REU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 102: Redegørelse om ufuldbyrdede samfundstjenestedomme 2. halvår 2022, fra justitsministeren

Retsudvalget 2023-24
REU Alm.del Bilag 102
Offentligt

Klassifikation: Skal vælges

Center for Straffuldbyrdelse

Koncern Kontrol og Tilsyn (KKT)

Direktoratet for Kriminalforsorgen

NOTAT

Til

Departementet - Straffuldbyrdelseskontoret

Kopi til

Sagsnr.

21-34-0003

Sagsbehandler

Fagchef Mette Kjølby, Direktoratet for Kriminalforsorgen Juridisk specialkonsulent Mona Jensen

Vicestatsadvokat Jessika Boje Heltberg Auken, Rigsadvo-

Dato

katen

31. januar 2023

Anklager Christine Hartmann-Svendsen, Rigsadvokaten

Redegørelse om ufuldbyrdede samfundstjenestedomme

Anmodning

Justitsministeriet har ved e-mail af 19. december 2022 anmodet Direktoratet for Kriminalforsorgen

om i samarbejde med anklagemyndigheden at iværksætte en undersøgelse af, hvor mange samfunds-

tjenestedomme der er helt eller delvist ufuldbyrdede i 2. halvår af 2022, og hvor længstetiden er

udløbet.

Undersøgelsen skal endvidere afdække, hvordan kriminalitetens art fordeler sig, og hvad baggrunden

for den manglende fuldbyrdelse har været i de sager, hvor der ikke er sket fuldbyrdelse.

Det kan oplyses, at kriminalforsorgen i 2. halvår af 2022 i alt modtog 1512 domme med vilkår om

samfundstjeneste til fuldbyrdelse.

I samme periode blev Direktoratet for Kriminalforsorgen af Kriminalforsorgen i Frihed (KiF)-afdelin-

gerne orienteret om, at 12 domme med vilkår om samfundstjeneste er helt eller delvist ufuldbyrdede,

hvilket svarer til 0,8 pct. af det samlede antal samfundstjenestedomme.

Der er således sket et fald sammenlignet med opgørelsen fra 1. halvår 2022, hvor 25 domme, svarende

til 1,57, pct. af alle domme med vilkår om samfundstjeneste, var helt eller delvist ufuldbyrdede.

Det bemærkes, at dette notat omfatter samtlige ufuldbyrdede samfundstjenestedomme, som er ble-

vet indberettet til Direktoratet for Kriminalforsorgen i 2. halvår 2022, herunder også domme, som

ikke er blevet afsagt i samme periode.

Antal domme

Notat | Kriminalforsorgen | Side 1 af 7

REU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 102: Redegørelse om ufuldbyrdede samfundstjenestedomme 2. halvår 2022, fra justitsministeren

Opgørelse over samfundstjenestedomme, som er helt eller delvist

ufuldbyrdede i 2. halvår 2022

Ufuldbyrdede domme i alt

Sum: 12

Helt ufuldbyrdede

Delvist ufuldbyrdede

Sum: 12

Forhold hos kriminalforsor-

gen

Forhold hos anklagemyndig-

heden

Forhold hos både anklage-

myndigheden og kriminalfor-

sorgen

Forhold hos domstolene

Øvrige forhold

Sum: 12

Kriminalitetens art fordeler sig for de 12 domme på følgende måde:

Færdselsloven

Vold og trusler

Berigelse

Andet (bl.a. våbenlov og lov om euf. stoffer )

Ansvarsfordelingen

Kriminalforsorgen

I 2 sager har

kriminalforsorgen

ansvaret for den manglende fuldbyrdelse af dommen.

I begge sager er der tale om beklagelige sagsbehandlingsfejl.

