analytiske, operationelle, tekniske, kriminaltekniske og
finansielle støtte, som Europol yder
c)
indlede visse særlige kriminalefterretningsaktiviteter og efterforskninger i
overensstemmelse med national ret, hvis det er nødvendigt for at bekæmpe den
strafbare handling, som den operationelle taskforce vedrører
d)
indlede sideløbende finansiel efterforskning i overensstemmelse med national
ret og EU-retten med henblik på at identificere og beslaglægge udbytte af kriminelle
aktiviteter
e)
inddrage sine forbindelsesofficerer, der er indsat i tredjelande, hvor kriminelle
handlinger efterforskes inden for rammerne af den operationelle taskforce, for at
styrke samarbejdet og udvekslingen af oplysninger samt stille de indhentede
oplysninger til rådighed for Europol i overensstemmelse med EU-retten og national
ret.
3.
4.
5.
6.
7.
Den administrerende direktør kan over for de berørte medlemsstaters kompetente
myndigheder via disses nationale enheder foreslå, at der oprettes en operationel
taskforce, hvis den administrerende direktør er af den opfattelse, at det vil tilføre
merværdi til bekæmpelse af en strafbar handling, der er omfattet af Europols
målsætninger.
Bestyrelsen vedtager gennemførelsesbestemmelser for oprettelse og anvendelse af
operationelle taskforcer.
Artikel 5b
Indsættelse af Europol med henblik på operationel støtte
8.
DA
27
DA
 REU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 140: Udvidet grund- og nærhedsnotat (migrantsmugling), fra justitsministeren
1.
En medlemsstat kan i overensstemmelse med sin nationale lovgivning anmode om
indsættelse af Europol med henblik på operationel støtte på sit område for at gøre brug
af den analytiske, operationelle, tekniske, kriminaltekniske og finansielle støtte, som
Europol yder for at forebygge og bekæmpe former for kriminalitet, der er omfattet af
Europols målsætninger.
Indsættelse af Europol med henblik på operationel støtte finder sted i forbindelse med
kompleks og omfattende efterforskning, der kræver støtte fra Europol, herunder inden
for rammerne af fælles efterforskningshold eller operationelle taskforcer, eller for at
støtte søgning i relevante databaser med henblik på at styrke kontrollen ved Unionens
ydre grænser eller migrationsstyringsstøttehold i overensstemmelse med Europa-
Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2019/1896 eller for at bistå medlemsstaterne i
forbindelse med større internationale begivenheder
Den administrerende direktør evaluerer en medlemsstats anmodning i henhold til stk.
1 og kan godkende indsættelsen af Europol med henblik på operationel støtte i en
begrænset periode, der kan forlænges under hensyntagen til de operationelle behov og
de disponible ressourcer. Den administrerende direktørs afgørelse baseres på en
risikovurdering.
Når den administrerende direktør har godkendt anmodningen fra en medlemsstat i
henhold til stk. 1, aftaler den pågældende medlemsstat og Europol i fællesskab de
nærmere bestemmelser for indsættelsen af Europol med henblik på operationel støtte.
Det Europolpersonale og de udstationerede nationale eksperter, der er indsat i
medlemsstaten, arbejder i overensstemmelse med denne forordning, navnlig artikel 4,
stk. 5, og i overensstemmelse med national ret i den medlemsstat, på hvis område
indsættelsen finder sted.
I ekstraordinære hastetilfælde, der kræver øjeblikkelig indsættelse af Europol med
henblik på operationel støtte på en medlemsstats område, sikrer den pågældende
medlemsstat og den administrerende direktør, at de foranstaltninger, der er fastsat i
stk. 1, 3 og 4, træffes inden for 72 timer.
Europol opretter en reservepulje af eksperter fra medlemsstaterne til indsættelse af
Europol med henblik på operationel støtte. Reservepuljen sammensættes af eksperter,
der arbejder i deres medlemsstater, og som straks kan stilles til rådighed for Europol til
dette formål. Medlemsstaterne sikrer, at deres eksperter står til rådighed til efter
anmodning fra Europol at blive indsat som udstationerede nationale eksperter af
Europol med henblik på operationel støtte.
Den medlemsstat, på hvis område indsættelsen af Europol med henblik på operationel
støtte finder sted, skal i overensstemmelse med de aftalte nærmere bestemmelser, der
er omhandlet i stk. 4:
a)
straks stille alle relevante oplysninger til rådighed for Europol, om muligt ved
at gøre oplysninger i nationale databaser direkte tilgængelige for Europols personale
og udstationerede nationale eksperter, der er indsat på dens område i
overensstemmelse med national ret
b)
gøre brug af den analytiske, operationelle, tekniske og kriminaltekniske støtte,
som ydes af det Europolpersonale, der er indsat på dens område
c)
gøre det muligt for Europols personale og udstationerede nationale eksperter,
der er indsat på dens område, at være til stede under gennemførelsen af
efterforskningsforanstaltninger.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
DA
28
DA
 REU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 140: Udvidet grund- og nærhedsnotat (migrantsmugling), fra justitsministeren
2824948_0030.png
8.
Den administrerende direktør kan over for den berørte medlemsstats kompetente
myndigheder via dens nationale enhed foreslå indsættelse af Europol med henblik på
operationel støtte på en medlemsstats område, hvis den administrerende direktør er af
den opfattelse, at det vil tilføre merværdi til forebyggelse eller bekæmpelse af en
strafbar handling, der er omfattet af Europols målsætninger.
Bestyrelsen vedtager gennemførelsesbestemmelser for forberedelsen og
gennemførelsen af indsættelse af Europol med henblik på operationel støtte, herunder
om antallet af eksperter, der skal indgå i reservepuljen, og deres profiler, samt
eventuelle senere ændringer heraf.
Denne artikel finder tilsvarende anvendelse, når indsættelsen af Europol med henblik
på operationel støtte finder sted i et tredjeland, jf. artikel 25, stk. 1, litra a), b) eller c).
9.
10.
___________
* Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2019/1896 af 13. november 2019 om den
europæiske grænse- og kystvagt og om ophævelse af forordning (EU) nr. 1052/2013
og
(EU) 2016/1624
(EUT L 295
af
14.11.2019,
s. 1,
ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2019/1896/oj)."
5)
Artikel 18, stk. 2, litra d), affattes således:
"d)
lettelse, herunder gennem SIENA, af udvekslingen af oplysninger mellem
medlemsstater, Europol, andre EU-organer, tredjelande, internationale organisationer og
private parter".
6)
I bilag I foretages følgende ændringer:
a) sjette led ("menneskesmugling") affattes således:
"— smugling af migranter"
b) Følgende led tilføjes:
"— overtrædelse af Unionens restriktive foranstaltninger".
Kapitel V
AFSLUTTENDE BESTEMMELSER
Artikel 10
Ikrafttræden og anvendelse
Denne forordning træder i kraft på tyvendedagen efter offentliggørelsen i
Den Europæiske
Unions Tidende.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i medlemsstaterne i
overensstemmelse med traktaterne.
Udfærdiget i Bruxelles, den
[…].
På Europa-Parlamentets vegne
Formand
På Rådets vegne
Formand
DA
29
DA
 REU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 140: Udvidet grund- og nærhedsnotat (migrantsmugling), fra justitsministeren
2824948_0031.png
FINANSIERINGSOVERSIGT (AGENTURER)
DA
0
DA
 REU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 140: Udvidet grund- og nærhedsnotat (migrantsmugling), fra justitsministeren
1.
1.1.
1.2.
1.3.
1.4.
1.4.1.
1.4.2.
1.4.3.
1.4.4.
1.5.
1.5.1.
1.5.2.
FORSLAGETS/INITIATIVETS RAMME ............................................................. 3
Forslagets/initiativets betegnelse .............................................................................. 3
Berørt(e) politikområde(r) ........................................................................................ 3
Forslaget vedrører ...................................................................................................... 3
Mål ............................................................................................................................... 3
Generelt/generelle mål ................................................................................................. 3
Specifikt/specifikke mål ............................................................................................... 4
Forventet/forventede resultat(er) og virkning(er) ...................................................... 10
Resultatindikatorer ..................................................................................................... 10
Begrundelse for forslaget/initiativet ....................................................................... 12
Behov, der skal opfyldes på kort eller lang sigt, herunder en detaljeret tidsplan for
iværksættelsen af initiativet ....................................................................................... 12
Merværdien af et EU-tiltag (f.eks. som følge af koordineringsfordele, retssikkerhed, større
effekt eller komplementaritet). Ved "merværdien af et EU-tiltag" forstås her merværdien af en
indsats på EU-plan i forhold til den værdi, som medlemsstaterne ville have skabt enkeltvis
.................................................................................................................................... 13
Erfaringer fra tidligere foranstaltninger af lignende art ............................................. 14
Forenelighed med den flerårige finansielle ramme og mulige synergivirkninger med andre
relevante instrumenter ................................................................................................ 14
Vurdering af de forskellige finansieringsmuligheder, der er til rådighed, herunder muligheden
for omfordeling .......................................................................................................... 15
Forslagets/initiativets varighed og finansielle virkninger .................................... 16
Planlagt(e) budgetgennemførelsesmetode(r) ......................................................... 16
FORVALTNINGSFORANSTALTNINGER ........................................................ 17
Bestemmelser om overvågning og rapportering ................................................... 17
Forvaltnings- og kontrolsystem(er) ........................................................................ 17
Begrundelse for den/de foreslåede forvaltningsmetode(r), finansieringsmekanisme(r),
betalingsvilkår og kontrolstrategi............................................................................... 17
Oplysninger om de konstaterede risici og det/de interne kontrolsystem(er), der etableres for at
afbøde dem ................................................................................................................. 18
Vurdering af og begrundelse for kontrolforanstaltningernes omkostningseffektivitet (forholdet
mellem kontrolomkostningerne og værdien af de forvaltede midler) samt vurdering af den
forventede risiko for fejl (ved betaling og ved afslutning) ........................................ 18
Foranstaltninger til forebyggelse af svig og uregelmæssigheder ......................... 20
FORSLAGETS/INITIATIVETS ANSLÅEDE FINANSIELLE VIRKNINGER20
Berørt(e) udgiftsområde(r) i den flerårige finansielle ramme og udgiftspost(er) på
budgettet ................................................................................................................... 20
Anslåede virkninger for udgifterne ........................................................................ 21
1.5.3.
