MOF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 688: Lovudkast: Udkast til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse, fra ministeren for Grøn Trepart

Miljø- og Fødevareudvalget 2023-24
MOF Alm.del Bilag 688
Offentligt

UDKAST

Miljø- og Fødevareudvalget 2023-24

MOF Alm.del - Bilag 688

Offentligt

Forslag

til

Lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse

(Indførelse af akkrediteringsordning til kontrol af beholdere til opbevaring

af flydende husdyrgødning og ensilagesaft)

§1

I lov om miljøbeskyttelse, jf. lovbekendtgørelse nr. 928 af 28. juni 2024,

foretages følgende ændringer:

§ 7 a, stk. 2,

indsættes efter 1. pkt. som nye punktummer: »Miljømini-

steren og ministeren for grøn trepart kan endvidere fastsætte nærmere regler

om akkrediteringsordninger, der vedrører gennemførelsen af egenkontrol,

herunder hvilke opgaver der skal udføres og administration heraf. Miljømi-

nisteren og ministeren for grøn trepart kan desuden fastsætte nærmere regler

om, at akkrediterede virksomheder, der gennemfører egenkontrol, jf. stk. 1,

skal meddele oplysninger om kontrollen til kommunalbestyrelsen som til-

synsmyndighed.«

§2

Loven træder i kraft den 1. juli 2025.

MOF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 688: Lovudkast: Udkast til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse, fra ministeren for Grøn Trepart

UDKAST

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

Indholdsfortegnelse

1. Indledning

2.1. Gældende ret

2.2. Ministeriet for Grøn Treparts overvejelser

2.3. Den foreslåede ordning

3. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for det of-

fentlige

4. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.

5. Administrative konsekvenser for borgerne

6. Klimamæssige konsekvenser

7. Miljø- og naturmæssige konsekvenser

8. Forholdet til EU-retten

9. Hørte myndigheder og organisationer m.v.

10. Sammenfattende skema

1. Indledning

Formålet med lovforslaget er at forbedre kontrollen med beholdere til opbe-

varing af flydende husdyrgødning og ensilagesaft. Med lovforslaget fore-

slås, at der indsættes en hjemmel i lov om miljøbeskyttelse, jf. lovbekendt-

gørelse nr. 928 af 28. juni 2024 (herefter miljøbeskyttelsesloven), som be-

myndiger ministeren for grøn trepart til at fastsætte regler om, at kontrol

med beholdere til opbevaring af flydende husdyrgødning og ensilagesaft

skal udføres af virksomheder, der er akkrediterede til at udføre kontrollen.

MOF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 688: Lovudkast: Udkast til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse, fra ministeren for Grøn Trepart

UDKAST

Baggrunden for den foreslåede ændring er, at der i en årrække er konstateret

mange fejl ved den beholderkontrol, der i dag udføres af autoriserede behol-

derkontrollanter på beholdere til opbevaring af flydende husdyrgødning og

ensilagesaft. Ved en beholderkontrol vurderes en beholders tilstand og der

bliver udarbejdet en rapport, som er med til at skabe det faglige og tekniske

grundlag for, at kommunalbestyrelsen kan vurdere, om beholderne overhol-

der kravene til styrke og tæthed.

Stikprøvekontrol af de autoriserede beholderkontrollanters arbejde viser, at

der siden 2013 er fundet fejl i mellem 52 pct. og 89 pct. af de udførte stik-

prøvekontroller, hvoraf betydelige og grove fejl udgør mellem 23 pct. og 42

pct.

En gennemgang af stikprøvekontrollerne fra 2022 viser, at de mest udbredte

betydelige og grove fejl bl.a. inkluderer mangelfuld kontrol af kabelbeskyt-

telse og kabellåse samt mangelfuld reparation af kabler. Stikprøvekontrol-

lerne viser endvidere, at et betydeligt antal beholderkontroller er foretaget

uden at rydde området omkring beholderen, hvilket indebærer, at der ikke

kan gennemføres en tilstrækkelig kontrol af beholderen.

Bestyrelsen for beholderkontrolordningen har løbende iværksat en række

vejledningstiltag over for beholderkontrollanterne, dels er igangsat tilbage-

kaldelse af autorisationer for at nedbringe antallet af fejl. Stikprøvekontrol-

ler i 2020-2023 viser imidlertid, at der fortsat er fejl i mellem 71 pct. og 80

pct. af stikprøverne, hvoraf betydelige og grove fejl udgør mellem 25 pct.

og 42 pct. af de udførte stikprøvekontroller.

Den fejlbehæftede kontrol af beholdere indebærer dels risiko for kollaps af

beholdere, dels risiko for utætte beholdere, hvorfra der kan ske udsivning af

gylle eller ensilagesaft over en længere periode. Det bemærkes, at både kol-

laps af beholdere og lækage kan medføre væsentlig forurening af vandmil-

jøet.

Miljøstyrelsen (nu Styrelsen for Grøn Arealomlægning og Vandmiljø) har

på denne baggrund indhentet en rapport fra Teknologisk Institut som belyser

en række alternative reguleringsmodeller. Ministeriet for Grøn Trepart vur-

derer på baggrund af anbefalingerne fra Teknologisk Instituts rapport, at den

eksisterende autorisationsordning bør erstattes af en såkaldt akkrediteret in-

spektionsordning. En akkrediteret inspektionsordning indebærer, at aner-

MOF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 688: Lovudkast: Udkast til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse, fra ministeren for Grøn Trepart

UDKAST

kendte akkrediteringsorganer, herunder Danmarks officielle akkrediterings-

organ, DANAK, vil få til opgave at akkreditere en eller flere virksomheder

til at forestå beholderkontrollen.

