Miljø- og Fødevareudvalget 2023-24
MOF Alm.del Bilag 637
Offentligt
Miljøministeriet
Departementet
3. september 2024
Høring af udkast til ”National handlingsplan for biodiversitet” – Den danske
“National Biodiversity Strategy and Action Plan” (NBSAP) under Den
Internationale Biodiversitetskonvention (MIM j.nr. 2024-8128)
Ministeriet har med brev af 20. august 2024 udsendt udkastet i høring med frist for
kommentarer den 3. september. Danmarks Naturfredningsforening (DN) takker for muligheden
for at kommentere.
Sammenfatning og anbefaling
Det foreliggende udkast til en ”National dansk handlingsplan for biodiversitet” som skal
beskrive opfyldelsen af målene under Biodiversitetskonventionens Kunming-Montreal aftale er
– i DNs øjne - ikke en ”plan”, men er blot en status for igangværende eller planlagte danske
initiativer, som relaterer sig til de 23 mål under Kunming-Montreal aftalen.
Der gives ikke en vurdering af hvorvidt målene kan nås med disse initiativer og der foreslås
heller ikke nye initiativer, der skal sikre målopfyldelse.
Da de enkelte landes nationale handleplaner for biodiversitet indgår i en global mekanisme
med fælles indikatorer til at overvåge implementering, er det særdeles vigtigt, at de fælles
retningslinjerbliver fulgt. Det er dog DN’s vurdering, at udkastet desværre hverken i form eller
indhold lever op til den vejledning om udarbejdelse af planerne, som er udarbejdet under
Biodiversitetskonventionen.
Det er Danmarks Naturfredningsforenings vurdering, at Danmark er overordentligt langt fra at
opfylde mange af målene og en National handlingsplan for biodiversitet skal selvfølgelig vise
hvorledes Danmark har i sinde at leve op til de mål som Regeringen har forpligtet sig til. Det er
Danmarks Naturfredningsforenings vurdering, at det nuværende udkast til den nationale
handlingsplan for biodiversitet er så langt fra, at kunne kaldes en ’handlingsplan’ og så langt
fra intentionerne i vejledningen fra Biodiversitetskonventionen, at der bør startes helt forfra.
Den endelige plan bør i struktur gengive de 23 konkrete mål, og under hvert af disse beskrive
relevante igangværende og planlagte initiativer
og give en vurdering af,
hvorvidt disse
måtte være hhv. tilstrækkelige eller utilstrækkelige for at opfylde målet
samt angive behov
for yderligere initiativer og finansieringsbehov.
DN anbefaler at relevante interessenter inddrages i arbejdet med et nyt udkast til Danmarks
nationale handleplan for biodiversitet.
1
 MOF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 637: Kopi af høringssvar fra Danmarks Naturfredningsforening til Miljøministeriet om udkast til National handlingsplan for biodiversitet
2901822_0002.png
Udgangspunktet for planens udarbejdelse
Planen skal angive hvordan Danmark vil udmønte de 23 konkrete mål som Danmark tilsluttede
sig under Biodiversitetskonventionens Kunming-Montreal aftale (link).
Der er udarbejdet en vejledning under Biodiversitetskonventionen som udgangspunkt for at
landene kan udarbejde fyldestgørende planer (annex
1
på Biodiversitetskonventionens
hjemmeside
link
om NBSAP’s). Vejledningen angiver blandt andet
”National
biodiversity strategies and action plans should be seen as an umbrella
process under which all national targets and actions relevant to the Kunming-
Montreal Global Biodiversity Framework can be planned, implemented, monitored,
reviewed and enhanced. They are the main instrument through which Parties
establish and communicate their national contribution towards the Framework and
its goals and targets”.
Samt
“Revised or updated NBSAPs following the adoption of the Kunming-Montreal
Global Biodiversity Framework should contain the following common elements in
order to ensure the utility of NBSAPs in the enhanced implementation,
monitoring, reporting and review mechanism, while retaining their flexibility and
their principal role as national implementation vehicles:
(a) National targets addressing or contributing towards each of the goals and
targets of the Kunming-Montreal Global Biodiversity Framework (…)
(b) Concrete actions, policies and programmes designed to meet the national
targets and contribute to the global goals and targets, including spatial, temporal
and financial aspects, as appropriate. The development of these actions should go
hand in hand with the identification of financing and capacity gaps and the
development of national finance plans, or similar instruments, as well as capacity-
building and development plans. This should also include the provision of finance
and other means of implementation;
(c) National monitoring, reviewing and assessment. While revising or updating
NBSAPs, headline indicators as well as component, complementary and other
national indicators, where relevant, should be used, including to track
contributions towards the goals and targets of the Kunming-Montreal Global
Biodiversity Framework, taking into account national circumstances (…)”.