I den ene af de to sager manglede klienten at afvikle 6 timer, som klienten mente, han skulle have

godskrevet, da han til den ene afviklingsdag, hvor der var planlagt 8 timer, mødte forgæves op på

Notat | Kriminalforsorgen | Side 2 af 7

REU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 102: Redegørelse om ufuldbyrdede samfundstjenestedomme 2. halvår 2022, fra justitsministeren

samfundstjenestestedet. KiF godskrev i overensstemmelse med praksis klienten 2 timer. KiF fik her-

efter ikke indberettet sagen til anklagemyndigheden inden længstetiden udløb, hvorfor der ikke blev

foretaget rettergangsskridt i forhold til de resterende 6 timer.

I den anden af de to sager fik KiF-afdelingen ikke indbragt sagen til anklagemyndigheden med henblik

på rettergangsskridt inden længstetiden og prøvetiden udløb. Tidligere havde KiF-afdelingen indbragt

sagen for anklagemyndigheden, idet klienten i afviklingsperioden havde fået en hjerneskade og ikke

kunne afvikle timerne. Retten forlængede længstetiden blandt andet med henblik på at afvente ny

straffesag mod den pågældende. Denne sag blev dog udsat, og KiF-afdelingen fik ikke på ny indbragt

den oprindelige sag inden udløbet af længstetiden.

Anklagemyndigheden

I 6 sager skyldes den manglende fuldbyrdelse

anklagemyndighedens

forhold.

Rigsadvokaten

har i den forbindelse anmodet de regionale statsadvokater om en udtalelse i de sager,

som er blevet indberettet som ufuldbyrdede, og hvor anklagemyndigheden bærer ansvaret herfor.

•

Statsadvokaterne har oplyst, at den manglende fuldbyrdelse i de 6 sager skyldes beklagelige ek-

speditionsfejl i de enkeltstående tilfælde. Dette skyldes eksempelvis fejl hos de administrative

sagsbehandlere, hvor sagerne på grund af forglemmelse ikke er blevet sendt til kriminalforsor-

gen, eller tilfælde, hvor sagerne ikke er blevet indbragt for retten inden udløbet af længsteti-

den.

Statsadvokaten i København har oplyst, at i de 4 sager fra Østdanmark er der tale om enkeltstå-

ende beklagelige ekspeditionsfejl hos politiet/anklagemyndigheden.

Statsadvokaten i Viborg har oplyst, at i begge sager fra Vestdanmark er der tale om enkeltstående

beklagelige ekspeditionsfejl hos anklagemyndigheden.

•

Domstolene

I én sag skyldes den manglende fuldbyrdelse forhold hos

domstolene.

I den konkrete sag havde retten afsagt en dom på 20 timers samfundstjeneste, hvilket kriminalforsor-

gen ikke ville fuldbyrde, idet der som minimum skal fastsættes 30 timers samfundstjeneste, jf. straf-

felovens § 63. Kriminalforsorgen sendte dommen retur til anklagemyndigheden. Dommeren ville ikke

berigtige dommen, da dommeren vurderede, at der i dommens afgørelse var taget højde for de sær-

lige omstændigheder, der var i sagen. Anklagemyndigheden ønskede ikke at anke sagen til formil-

delse, da udfaldet også i den situation ville være, at klienten ikke kom til at udføre samfundstjeneste.

Øvrige forhold

I 3 sager skyldes den manglende fuldbyrdelse

øvrige forhold.

I den ene sag kunne samfundstjenestetimerne af sikkerhedsmæssige årsager til at begynde med ikke

afvikles, idet klienten havde bandetilhørsforhold, og fordi der på tidspunktet for afviklingen var væb-

Notat | Kriminalforsorgen | Side 3 af 7

REU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 102: Redegørelse om ufuldbyrdede samfundstjenestedomme 2. halvår 2022, fra justitsministeren

net konflikt. Sidenhen blev klienten varetægtsfængslet. Da klienten blev løsladt fra varetægt, påbe-

gyndtes afviklingen, da det på daværende tidspunkt vurderedes sikkerhedsmæssigt forsvarligt at af-

vikle timerne. Der var dog ikke tid nok til at afvikle alle timerne inden prøvetidens udløb.