Ministeriet for Grøn Trepart vurderer, at en akkrediteret inspektionsordning

vil kunne forbedre kvaliteten af kontrollen med beholdere til flydende hus-

dyrgødning og ensilagesaft, og dermed formindske risikoen for udslip, hvor-

ved beskyttelsen af vandmiljøet forbedres. Med en akkrediteret inspektions-

ordning vil beholderkontrolordningen blive en del af en velafprøvet ramme,

hvor der er høje krav til de virksomheder, som akkrediteres til at udføre be-

holderkontrollerne. De akkrediterede virksomheder forventes bl.a. at skulle

følge en international standard og herunder etablere et ledelsessystem til sty-

ring af opgaverne. En akkreditering er desuden tidsbegrænset og udstedes

normalt for en periode på 4 år, hvorefter der kan ansøges om re-akkredite-

ring. En akkrediteret inspektionsordning vil endvidere tilvejebringe sankti-

onsmuligheder i tilfælde af mangelfuld beholderkontrol.

Ministeriet for Grøn Trepart forventer, at der i forbindelse med udmøntnin-

gen af den foreslåede bemyndigelse i § 7 a, stk. 2, etableres en overgangs-

periode på 3 år, med henblik på at give de berørte autoriserede kontrollanter

mulighed for at indrette sig. Ministeriet for Grøn Trepart forventer endvi-

dere, at kontrollanter, som har beholderkontroller som deres hovederhverv,

vil kunne ansøge om tilladelse til, at udføre beholderkontroller i yderligere

2 år.

2.1. Gældende ret

Miljøbeskyttelsesloven indeholder i § 7 a, stk. 1, bemyndigelse til, at miljø-

ministeren kan fastsætte regler om den ansvarliges pligt til for egen regning

at lade egenkontrollen gennemføre af sagkyndige, herunder af autoriserede,

akkrediterede eller lignende sagkyndige.

Det fremgår af § 7 a, stk. 2, 1. pkt., i miljøbeskyttelsesloven, at miljømini-

steren kan fastsætte nærmere regler om autorisationsordninger, der vedrører

gennemførelsen af egenkontrol, herunder om, hvilke opgaver der skal udfø-

res af de autoriserede personer, og om administration af autorisationsord-

ninger.

Det fremgår endvidere af miljøbeskyttelseslovens § 7 a, stk. 2, 2.-4. pkt., at

ministeren kan fastsætte nærmere regler om tildeling samt tilbagekaldelse

af autorisationer, herunder om at tilbagekaldelse skal kunne forlanges ind-

bragt for domstolene, og om kontrol med det eftersyn, som de autoriserede

MOF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 688: Lovudkast: Udkast til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse, fra ministeren for Grøn Trepart

UDKAST

personer udøver. Autorisation kan tilbagekaldes, såfremt den autoriserede

gør sig skyldig i grov eller oftere gentagen forsømmelighed. Afgørelse om

tilbagekaldelse af autorisation skal indeholde oplysninger om adgangen til

at begære afgørelsen indbragt for domstolene og fristen herfor.

Miljøbeskyttelsesloven indeholder ikke udtrykkelig hjemmel til at fastsætte

nærmere regler om en akkrediteringsordning for kontrol af beholdere til op-

bevaring af flydende husdyrgødning og ensilagesaft, idet § 7 a, stk. 2, 1.

pkt., alene udtrykkeligt henviser til, at der kan fastsættes nærmere regler om

autorisationsordninger.

Miljøbeskyttelsesloven indeholder ikke en udtrykkelig hjemmel til, at ak-

krediterede virksomheder, der gennemfører egenkontrol, jf. stk. 1, skal med-

dele oplysninger om kontrollen til kommunalbestyrelsen som tilsynsmyn-

dighed.

Det følger af forarbejderne til miljøbeskyttelseslovens § 7 a, stk. 2, jf. Fol-

ketingstidende 1996-1997, tillæg A, side 4429, at hensigten med § 7 a, stk.

2, bl.a. er at etablere hjemmel til at fastsætte regler om en autorisationsord-

ning for 10-årskontrol af beholdere til flydende husdyrgødning ensilagesaft.

Ved kongelig resolution af 29. august 2024 er der oprettet et Ministerium

for Grøn Trepart. Ressortansvaret for reguleringen af beholderkontrolord-

ningen er i den forbindelse overgået fra miljøministeren til ministeren for

grøn trepart mens visse andre regelsæt er forblevet miljøministerens ressort.

Ressortændringen betyder, at bemyndigelserne i miljøbeskyttelseslovens §

7 a fremover er et delt ressort mellem miljøministeren og ministeren for grøn

trepart, der således begge er bemyndiget til at udstede regler efter § 7 a.

Bekendtgørelse om kontrol af beholdere til opbevaring af flydende husdyr-

gødning og ensilagesaft (herefter beholderkontrolbekendtgørelsen) er ud-

stedt bl.a. med hjemmel i miljøbeskyttelseslovens § 7 a, stk. 2, senest ved

bekendtgørelse nr. 1322 af 14. december 2012.

Bemyndigelsesbestemmelsen i miljøbeskyttelseslovens § 7 a, stk. 2, er end-

videre anvendt til at udstede en række andre bekendtgørelser. Det gælder

bl.a. bekendtgørelse nr. 789 af 1. juni 2022 om syn af sprøjteudstyr, bekendt-

gørelse nr. 1590 af 30. juni 2021 om støj fra maskiner til brug i det fri og

bekendtgørelse nr. 1471 af 12. december 2017 om forbrænding af visse ty-

per af træaffald på trævareforarbejdende virksomheder.

MOF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 688: Lovudkast: Udkast til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse, fra ministeren for Grøn Trepart

UDKAST

Det fremgår af beholderkontrolbekendtgørelsens § 9, stk. 1, at brugeren af

åbne og lukkede beholdere til opbevaring af flydende husdyrgødning og en-

silagesaft med en kapacitet på 100 m

eller derover som minimum hvert 10.