1.5.4.
1.5.5.
1.6.
1.7.
2.
2.1.
2.2.
2.2.1.
2.2.2.
2.2.3.
2.3.
3.
3.1.
3.2.
DA
1
DA
 REU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 140: Udvidet grund- og nærhedsnotat (migrantsmugling), fra justitsministeren
3.2.1.
3.2.2.
3.2.3.
3.2.4.
3.2.5.
3.3.
Sammenfatning af de anslåede virkninger for udgifterne .......................................... 21
Anslåede virkninger for Europols bevillinger ............................................................ 22
Anslåede virkninger for Europols menneskelige ressourcer ...................................... 24
Forenelighed med indeværende flerårige finansielle ramme ..................................... 28
Bidrag fra tredjemand ................................................................................................ 28
Anslåede virkninger for indtægterne ..................................................................... 29
DA
2
DA
 REU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 140: Udvidet grund- og nærhedsnotat (migrantsmugling), fra justitsministeren
2824948_0034.png
FINANSIERINGSOVERSIGT (AGENTURER)
1.
1.1.
FORSLAGETS/INITIATIVETS RAMME
Forslagets/initiativets betegnelse
Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om styrkelse af politisamarbejdet i
forbindelse med forebyggelse, opdagelse og efterforskning af smugling af migranter og
menneskehandel og om styrkelse af Europols støtte til forebyggelse og bekæmpelse af sådan
kriminalitet og om ændring af forordning (EU) 2016/794
Dette forslag til forordning om bekæmpelse af smugling af migranter og menneskehandel er
en del af en sammenhængende pakke, der også omfatter et forslag til direktiv om forebyggelse
og bekæmpelse af hjælp til ulovlig indrejse og transit samt ulovligt ophold. Disse forslag har i
fællesskab til formål at modernisere den retlige ramme for bekæmpelse af smugling af
migranter for at sikre, at vi har de nødvendige retlige og operationelle værktøjer til at kunne
reagere på smuglernes nye arbejdsmetoder som fastsat i Kommissionens arbejdsprogram for
2024, der blev bebudet den 17. oktober.
1.2.
Berørt(e) politikområde(r)
Politikområde: Indre anliggender
Aktivitet: Sikkerhed
12 10 01: Europol
1.3.
Forslaget vedrører
en ny foranstaltning
en ny foranstaltning som opfølgning på et pilotprojekt/en forberedende
foranstaltning
27
forlængelse
af en eksisterende foranstaltning
en sammenlægning eller en omlægning af en eller flere foranstaltninger til en
anden/en ny foranstaltning
1.4.
1.4.1.
Mål
Generelt/generelle mål
Som reaktion på presserende operationelle behov og indkredsning af mangler i bekæmpelsen af
smugling af migranter bebudede Kommissionen i sit arbejdsprogram for 2024, at den vil "foreslå
at modernisere den retlige ramme for bekæmpelse af smugling af migranter for at sikre, at vi har
de nødvendige retlige og operationelle værktøjer til at reagere på smuglernes nye måde at operere
på" (se COM(2023) 638 final). Dette fulgte op på relaterede meddelelser fra kommissionsformand
Ursula von der Leyen i talen om Unionens tilstand 2023. Lovgivningsinitiativet forventes at
forbedre bekæmpelsen af smugling af migranter og menneskehandel, navnlig ved at øge Europols
27
Jf. finansforordningens artikel 58, stk. 2, litra a) hhv. b).
DA
3
DA
 REU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 140: Udvidet grund- og nærhedsnotat (migrantsmugling), fra justitsministeren
2824948_0035.png
støtte til at hjælpe medlemsstaterne med at bekæmpe smugling af migranter, menneskehandel og
andre relaterede former for kriminalitet, der falder ind under Europols mandat.
De generelle mål for dette lovgivningsinitiativ stammer fra de traktatfæstede mål:
1. at det er Europols opgave at støtte og styrke indsatsen hos medlemsstaternes politimyndigheder
og andre retshåndhævende myndigheder og deres indbyrdes samarbejde om forebyggelse og
bekæmpelse af grov kriminalitet, der berører to eller flere medlemsstater, terrorisme og de former
for kriminalitet, der skader en fælles interesse, som er omfattet af en EU-politik
28
2. at forbedre politisamarbejde, der inddrager alle medlemsstaternes kompetente myndigheder,
herunder politi, toldmyndigheder og andre særlige retshåndhævende myndigheder inden for
forebyggelse, opdagelse og efterforskning af strafbare
29
.
1.4.2.
Specifikt/specifikke mål
De specifikke mål stammer fra de generelle mål, der er skitseret ovenfor, og afspejler
genstanden og anvendelsesområdet som beskrevet i artikel 1 i denne forordning:
Specifikt mål nr. 1: styrkelse af Europol og dets Europæiske Center for Bekæmpelse af
Migrantsmugling som tyngdepunkt for efterforskningsmæssige og operationelle
foranstaltninger på EU-plan samt strategiske analyser
Specifikt mål nr. 2: styrkelse af samarbejdet og koordineringen mellem medlemsstaterne,
Europol og andre EU-agenturer
Specifikt mål nr. 3: styrkelse af Europol som EU's knudepunkt for strafferetlige oplysninger
om smugling af migranter og menneskehandel og fuldt ud udvikle udvekslingen af
oplysninger mellem medlemsstaterne, Europol, andre EU-agenturer og tredjelande
Specifikt mål nr. 4: tilvejebringelse af de nødvendige værktøjer til Europol for at forebygge og
bekæmpe smugling af migranter og andre forbrydelser, der er omfattet af Europols
målsætninger.
Specifikt mål nr. 1: styrkelse af Europol og dets Europæiske Center for Bekæmpelse af
Migrantsmugling (EMSC) som tyngdepunkt for efterforskningsmæssige og operationelle
foranstaltninger på EU-plan samt strategiske analyser
Målet er at styrke Europol og dets EMSC som tyngdepunkt for fastlæggelse af strategiske og
operationelle foranstaltninger på EU-plan til bekæmpelse af smugling af migranter. EU-
dækkende strategiske analyser og trusselsvurderinger med deltagelse af andre EU-agenturer,
herunder Frontex og Eurojust, vil bidrage til at yde en mere effektiv støtte til Rådets og
agenturernes prioriteter på dette område, navnlig inden for rammerne af den europæiske
tværfaglige platform mod kriminalitetstrusler (EMPACT), mens efterforskningsmæssige og
operationelle foranstaltninger, der ledes af medlemsstaterne, vil drage fordel af regionale,
28
29
Artikel 88 i TEUF.
Artikel 87 i TEUF.
DA
4
DA
 REU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 140: Udvidet grund- og nærhedsnotat (migrantsmugling), fra justitsministeren
2824948_0036.png
målrettede analyser baseret på et bredere informationsgrundlag og efterretninger baseret på
bidrag fra medlemsstaterne og agenturerne.
Under dette mål er der behov for yderligere ressourcer til at udføre de nye strategiske og
operationelle opgaver, der er omhandlet i henholdsvis artikel 5 og 6 i denne forordning:
At øge antallet af efterforskningsspecialister og dataanalytikere,
navnlig i Det Europæiske
Center for Bekæmpelse af Migrantsmugling, for
at øge antallet af Europol-støttede
operationelle taskforcer
30
og andre efterforskninger af organiseret smugling af migranter og
menneskehandel og de tilknyttede accessoriske forbrydelser og prædikatforbrydelser samt
operationelle støttetjenester på stedet i oprindelses-, transit- og bestemmelseslandene.
Komplekse efterforskninger af netværk inden for smugling af migranter og
menneskehandel skal omfatte alle aspekter af de kriminelle aktiviteter:
logistiske,
finansielle eller digitale. Europol bør også bringe sine operationelle tjenester tættere på de
nationale efterforskningshold og sikre, at det har kapacitet til at støtte medlemsstaternes
myndigheder på stedet under gennemførelsen af efterforskningsforanstaltninger.
At øge antallet af specialister inden for OSINT/overvågning af sociale medier med
henblik på at levere open source-overvågning og overvågning af sociale medier, analyse
af sociale netværk
og relaterede operationelle eksperttjenester til støtte for medlemsstaternes
efterforskninger og forebyggende foranstaltninger vedrørende organiseret smugling af
migranter
og
menneskehandel,
der
påvirker
oprindelses-,
transit-
og/eller
bestemmelseslandene. Europol bør have kapacitet til
at fremme realtidsbehandling af høj
kvalitet af de indsamlede onlineoplysninger
under gennemførelsen af medlemsstaternes
efterforskningsforanstaltninger.
At øge antallet af kriminaltekniske specialister og dekrypterings- og dataspecialister for
at sikre udtræk og behandling af store og komplekse datasæt,
der indsamles fra
oprindelses-, transit- og bestemmelseslandene, herunder både medlemsstater og tredjelande.
Der skal sikres
adgang til og behandling af realtidsdata af høj kvalitet samt den dertil
knyttede datavidenskabelige ekspertise
for at sørge for, at lovligt indsamlede biometriske
data kan anvendes, og for at skabe nye modeller til analyse af komplekse data, som oftere end
før stammer fra lande uden for EU. Europol bør også bringe disse operationelle tjenester
tættere på de nationale efterforskningshold og sikre, at det har kapacitet til at støtte
medlemsstaternes myndigheder med kriminaltekniske specialister og dekrypterings- og
dataspecialister under gennemførelsen af efterforskningsforanstaltninger.