I den anden sag skyldtes den manglende fuldbyrdelse, at politiet ikke kunne finde klienten, efter at

KiF havde indberettet sagen med henblik på rettergangsskridt. Sagen blev indberettet i 2019. I juli

2022 meddelte anklagemyndigheden, at sagen blev sluttet.

I den tredje sag udløb prøvetiden, mens sagen afventede behandling ved domstolene. Kriminalforsor-

gen havde indberettet sagen med henblik på rettergangsskridt. Retten afsagde kendelse, der førte til

en advarsel. Dommeren forlængede i den forbindelse ikke længstetiden med den begrundelse, at der

ikke var hjemmel hertil, idet der blot var tale om en advarsel, som anklagemyndigheden havde ned-

lagt påstand om. Længstetiden var således udløbet, da KiF modtog afgørelsen fra retten. Kriminal-

forsorgen indbragte efter drøftelse med anklagemyndigheden og dommeren sagen igen med henblik

på yderligere rettergangsskridt. Det planlagte retsmøde blev aflyst, og da sagen kom for retten, blev

den afvist, da prøvetiden i mellemtiden også var udløbet, hvorfor det ikke var muligt at forlænge

længstetiden inden for prøvetiden.

Status på iværksatte initiativer for at undgå manglende fuldbyrdelse

af samfundstjenestedomme

Kriminalforsorgen

Kriminalforsorgens nyligt iværksatte initiativer:

•

Kriminalforsorgen har i januar 2022 indført nye erindringsfrister i kriminalforsorgens kli-

entsystem. På den måde sikres systemunderstøttelse til en tidlig opfølgning på, om der er

indgået de nødvendige aftaler med et egnet samfundstjenestested. 18 dage efter opret-

telsen af en dom i systemet kommer en automatisk erindring på sagen til personalet i

afdelingen. Formålet herved er at understøtte, at der i alle konkrete sager foretages de

fornødne sagsskridt rettidigt. Samtidig giver erindringen et værktøj til ledelsens overvåg-

ning af produktion og sagsgennemløb.

Der er i forlængelse heraf endvidere udarbejdet en kort vejledning til alle KiF-afdelin-

gerne om, hvordan de – fsva. de sager, hvor der er fundet et samfundstjenestested - fore-

tager månedlige træk, som viser, hvornår længstetiden udløber. Formålet herved er at

sikre, at der foretages de relevante sagsskridt, herunder evt. administrativ forlængelse af

længstetiden, inden denne udløber.

Status på initiativet:

Initiativet vurderes at fungere efter hensigten, idet det bemærkes, at kriminalforsorgen

alene har haft ansvaret for, at 2 samfundstjenestedomme ikke blev fuldbyrdet i 2. halvår

2022.

•

Kriminalforsorgen har som en del af flerårsaftalen 2018-2021 gennemført et projekt om

effektivisering af tilsyn og sagsbehandling i Kriminalforsorgen i Frihed (KiF).

Status på initiativet:

Notat | Kriminalforsorgen | Side 4 af 7

REU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 102: Redegørelse om ufuldbyrdede samfundstjenestedomme 2. halvår 2022, fra justitsministeren

I projektets spor 1 har arbejdsgruppen, der på baggrund af flerårsaftalen blev nedsat for at

gennemføre projektets spor 1, udarbejdet en procedure, der beskriver, præciserer og ensarter

de rammer, som KiF-afdelinger skal navigere ud fra i tilsynsarbejdet, herunder hvornår og

hvordan KiF skal reagere, hvis en klient overtræder vilkåret om samfundstjeneste i forbindelse

med en betinget dom. Proceduren er implementeret i alle afdelingerne i løbet af første halvår

2022. Der er lagt op til, at proceduren herefter løbende evalueres, præciseres og tilpasses.

I 4. kvartal 2022 blev et pilotforsøg med en ny sagsfordelingsmodel iværksat i flere KiF-afde-

linger. Sagsfordelingsmodellen skal sikre bedre styring af sagsbeholdningen og sagsflowet i

KiF-afdelingerne. Pilotforsøget forløber frem til 2. kvartal 2023, hvorefter den idriftsættes i

2. halvår 2023.