Med udgangspunkt i vejledningen fra Biodiversitetskonventionen skabes en forventning om, at
den danske plan vil angive hvordan Danmark vil opfylde de mål vi har tilsluttet os, herunder:
•
•
•
•
Konkrete mål.
Angivelse af hvilke initiativer der hidtil er iværksat eller aftalt, som vil kunne bidrage til
målopfyldelse.
En vurdering og angivelse af om hidtidige initiativer synes at ville være tilstrækkelige.
Hvilke nye initiativer der måtte være nødvendige for at sikre målopfyldelse, herunder
finansieringsbehov.
2
 MOF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 637: Kopi af høringssvar fra Danmarks Naturfredningsforening til Miljøministeriet om udkast til National handlingsplan for biodiversitet
2901822_0003.png
Vi ønsker i den sammenhæng at udtrykke vores forundring og ærgrelse over at regeringen
siden Kunming-Montreal aftalens indgåelse i december 2022 ikke har fundet anledning til at
inddrage de relevante interessenter i overvejelser om planens udarbejdelse, og hvordan mål
kan opstilles og indfris.
Overordnet om udkastet og strukturen
Mål - og er aktuelle initiativer tilstrækkelige?
Udkastets struktur tager udgangspunkt i iværksatte og planlagte danske initiativer, og angiver,
hvilke af de 23 Kunming-Montreal mål initiativerne relaterer til. Det er dermed en ”omvendt”
tilgang, hvor oplistning af allerede igangsatte eller besluttede danske initiativer relateres til de
23 mål. Planen har til formål at beskrive hvordan Danmark vil opfylde de 23 mål. Derfor skal
målene selvfølgelig sætte rammerne for planens struktur.
Der er ingen vurderinger eller angivelser af, hvorvidt hidtidige initiativer vil være
tilstrækkelige til at nå de 23 mål under Kunming-Montreal aftalen.
Der er i få tilfælde helt overordnede angivelser af, hvad regeringen vil iværksætte – fx
angivelse af at regeringen som led i udmøntning af EU's Naturgenopretningsforordning ”vil
udarbejde en national genopretningsplan, som gennemfører forordningens krav” (udkastets
side 8).
Der er ingen angivelser af yderligere behov for initiativer eller finansiering.
Eksempler:
Kunming-Montreal aftalens mål 1 (link) angiver eksempelvis at landene skal ”Plan
and Manage
all Areas To Reduce Biodiversity Loss”.
Man kan imidlertid ikke af udkastet se, hvorvidt
regeringen har en forventning om at det mål vil blive opfyldt.
Mål 18 (link) er et andet eksempel og angiver at landene skal ”Identify
by 2025, and eliminate,
phase out or reform incentives, including subsidies, harmful for biodiversity (…) and scale up
positive incentives for the conservation and sustainable use of biodiversity”.
Det fremgår ikke om regeringen forventer at dette mål opfyldes.
Det er derfor DNs overordnede vurdering at udkastet ikke tager udgangspunkt i den
vejledning om udarbejdelse af planerne, som er udarbejdet under konventionen.
Grundlæggende er ”planen” ikke en plan, men alene en angivelse af igangsatte og
planlagte initiativer.
Der vedlægges et bilag med udvalgte og umiddelbare overvejelser i relation til de 23 konkrete
mål under Kunming Montreal aftalen.
3
 MOF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 637: Kopi af høringssvar fra Danmarks Naturfredningsforening til Miljøministeriet om udkast til National handlingsplan for biodiversitet
2901822_0004.png
Kontekst og relation til EU's Naturgenopretningsforordning og EU
Biodiversitetsstrategi 2030
Mange af de 23 mål i Kunming-Montreal aftalen relaterer til EU's nyligt vedtagne
Naturgenopretningsforordning, herunder mål 2, 3, 8 og 12.
Ligeledes relaterer mange af målene til EU's Biodiversitetsstrategi 2030.