Specifikt mål nr. 2: styrkelse af samarbejdet
medlemsstaterne, Europol og andre EU-agenturer
og
koordineringen
mellem
Som reaktion på de konstaterede mangler med hensyn til det utilstrækkelige samarbejde
mellem agenturerne og den utilstrækkelige styring og koordinering af bekæmpelsen af
smugling af migranter på EU-plan
er målet at etablere en forvaltningsstruktur for effektivt
samarbejde, styring og koordinering mellem agenturer, både på strategisk og
operationelt plan.
Da sager om smugling af migranter og menneskehandel har en udpræget
30
I 2022 støttede Europol i alt 195 prioriterede efterforskninger af smugling af migranter, herunder 9 operationelle
taskforcer. Relaterede tjenester blev hovedsagelig leveret af 34 EMSC-medarbejdere, som primært arbejdede i
agenturets hovedkvarter. Der er behov for yderligere ressourcer for at kunne øge antallet af støttede
efterforskninger af smugling af migranter og menneskehandel, herunder de regionale operationelle taskforcer.
Samlet set er operationelle taskforcer et fleksibelt instrument, og deres varighed og størrelse varierer betydeligt.
Operationelle taskforcer er et langvarigt og ressourcekrævende engagement (fra 4 til 150 involverede medarbejdere
med forbehold af specifikke forhold og trusler (f.eks. reaktion på trusselslignende situationer).
DA
5
DA
 REU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 140: Udvidet grund- og nærhedsnotat (migrantsmugling), fra justitsministeren
2824948_0037.png
grænseoverskridende karakter og navnlig understøttes af andre former for alvorlig kriminalitet
såsom hvidvaskning af penge eller dokumentfalsk, vil Europols unikke kapacitet til at berige
det kriminelle billede ved at krydstjekke eksisterende oplysninger og efterretninger fra
medlemsstater, tredjelande og relevante internationale organisationer eller andre EU-agenturer
på vegne af medlemsstaterne derfor blive styrket for bedre at kunne støtte medlemsstaternes
indsats mod smugling af migranter.
Under dette mål er der behov for yderligere ressourcer til at udføre de nye strategiske og
operationelle opgaver, der er omhandlet i henholdsvis artikel 5 og 6 i denne forordning:
Specialister og analytikere inden for opsporing af aktiver og finansiel efterforskning:
for
at stille tjenester til rådighed for opsporing af aktiver,
finansiel ekspertise
og relaterede
analysetjenester med henblik på at støtte medlemsstaternes efterforskninger af organiseret
smugling af migranter, menneskehandel og relaterede forbrydelser og
for at øge
beslaglæggelsen og konfiskationen af udbytte fra strafbare forhold
i oprindelses-, transit-
og bestemmelseslandene, herunder både medlemsstater og tredjeparter
31
.
Strategiske analytikere og dataspecialister: for at støtte medlemsstaternes indsats med
hensyn til efterforskning, strategisk og operationel prioritering,
kriminalitetsforebyggelse
og overvågning af tendenser i forbindelse med organiseret smugling af migranter og relaterede
forbrydelser ved at levere strategiske analysetjenester, der dækker oprindelses-, transit- og
bestemmelseslandene, herunder både medlemsstater og tredjelande. Europol bør have
kapacitet til at støtte medlemsstaternes myndigheder med trusselsvurderinger, tidlig varsling
og signal- og detektionsanalyse, risikovurderinger og andre strategiske analyserapporter.
Specifikt mål nr. 3: styrkelse af Europol som EU's knudepunkt for strafferetlige
oplysninger om smugling af migranter og menneskehandel og fuldt ud udvikle
udvekslingen af oplysninger mellem medlemsstaterne, Europol, andre EU-agenturer og
tredjelande
Som reaktion på den konstaterede mangel på udveksling af oplysninger om smugling af
migranter mellem medlemsstaterne og Europol er målet at styrke Europol som EU's
knudepunkt for strafferetlige oplysninger om smugling af migranter. Derved og i
overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2023/977 af 10. maj
2023 om udveksling af oplysninger mellem medlemsstaternes retshåndhævende myndigheder
og om ophævelse af Rådets rammeafgørelse 2006/960/JHA
vil Europol yde effektiv teknisk
støtte til medlemsstaterne med henblik på at anvende SIENA som
standardkommunikationskanal. Europol vil mere konsekvent og udtømmende studere
oplysningsmaterialet, både internt eller i eksterne databaser,
såsom store IT-systemer fra
RIA-området, inden for rammerne af sit mandat og i overensstemmelse med de eksisterende
sikkerhedsforanstaltninger samt inden for EU's interoperabilitetsramme. Europols
koordinering og bidrag til medlemsstaternes operationer vil være mere effektiv og målrettet,
hvis der
gøres brug af biometriske oplysninger.
Europol skal for at støtte dette mål:
31
I øjeblikket konfiskeres mindre end 2 % af udbyttet fra kriminalitet i EU, og smugling af migranter er ved at blive
en af de mest lukrative ulovlige aktiviteter for organiserede kriminelle grupper. Parallelle finansielle
efterforskninger bør være reglen i stedet for undtagelsen i efterforskningen af organiseret kriminalitet. Europol bør
derfor have kapacitet til at støtte medlemsstaternes myndigheder med tjenester til opsporing af aktiver og
finansielle efterforskninger under gennemførelsen af efterforskningsforanstaltninger.
DA
6
DA
 REU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 140: Udvidet grund- og nærhedsnotat (migrantsmugling), fra justitsministeren
2824948_0038.png
Vedrørende SIENA:
støtte indførelsen af SIENA-webtjenester i medlemsstaterne og andre relevante operationelle
tredjepartssamarbejdspartnere
sikre høj tilgængelighed (99,9 %) af SIENA-tjenester
støtte indlæsningen og indvirkningen på upstreamtjenester (f.eks. oversættelse, udtræk af
enheder, tjenester i det universelle meddelelsesformat (UMF)) og downstreamtjenester (f.eks.
dataanalyseplatform, fælles operationelt analysekoncept)
yderligere udnytte SIENA-forbindelser gennem integration i en holistisk
informationsarkitektur
(f.eks. ved at udnytte SIENA-data i EIS (Europols
informationssystem) og det understøttende biometriske værktøj) og yde særlig støtte til at
opfylde behovene hos det bredere brugersamfund (nationale enheder med ansvar for smugling
af migranter) og yde passende støtte til medlemsstaterne og relevante operationelle
tredjeparter.
Til disse formål vil der være behov for yderligere personale (herunder et begrænset antal
kontrahenter), navnlig til at arbejde med krav, arkitektur, sikkerhed, databeskyttelse,
udvikling, projektstyring og vedligeholdelse af de nye kapaciteter.
Vedrørende biometriske identifikatorer:
sikre
betydelig
opgradering/indkøb
af
et
nyt
automatisk
fingeraftryksidentifikationssystem
(AFIS) (ydeevne, funktionaliteter, skalerbarhed) til støtte
for initiativet vedrørende smugling af migranter og menneskehandel (ud over EU's
interoperabilitet)
forbedre ydeevne og funktionalitet i forbindelse med nye ansigtsgenkendelsesløsninger
(FACE), fuld integration af AFIS og nyt FACE i Europols datastyringsarbejdsgange
forbedre de eksisterende biometriske arbejdsgange for at gøre fuld brug af de
biometriske data og reducere det manuelle arbejde
udvikle evnen til at behandle DNA-profiler
revidere EIS, SIENA og dataindlæsningsfunktionerne vedrørende biometriske data
udvikle funktionerne til
at søge efter biometriske data i EIS
og via søgning i Europols
systemer (QUEST)
opdatere dataanalyseportalen (DAP) for biometriske data, revidere/medtage krav om
datagennemgang og -opbevaring af biometriske data på tværs af løsninger.
Med henblik herpå gælder følgende:
Der er behov for yderligere personale, navnlig til at arbejde med de nye kapaciteters krav,
arkitektur, sikkerhed, databeskyttelse, udvikling, projektstyring og vedligeholdelse (både
funktionel og infrastrukturmæssig).
Der er behov for finansiering (budgetbevillinger) for at kunne finansiere indkøb af hardware
og software og ansætte et begrænset antal kontrahenter i forbindelse med opgraderingen af
SIENA og udviklingen af biometriske kapaciteter. Efter udviklingsfasen er der behov for et
vedligeholdelsesbudget til vedligeholdelse af infrastruktur og software (f.eks. licenser) og
understøttende ekspertentreprenører, navnlig inden for biometrisk ydeevne, som skal
vedligeholdes over tid.
DA
7
DA
 REU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 140: Udvidet grund- og nærhedsnotat (migrantsmugling), fra justitsministeren
2824948_0039.png
Finansiering (budgetbevillinger) til at yde finansiel støtte til medlemsstaterne til
tilslutning/integration af SIENA-webtjenester.
Specifikt mål nr. 4: tilvejebringelse af de nødvendige værktøjer til medlemsstater for at
forebygge og bekæmpe smugling af migranter, menneskehandel og andre forbrydelser,
der er omfattet af Europols målsætninger.
Målet er at
styrke Europols kapacitet til at yde øjeblikkelig og operationel, herunder
teknisk, støtte til medlemsstaterne
til bekæmpelse af smugling af migranter og
menneskehandel. Medlemsstaterne vil derved gøre fuld brug af de nyligt etablerede koncepter
operationelle taskforcer, indsættelse af Europol med henblik på operationel støtte samt
teknisk, kriminalteknisk og finansiel støtte fra Europol.
