Miljø- og Fødevareudvalget 2023-24
MOF Alm.del Bilag 82
Offentligt
2772322_0001.png
Orientering af Folketingets Miljø- og Fødevareudvalget
om ny global ramme for at sikre sikker håndtering af kemikalier
og affald
–
Global Framework on Chemicals
Resume
I regi af FN er en ny global ramme for sikker håndtering af kemikalier og affald
blevet vedtaget d. 30. september 2023 i Bonn. Rammen skal sikre, at kemikalier i
hele deres livscyklus, herunder i produkter og affald, håndteres sikkert, så
skadelige effekter på miljøet og menneskers sundhed forebygges, og hvis det ikke
er muligt, minimeres. Folketingets Miljø- og Fødevareudvalg blev orienteret om
de forestående forhandlinger og udkastet til aftalens indhold d. 20. september
2023. Rammen er en efterfølger til den globale kemikaliestrategi, SAICM, hvis
målsætning om sikker håndtering af kemikalier i 2020 ikke blev nået. Den
globale produktion og handel med kemikalier stiger, og en styrket og fortsat
indsats for at sikre sikker håndtering af kemikalier og affald globalt er
nødvendig. Rammen skal implementeres og blandt andet bidrage til institutionel
kapacitetsopbygning, og at forureningsproblemstillinger, fx identificeret af det
kommende globale videnskabspolitiske panel om kemikalier, affald og
forebyggelse af forurening, kan håndteres.
Resultat
Den 25. til 30. september 2023 blev der i Bonn, Tyskland afholdt en international
konference i FN-regi om en ny global ramme for at sikre sikker håndtering af
kemikalier og affald.
Formålet med den nye aftale er at sikre, at kemikalier i hele deres livscyklus,
herunder i produkter og affald, håndteres sikkert, så skadelige effekter på miljøet
og menneskers sundhed forebygges, og hvis det ikke er muligt, minimeres.
Rammen er en efterfølger til den globale kemikaliestrategi, SAICM, hvis
målsætning om sikker håndtering af kemikalier i 2020 ikke blev nået. Den globale
produktion og handel med kemikalier stiger, og en styrket og fortsat indsats for at
sikre sikker håndtering af kemikalier og affald globalt er nødvendig. Rammen skal
nu implementeres og blandt andet bidrage til institutionel kapacitetsopbygning
især i udviklingslandene og at globale forureningsproblemstillinger, fx identificeret
af det kommende globale videnskabspolitiske panel om kemikalier, affald og
forebyggelse af forurening, kan håndteres.
Rammen er frivillig, det vil sige politisk, men ikke juridisk bindende, og forankret
på tværs af sektorer og interessenter for at sikre bredt ejerskab og implementering.
Det betyder, at den inddrager både sektorer, herunder miljø, sundhed, landbrug og
arbejdsmiljø, og interessenter, herunder myndigheder, industri/den private sektor
og NGO’er på tværs af kemikaliers livscyklus på lokalt, nationalt, regionalt og
globalt niveau, samt tager hensyn til miljømæssige og sociale aspekter, der er
afgørende for at opnå sikker håndtering af kemikalier og affald.
Den nye globale ramme har navnet
”Global
Framework on Chemicals” (GFC) med
underoverskriften
”For
a planet free of harm from chemicals and waste” og
visionen
“Our
vision is a planet free of harm from chemicals and waste for a safe,
healthy and sustainable future”.
Rammen har 5 strategiske målsætninger og 28 konkrete delmål, der løbende skal
kunne dokumentere aftalens implementering og fremdrift. Da aftalen viderefører
og udbygger formålet fra den globale kemikaliestrategi, SAICM, der i dag også er
Miljøministeriet • Frederiksholms Kanal 26 • 1220 København K
Tlf. 38 14 21 42 • CVR 12854358 • EAN 5798000862005 • [email protected] • www.mim.dk
 MOF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 82: Resultatet af forhandlingerne om en ny global ramme for sikker håndtering af kemikalier og affald
2772322_0002.png
en konkret målsætning under verdensmål 12 om bæredygtig produktion og
forbrug, ses den nye aftale også som væsentlig for implementeringen af FN’s
verdensmål og 2030 Agendaen for bæredygtig udvikling. De konkrete delmål har
derfor også generelt 2030 som mål-år.
De strategiske målsætninger skal vejlede sektorer og interessenter på alle niveauer
i deres bestræbelser for at sikre en sikker håndtering af kemikalier og affald.