Vi ser det derfor som oplagt at planen tænkes sammen med (og ikke blot henviser til)
Naturgenopretningsforordningen og Biodiversitetsstrategien, hvor det er relevant.
Det er oplagt at den endelige plan rummer en parallelopstilling af mål og forpligtelser under
hhv. Kunming-Montreal aftalen, EU's Naturgenopretningsforordning og EU's Biodiversitets-
strategi 2030 som grundlag for at beskrive yderligere initiativer og finansieringsbehov.
Behov for en anden struktur
Derfor er det også oplagt at Danmarks plan udarbejdes med udgangspunkt i de 23 konkrete
mål under Kunming-Montreal aftalen. De 23 mål bør være udgangspunktet for planen,
herunder de konkrete guidende spørgsmål der ledsager hvert af de 23 mål. Og det bør under
hvert mål tydeligt fremgå om målet relaterer til EU's Naturgenopretningsforordning, EU's
Biodiversitetsstrategi eller andre internationale forpligtelser.
I overensstemmelse med Konventionens vejledning om udarbejdelse af planerne (link) bør der
fremgå en vurdering af hvorvidt de respektive mål opfyldes med igangsatte eller aftalte
initiativer, eller om ny initiativer vil være nødvendige, herunder finansieringsbehov.
Der vedlægges som bilag en oversigt over de 23 konkrete mål under Kunming Montreal aftalen
ledsaget af DNs umiddelbare og ikke udtømmende overvejelser. Formålet er at give eksempler
på ønskelige overvejelser i en endelig dansk ”Handlingsplan for biodiversitet”.
Med venlig hilsen
Bo Håkansson
[email protected]
Danmarks Naturfredningsforening
Bilag:
DNs umiddelbare overvejelser om de 23 mål i Kunming-Montreal aftalen i relation til udkastet
Kopi:
Folketingets Miljø- og fødevareudvalg
4
 MOF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 637: Kopi af høringssvar fra Danmarks Naturfredningsforening til Miljøministeriet om udkast til National handlingsplan for biodiversitet
2901822_0005.png
BILAG
Umiddelbare overvejelser i relation til de 23 konkrete mål under Kunming
Montreal aftalen
Overvejelserne er ikke udtømmende men skal ses som eksempler på overvejelser, der med
fordel kunne indgå i den endelige dansk plan.
Mål 1
Plan and Manage all Areas to Reduce Biodiversity Loss
Ensure that all areas are under participatory, integrated, and biodiversity inclusive spatial
planning and/or effective management processes addressing land and sea use change, to bring
the loss of areas of high biodiversity importance, including ecosystems of high ecological
integrity, close to zero by 2030, while respecting the rights of indigenous peoples and local
communities.
Overvejelse
Alle naturområder i Danmark (på land) er omfattede af enten
naturbeskyttelsesloven, skovloven og/eller planloven som fastsætter mulighed for
at give dispensationer fra beskyttelsen og stille vilkår om erstatningsnatur.
Ved større anlægsprojekter (fx bebyggelse af Amager Fælled, etablering af
motorveje mm) står vilkårene dog ikke mål med ødelæggelserne af vigtige
naturområder.
I UK er indført et juridisk bindende ”Biodiversity Net Gain” princip som indebærer
at der ved ødelæggelse af natur er en juridisk forpligtelse til at sikre en
nettoforbedring af naturen, ved at etablere mere end modsvarende natur. Dette
har dels den effektive forebyggende effekt som Mål 1 fastsætter, som vil kunne
begrænse ødelæggelsen af vigtige naturområder. Dels sikres en netto tilgang af
natur, som bekostes af projektejere som ødelægger natur.
Muligheden for et tilsvarende dansk princip bør diskuteres og kan derfor med
fordel beskrives som et potentielt virkemiddel til at medvirke til målopfyldelse.
Mål 2
Restore 30% of all Degraded Ecosystems
Ensure that by 2030 at least 30 per cent of areas of degraded terrestrial, inland water, and
coastal and marine ecosystems are under effective restoration, in order to enhance biodiversity
and ecosystem functions and services, ecological integrity and connectivity.
5
 MOF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 637: Kopi af høringssvar fra Danmarks Naturfredningsforening til Miljøministeriet om udkast til National handlingsplan for biodiversitet
2901822_0006.png
Overvejelse
Dette mål afspejles i EU's Naturgenopretningsforordning og Danmark skal derfor i
den kommende Nationale Naturgenopretningsplan under forordningen angive
hvordan målet opfyldes også i relation til forordningen.