For at støtte dette mål er der behov for yderligere ressourcer til at
gøre det muligt at rekruttere kortvarigt udstationerede nationale eksperter
32
til at støtte
medlemsstaternes efterforskninger inden for rammerne af de operationelle taskforcer
vedrørende organiseret smugling af migranter og relaterede forbrydelser fra Europols
hovedkvarter og i oprindelses-, transit- og bestemmelseslande, herunder både medlemsstater
og tredjelande
øge udsendelsesbudgettet for at gøre det muligt at indsætte Europols personale og
gæstemedarbejdere
med henblik på operationel støtte
øge budgettet for tilskud til operationelle taskforcer
33
øge EMPACT-budgettet
inden for Europols budget for at muliggøre øget støtte, der stilles til
rådighed gennem højværditilskud, lavværditilskud
34
og finansiering af strategiske og
operationelle møder i forbindelse med aktiviteter, der gennemføres inden for rammerne af de
operationelle EMPACT-handlingsplaner, som Rådet har vedtaget for at bekæmpe og optrævle
kriminelle højrisikonetværk, der er involveret i smugling af migranter og menneskehandel, og
andre relevante kriminalitetsområder, herunder forhold der muliggør kriminalitet.
32
De nationale eksperters opgaver afhænger af de operationelle behov, og de er defineret i de operationelle planer.
De kan dog omfatte ekspertise på relevante sprog, strategisk og operationel analyse, OSINT-overvågning, opsporing af
aktiver/finansielle efterforskninger, cyberkriminalitet, IT-kriminalteknik, overvågnings- og undercoveroperationer,
dokumentfalsk og på andre specifikke områder, som anses for at være relevante for de nationale efterforskningshold, og
støtte til medlemsstaternes myndigheder under gennemførelse af efterforskningsforanstaltninger på stedet eller i Europols
hovedkvarter.
33
Når der findes specialiserede enheder til bekæmpelse af smugling af migranter i hver medlemsstat og direkte
forbindelser til SIENA, forventes det, at omfanget af bidrag kan blive mere end fordoblet, og det samme gælder antallet af
operationer og operationelle taskforcer.
34
For at øge fleksibiliteten i bistanden til medlemsstaterne inden for EMPACT indførte Europol en
finansieringsordning baseret på to typer tilskud. I) Højværditilskud tildeles efter en traditionel indkaldelse af forslag med en
fast frist for indsendelse af ansøgninger om finansiering af målrettede aktiviteter som fastsat i de operationelle
handlingsplaner, og II) lavværditilskud med en tidsubegrænset procedure med henblik på at tilvejebringe kortsigtet
finansiering af aktiviteter knyttet til de operationelle handlingsplaner, der er af klart operationel karakter. EMPACT-
tilskuddene blevet yderst populære i de seneste år, og medlemsstaterne har i stigende grad gjort brug af dem og fremhævet
deres bidrag med hensyn til at støtte bekæmpelsen af organiseret kriminalitet og opnå resultater. Sidste år blev
rammebeløbet for lavværditilskud opbrugt i november 2022, og i år blev det opbrugt allerede i september 2023, hvilket i
begge tilfælde skabte et tomrum og skadede Europols evne til at støtte medlemsstaterne og medlemsstaternes evne til at
udføre deres efterforskninger.
DA
8
DA
 REU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 140: Udvidet grund- og nærhedsnotat (migrantsmugling), fra justitsministeren
2824948_0040.png
1.4.3.
Forventet/forventede resultat(er) og virkning(er)
Angiv, hvilke virkninger forslaget/initiativet forventes at få for modtagerne/målgrupperne.
Dette forslag vil forhindre tab af migranters liv, mindske den usikre og irregulære migration
og lette etableringen af en bæredygtig EU-migrationspolitik samt forhindre udnyttelse af
mennesker ved at bidrage til at optrevle kriminelle virksomheder og strukturer for organiseret
kriminalitet.
Forslaget vil også gavne enkeltpersoner og samfundet som helhed ved at forbedre Europols
evne til at støtte medlemsstaterne i bekæmpelsen af kriminalitet og beskyttelsen af EU's
borgere.
Forslaget vil skabe stordriftsfordele for forvaltningerne, da det vil flytte ressourcevirkningerne
af de relevante aktiviteter fra nationalt plan til EU-plan. De offentlige myndigheder i
medlemsstaterne vil drage direkte fordel af forslaget takket være stordriftsfordele, der fører til
besparelser i de administrative omkostninger.
1.4.4.
Resultatindikatorer
Angiv indikatorerne til overvågning af fremskridt og resultater.
Specifikt mål nr. 1: styrkelse af Europol og dets Europæiske Center for Bekæmpelse af
Migrantsmugling som tyngdepunkt for efterforskningsmæssige og operationelle
foranstaltninger på EU-plan samt strategiske analyser
Antal/andel af fælles strategiske rapporter om smugling af migranter med andre EU-agenturer
[mål 90 %]
Antal/andel af fælles operationelle rapporter om smugling af migranter med andre EU-
agenturer [mål 70 %]
Antal operationelle rapporter fra EMSC
Antal operationer, der støttes af EMSC
Specifikt mål nr. 2: styrkelse af samarbejdet
medlemsstaterne, Europol og andre EU-agenturer
og
koordineringen
mellem
Antal efterforskninger af smugling af migranter, for hvilke Europol ydede støtte til en parallel
finansiel efterforskning
Antal meddelelser om tidlig varsling i forbindelse med smugling af migranter
Antal efterforskninger af smugling af migranter, der er koordineret af Eurojust, hvor Eurojust
har foretaget søgninger i Europoloplysninger, når det er juridisk muligt [referencescenarie 0,
mål 100 %]
Andel af efterforskninger af smugling af migranter, der er koordineret af Europol, hvor
Europol har foretaget søgninger i oplysninger, der er meddelt Eurojust, når det er juridisk
muligt [referencescenarie 0, mål 100 %]
Antal SIENA-meddelelser, der er udvekslet mellem Europol og Frontex vedrørende smugling
af migranter
DA
9
DA
 REU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 140: Udvidet grund- og nærhedsnotat (migrantsmugling), fra justitsministeren
2824948_0041.png
Antal SIENA-meddelelser, der er udvekslet mellem Europol og Eurojust vedrørende smugling
af migranter
Antal nye fælles efterforskningshold (JIT) om smugling af migranter, der støttes af Europol
Specifikt mål nr. 3: styrkelse af Europol som EU's knudepunkt for strafferetlige
oplysninger om smugling af migranter og fuldt ud udvikle udvekslingen af oplysninger
mellem medlemsstaterne, Europol, andre EU-agenturer og tredjelande
Antal nationale specialtjenester, der er forbundet med SIENA [mål 27]
Andel af indvandringsforbindelsesofficerer i tredjelande, der har adgang til SIENA [mål
100 %]
Andel af SIENA-meddelelser, der er modtaget fra indvandringsforbindelsesofficerer i
tredjelande [mål 100 %]
Andel af SIENA-meddelelser vedrørende smugling af migranter og personlige enheder, hvortil
der er knyttet biometriske data [intet mål]
Andelen af SIENA-meddelelser mellem medlemsstaterne vedrørende smugling af migranter,
hvor Europol fik udleveret en kopi [referencescenarie 2019: 48 %, mål: ≤ 90 %]
Andel af SIENA-meddelelser mellem medlemsstaterne, som Europol har modtaget, som
vedrører smugling af migranter, og som er blevet krydstjekket af Europol [mål 100 %]
Andel af SIENA-meddelelser mellem medlemsstaterne, som Europol har modtaget vedrørende
smugling af migranter, og som er blevet krydstjekket af Europol, og som førte til etablering af
en forbindelse [ingen mål]
Andel af SIENA-meddelelser mellem medlemsstaterne, som Europol har modtaget, som
vedrører smugling af migranter, der indeholder biometriske oplysninger, som Europol havde
anvendt til krydstjek [mål 100 %]
Andel af SIENA-meddelelser mellem medlemsstaterne, som Europol har modtaget vedrørende
smugling af migranter, der indeholder biometriske oplysninger, som Europol havde anvendt til
krydstjek, og som førte til etablering af en forbindelse [intet mål]
Antal nye personlige enheder i forbindelse med smugling af migranter, som medlemsstaterne
har indlæst i Europols informationssystem. Andel af disse personlige enheder, der er indlæst
med biometriske oplysninger
Antal nye sager vedrørende smugling af migranter [referencescenarie 2022: 4889; intet mål]
Antal nye personer, der er mistænkt for smugling af migranter [referencescenarie 2019:
10989; intet mål]
Antal anmodninger fra Europol om at indlede en efterforskning af smugling af migranter [intet
mål]
Specifikt mål nr. 4: tilvejebringelse af de nødvendige værktøjer til medlemsstaterne for
at forebygge og bekæmpe smugling af migranter og andre forbrydelser, der er omfattet
af Europols målsætninger
Antal (fælles) aktionsdage, der koordineres/støttes af EMSC
DA
10
DA
 REU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 140: Udvidet grund- og nærhedsnotat (migrantsmugling), fra justitsministeren
2824948_0042.png
Antal operationelle taskforcer, der er oprettet vedrørende smugling af migranter
Antal operationelle taskforcer, der er oprettet vedrørende menneskehandel
Antal identificerede aktive højværdimål [referencescenarie 2022: 24, ingen mål]/antal
højværdimål, der er arresteret eller optrævlet i forbindelse med smugling af migranter og
menneskehandel
Antal medlemsstater, der deltager i en taskforce, der er dedikeret til smugling af migranter
eller menneskehandel
Antal indsættelser af gæstemedarbejdere (antal indsættelsesmåneder)
Antal udvalgte nationale eksperter med kort udstationering
Antal anmodninger og antal indsættelser af operationel støtte i forbindelse med smugling af
migranter og menneskehandel
Den mængde indhold, som EU IRU har vurderet, vedrørende smugling af migranter,
menneskehandel og andre relaterede forbrydelser
Antal modtagne ansøgninger vedrørende operationelle taskforcer, der er modtaget i
forbindelse med smugling af migranter og menneskehandel
Antal operationelle aktioner, der er udviklet og støttet inden for rammerne af EMPACT's
relevante operationelle handlingsplaner
Antal ansøgninger om EMPACT-tilskud (højværdimål og lavværdimål), der er indgivet,
behandlet og tildelt, med angivelse af det beløb, der er afsat til smugling af migranter og
menneskehandel
I overensstemmelse med artikel 28 i rammefinansforordningen og for at sikre en forsvarlig
økonomisk forvaltning overvåger Europol allerede sine fremskridt i opfyldelsen af sine
målsætninger ved hjælp af resultatindikatorer. Agenturet har i øjeblikket 18 centrale
resultatindikatorer suppleret med 56 virksomhedsresultatindikatorer. Disse indikatorer
beskrives i Europols konsoliderede årsberetning, som omfatter en klar overvågning af målet
ved årets udgang samt en sammenligning med det foregående år. Disse indikatorer vil blive
tilpasset efter behov efter forslagets vedtagelse.