år, for egen regning, skal lade beholderen kontrollere af en autoriseret kon-

trollant for styrke og tæthed. Det fremgår endvidere af bekendtgørelsens §

9, stk. 2, at beholdere, som er beliggende inden for 100 meter fra åbne vand-

løb eller søer over 100 m², skal kontrolleres mindst hvert 5. år for brugerens

egen regning.

Beholderkontrollen består af et normaleftersyn og eventuelt et supplerende

eftersyn, jf. beholderkontrolbekendtgørelsens § 13. På baggrund af den fo-

retagne kontrol udarbejder kontrollanten en tilstandsrapport, som sendes til

kommunen og indgår i kommunalbestyrelsens vurdering af, om beholderen

overholder de til enhver tid gældende krav om styrke og tæthed i henhold til

bekendtgørelse nr. 2243 af 29. november 2021 om miljøregulering af dyre-

hold og om opbevaring af gødning (herefter husdyrgødningsbekendtgørel-

sen), jf. beholderkontrolbekendtgørelsens § 17, stk. 1 og 2.

Miljøstyrelsen (nu Styrelsen for Grøn Arealomlægning og Vandmiljø) har i

medfør af beholderkontrolbekendtgørelsens § 3, stk. 1, nedsat en bestyrelse

til at administrere beholderkontrolordningen. En medarbejder fra Miljøsty-

relsen (nu Styrelsen for Grøn Arealomlægning og Vandmiljø) er formand i

bestyrelsen, der herudover består af en repræsentant fra henholdsvis Land-

brug & Fødevarer, KL, Betonelement-Foreningen og de autoriserede kon-

trollanter, jf. bekendtgørelsens § 3, stk. 2-4. Det fremgår af beholderkontrol-

bekendtgørelsens § 3, stk. 6, at bestyrelsen bl.a. træffer afgørelser om tilde-

ling og fratagelse af autorisation.

Til at bistå bestyrelsen er der nedsat et sekretariat, jf. beholderkontrolbe-

kendtgørelsens § 4. Sekretariatets opgave er bl.a. at bistå bestyrelsen i for-

bindelse med administrationen af beholderkontrolordningen og autorisati-

onsordningen, herunder at stå for den praktiske gennemførelse af introduk-

tionskurser, efteruddannelseskurser og stikprøvekontrol af de autoriserede

kontrollanters arbejde, jf. beholderkontrolbekendtgørelsens § 4, stk. 2, nr. 1.

Det fremgår af beholderkontrolbekendtgørelsens § 6, at en kontrollant skal

opfylde en række betingelser for at opnå autorisation til at udføre beholder-

kontroller. Som en betingelse for at opnå autorisation er der bl.a. krav om

en byggeteknisk grunduddannelse eller tilsvarende kundskaber baseret på

erfaring fra produktion, montage og reparation af beholdere til opbevaring

MOF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 688: Lovudkast: Udkast til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse, fra ministeren for Grøn Trepart

UDKAST

af flydende husdyrgødning m.v. og erhvervsmæssig erfaring inden for rele-

vante områder, herunder byggeopgaver med relation til landbrug eller be-

slægtede brancher, jf. beholderkontrolbekendtgørelsens § 6, stk. 1, nr. 1 og

2.2 Ministeriet for Grøn Treparts overvejelser

Der er iværksat flere tiltag for at forbedre kvaliteten af kontrollen med be-

holdere til opbevaring af flydende husdyrgødning og ensilagesaft. Sekreta-

riatet har på vegne af bestyrelsen iværksat individuel vejledning målrettet

de beholderkontrollanter, som har udført en fejlbehæftet beholderkontrol.

Sekretariatet har endvidere ydet generel vejledning til alle beholderkontrol-

lanter vedrørende særlige opmærksomhedspunkter. I tilfælde hvor de på-

gældende beholderkontrollanter er vejledt individuelt, om hvordan en be-

holderkontrol burde være udført, og reglerne fortsat ikke bliver fulgt, har det

ført til, at bestyrelsen for beholderkontrolordningen over for flere beholder-

kontrollanter har iværksat indskærpelser og varslet tilbagekaldelse af auto-

risationer, ligesom to autorisationer er blevet tilbagekaldt.

Ministeriet for Grøn Trepart vurderer, at årsagen til de fejlbehæftede kon-

troller ikke er, at der ikke er tilgængelig viden eller underbelyste forhold,

men at årsagen i stedet primært kan henføres til ordningens opbygning. Mi-

nisteriet for Grøn Trepart vurderer, at der er behov for at forbedre kvalitets-

styringen af rammerne for beholderkontrollen, på en måde som sikrer, at der

fremadrettet vil blive udført beholderkontroller af høj kvalitet. Endelig vur-

derer Ministeriet for Grøn Trepart ikke, at udfordringerne med den eksiste-

rende ordning kan løses inden for den eksisterende hjemmelsbeføjelse, der

alene giver bemyndigelse til at fastsætte regler om en autorisationsordning

for beholderkontrollanterne, idet der i dag f.eks. ikke er bemyndigelse til at

fastsætte regler om etablering af en intern kontrol i virksomheden og ekstern

kontrol af virksomheden som i en akkrediteret inspektionsordning.