For så vidt angår Kriminalforsorgens tidligere igangsatte og fortsatte initiativer henvises til

seneste

notat af 13. september 2022, hvor der er redegjort for disse initiativer.

Konklusion

Der er sket en positiv udvikling i antallet af ufuldbyrdede domme siden 1. halvår 2022, og de igang-

satte initiativer vurderes således at have en positiv effekt. Der arbejdes – uanset det ganske lille antal

ufuldbyrdede domme i 2. halvår 2022 – fortsat målrettet med at undgå ufuldbyrdede samfundstjene-

stedomme.

Alle Kriminalforsorgen i Frihed–afdelinger har iværksat nødvendige ændringer med henblik på i videst

muligt omfang at imødegå, at tidligere fejl gentages. Der vil fortsat være et øget og løbende fokus i

kriminalforsorgsområderne på, at der sker fuldbyrdelse i overensstemmelse med reglerne og dommen.

Direktoratet vil også fortsat løbende følge op på virkningen af de forskellige initiativer og skabe lø-

bende opmærksomhed på, at frister overholdes, ligesom det løbende overvejes, om yderligere tiltag

bør implementeres.

Rigsadvokatens bemærkninger generelt og til de iværksatte initia-

tiver

Statsadvokaten i Viborg har oplyst,

at de 2 sager er fordelt på Østjyllands Politi og Fyns Politi. Der

er i begge tilfælde tale om enkeltstående beklagelige ekspeditionsfejl hos anklagemyndigheden.

Iværksatte initiativer og opfølgning:

Der er i begge kredse fulgt op ift. de to konkrete sager.

Østjyllands Politi har endvidere iværksat en gennemgang af processerne for indberetning af domme.

Jeg henviser i øvrigt til afrapportering af den 25. januar 2022, hvor jeg har redegjort for politikred-

senes seneste tiltag.

Det bemærkes, at der er sket en markant nedgang i antallet er ”fejlsager” i de vestdanske kredse

siden 2. halvår af 2021.

Notat | Kriminalforsorgen | Side 5 af 7

REU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 102: Redegørelse om ufuldbyrdede samfundstjenestedomme 2. halvår 2022, fra justitsministeren

Området bliver løbende drøftet med kredsene, herunder senest på tilsynsbesøgene i efteråret

2022.Alle politikredse tilkendegav i forbindelse med tilsynsbesøgene, at man fortsat har stor fokus på

området.

Efter min opfattelse har politikredsene fortsat stor fokus på hurtig og korrekt fuldbyrdelse af sam-

fundstjenestedomme og rettidig indbringelse af vilkårsovertrædelser.

Jeg finder ikke, at der for nuværende er behov for yderligere initiativer på området.

Statsadvokaten i København har oplyst, at de 4 sager er fordelt med henholdsvis 2 sager ved Nord-

sjællands Politi, 1 sag ved Færøernes Politi og 1 sag ved Københavns Vestegns Politi. I de 4 sager er

der tale om enkeltstående beklagelige ekspeditionsfejl hos politiet/anklagemyndigheden.

Jeg henleder opmærksomheden på, at de af anklagemyndigheden begåede ekspeditionsfejl i to sager

er sket tilbage i 2018.

Iværksatte initiativer og opfølgning:

Ved brev af 21. februar 2018 og mail 13. marts 2019, hvortil jeg skal henvise, har jeg redegjort for

politikredsenes tiltag i forlængelse af Rigsadvokatens brev af 28. september 2017, herunder om æn-

drede visitations- og sagsgange samt indskærpelse over for relevante medarbejdere.