1.5.
1.5.1.
Begrundelse for forslaget/initiativet
Behov, der skal opfyldes på kort eller lang sigt, herunder en detaljeret tidsplan for
iværksættelsen af initiativet
Gennemførelsen af lovgivningsinitiativet, navnlig om det specifikke mål nr. 3, kræver tekniske
og proceduremæssige foranstaltninger på EU-plan og nationalt plan, som bør begynde, når den
reviderede lovgivning træder i kraft:
i) Medlemsstaterne skal senest den 12. december 2024 have opfyldt de forpligtelser, der er
fastsat i direktivet om udveksling af oplysninger om fuld interoperabilitet mellem deres
platforme til udveksling af oplysninger om kriminalitet, der er centreret omkring deres
DA
11
DA
 REU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 140: Udvidet grund- og nærhedsnotat (migrantsmugling), fra justitsministeren
2824948_0043.png
nationale centrale kontaktpunkter (SPOC'er), og sikre, at deres sagsforvaltningssystemer
fungerer gnidningsløst (CMS).
ii) I perioden 2025-2027 vil medlemsstaterne gradvist ajourføre deres interne operationelle
processer og i overensstemmelse hermed anvende kommunikationsmidler (SIENA-
forbindelser) og -værktøjer (dataindlæsningsværktøjer og QUEST-værktøjet) både på centralt
plan (SPOC, specialiserede nationale enheder) og på det pågældende område
(indrejsemyndigheder i tredjelande) for at forbedre effektiviteten af udvekslingen af
oplysninger om smugling af migranter og muligheden for at give Europol oplysninger både
samlet og i forbindelse med igangværende efterforskning og for at rådføre sig med Europols
oplysninger herom. Sådanne ajourføringer og opgraderinger vil mere specifikt fokusere på
biometriske data.
Europol opgraderer sin tekniske kapacitet både inden for biometri og informationsudveksling
(se specifikke aktioner under det specifikke mål nr. 3).
iii) Senest i 2026: opgradering af AFIS- og FACE- og DNA-kapaciteter.
iv) Senest i 2027: automatisering af biometriske arbejdsgange, indlæsning af biometriske data,
herunder gennem SIENA, DAP og QUEST.
De relevante ressourcer – navnlig menneskelige ressourcer – bør øges med tiden i takt med
den stigende efterspørgsel efter Europols tjenester.
Efter idriftsættelsen vil gennemførelsen af aktiviteterne blive udrullet gradvist for at følge den
forventede gradvise stigning i efterspørgslen efter Europols tjenester og aktiviteter samt den
nødvendige tid til at absorbere nye ressourcer.
1.5.2.
Merværdien af et EU-tiltag (f.eks. som følge af koordineringsfordele, retssikkerhed, større
effekt eller komplementaritet). Ved "merværdien af et EU-tiltag" forstås her merværdien af en
indsats på EU-plan i forhold til den værdi, som medlemsstaterne ville have skabt enkeltvis
Strukturer for organiseret kriminalitet, der er i stand til at gennemføre sofistikerede
operationer, der dækker hele spektret af migrantsmugling og menneskehandel, udgør en
høj
risiko for Europas sikkerhed.
Ifølge EU's trusselsvurdering af grov og organiseret
kriminalitet (EU SOCTA) er ca.
50 % af de netværk, der medvirker til smugling af
migranter, polykriminelle
og er også involveret i menneskehandel, narkotikahandel,
afgiftssvig, våbenhandel og hvidvaskning af penge. Og disse kriminelle aktiviteter er af
grænseoverskridende karakter. Tiltag på nationalt plan kan derfor ikke imødegå dem effektivt
alene. Medlemsstaterne vælger derfor at samarbejde inden for rammerne af EU, navnlig
gennem den europæiske tværfaglige platform mod kriminalitetstrusler (EMPACT)
35
, for at
tackle truslerne fra disse former for grov kriminalitet.
Desuden kræver nye sikkerhedstrusler, der skyldes den måde, hvorpå disse kriminelle udnytter
de fordele, som den
digitale omstilling,
globaliseringen og mobiliteten medfører, også
effektiv støtte på EU-plan til det arbejde, der udføres af de nationale retshåndhævende
myndigheder.
En EU-indsats sikrer en effektiv og virkningsfuld måde at øge støtten til
medlemsstaterne på i bekæmpelsen af smugling af migranter, som fortsat er en alvorlig
udfordring, der skal tackles løbende, samordnet og kollektivt.
35
https://www.europol.europa.eu/crime-areas-and-statistics/empact.
DA
12
DA
 REU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 140: Udvidet grund- og nærhedsnotat (migrantsmugling), fra justitsministeren
2824948_0044.png
Forslaget vil skabe betydelige stordriftsfordele på EU-plan, da de vil flytte opgaver og
tjenester, som kan udføres mere effektivt på EU-plan, fra nationalt plan til Europol. Forslaget
omfatter effektive løsninger på udfordringer, som slet ikke kunne håndteres på nationalt plan i
betragtning af deres tværnationale karakter.
1.5.3.
Erfaringer fra tidligere foranstaltninger af lignende art
Forslaget bygger på behovet for at bekæmpe
smugling af migranter som en dynamisk,
smidig og stadig mere kompleks kriminel aktivitet, der påvirker EU's indre sikkerhed.
Markedet for migrantsmuglingstjenester til og inden for EU er ved at nå nye højder, hvilket
forstærkes af nye og forværrede kriser, navnlig økonomisk tilbagegang, miljøkriser som følge
af klimaændringer samt konflikter og demografisk pres i mange oprindelseslande.
Migrantsmugling er en form for kriminalitet, der foregår overalt i verden, bringer
migranters liv i fare
og udfordrer de internationale grænsers integritet. Det er en
indbringende form for kriminalitet
for organiserede kriminelle grupper, og den har i de
senere år udgjort en stor humanitær og sikkerhedsmæssig udfordring for EU.
Disse nye sikkerhedstrusler kræver effektiv støtte på EU-plan til de nationale
retshåndhævende myndigheders arbejde.
Dette forslag bygger også på de erfaringer, der er opnået, og de fremskridt, der er gjort siden
den fornyede EU-handlingsplan for bekæmpelse af smugling af migranter (2021-2025), som
yderligere styrker det operationelle samarbejde og informationsudvekslingen mellem EU's
medlemsstater og retshåndhævende myndigheder med henblik på at efterforske og retsforfølge
migrantsmuglernetværk.
Forslaget tager desuden hensyn til anbefalingerne fra Den Europæiske Revisionsret i dens
særberetning fra 2021 om Europols støtte til bekæmpelse af smugling af migranter.
Tidligere revisioner af Europols mandat og medlemsstaternes stigende efterspørgsel efter
tjenester samt den centrale rolle, som Europol spiller i EU's interne sikkerhedsarkitektur, har
også tydeligt vist, at Europols
opgaver skal understøttes af tilstrækkelige finansielle og
menneskelige ressourcer.
1.5.4.
Forenelighed med den flerårige finansielle ramme og mulige synergivirkninger med andre
relevante instrumenter
Forslaget er en reaktion på et ændret sikkerhedslandskab i hastig forandring, da det vil give
Europol den nødvendige kapacitet og de nødvendige redskaber til at støtte medlemsstaterne
effektivt i bekæmpelsen af smugling af migranter, menneskehandel og andre former for
alvorlig kriminalitet. Forslaget er i fuld overensstemmelse med, hvad kommissionsformand
Ursula von der Leyen bebudede i sin
tale om Unionens tilstand i 2023 om "ny lovgivning og
en ny forvaltningsstruktur" til bekæmpelse af migrantsmuglere.
Det er også i fuld
overensstemmelse med
Kommissionens arbejdsprogram for 2024,
som bebudede et
lovgivningsinitiativ inden udgangen af 2023 "med henblik på at modernisere de retlige
rammer for bekæmpelse af smugling af migranter for at sikre, at vi har de nødvendige retlige
og operationelle værktøjer til at reagere på smuglernes nye arbejdsmetoder". Endelig er det i
fuld overensstemmelse med den
skrivelse, der blev sendt til alle stats- og regeringschefer
forud for Det Europæiske Råds møde
(den 26.-27. oktober), hvor kommissionsformand
DA
13
DA
 REU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 140: Udvidet grund- og nærhedsnotat (migrantsmugling), fra justitsministeren
2824948_0045.png
Ursula von der Leyen meddelte, at "Kommissionen vil fremsætte forslag i slutningen af næste
måned [november] for at ajourføre vores lovgivningsmæssige ramme med henblik på at styrke
vores kollektive indsats mod smugling af migranter med et stærkt fokus på at maksimere
Europols indvirkning".