Miljøstyrelsen (nu Styrelsen for Grøn Arealomlægning og Vandmiljø) har

på den baggrund indhentet en rapport fra Teknologisk Institut, som belyser,

om kvaliteten i det udførte kontrolarbejde kan forbedres ved indførsel af en

akkrediteret inspektionsordning, en virksomhedscertificeringsordning eller

en personcertificeringsordning. I rapporten vurderes det, at de tre modeller

alle er bedre egnet til at sikre kvaliteten af beholderkontroller sammenlignet

med den eksisterende autorisationsordning. I rapporten vurderes det endvi-

dere, at en akkrediteret inspektionsordning samlet set er den model, som er

bedst egnet til at forbedre kvaliteten i de udførte kontroller. Det skyldes

MOF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 688: Lovudkast: Udkast til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse, fra ministeren for Grøn Trepart

UDKAST

bl.a., at en akkrediteringsordning vurderes at være den model, der mest en-

kelt og omkostningseffektivt vil sikre en forbedring af kvaliteten af behol-

derkontrollen. Både virksomhedscertificeringsmodellen og personcertifice-

ringsmodellen omfatter et såkaldt certificeringsorgan, som på baggrund af

en akkreditering fra DANAK, kontrollerer og udsteder enten virksomheds-

certifikater eller personcertifikater til de virksomheder eller personer, som

foretager beholderkontrollerne.

Ministeriet for Grøn Trepart vurderer, at en akkrediteret inspektionsmodel i

forhold til den nuværende autorisationsordning vil medføre, at en akkredi-

teret virksomhed vil skulle tage et større ansvar for kvaliteten af beholder-

kontrollen. Ministeriet for Grøn Trepart vurderer derudover, at indførslen af

en akkrediteret inspektionsordning vil betyde, at beholderkontrolordningen

bliver en del af en velafprøvet ramme, hvor akkrediteringsorganet varetager

akkreditering af den akkrediterede virksomhed til at udføre beholderkon-

troller. I Danmark er DANAK (Den Danske Akkrediteringsfond) udpeget

som det nationale akkrediteringsorgan, jf. bekendtgørelse nr. 1230 af 11.

december 2009 om udpegning af det nationale akkrediteringsorgan.

Der er i en akkrediteret inspektionsordning indbyggede krav til, at en akkre-

diteret virksomhed bl.a. skal etablere et ledelsessystem og gennemføre kon-

trol af interne processer og systemer. En akkreditering er desuden tidsbe-

grænset og udstedes normalt for en periode på 4 år, hvorefter den akkredi-

terede virksomhed kan ansøge om re-akkreditering. Akkrediteringsorganet

skal endvidere foretage kontrolbesøg hos de akkrediterede virksomheder for

at vurdere, om virksomheden fortsat lever op til akkrediteringskravene. Så-

fremt akkrediteringsorganet vurderer, at forudsætningerne for akkrediterin-

gen ikke længere er til stede, eller at virksomhederne ikke overholder ak-

krediteringskravene, kan akkrediteringsorganet suspendere eller tilbage-

trække akkrediteringen. Ministeriet for Grøn Trepart vurderer, at de før-

nævnte krav om ledelsessystem, intern kontrol, tidsbegrænsning af akkredi-

tering, ekstern kontrol og sanktionsmuligheder vil fremme et fokus på kva-

litet i beholderkontrollerne. Ministeriet for Grøn Trepart vurderer endvidere,

at en akkrediteret inspektionsordning vil indebære, at mangelfulde kontrol-

ler vil kunne sanktioneres hurtigere og mere smidigt end i den eksisterende

autorisationsordning, idet de vil blive håndteret via ansættelses- og ledelses-

retten.

Det bemærkes, at udmøntningen af den foreslåede bemyndigelse forvente-

ligt vil indebære, at færre virksomheder vil ønske en akkreditering til ord-

ningen på grund af de forøgede kvalitetskrav end de virksomheder, der i dag

MOF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 688: Lovudkast: Udkast til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse, fra ministeren for Grøn Trepart

UDKAST

har en autoriseret beholderkontrollant. Dette forventes at medføre et mere

koncentreret marked. Ministeriet for Grøn Trepart estimerer på baggrund af

Teknologisk Instituts rapport om Afdækning af løsningsmodeller til æn-

dring af beholderkontrol af 8. februar 2024, at omsætningen på markedet i

en akkrediteret inspektionsordning vil være mellem 10 - 15 mio. kr.

Ministeriet for Grøn Trepart vurderer, at markedet for beholderkontroller

potentielt vil kunne rumme 1-3 aktører.

Ministeriet for Grøn Trepart har overvejet længden på en overgangsperiode

og har vurderet, at 3-5 år vil være passende for dels at sikre tilstrækkelig tid

til, at de nuværende beholderkontrollanter kan indrette sig, og dels at sikre

at der er akkrediterede virksomheder inden de gældende autorisationer op-

hæves. Det forventes, at ministeren for grøn trepart vil fastsætte regler om,

at Styrelsen for Grøn Arealomlægning og Vandmiljø skal administrere de

tilbageværende autoriserede kontrollanter i overgangsperioden, og det for-

ventes, at der fastsættes regler om, at bestyrelsen for beholderkontrolordnin-

gen, der er nedsat af Miljøstyrelsen (nu Styrelsen for Grøn Arealomlægning

og Vandmiljø) i henhold til beholderkontrolbekendtgørelsens § 3, vil blive

nedlagt ved bekendtgørelsens ikrafttræden. Det forventes endvidere, mini-

steren for grøn trepart fastsætter regler om, at Styrelsen for Grøn Arealom-

lægning og Vandmiljø færdigbehandler alle de eventuelle sager vedrørende

tildeling eller tilbagekaldelse af autorisation eller udtalelser om den autori-

serede kontrollants tilstandsrapport, som er under sagsbehandling i bestyrel-

sen ved bekendtgørelsens ikrafttræden.

Ved en beholderkontrol vurderes en beholders tilstand og der bliver udar-

bejdet en rapport, som er med til at skabe det faglige og tekniske grundlag

for, at kommunalbestyrelsen kan vurdere, om beholdere til opbevaring af

flydende husdyrgødning og ensilagesaft overholder de til enhver tid gæl-

dende krav til styrke og tæthed i husdyrgødningsbekendtgørelsen.