Vigtigheden af hurtig fuldbyrdelse af samfundstjenestedomme og rettidig indbringelse af vilkårsover-

trædelser er drøftet særskilt på mine tilsynsbesøg i politikredsene i efteråret Page 4 of 5 5 2021. Alle

politikredse tilkendegav i forbindelse med tilsynsbesøgene, at man fortsat har stor fokus på området.

I forbindelse med møder med politikredsenes kvalitetschefer i 2018-2023 har jeg ligeledes taget em-

net op med henblik på at sikre, at der fortsat er fokus på området. Senest har emnet været drøftet

på et møde med kvalitetscheferne den 9. januar 2023.

Politikredsene har fulgt op på de konkrete sager, som har været indberettet.

Jeg har sendt mine havårlige afrapporteringer til Rigsadvokaten vedrørende ufuldbyrdede samfunds-

tjenestedomme til politikredsenes kvalitetschefer.

Efter min opfattelse har politikredsene fortsat stor fokus på hurtig fuldbyrdelse af samfundstjeneste-

domme og rettidig indbringelse af vilkårsovertrædelser.

Det bemærkes, at jeg finder, at det er positivt, at der også i 2. halvår 2022 er relativt få sager, hvor

der er sket sen fuldbyrdelse/indbringelse. Det ser således fortsat ud til, at tidligere iværksatte initi-

ativer har haft en effekt.

Jeg finder ikke, at der for nuværende er behov for yderligere initiativer på området.

Jeg vil dog fortsat følge op på området over for politikredsene

Konklusion

De regionale statsadvokater har oplyst, at statsadvokaterne i forbindelse med tilsynsbesøg og andre

møder i politikredsene vil understrege vigtigheden af hurtig fuldbyrdelse af samfundstjenestedomme

og rettidig indbringelse af vilkårsovertrædelser.

Notat | Kriminalforsorgen | Side 6 af 7

REU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 102: Redegørelse om ufuldbyrdede samfundstjenestedomme 2. halvår 2022, fra justitsministeren

Statsadvokaten i København har oplyst, at emnet senest er drøftet på et møde med politikredsenes

kvalitetschefer den 9. januar 2023. Statsadvokaten i Viborg har senest drøftet emnet på tilsynsbesøg

i kredsene i efteråret 2022.

Politikredsene har derudover fulgt op på de konkrete sager, som har været indberettet.

De regionale statsadvokater vurderer, at der er tale om enkeltstående tilfælde, og bemærker, at de

initiativer, der er iværksat, har haft en god effekt på antallet af ufuldbyrdede samfundstjeneste-

domme. På den baggrund finder statsadvokaterne ikke, at der er grundlag for at anbefale yderligere

tiltag.

Rigsadvokatens anbefaling

På baggrund af statsadvokaternes udtalelser lægger Rigsadvokaten til grund, at der i politikredsene

er stor fokus på, at domme med vilkår om samfundstjeneste fuldbyrdes hurtigt, samt på at sager

indbringes for retten inden udløbet af længstetiden.

Rigsadvokaten noterer sig, at der i 2. halvår i 2022 er relativt få sager, hvor der ikke er sket rettidig

fuldbyrdelse eller indbringelse for retten. På den baggrund anbefaler Rigsadvokaten ikke iværksæt-

telse af yderligere initiativer, men vil fortsat følge op på kriminalforsorgens orienteringer om ufuld-

byrdede domme, hvor den manglende fuldbyrdelse skyldes anklagemyndighedens forhold, idet disse

orienteringer vil blive sendt til de regionale statsadvokater, der gennem det løbende tilsyn med be-

handling af straffesager følger op i forhold til de berørte politikredse.

Notat | Kriminalforsorgen | Side 7 af 7