DN ser også en klar sammenhæng med den lovede kommende danske ”Naturlov”
/ ”Biodiversitetslov” og fastsættelsen af mål og virkemidler deri, herunder
fastsættelse af et princip om at sikre positive incitamenter til at tage vare på
naturen. Dermed relaterer målet også til Kunming Montreal mål 18.
Mål 3
Conserve 30% of Land, Waters and Seas
Ensure and enable that by 2030 at least 30 per cent of terrestrial, inland water, and of coastal
and marine areas, especially areas of particular importance for biodiversity and ecosystem
functions and services, are effectively conserved and managed through ecologically
representative, well-connected and equitably governed systems of protected areas and other
effective area-based conservation measures, recognizing indigenous and traditional territories
where applicable, and integrated into wider landscapes, seascapes and the ocean, while
ensuring that any sustainable use, where appropriate in such areas, is fully consistent with
conservation outcomes, recognizing and respecting the rights of indigenous peoples and local
communities, including over their traditional territories.
Overvejelse
Med Trepartsaftalen forpligter regeringen sig på at fremsætte en natur- og
biodiversitetslov, der sætter et mål om at mindst 20 % af Danmarks landareal
skal være beskyttet natur i 2030. Loven skal opfatte definitioner på beskyttet
natur og strengt beskyttet natur. Der udestår afklaring af om mål 3 opfyldes, som
må forventes yderligere afklaret i forbindelse med et kommende lovforslag.
Mål 4
Halt Species Extinction, Protect Genetic Diversity, and Manage Human-Wildlife Conflicts
Ensure urgent management actions to halt human induced extinction of known threatened
species and for the recovery and conservation of species, in particular threatened species, to
significantly reduce extinction risk, as well as to maintain and restore the genetic diversity
within and between populations of native, wild and domesticated species to maintain their
adaptive potential, including through in situ and ex situ conservation and sustainable
management practices, and effectively manage human-wildlife interactions to minimize
human-wildlife conflict for coexistence.
6
 MOF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 637: Kopi af høringssvar fra Danmarks Naturfredningsforening til Miljøministeriet om udkast til National handlingsplan for biodiversitet
2901822_0007.png
Overvejelse
Af den seneste Rødliste (LINK) samt seneste rapportering til EU efter
habitatdirektivet om naturens tilstand (LINK) fremgår (figur 1.3 og 3.2), at
tilbagegangen i tabet af arter ikke er standset.
Regeringen har udarbejdet en ”Strategi til varetagelse af rødlistede arter” (LINK)
som blev færdiggjort af ministeriet trods manglende opbakning hos
interessenterne til det da foreliggende udkast. Strategien fastsætter ikke
bindende mål eller forpligtelser for myndighederne til indsatser. Den danske
indsats i artsforvaltningen er efter DNs vurdering utilstrækkelig i forhold til
overholdelse af de allerede gældende forpligtelser under EU's habitatdirektiv.
Det er DNs klare vurdering at nuværende indsatser er helt utilstrækkelige til at
opfylde målet. Den endelige plan bør beskrive klare danske mål, relatere til
forpligtelserne i habitatdirektivet, og angive ny indsatser for at nå målene,
herunder finansieringsbehov.
Mål 5
Ensure Sustainable, Safe and Legal Harvesting and Trade of Wild Species
Ensure that the use, harvesting and trade of wild species is sustainable, safe and legal,
preventing overexploitation, minimizing impacts on non-target species and ecosystems, and
reducing the risk of pathogen spill-over, applying the ecosystem approach, while respecting
and protecting customary sustainable use by indigenous peoples and local communities.
Overvejelse
Målet er stærkt relateret til mål 9.
Den danske jagtlov (link) fastsætter at jagt på fugle (men ikke pattedyr) ”skal
tilgodese en fornuftig udnyttelse og være økologisk afbalanceret” (§ 3 stk 2 nr 2)
samt at der ikke ”bør” fastsættes jagttid ”på sjældne og truede arter” (§ 3 stk 2
nr 4 og 5).
DN har påpeget at loven stiller pattedyr ringere end fugle samt, at bestemmelsen
må fastsætte at der ikke ”kan” fastsættes jagttid på truede arter, i stedet for ”bør
ikke”. Juridisk mulighed for jagt på truede arter er ikke foreneligt med målet.