Dette forslag er også i fuld overensstemmelse med FFR, da det støtter visse aktiviteter til
bekæmpelse af smugling, der er planlagt i arbejdsprogrammet for den tematiske facilitet under
Fonden for Intern Sikkerhed for 2023, 2024 og 2025. I 2025 vil Kommissionen iværksætte en
indkaldelse med henblik på at forbedre forebyggelsen og bekæmpelsen af smugling af
migranter ved at etablere fælles operationelle partnerskaber. Denne aktivitet vil styrke det
strukturerede samarbejde mellem de retshåndhævende, retlige og andre retshåndhævende
myndigheder i de deltagende medlemsstater og tredjelande.
Ved at bidrage til opløsningen af kriminelle virksomheder understøtter dette forslag også
målene i strategien for EU's sikkerhedsunion samt EU-strategien til bekæmpelse af organiseret
kriminalitet 2021-2025 og EU-strategien til bekæmpelse af menneskehandel 2021-2025, som
vil blive gennemført i fuld synergi.
En stærk europæisk indsats mod smugling af migranter inden for og uden for EU indgår også
som en vigtig del af den samlede tilgang til migration som fastsat i den
nye pagt om
migration og asyl.
Forslaget vil også skabe
synergier med aktiviteterne i EU-agenturer,
navnlig med Det
Europæiske Agentur for Grænse- og Kystbevogtning, Eurojust og eventuelt andre relevante
EU-organer eller -agenturer og styrke det overordnede samarbejde med Europol i
overensstemmelse
med
deres
respektive
mandater
og
kompetencer.
1.5.5.
Vurdering af de forskellige finansieringsmuligheder, der er til rådighed, herunder muligheden
for omfordeling
Siden 2022 og den seneste revision af Europols mandat har tendensen været i retning af en
eksponentiel vækst i agenturets datastrømme og i efterspørgslen efter dets tjenester, navnlig
hvad angår smugling af migranter, hvilket har ført til årlige budgetforhøjelser og forøgelser af
personalet ud over de oprindeligt programmerede niveauer. Da forslaget vil indføre vigtige
nye opgaver i Europolforordningen og også vil præcisere, kodificere og beskrive andre
opgaver og værktøjer, hvorved Europols kapacitet udvides inden for rammerne af traktaterne,
kan det derfor ikke dækkes af de eksisterende ressourcer. Forslaget skal ledsages af yderligere
finansielle og menneskelige ressourcer.
De budgetmæssige virkninger af de supplerende finansielle midler vil delvist blive stillet til
rådighed gennem margenen og via budgetmæssig modregning i programmerne under IGFV og
Fonden for Intern Sikkerhed.
DA
14
DA
 REU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 140: Udvidet grund- og nærhedsnotat (migrantsmugling), fra justitsministeren
2824948_0046.png
1.6.
Forslagets/initiativets varighed og finansielle virkninger
Begrænset varighed
–
gældende fra [DD/MM]ÅÅÅÅ til [DD/MM]ÅÅÅÅ
–
finansielle virkninger fra ÅÅÅÅ til ÅÅÅÅ
Ubegrænset varighed
– iværksættelse med en indkøringsperiode fra 2025 til 2027
– derefter gennemførelse i fuldt omfang
1.7.
Planlagt(e) budgetgennemførelsesmetode(r)
36
Direkte forvaltning
ved Kommissionen via
–
forvaltningsorganer
Delt forvaltning
i samarbejde med medlemsstaterne
Indirekte forvaltning
ved at overdrage budgetgennemførelsesopgaver til:
internationale organisationer og deres agenturer (angives nærmere)
Den Europæiske Investeringsbank og Den Europæiske Investeringsfond
de organer, der er omhandlet i artikel 70 og 71
offentligretlige organer
privatretlige organer, der har fået overdraget offentlige tjenesteydelsesopgaver, i det
omfang de har fået stillet tilstrækkelige finansielle garantier
privatretlige organer, undergivet lovgivningen i en medlemsstat, som har fået overdraget
gennemførelsen af et offentlig-privat partnerskab, og som har fået stillet tilstrækkelige
finansielle garantier
organer eller personer, der har fået overdraget gennemførelsen af specifikke aktioner i den
fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik i henhold til afsnit V i traktaten om Den Europæiske
Union, og som er anført i den relevante basisretsakt
Bemærkninger
36
Forklaringer vedrørende budgetgennemførelsesmetoder og henvisninger til finansforordningen findes på webstedet
BUDGpedia:
https://myintracomm.ec.europa.eu/corp/budget/financial-rules/budget-
implementation/Pages/implementation-methods.aspx.
DA
15
DA
 REU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 140: Udvidet grund- og nærhedsnotat (migrantsmugling), fra justitsministeren
2824948_0047.png
2.
2.1.
FORVALTNINGSFORANSTALTNINGER
Bestemmelser om overvågning og rapportering
Angiv hyppighed og betingelser.
Overvågningen og rapporteringen af forslaget vil følge principperne i Europols forordning
37
og finansforordning
38
samt i den fælles erklæring om decentraliserede agenturer
39
.
Europol skal navnlig hvert år sende Kommissionen, Europa-Parlamentet og Rådet et samlet
programmeringsdokument
med
flerårige
og
årlige
arbejdsprogrammer
og
ressourceplanlægning. Dokumentet indeholder målsætninger, forventede resultater og
resultatindikatorer med henblik på at overvåge opfyldelsen af målsætningerne og resultaterne.
Europol skal også forelægge bestyrelsen en konsolideret årsberetning. Denne rapport skal
navnlig indeholde oplysninger om opfyldelsen af de mål og resultater, der er fastsat i det
samlede programmeringsdokument. Rapporten skal også sendes til Kommissionen, Europa-
Parlamentet og Rådet.
Som anført i artikel 68 i Europolforordningen skal Kommissionen desuden bestille en
evaluering af Europol senest den 29. juni 2027 og derefter hvert femte år. Denne evaluering
skal navnlig vurdere virkningen, virkningsfuldheden og effektiviteten af Europol og dets
arbejdsmetoder. Evalueringsrapporterne skal forelægges for den specialiserede Gruppe for
Fælles Parlamentarisk Kontrol, som politisk overvåger Europols aktiviteter i forbindelse med
udførelsen af dets opgaver, herunder med hensyn til disse aktiviteters indvirkning på fysiske
personers grundlæggende rettigheder og frihedsrettigheder. Rapporterne forelægges også for
Rådet, de nationale parlamenter og Europols bestyrelse. Evalueringsrapporternes
hovedkonklusioner offentliggøres, hvis det er relevant.
Med henblik på regelmæssigt at overvåge medlemsstaternes levering af oplysninger aflægger
Europol også en gang om året rapport til Kommissionen, Europa-Parlamentet, Rådet og de
nationale parlamenter om de oplysninger, som hver enkelt medlemsstat har indgivet, og som
Europol skal bruge for at opfylde sine målsætninger, herunder oplysninger om de former for
kriminalitet, hvis forebyggelse eller bekæmpelse Unionen anser for at være en prioritet.
Rapporterne udarbejdes på grundlag af de kvantitative og kvalitative evalueringskriterier, som
Europols bestyrelse har fastlagt.
2.2.
2.2.1.
Forvaltnings- og kontrolsystem(er)
Begrundelse for den/de foreslåede
betalingsvilkår og kontrolstrategi
forvaltningsmetode(r), finansieringsmekanisme(r),
I betragtning af at forslaget har indvirkning på EU's årlige bidrag til Europol, vil EU-budgettet
blive gennemført ved indirekte forvaltning.
37
38
Forordning (EU) 2016/794.
https://www.europol.europa.eu/sites/default/files/documents/decision_of_the_europol_management_board_on_the
_adoption_of_the_financial_regulation_applicable_to_europol_.pdf.
39
https://europa.eu/european-
union/sites/europaeu/files/docs/body/joint_statement_and_common_approach_2012_en.pdf.
DA
16
DA
 REU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 140: Udvidet grund- og nærhedsnotat (migrantsmugling), fra justitsministeren
2824948_0048.png
I henhold til princippet om forsvarlig økonomisk forvaltning gennemføres Europols budget
under overholdelse af en effektiv og produktiv intern kontrol. Europol er derfor forpligtet til at
gennemføre en passende kontrolstrategi, der koordineres mellem de relevante aktører, der er
involveret i kontrolkæden.
Hvad angår efterfølgende kontrol, er Europol som et decentraliseret agentur navnlig underlagt:
— intern revision foretaget af Kommissionens Interne Revisionstjeneste
— Den Europæiske Revisionsrets årsberetninger med en erklæring om regnskabernes
rigtighed og de underliggende transaktioners lovlighed og formelle rigtighed
— årlig decharge meddelt af Europa-Parlamentet
— eventuelle undersøgelser foretaget af OLAF for navnlig at sikre, at de ressourcer, der er
afsat til agenturerne, anvendes korrekt.
Som partner-GD for Europol vil GD HOME gennemføre sin kontrolstrategi for decentrale
agenturer for at sikre pålidelig rapportering inden for rammerne af den årlige aktivitetsrapport.
De decentrale agenturer har det fulde ansvar for gennemførelsen af deres budget, men GD
HOME er ansvarligt for regelmæssig betaling af de årlige bidrag, der fastsættes af
budgetmyndigheden.
Endelig sørger Den Europæiske Ombudsmand for endnu et lag af kontrol og ansvarlighed i
Europol.
2.2.2.
Oplysninger om de konstaterede risici og det/de interne kontrolsystem(er), der etableres for at
afbøde dem
Der er tale om følgende risici:
— belastede operationelle ressourcer som følge af stigende operationelle behov fra
medlemsstaterne og kriminelle aktiviteter i konstant udvikling inden for smugling af migranter
og menneskehandel
— opsplitning af Europols kerneaktiviteter som følge af mangedobling af opgaver og
anmodninger
— mangel på tilstrækkelige finansielle og menneskelige ressourcer til at matche de
operationelle behov
— mangel på IKT-ressourcer, hvilket medfører forsinkelser i den nødvendige udvikling og
opdatering af det centrale system.