Da der ikke i miljøbeskyttelsesloven er udtrykkelig hjemmel til, at akkredi-

terede virksomheder, der gennemfører egenkontrol, jf. miljøbeskyttelseslo-

vens § 7 a, stk. 1, skal meddele oplysninger om kontrollen til kommunalbe-

styrelsen som tilsynsmyndighed, vurderer Ministeriet for Grøn Trepart des-

uden, at der bør indsættes en bemyndigelse til at fastsætte regler herom.

2.3 Den foreslåede ordning

MOF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 688: Lovudkast: Udkast til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse, fra ministeren for Grøn Trepart

UDKAST

Med den foreslåede § 7 a, stk. 2, i miljøbeskyttelsesloven, jf. lovforslagets

§ 1, nr. 1, etableres udtrykkelig hjemmel til, at miljøministeren og ministe-

ren for grøn trepart kan fastsætte nærmere regler om akkrediteringsordnin-

ger, der vedrører gennemførelse af egenkontrol. Ministeriet for Grøn Tre-

part forventer, at bemyndigelsen vil blive anvendt til at fastsætte regler om

en akkrediteret inspektionsordning og lade den nuværende autorisationsord-

ning for kontrol af beholdere til opbevaring af flydende husdyrgødning og

ensilagesaft nedlægge, jf. miljøbeskyttelseslovens § 7 a, stk. 2, 1. pkt.

Den foreslåede bemyndigelse indebærer, at miljøministeren og ministeren

for grøn trepart kan fastsætte nærmere regler om, hvilke krav en virksomhed

skal opfylde for at blive akkrediteret.

Indførelse af en akkrediteret inspektionsordning indebærer, at en virksom-

hed skal akkrediteres af et anerkendt akkrediteringsorgan, der er udpeget

som nationalt akkrediteringsorgan i henhold til artikel 4 i Europa-Parlamen-

tets og Rådets forordning (EF) nr. 765/2008 af 9. juli 2008 om kravene til

akkreditering og markedsovervågning i forbindelse med markedsføring af

produkter og om ophævelse af Rådets forordning (EØF) nr. 339/93 (herefter

akkrediteringsforordningen) og med positivt resultat har været underkastet

peerevaluering på inspektion i henhold til artikel 10 i akkrediteringsforord-

ningen.

Ministeriet for Grøn Trepart forventer, at der med hjemmel i den foreslåede

bemyndigelse i § 7 a, stk. 2, vil blive fastsat kompetencekrav til det perso-

nale i de akkrediterede virksomheder, som udfører beholderkontroller. Det

er forventningen, at der fortsat vil skulle fastsættes krav om, at kontrollanter

skal have en byggeteknisk grunduddannelse eller tilsvarende kundskaber

baseret på erfaring, ligesom der fortsat forventes at blive fastsat krav om

erhvervsmæssig erfaring inden for relevante områder.

Ministeriet for Grøn Trepart forventer endvidere, at den foreslåede bemyn-

digelse vil blive anvendt til at fastsætte regler om de akkrediterede virksom-

heders opgaver. Det forventes, at den foreslåede bemyndigelse vil blive an-

vendt til at fastsætte nærmere krav til udførelsen af kontrollen af beholderne.

Ministeriet for Grøn Trepart forventer desuden, at den foreslåede bemyndi-

gelse, kan anvendes til at fastsætte regler om, at de akkrediterede virksom-

heder skal sende den inspektionsrapport, der beskriver beholderens tilstand,

til den kommunalbestyrelse som er tilsynsmyndighed.

MOF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 688: Lovudkast: Udkast til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse, fra ministeren for Grøn Trepart

UDKAST

Ministeriet for Grøn Trepart forventer, at den foreslåede bemyndigelse i § 7

a, stk. 2, 2. pkt., sammen med den gældende § 7 a, stk. 2, 1. pkt., vil blive

anvendt til at fastsætte krav om, at beholderkontrol efter en overgangsperi-

ode kun må foretages af virksomheder, som er akkrediteret hertil, og at au-

torisationen til de nuværende beholderkontrollanter vil bortfalde.

Det forventes, at der vil blive fastsat en overgangsperiode på 3 år, hvori de

nuværende beholderkontrollanter fortsat vil kunne udføre beholderkontrol-

ler. Herudover forventes det, at der vil blive fastsat regler om, at de behol-

derkontrollanter, som har beholderkontrol som deres hovederhverv, vil

kunne ansøge Styrelsen for Grøn Arealomlægning og Vandmiljø om tilla-

delse til at udføre beholderkontroller i yderligere 2 år. En overgangsperiode

som beskrevet vil dels sikre, at de nuværende beholderkontrollanter har mu-

lighed for at indrette sig efter den foreslåede akkrediteringsordning, dels

sikre tilstrækkelig tid til at en eller flere virksomheder vil kunne opnå ak-

kreditering.

Den foreslåede bemyndigelse forventes desuden anvendt til at fastsætte reg-

ler om, at virksomheder, der opnår akkreditering efter den foreslåede ord-

ning, vil kunne påbegynde udøvelse af beholderkontrol ved de udmøntende

reglers ikrafttræden, hvilket vil sikre, at der i hele overgangsperioden vil

være enten autoriserede beholderkontrollanter eller akkrediterede virksom-

heder til at udføre beholderkontroller.

Det bemærkes, at både miljøministeren og ministeren for grøn trepart tillige

vil kunne benytte de foreslåede bemyndigelsesbestemmelser til at fastsætte

regler om akkrediteringsordninger, der vedrører gennemførelsen af egen-

kontrol, herunder hvilke opgaver der skal udføres og administration heraf,

på andre områder end området for beholderkontrol. Eksempelvis vil det

være muligt at fastsætte sådanne regler i forbindelse med bekendtgørelse nr.