DN anbefaler at loven opdateres så lovgivningen bringes i overensstemmelse med
målet.
Mål 6
Reduce the Introduction of Invasive Alien Species by 50% and Minimize Their Impact
Eliminate, minimize, reduce and or mitigate the impacts of invasive alien species on
biodiversity and ecosystem services by identifying and managing pathways of the introduction
7
 MOF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 637: Kopi af høringssvar fra Danmarks Naturfredningsforening til Miljøministeriet om udkast til National handlingsplan for biodiversitet
2901822_0008.png
of alien species, preventing the introduction and establishment of priority invasive alien
species, reducing the rates of introduction and establishment of other known or potential
invasive alien species by at least 50 per cent, by 2030, eradicating or controlling invasive alien
species especially in priority sites, such as islands.
Overvejelse
Danmark har med ”Handlingsplan for invasive arter” implementeret EU's
forpligtelser til bekæmpelse af invasive arter.
Det fremgår imidlertid bl.a. af Natura 2000 planerne at der fortsat er meget store
udfordringer med invasive plantearter som ødelægger naturen.
Ligeledes er fortsat meget store og alvorlige udfordringer med invasive dyrearter
som mink og mårhund.
DN anbefaler at den endelige plan belyser om den nuværende indsats er
tilstrækkelig i forhold til målet. Og hvis ikke, hvordan indsatsen vil blive styrket og
finansieret.
Når det drejer sig om akvatiske invasive arter (eksempelvis flodkrebs i ferskvand)
og i særdeles marine arter forekommer såvel introduktionsforpligtelsen på 50%
som bekæmpelsesforpligtelsen at være ganske illusorisk med de hidtidige
erfaringer. En endelig plan bør derfor beskrive og forholde sig til de reelle mulige
indsatser.
Mål 7
Reduce Pollution to Levels That Are Not Harmful to Biodiversity
Reduce pollution risks and the negative impact of pollution from all sources, by 2030, to levels
that are not harmful to biodiversity and ecosystem functions and services, considering
cumulative effects, including: reducing excess nutrients lost to the environment by at least half
including through more efficient nutrient cycling and use; reducing the overall risk from
pesticides and highly hazardous chemicals by at least half including through integrated pest
management, based on science, taking into account food security and livelihoods; and also
preventing, reducing, and working towards eliminating plastic pollution.
Overvejelse
Vandløbslovens (link) formålsbestemmelse angiver at det skal ”tilstræbes at sikre,
at vandløb kan benyttes til afledning af vand, navnlig overfladevand, spildevand
og drænvand”, idet fastsættelse og gennemførelse af foranstaltninger efter loven
dog skal ske under hensyntagen til de miljømæssige krav til vandløbskvaliteten,
som fastsættes i henhold til anden lovgivning.
En meget væsentlig del af belastningen af fjordene er netop en kumuleret effekt
af udvaskningen af næringsstoffer med grund- og drænvand.
8
 MOF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 637: Kopi af høringssvar fra Danmarks Naturfredningsforening til Miljøministeriet om udkast til National handlingsplan for biodiversitet
2901822_0009.png
Derfor bør der foretages en vurdering af om vandløbslovens formål er nutidigt og i
overensstemmelse med det angivne mål, herunder også set i sammenhæng med
forpligtelserne under EU's vandrammedirektiv og habitatdirektiv.
Udledningen af næringsstoffer med drænvand fra markerne kan sættes i
perspektiv til forpligtelsen for private og industri om at rense spildevand for bl.a.
næringsstoffer, herunder “forureneren betaler” princippet.
Især forpligtelserne efter vandrammedirektivet er konkrete i omfang og
tidsramme, jf EU Kommissionens tilkendegivelser om at “After 2027, the
possibilities for exemptions are reduced, as time extensions under Article 4(4) can
only be authorised in cases where all the measures have been put in place but the
natural conditions are such that the objectives cannot be achieved by 2027.”
Det er DNs opfattelse at det betyder at alle nødvendige indsatser for
målopfyldelse (herunder overfor næringsstoffer og miljøfarlige stoffer) skal være
vedtaget, iværksat og financieret senest i 2027, hvilket ikke flugter helt med 2030
forpligtelsen i Mål 7.