2.2.3.
Vurdering af og begrundelse for kontrolforanstaltningernes omkostningseffektivitet (forholdet
mellem kontrolomkostningerne og værdien af de forvaltede midler) samt vurdering af den
forventede risiko for fejl (ved betaling og ved afslutning)
Forholdet mellem "kontrolomkostninger/betalinger i forbindelse med indirekte forvaltede bemyndigede
enheder og decentrale agenturer, herunder Europol" indberettes af Kommissionen og er på 0,12 % for
2022.
DA
17
DA
 REU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 140: Udvidet grund- og nærhedsnotat (migrantsmugling), fra justitsministeren
2824948_0049.png
Den Europæiske Revisionsret bekræftede lovligheden og den formelle rigtighed af Europols
årsregnskab for 2022, hvilket indebærer en fejlprocent på under 2 %. Der er intet, der tyder på, at
fejlprocenten vil stige i de kommende år.
Desuden giver artikel 80 i Europols finansforordning agenturet mulighed for at dele en intern
revisionsfunktion med andre EU-organer, der arbejder inden for samme politikområde, hvis et enkelt
EU-organs interne revisionsfunktion ikke er omkostningseffektiv.
DA
18
DA
 REU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 140: Udvidet grund- og nærhedsnotat (migrantsmugling), fra justitsministeren
2824948_0050.png
2.3.
Foranstaltninger til forebyggelse af svig og uregelmæssigheder
Angiv eksisterende eller påtænkte forebyggelses- og beskyttelsesforanstaltninger, f.eks. fra strategien til
bekæmpelse af svig.
Foranstaltningerne vedrørende bekæmpelse af svig, korruption og andre ulovlige aktiviteter er
bl.a. beskrevet i artikel 66 i Europolforordningen og i afsnit X i Europols finansforordning.
Europol deltager navnlig i Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svigs aktiviteter til
forebyggelse af svig og underretter straks Kommissionen om tilfælde af formodet svig og
andre finansielle uregelmæssigheder — i overensstemmelse med sin interne strategi for
bekæmpelse af svig.
Bestyrelsen godkendte Europols reviderede strategi til bekæmpelse af svig for perioden 2022-
2024 på sit møde i marts 2022.
Desuden har GD HOME som partner-GD udviklet og gennemført sin egen strategi for
bekæmpelse af svig på grundlag af OLAF's metode. Decentrale agenturer, herunder Europol,
er omfattet af denne strategi.
GD HOME har udviklet og gennemført sin egen strategi for bekæmpelse af svig siden 2013 på
grundlag af OLAF's metode.
På grundlag af de foreliggende oplysninger var konklusionen i GD HOME's årlige
aktivitetsrapport for 2022, at de eksisterende foranstaltninger til bekæmpelse af svig generelt
er effektive.
3.
3.1.
FORSLAGETS/INITIATIVETS ANSLÅEDE FINANSIELLE VIRKNINGER
Berørt(e) udgiftsområde(r) i den flerårige finansielle ramme og udgiftspost(er) på
budgettet
•
Eksisterende budgetposter
I samme rækkefølge som udgiftsområderne i den flerårige finansielle ramme og
budgetposterne
Budgetpost
Udgiftens
art
fra
kandidatlan
de og
potentielle
kandidatlan
de
42
JA/NEJ
Bidrag
Udgiftsomr
åde i den
flerårige
finansielle
ramme
Nummer
OB/IOB
40
fra
EFTA-
lande
41
fra andre
tredjeland
e
andre
formålsbestemte
indtægter
5
12 10 01
OB
JA/NEJ
JA/NEJ
JA/NEJ
40
41
42
OB = opdelte bevillinger/IOB = ikke-opdelte bevillinger.
EFTA: Den Europæiske Frihandelssammenslutning.
Kandidatlande og, hvis det er relevant, potentielle kandidater på Vestbalkan.
DA
19
DA
 REU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 140: Udvidet grund- og nærhedsnotat (migrantsmugling), fra justitsministeren
2824948_0051.png
3.2.
3.2.1.
Anslåede virkninger for udgifterne
Sammenfatning af de anslåede virkninger for udgifterne
i mio. EUR (tre decimaler)
Udgiftsområde i den flerårige
finansielle ramme
Europol
Bevillinger I ALT til Europol
Udgiftsområde i den flerårige
finansielle ramme
GD HOME
Menneskelige ressourcer
Andre administrationsudgifter
GD HOME I ALT
Bevillinger I ALT under
UDGIFTSOMRÅDE 7 i den flerårige
finansielle ramme
Bevillinger I ALT under
UDGIFTSOMRÅDE 1-7 i den
flerårige finansielle ramme
5
2024
Tilsagn
Betalinger
Sikkerhed og forsvar
2025
15,758
15,758
2026
19,678
19,678
2027
13,457
13,457
I ALT
48,892
48,892
—
-
7
2024
-
0,002
Bevillinger
(Forpligtelser i alt = betalinger i alt)
Administrationsudgifter
2025
0,132
0,002
0,134
0,134
2025
15,892
15,892
2026
0,435
0,002
0,437
0,437
2026
20,115
20,115
2027
0,606
0,002
0,608
0,608
2027
14,065
14,065
I ALT
1,173
0,008
1,181
1,181
I ALT
50,073
50,073
0,002
0,002
2024
Tilsagn
Betalinger
0,002
0,002
Bevillingerne til menneskelige ressourcer og andre administrationsudgifter vil blive dækket ved hjælp af de bevillinger, som generaldirektoratet allerede har afsat til forvaltning
af foranstaltningen, og/eller ved intern omfordeling i generaldirektoratet, eventuelt suppleret med yderligere bevillinger, som det ansvarlige generaldirektorat tildeles i forbindelse med den
årlige tildelingsprocedure og under hensyntagen til de budgetmæssige begrænsninger.
DA
20
D
 REU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 140: Udvidet grund- og nærhedsnotat (migrantsmugling), fra justitsministeren
2824948_0052.png
3.2.2.
Anslåede virkninger for Europols bevillinger
–
Forslaget/initiativet medfører ikke anvendelse af aktionsbevillinger
–
Forslaget/initiativet medfører anvendelse af aktionsbevillinger som anført herunder:
i mio. EUR (tre decimaler)
Angiv mål og resultater
Type
2024
Omkostninger
2025
Omkostninger
2026
Omkostninger
2027
Omkostninger
I ALT
Omkostninger
SPECIFIKT MÅL NR. 1: styrkelse af Europol og dets Europæiske Center for Bekæmpelse af Migrantsmugling som tyngdepunkt for
efterforskningsmæssige og operationelle foranstaltninger på EU-plan samt strategiske analyse
Resultat
Styrke ESMC og de andre enheder, der er beskæftiget
med smugling af migranter
Subtotal for specifikt mål nr. 1
-
-
1,186
1,186
2,628
2,628
2,673
2,673
6,487
6,487
SPECIFIKT MÅL NR. 2: styrkelse af samarbejdet og koordineringen mellem medlemsstaterne, Europol og andre EU-agenturer
Resultat
Etablere en forvaltningsstruktur for effektivt samarbejde,
styring og koordinering mellem agenturer
Subtotal for specifikt mål nr. 2
-
-
0,075
0,075
0,242
0,242
0,410
0,410
0,727
0,727
SPECIFIKT MÅL NR. 3: styrkelse af Europol som EU's knudepunkt for strafferetlige oplysninger om smugling af migranter og
menneskehandel og fuldt ud udvikle udvekslingen af oplysninger mellem medlemsstaterne, Europol, andre EU-agenturer og tredjelande
-
Resultat
-
Resultat
Biometriske data — udvikling af systemer og
opgradering af SIENA (hardware, software,
konsulentbistand)
SIENA-integration (netværksprogrammet til sikker
informationsudveksling)
Subtotal for specifikt mål nr. 3
-
-
-
8,765
1,137
9,902
9,526
1,345
10,871
3,372
0,876
4,248
21,662
3,358
25,021
SPECIFIKT MÅL NR. 4: tilvejebringelse af de nødvendige værktøjer til Europol for at forebygge og bekæmpe smugling af migranter og
andre forbrydelser, der er omfattet af Europols målsætninger
-
Resultat
-
Resultat
-
Resultat
EMPACT-tilskud — smugling af migranter og relaterede
forbrydelser
Tilskud til operationelle taskforcer
Støtte operationelle taskforcer vedrørende smugling af
migranter
Subtotal for specifikt mål nr. 4
I ALT for mål 1-4
-
-
-
-
-
2,000
2,000
0,595
4,595
15,758
2,000
3,000
0,938
5,938
19,678
2,000
3,000
1,125
6,125
13,457
6,000
8,000
2,658
16,658
48,892
DA
21
DA
 REU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 140: Udvidet grund- og nærhedsnotat (migrantsmugling), fra justitsministeren
Beløbene afspejler, hvor det er relevant, summen af Unionens bidrag til agenturet og agenturets øvrige indtægter (gebyrer og afgifter).
DA
22
DA
 REU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 140: Udvidet grund- og nærhedsnotat (migrantsmugling), fra justitsministeren
2824948_0054.png
3.2.3.
Anslåede virkninger for Europols menneskelige ressourcer
–
Forslaget/initiativet medfører ikke anvendelse af administrationsbevillinger
–
Forslaget/initiativet medfører anvendelse af administrationsbevillinger som
anført herunder:
3.2.3.1. Sammenfatning
i mio. EUR (tre decimaler) Beløbene afspejler, hvor det er relevant, summen af Unionens bidrag til agenturet og
agenturets øvrige indtægter (gebyrer og afgifter).