De fem strategiske målsætninger er, at:
a) Regulering, institutionelle mekanismer og kapacitet er på plads til at
understøtte og opnå sikker og bæredygtig håndtering af kemikalier og
affald.
b) Tilstrækkelig viden, data og information om kemikalier er genereret og
tilgængelig for alle for at muliggøre informerede beslutninger og
handlinger.
c) Særlige problemstillinger af bekymring, der kræver global handling,
identificeres, prioriteres og håndteres.
d) Sikre alternativer og innovative og bæredygtige løsninger i
produktværdikæder er på plads, så fordelene for menneskers sundhed og
miljøet maksimeres, og risici forebygges eller, hvor det ikke er muligt,
minimeres.
e) Forbedret implementering sker gennem øget ressourcemobilisering,
partnerskaber, samarbejde, kapacitetsopbygning og virksomheders
beslutningstagning.
De 28 delmål er konkrete målsætninger, der løbende kan bruges til at
dokumentere og evaluere aftalens fremdrift og implementering. Delmålene er
fordelt under de 5 strategiske målsætninger.
Delmålene under a) omfatter blandt andet, at lande har national regulering på
plads, der muliggør forebyggelse, og hvor det ikke er muligt, minimering af
skadelige effekter fra kemikalier og affald; at ulovlig handel er forebygget; at lande
har giftcentre til af håndtere forgiftninger, og at lande regulerer eksport at
kemikalier, der er forbudt nationalt.
Delmålene under b) omfatter blandt andet uddannelse og at der er genereret data
om stoffers iboende skadelige egenskaber og deres produktion, anvendelse og
udledning, samt at det globalt harmoniserede system for klassificering af
kemikalier (GHS) implementeres.
Delmålet under c) styrker håndteringen af problemstillinger af bekymring, der
kræver global handling relateret til sikker håndtering af kemikalier og affald.
Delmålene under d) omfatter blandt andet, at lande og den private sektor i
strategier, politikker og investeringer indarbejder innovative løsninger til sikker
håndtering af kemikalier og affald på tværs af værdikæder, som er sikre,
bæredygtige, og cirkulære, herunder sikrere alternativer.
Delmålene under e) omfatter blandt andet styrkelse af partnerskaber mellem
sektorer og interessenter og en styrkelse af synergier mellem sikker kemikalie- og
affaldshåndtering til blandt andet at opnå bedre klimaløsninger og bevarelse af
biodiversitet.
Finansiering var et af forhandlingernes mest udfordrende punkter, og enighed
herom var essentiel for at nå en samlet aftale. Finansiering til udviklingslandenes
implementering af målene skal ske navnlig fra den globale miljøfacilitet (GEF),
2
 MOF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 82: Resultatet af forhandlingerne om en ny global ramme for sikker håndtering af kemikalier og affald
hvor man, i forbindelse med at donorlandene har genopfyldt GEF for en 4-årig
periode, har allokeret 800 mio. amerikanske dollars til kemikalie- og
affaldsområdet. Desuden kan udviklingslandene søge et særligt program (Special
Programme)
under FN’s miljøprogram (UNEP), som er til for at støtte institutionel
styrkelse af udviklingslandenes håndtering af kemikalier og affald. Her har
Danmark støttet med i alt ca. 14 mio. kr.
Med vedtagelsen af den nye globale ramme blev man desuden enige om at overføre
et mindre restbeløb fra en eksisterende tidsbegrænset fond under SAICM til en
tilsvarende fond under den nye ramme. Den nye
’Global
Framework on Chemicals
Fund’, skal bidrage til målenes implementering i udviklingslandene, dels via
frivillige finansielle bidrag fra
FN’s
medlemsstater, dels fra øvrige aktører,
herunder kemikalieindustrien, som under mødet bebudede at ville bidrage
finansielt til den nye rammes implementering. Fonden blev en realitet efter et stort
pres fra specielt den afrikanske og latinamerikanske gruppe. Tyskland, der var
vært for konferencen, donerede på mødet 20 millioner euro til fonden.
Der blev udover selve rammen vedtaget en række resolutioner, herunder nogle, der
skal sikre, at rammen bliver operationel. De øvrige resolutioner spænder fra en
resolution, der adresserer ligestilling, herunder rettigheder og muligheder for
kvinder og piger inden for sikker kemikalie- og affaldshåndtering, til en resolution
om udfordringer ved anvendelsen af særligt farlige pesticider
og en ”high level
deklaration”,
der tilkendegiver baggrunden for den miljø- og sundhedspolitiske
opbakning til den nye ramme.
3