Mål 8
Minimize the Impacts of Climate Change on Biodiversity and Build Resilience
Minimize the impact of climate change and ocean acidification on biodiversity and increase its
resilience through mitigation, adaptation, and disaster risk reduction actions, including through
nature-based solution and/or ecosystem-based approaches, while minimizing negative and
fostering positive impacts of climate action on biodiversity.
Overvejelse
Dette mål relaterer udpræget til et af de centrale formål i EU Naturgenopretnings-
forordning, der har et højt fokus på at se natur og naturgenopretning som en
”naturbaseret løsning” på bl.a. klimaudfordringerne. EU Kommissionen har
udarbejdet økonomiske overslag på de samfundsøkonomiske værdier der vil
ledsage udmøntning af Naturgenopretningsforordningen.
Det er oplagt at planen samtænker dette mål med EU Naturgenopretnings-
forordningens tilgang, herunder et øget fokus på de samfundsøkonomiske fordele
ved anvendelse af økosystemtjenester, i relation til vurdering af et netto
finansieringsbehov.
Mål 9
Manage Wild Species Sustainably To Benefit People
Ensure that the management and use of wild species are sustainable, thereby providing social,
economic and environmental benefits for people, especially those in vulnerable situations and
those most dependent on biodiversity, including through sustainable biodiversity-based
9
 MOF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 637: Kopi af høringssvar fra Danmarks Naturfredningsforening til Miljøministeriet om udkast til National handlingsplan for biodiversitet
2901822_0010.png
activities, products and services that enhance biodiversity, and protecting and encouraging
customary sustainable use by indigenous peoples and local communities.
Overvejelse
Der henvises til overvejelserne under mål 5.
Mål 10
Enhance Biodiversity and Sustainability in Agriculture, Aquaculture, Fisheries, and Forestry
Ensure that areas under agriculture, aquaculture, fisheries and forestry are managed
sustainably, in particular through the sustainable use of biodiversity, including through a
substantial increase of the application of biodiversity friendly practices, such as sustainable
intensification, agroecological and other innovative approaches contributing to the resilience
and long-term efficiency and productivity of these production systems and to food security,
conserving and restoring biodiversity and maintaining nature’s contributions to people,
including ecosystem functions and services .
Overvejelse
Dette mål relaterer i meget høj grad til mål i EU Naturgenopretningsforordning,
havstrategidirektivet, EU's Biodiversitetsstrategi 2030 m.m. og er dermed et godt
eksempel på at planen bør have en struktur der tager udgangspunkt i de 23 mål
under Kunming-Montreal aftalen, så igangværende, aftalte og nødvendige ny
indsatser kan tænkes sammen på tværs af forpligtelser under andre internationale
forordninger og strategier.
Ikke mindst Naturgenopretningsforordningens mål for natur på landbrugsarealer
relaterer stærkt til dette måls formål om øget biodiversitet og bæredygtighed på
landbrugsarealer.
Mål 11
Restore, Maintain and Enhance Nature’s Contributions to People
Restore, maintain and enhance nature’s contributions to people, including ecosystem functions
and services, such as regulation of air, water, and climate, soil health, pollination and
reduction of disease risk, as well as protection from natural hazards and disasters, through
nature-based solutions and/or ecosystem-based approaches for the benefit of all people and
nature.
Overvejelse
Dette mål relaterer også til mål 8 samt EU's Naturgenopretningsforordning.
I både EU regi og i Danmark pågår forskning i værdisætning af økosystem-
tjenester. Men politisk, herunder på Finansloven, anses natur fortsat
grundlæggende som en ”udgift”.
10
 MOF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 637: Kopi af høringssvar fra Danmarks Naturfredningsforening til Miljøministeriet om udkast til National handlingsplan for biodiversitet
2901822_0011.png
Synergierne og dermed de økonomiske værdier ved klimasikring,
grundvandsbeskyttelse, menneskers sundhed, afgrøder med videre via
naturgenopretning bør i Danmark i langt højere grad anerkendes og integreres i
de økonomiske overvejelser om investering i natur. Både for så vidt angår
økosystemtjenester og ”naturbaserede løsninger”. Planen bør derfor sætte mål og
beskrive initiativer herom.
Mål 12
Enhance Green Spaces and Urban Planning for Human Well-Being and Biodiversity
Significantly increase the area and quality and connectivity of, access to, and benefits from
green and blue spaces in urban and densely populated areas sustainably, by mainstreaming
the conservation and sustainable use of biodiversity, and ensure biodiversity-inclusive urban
planning, enhancing native biodiversity, ecological connectivity and integrity, and improving
human health and well-being and connection to nature and contributing to inclusive and
sustainable urbanization and the provision of ecosystem functions and services.