2025
Midlertidigt ansatte (AD)
Midlertidigt ansatte (AST)
Kontraktansatte
Udstationerede nationale eksperter
2026
1,014
0
1,026
0,938
2,978
0
2027
1,759
0
1,872
1,125
4,757
I ALT
3,072
0
3,162
2,658
8,892
0,298
0,265
0,595
1,158
I ALT
43
Personalebehov (fuldtidsækvivalenter — FTE'er)
44
:
2025
Midlertidigt ansatte (AD)
Midlertidigt ansatte (AST)
Kontraktansatte
Udstationerede nationale eksperter
2026
3
0
5
11
19
7
0
14
17
38
2027
10
0
20
20
50
I ALT
10
0
20
20
50
I ALT
Nærmere oplysninger om personaleforøgelsen:
Specifikt mål
Specifikt mål nr. 1
Yderligere personale
Tildeling til Europol
Der er behov for yderligere personale til Direktoratet for Operationer
at støtte det europæiske center for
menneskesmugling og øge antallet af
Europol-støttede operationelle taskforcer
og andre efterforskninger af organiseret
smugling af migranter og relaterede
forbrydelser
for
at
dække
efterforskningernes onlinedimension og
for at kunne yde teknisk og
kriminalteknisk støtte ved at udtrække og
43
Personaleniveauer beregnet på grundlag af de gennemsnitlige personaleenhedsomkostninger, der skal
anvendes til finansieringsoversigten, indekseret med justeringskoefficienten for Nederlandene (111,8 %).
44
Den stigning i Europols personale, der nævnes i forslaget, vil blive opvejet af en reduktion i den
fremtidige styrkelse af Frontex' personale. De to agenturer vil aftale de konkrete retningslinjer for overførslen
under overholdelse af de kriterier og den tidsplan, som medlovgiverne har fastsat.
DA
23
DA
 REU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 140: Udvidet grund- og nærhedsnotat (migrantsmugling), fra justitsministeren
2824948_0055.png
behandle store og komplekse datasæt, der
indsamles
fra
medlemsstater
og
tredjelande.
Anslået behov i FTE'er — yderligere
FTE'er, der skal ansættes pr. år (ikke
kumulativt):
Efterforskningsspecialister
dataanalytikere:
2025: +3; 2026: +4; 2027: +4
OSINT/medieovervågningsspecialister:
2025: +1; 2026: +2; 2027: +2
Kriminaltekniske
specialister,
dekrypterings- og dataspecialister:
2025: +1; 2026: +2; 2027: +1
Specifikt mål nr. 2
Yderligere personale til at opspore aktiver Direktoratet for Operationer
og yde finansiel ekspertise og relaterede
analysetjenester
til
støtte
for
medlemsstaternes efterforskninger af
organiseret smugling af migranter,
menneskehandel
og
relaterede
forbrydelser. Der er også brug for
personale til at støtte medlemsstaternes
efterforskning, strategisk og operationel
prioritering, kriminalitetsforebyggelse og
overvågning af tendenser inden for
organiseret smugling af migranter og
relaterede forbrydelser ved at stille
strategiske analysetjenester til rådighed.
Anslået behov i FTE'er — yderligere
FTE'er, der skal ansættes pr. år (ikke
kumulativt):
Specialister og analytikere inden for
opsporing af aktiver og finansiel
efterforskning:
2025: +1; 2026: +1; 2027: +1
Strategiske
dataspecialister:
analytikere
og
og
2025: +1; 2026: +2; 2027: +1
Specifikt mål nr. 3
Yderligere personale til at yde effektiv Direktoratet for Ressourcer
teknisk assistance til medlemsstaterne til
anvendelse
af
SIENA
som
standardkommunikationskanal
Anslået behov i FTE'er — yderligere
DA
24
DA
 REU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 140: Udvidet grund- og nærhedsnotat (migrantsmugling), fra justitsministeren
2824948_0056.png
FTE'er, der skal ansættes pr. år (ikke
kumulativt):
2025: 0; 2026: +1; 2027: 0
Yderligere personale til at arbejde med
krav,
arkitektur,
sikkerhed,
databeskyttelse, udvikling, projektstyring
og vedligeholdelse (både funktionel og
infrastrukturmæssig)
af
de
nye
biometriske kapaciteter.
Anslået behov i FTE'er — yderligere
FTE'er, der skal ansættes pr. år (ikke
kumulativt):
2025: +1; 2026: +1; 2027: 0
Specifikt mål nr. 4
Yderligere
personale
(kortvarigt Direktoratet for Operationer
udstationerede nationale eksperter, inkl.
omkostninger)
til
at
støtte
medlemsstaternes efterforskninger inden
for rammerne af de operationelle
taskforcer
vedrørende
organiseret
smugling af migranter og relaterede
forbrydelser fra Europols hovedkvarter og
i
oprindelses-,
transit-
og
bestemmelseslande,
herunder
både
medlemsstater og tredjelande.
Anslået behov i FTE'er — yderligere
FTE'er, der skal ansættes pr. år (ikke
kumulativt):
2025: +11; 2026: +6; 2027: +3
DA
25
DA
 REU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 140: Udvidet grund- og nærhedsnotat (migrantsmugling), fra justitsministeren
2824948_0057.png
3.2.3.2. Anslået behov for menneskelige ressourcer i det overordnede generaldirektorat
–
Forslaget/initiativet medfører ikke anvendelse af menneskelige ressourcer
–
Forslaget/initiativet medfører anvendelse af menneskelige ressourcer som
anført herunder:
Overslag angives i hele enheder (eller højst med en decimal)
2024
2025
2026
2027
Stillinger i stillingsfortegnelsen (tjenestemænd og midlertidigt ansatte)
20 01 02 01 og 20 01 02 02 (i
hovedsædet og i Kommissionens
repræsentationskontorer)
20 01 02 03 (i delegationerne)
Eksternt personale (i fuldtidsækvivalenter: FTE)
45
20 02 01 (KA, UNE, V under den
samlede bevillingsramme)
20 02 03 (KA, LA, UNE, V og JMD i
delegationerne)
I ALT
1
1
1
1
3
3
2
4
4
Personalebehovet vil blive dækket ved hjælp af det personale, som generaldirektoratet
allerede har afsat til forvaltning af foranstaltningen, og/eller ved intern omfordeling i
generaldirektoratet, eventuelt suppleret med yderligere bevillinger, som det ansvarlige
generaldirektorat tildeles i forbindelse med den årlige tildelingsprocedure og under
hensyntagen til de budgetmæssige begrænsninger.
Opgavebeskrivelse:
Tjenestemænd
og midlertidigt
ansatte
-
At gennemføre de nye foranstaltninger, der har til formål at forebygge smugling af
migranter, herunder den styrkede dialog med retlige enheder, der mistænkes for at blive
anvendt til smugling af migranter, som fastsat i forslaget til direktiv om forebyggelse og
bekæmpelse af hjælp til ulovlig indrejse, transit og ophold i Unionen.
At sikre, at den nye forvaltningsramme, der er etableret i Det Europæiske Center for
Bekæmpelse af Migrantsmugling, fungerer som fastsat i forslaget til forordning om
bekæmpelse af smugling af migranter.
At styrke overvågningen, indsamlingen, analysen og udvekslingen af oplysninger og
data om forebyggelse af og retslig og retshåndhævelsesmæssig reaktion på smugling af
migranter for at bidrage til evidensbaseret politikudformning som fastsat i forslaget til
direktiv om forebyggelse og bekæmpelse af hjælp til ulovlig indrejse, transit og ophold i
Unionen og forordningen om bekæmpelse af smugling af migranter.
-
-
Eksternt
personale
For at støtte Europols styrkede operationelle ramme, der støtter medlemsstaterne i
forbindelse med smugling af migranter, organiseringen og driften af relevante operationelle
taskforcer, indsættelse af Europol med henblik på operationel støtte, aktiviteter under
EMPACT som fastsat i forslaget til forordning om bekæmpelse af smugling af migranter.
45
KA = kontraktansatte, LA: lokalt ansatte, UNE = udstationerede nationale eksperter, V:vikarer og JMD
= juniormedarbejdere i delegationerne.
DA
26
DA
 REU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 140: Udvidet grund- og nærhedsnotat (migrantsmugling), fra justitsministeren
2824948_0058.png
3.2.4.
Forenelighed med indeværende flerårige finansielle ramme
–
Forslaget/initiativet er foreneligt med indeværende flerårige finansielle ramme.
–
Forslaget/initiativet kræver omlægning af det relevante udgiftsområde i den flerårige
finansielle ramme
De budgetmæssige virkninger af de supplerende finansielle midler vil delvist blive stillet til rådighed gennem
margenen (20 mio. EUR) og via budgetmæssig modregning i programmerne under IGFV og Fonden for Intern
Sikkerhed.
–
Forslaget/initiativet kræver, at fleksibilitetsinstrumentet anvendes, eller at den flerårige
finansielle ramme revideres
46
.
3.2.5.
Bidrag fra tredjemand
– Forslaget/initiativet indeholder ikke bestemmelser om samfinansiering med tredjemand.
– Forslaget/initiativet indeholder bestemmelser om samfinansiering, jf. følgende overslag:
46
Jf. artikel 12 og 13 i Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 2093/2020 af 17. december 2020 om fastlæggelse af den
flerårige finansielle ramme for årene 2021-2027.
DA
27
DA
 REU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 140: Udvidet grund- og nærhedsnotat (migrantsmugling), fra justitsministeren
3.3.
Anslåede virkninger for indtægterne
–
Forslaget/initiativet har ingen finansielle virkninger for indtægterne
–
Forslaget/initiativet har følgende finansielle virkninger:
–
–
–
for egne indtægter
for andre indtægter
Angiv, om indtægterne er formålsbestemte
DA
28
DA