789 af 1. juni 2022 om syn af sprøjteudstyr, bekendtgørelse nr. 1590 af 30.

juni 2021 om støj fra maskiner til brug i det fri og bekendtgørelse nr. 1471

af 12. december 2017 om forbrænding af visse typer af træaffald på træva-

reforarbejdende virksomheder, som allerede er udstedt i medfør af bl.a. § 7

For nærmere beskrivelse henvises til lovforslagets § 1, nr. 1, og bemærknin-

gerne hertil.

MOF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 688: Lovudkast: Udkast til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse, fra ministeren for Grøn Trepart

UDKAST

3. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for det

offentlige

Den foreslåede bemyndigelsesbestemmelse vil ikke i sig selv medføre hver-

ken økonomiske konsekvenser eller implementeringskonsekvenser for det

offentlige.

Udmøntningen af den foreslåede bemyndigelsesbestemmelse forventes hel-

ler ikke at medføre økonomiske eller implementeringskonsekvenser for det

offentlige.

Det vurderes, at lovforslaget følger de syv principper for digitaliseringsklar

lovgivning.

4. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.

Den foreslåede ændring af § 7 a, stk. 2, i miljøbeskyttelsesloven, indebærer

ikke i sig selv administrative eller erhvervsøkonomiske konsekvenser for

erhvervslivet.

Ministeriet for Grøn Trepart estimerer, at de regler der forventes fastsat ved

bekendtgørelse i medfør af den foreslåede § 7 a, stk. 2, i miljøbeskyttelses-

loven vil indebære løbende administrative konsekvenser for erhvervslivet

på ca. 2,8 mio. kr. Ministeriet for Grøn Trepart estimerer endvidere, at ud-

møntningen af den foreslåede bemyndigelse i § 7 a, stk. 2 i miljøbeskyttel-

sesloven, vil indebære erhvervsøkonomiske konsekvenser i form af ca. 0,5

mio. kr. i omstillingsomkostninger for erhvervslivet.

Erhvervsstyrelsens Område for Bedre Regulering (OBR) vurderer, at lov-

forslaget i sig selv ikke medfører administrative konsekvenser for erhvervs-

livet, men giver hjemmel til udstedelse af bekendtgørelser, der kan medføre

administrative byrder for erhvervslivet. De administrative byrder har karak-

ter af stigende omkostninger årligt i forbindelse med kontrol af beholdere til

flydende husdyrgødning og ensilagesaft for landbrugere, samt løbende og

omstillingsomkostninger for inspektionsvirksomheder i forbindelse med ak-

kreditering. De administrative konsekvenser vil blive nærmere opgjort forud

for udstedelsen af bekendtgørelserne.

På baggrund af ovenstående vurderes det, at de samlede administrative kon-

sekvenser ikke overstiger 4 mio. kr., hvorfor de ikke kvantificeres nærmere.

Ministeriet for Grøn Trepart vurderer, at Innovations- og Iværksættertjekket

ikke er relevant for lovforslaget, idet forslaget ikke påvirker virksomheders

MOF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 688: Lovudkast: Udkast til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse, fra ministeren for Grøn Trepart

UDKAST

eller iværksætteres muligheder for at teste, udvikle eller anvende digitale

teknologier og forretningsmodeller, idet lovforslaget alene indeholder be-

myndigelsesbestemmelser. OBR har ikke bemærkninger hertil.

5. Administrative konsekvenser for borgerne

Lovforslaget har ingen administrative konsekvenser for borgerne.

6. Klimamæssige konsekvenser

Lovforslaget har ingen klimamæssige konsekvenser.

7. Miljø- og naturmæssige konsekvenser

Den foreslåede bemyndigelsesbestemmelse i § 7 a, stk. 2, i miljøbeskyttel-

sesloven, indebærer ikke i sig selv miljø- og naturmæssige konsekvenser.

Der forventes, at den foreslåede bemyndigelsesbestemmelse i § 7 a, stk. 2,

2. pkt., i miljøbeskyttelsesloven, vil blive anvendt til at fastsætte regler om

indførsel af en akkrediteret inspektionsordning, som forventes at forbedre

kvaliteten af beholderkontrollerne.

Stikprøvekontrol viser, at der i en årrække er konstateret mange fejl ved den

beholderkontrol, der udføres i dag.Væsentlige fejl og mangler ved beholder-

kontrollerne medfører, at der kan være oversete skader på beholderen, som

kan medføre risiko for beholderkollaps eller udsivning.

Beholdere til opbevaring af flydende husdyrgødning og ensilagesaft varierer

i størrelse fra 100 m³ og op til ca. 7000 m³, og en kollapset beholder kan

derfor resultere i et udslip af flere tusinde kubikmeter flydende husdyrgød-

ning eller ensilagesaft. I tilfælde af kollaps af beholderen vil en udledning

af flydende husdyrgødning til et vandløb kunne slå fisk og smådyr i vand-

løbet ihjel som følge af, at iltindholdet i vandet kan falde markant. Flydende

husdyrgødning indeholder desuden ammoniak, der er en kraftig gift for fisk.

Udsivning af flydende husdyrgødning fra beholdere over længere tid vil

ikke nødvendigvis resultere i døde fisk og smådyr. Sivning fra beholdere

kan imidlertid medføre alvorlige forringelser i miljøtilstanden i vandløb.

Selv efter ophør af udledningen kan det tage flere år, før smådyr og fisk igen

er tilbage og tilstanden i vandløbet den samme, som før udledningen skete.

Ministeriet for Grøn Trepart vurderer, at udslip af flydende husdyrgødning

i mange tilfælde medfører oprensning og genetablering af vandmiljøet, hvil-

ket kan have store økonomiske konsekvenser.

MOF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 688: Lovudkast: Udkast til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse, fra ministeren for Grøn Trepart

UDKAST

Ministeriet for Grøn Trepart forventer, at en forbedring af kvaliteten af be-

holderkontroller vil mindske risikoen for udslip af flydende husdyrgødning

og forurening af vandmiljøet.

8. Forholdet til EU-retten

Den foreslåede bemyndigelsesbestemmelse i § 7 a, stk. 2, 2 og 3. pkt., i

miljøbeskyttelsesloven indeholder ikke i sig selv EU-retlige aspekter. Ved

udmøntning af den foreslåede § 7 a, stk. 2, 2. og 3. pkt., vil relevante EU-

retlige aspekter blive inddraget. Det forventes, at den foreslåede § 7 a, stk.

2, 2. og 3. pkt., vil blive anvendt til at fastsætte krav til de akkrediterede

virksomheder. Det forventes endvidere, at § 7 a, stk. 2, 2. og 3. pkt., vil blive

anvendt til at fastsætte krav om kompetence eller uddannelse for de medar-

bejdere i de akkrediterede virksomheder, der skal udføre beholderkontrol-

len. Disse krav forventes, afhængigt af udmøntningen, at skulle overholde

kravene i servicedirektivet (Europa-Parlamentets og Rådets direktiv

2006/123/EF af 12. december 2006 om tjenesteydelser i det indre marked)

og, afhængigt af udmøntningen, tillige overholde kravene i anerkendelses-

direktivet (Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2005/36/EF af 7. sep-

tember 2005 om anerkendelse af erhvervsmæssige kvalifikationer).

9. Hørte myndigheder og organisationer m.v.

Et udkast til lovforslag har i perioden fra den 27. september 2024 til og

med den 25. oktober 2024 (28 dage) været sendt i høring hos følgende

myndigheder og organisationer m.v.: Advokatsamfundet, Arla Foods,

Brancheforeningen for Biogas, Brancheforeningen Genanvend Biomasse,

Bruno Sander, Bæredygtigt Landbrug, Center for friluftsdyr, Combinee-

ring, DANAK - Den Danske Akkrediteringsfond, DanGødning, Danmarks

Jægerforbund, Danmarks Landboungdom, Danmarks Miljøundersøgelser,

Danmarks Naturfredningsforening, Danroot, Brancheforening (DGB),

Dansk Erhverv, Dansk Erhvervsfremme, Dansk Fjernvarme, Dansk Gart-

neri, Dansk Industri, Dansk Kennelklub, Dansk Miljøteknologi, Dansk

Pelsdyravlerforening (Danske Minkavlere), Dansk Planteværn, Dansk

Skovforening, Dansk Standard, Danske Halmleverandører, Danske Jule-

træer, Danske, Mejeriers Fællesorganisation, Danske Regioner, Danske

Svineproducenter, DANVA (Dansk Vand- og Spildevandsforening), Da-

talogisk Institut, Datatilsynet, Den Danske Dyrlægeforening, Det Danske

Fjerkræråd, Det Dyreetiske Råd, Det Miljøøkonomiske Råd, DHI Dan-

mark– Institut for Vand og Miljø Drivkraft, Danmark DTU, DTU Miljø

Emineral ETA-Danmark, Fagbevægelsens Hovedorganisation (FH,) Fi-

nans Danmark (tidl. Finansrådet), Finanstilsynet, Flex Fertilizer System

MOF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 688: Lovudkast: Udkast til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse, fra ministeren for Grøn Trepart

UDKAST

ApS, Flex Gødning, Forbrugerrådet, FORCE, FORCE Technology, For-

eningen af Bioteknologiske Industrier i Danmark, Foreningen af danske bi-

ologer, Foreningen af Fredningsnævnsformænd i Danmark og disses sup-

pleanter, Foreningen af Miljø- plan- og naturmedarbejdere i det offentlige

(EnviNa), Foreningen af Naturfredningsformænd i Danmark, Foreningen

af Rådgivende Ingeniører, Foreningen Biogasbranchen, Foreningen for

Biodynamisk Jordbrug, Foreningen for Generamte Naboer til minkfarme,

Frie Bønder – Levende land, Greenet, Greenpeace Danmark, Grøn Hver-

dag, GTS (Godkendt Teknologisk Service), HedeDanmark, Hedeselskabet,

HK-Kommunal Miljøudvalg, Icrofs, Ingeniørforeningen i Danmark, Kli-

marådet, Kommunernes Landsforening, Kyst, Land & Fjord, Københavns

Universitet, Københavns Universitet - Det Natur- og Biovidenskabelige

Fakultet, Københavns Universitet - Det Sundhedsvidenskabelige, Fakultet

Københavns Universitet - Institut for Fødevare- og Ressourceøkonomi,

Københavns Universitet - Institut for Plante- og Miljøvidenskab, Køben-

havns Universitet - Skov & Landskab, LandboNord, LandboSyd, Land-

brug & Fødevarer, Landbrugsrådgivning, Syd Landdistrikternes Fællesråd,

Landsforeningen af Danske Mælkeproducenter, Landsforeningen af

Landsbysamfund, Landsforeningen Dansk Fåreavl, Landsforeningen for

Bygnings- og Landskabskultur, Landsforeningen for Gylleramte, Lands-

foreningen Praktisk Økologi, Lif (Lægemiddelindustriforeningen), LO

(Landsorganisationen i Danmark), Miljø- og Fødevareklagenævnet, Miljø-

mærkenævnet, Miljøservice, Mogens Jensen (miljøservice), Nationalt Cen-

ter for Fødevarer og Jordbrug (DCA), Nationalt Center for Miljø og Energi

(DCE), Natur og Ungdom, Nicolai Bech, NIRAS, Nordjyllands Trafiksel-

skab, Nybro Tørreri, Praktiserende Landinspektørers Forening, Professor,

dr. jur., Helle Tegner Anker, Professor, dr. jur., Ellen Margrethe Basse,

Professor, dr. jur., Peter Pagh, Rambøll Danmark, Roskilde Universitet,

Rådet for Grøn Omstilling (tidl. Det Økologiske Råd), SAGRO, SEGES,

SEGES svineproduktion, Skov & Landskab, Skovdyrkerne (Skovdyrker-

foreningerne), Skovrådet, Småskovsforeningen Danmark, Svine Rådgiv-

ningen, Syddansk Universitet, Teknologirådet, Teknologisk Institut, Velas,

VKST, Økologisk Landsforening, Østdansk Landboforening, Aalborg

Universitet, Aarhus Universitet, Århus Universitet - Det Jordbrugsviden-

skabelige Fakultet, Aarhus Universitet - Institut for Agroøkologi, og kom-

munerne.

MOF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 688: Lovudkast: Udkast til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse, fra ministeren for Grøn Trepart

UDKAST

10. Sammenfattende skema

Positive konsekvenser/mindre udgif- Negative konsekvenser/merudgifter

ter (hvis ja, angiv omfang/Hvis nej, (hvis ja, angiv omfang/Hvis nej, an-

anfør »Ingen«)

før »Ingen«)

Økonomiske

Ingen

konsekvenser for

stat, kommuner

og regioner

Implemente-

Ingen

ringskonsekven-

ser for stat, kom-

muner og regio-

ner

Økonomiske

konsekvenser for

erhvervslivet

m.v.

Administrative Ingen

konsekvenser for

erhvervslivet

m.v.

Ingen

Den foreslåede bemyndigelse i § 7 a,

stk. 2, medfører ikke i sig selv er-

hvervsøkonomiske konsekvenser for

erhvervslivet. Fastsættelse af regler i

medfør af § 7 a, stk. 2, forventes at

indebære løbende administrative

konsekvenser for erhvervslivet på ca.

2,8 mio. kr. samt erhvervsøkonomi-

ske konsekvenser i form af ca. 0,5

mio. kr. i omstillingsomkostninger

for erhvervslivet.

Administrative Ingen

konsekvenser for

borgerne

Klimamæssige

konsekvenser

Ingen

MOF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 688: Lovudkast: Udkast til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse, fra ministeren for Grøn Trepart

UDKAST

Miljø- og natur- Udmøntning af forslag om ændring af Ingen

mæssige konse- miljøbeskyttelseslovens § 7 a, stk. 2,

kvenser

vurderes at medføre en positiv ind-

virkning på miljøet.

Forholdet til EU- Lovforslaget indeholder i sig selv ingen EU-retlige aspekter.

retten

Er i strid med de

fem principper

for implemente-

ring af erhvervs-

rettet EU-regule-

ring (der i rele-

vant

omfang

også gælder ved

implementering

af ikke-erhvervs-

rettet EU-regule-

ring) (sæt X)

Nej

(X)

MOF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 688: Lovudkast: Udkast til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse, fra ministeren for Grøn Trepart

UDKAST

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til § 1

Til nr. 1

(Til § 7 a, stk. 2, 2. pkt.)

Miljøbeskyttelsesloven indeholder i § 7 a, stk. 1, en bemyndigelse til, at

miljøministeren kan fastsætte regler om den ansvarliges pligt til for egen

regning at lade egenkontrollen gennemføre af sagkyndige, herunder af au-

toriserede, akkrediterede eller lignende sagkyndige.

Miljøbeskyttelseslovens § 7 a, stk. 2, indeholder en bemyndigelse til at fast-

sætte nærmere regler om autorisationsordninger. Det fremgår af lovens § 7

a, stk. 2, 1. pkt., at miljøministeren kan fastsætte nærmere regler om autori-

sationsordninger, der vedrører gennemførelsen af egenkontrol, herunder om

hvilke opgaver der skal udføres af de autoriserede personer, og om admini-

stration af autorisationsordninger.

Miljøbeskyttelsesloven indeholder ikke udtrykkelig hjemmel til at fastsætte

nærmere regler om en akkrediteringsordning for kontrol af beholdere til op-

bevaring af flydende husdyrgødning og ensilagesaft, idet § 7 a, stk. 2, 1.

pkt., alene udtrykkeligt henviser til, at der kan fastsættes nærmere regler om

autorisationsordninger. Beholderkontrolbekendtgørelsen er udstedt med

bl.a. hjemmel i miljøbeskyttelseslovens § 7 a, stk. 2. Derudover er der flere

andre bekendtgørelser, der er udstedt med hjemmel i bl.a. lovens § 7 a, stk.

Det fremgår af beholderkontrolbekendtgørelsens § 9, stk. 1, at brugeren af

åbne og lukkede beholdere til opbevaring af flydende husdyrgødning og en-

silagesaft med en kapacitet på 100 m

eller derover som minimum hvert 10.

år, for egen regning, skal lade beholderen kontrollere af en autoriseret kon-

trollant for styrke og tæthed. Det fremgår endvidere af bekendtgørelsens §

9, stk. 2, at beholdere, som er beliggende inden for 100 meter fra åbne vand-

løb eller søer over 100 m², skal kontrolleres mindst hvert 5. år for brugerens

egen regning.

MOF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 688: Lovudkast: Udkast til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse, fra ministeren for Grøn Trepart

UDKAST

Beholderkontrollen består af et normaleftersyn og eventuelt et supplerende

eftersyn, jf. beholderkontrolbekendtgørelsens § 13. På baggrund af den fo-

retagne kontrol udarbejder kontrollanten en tilstandsrapport, som sendes til

kommunen og indgår i kommunalbestyrelsens vurdering af, om beholderen

overholder de til enhver tid gældende krav om styrke og tæthed i henhold til

husdyrgødningsbekendtgørelsen, jf. beholderkontrolbekendtgørelsens § 17,

stk. 1 og 2.

Miljøstyrelsen (nu Styrelsen for Grøn Arealomlægning og Vandmiljø) har i

medfør af beholderkontrolbekendtgørelsens § 3, stk. 1 nedsat en bestyrelse