Overvejelse
Dette mål relaterer i høj grad også til mål i EU's Naturgenopretningsforordning
samt mål 11 ovenfor.
Mål 13
Increase the Sharing of Benefits From Genetic Resources, Digital Sequence Information and
Traditional Knowledge
Take effective legal, policy, administrative and capacity-building measures at all levels, as
appropriate, to ensure the fair and equitable sharing of benefits that arise from the utilization
of genetic resources and from digital sequence information on genetic resources, as well as
traditional knowledge associated with genetic resources, and facilitating appropriate access to
genetic resources, and by 2030 facilitating a significant increase of the benefits shared, in
accordance with applicable international access and benefit-sharing instruments.
Overvejelse
-
Mål 14
Integrate Biodiversity in Decision-Making at Every Level
Ensure the full integration of biodiversity and its multiple values into policies, regulations,
planning and development processes, poverty eradication strategies, strategic environmental
11
 MOF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 637: Kopi af høringssvar fra Danmarks Naturfredningsforening til Miljøministeriet om udkast til National handlingsplan for biodiversitet
2901822_0012.png
assessments, environmental impact assessments and, as appropriate, national accounting,
within and across all levels of government and across all sectors, in particular those with
significant impacts on biodiversity, progressively aligning all relevant public and private
activities, fiscal and financial flows with the goals and targets of this framework.
Overvejelse
Der er tidligere gennemført et ”loveftersyn” som led i udmøntning af
”Biodiversitetspakken” (link). Eftersynet var imidlertid begrænset til
miljøministeriets ressort og konklusioner og anbefalinger er ikke udmøntede
igennem lovgivningsmæssige ændringer.
Det er oplagt at planen angiver hvordan der i Danmark kan iværksættes et
fuldstændigt eftersyn på alle relevante ressortområder, som giver anbefalinger,
der kan udmønte målet.
Målet relaterer også til mål 18.
Mål 15
Businesses Assess, Disclose and Reduce Biodiversity-Related Risks and Negative Impacts
Take legal, administrative or policy measures to encourage and enable business, and in
particular to ensure that large and transnational companies and financial institutions: (a)
Regularly monitor, assess, and transparently disclose their risks, dependencies and impacts on
biodiversity, including with requirements for all large as well as transnational companies and
financial institutions along their operations, supply and value chains and portfolios; (b) Provide
information needed to consumers to promote sustainable consumption patterns; (c) Report on
compliance with access and benefit-sharing regulations and measures, as applicable; in order
to progressively reduce negative impacts on biodiversity, increase positive impacts, reduce
biodiversity-related risks to business and financial institutions, and promote actions to ensure
sustainable patterns of production.
Overvejelse
Dette mål relaterer i høj grad til den omfattende opgave med implementering af
EU CSR Direktivet som forpligter virksomheder til at rapportere deres
virksomheds påvirkning af biodiversitet.
Biodiversitetspartnerskabet under Miljøministeriet er et oplagt forum for at
fortsætte og udvide drøftelserne om virksomheders reduktion af negative
påvirkninger og øgede incitamenter til positiv påvirkning. Det kunne angives i
planen.
12
 MOF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 637: Kopi af høringssvar fra Danmarks Naturfredningsforening til Miljøministeriet om udkast til National handlingsplan for biodiversitet
2901822_0013.png
Mål 16
Enable Sustainable Consumption Choices To Reduce Waste and Overconsumption
Ensure that people are encouraged and enabled to make sustainable consumption choices
including by establishing supportive policy, legislative or regulatory frameworks, improving
education and access to relevant and accurate information and alternatives, and by 2030,
reduce the global footprint of consumption in an equitable manner, including through halving
global food waste, significantly reducing overconsumption and substantially reducing waste
generation, in order for all people to live well in harmony with Mother Earth.
Overvejelse
-
Mål 17
Strengthen Biosafety and Distribute the Benefits of Biotechnology
Establish, strengthen capacity for, and implement in all countries biosafety measures as set
out in Article 8(g) of the Convention on Biological Diversity and measures for the handling of
biotechnology and distribution of its benefits as set out in Article 19 of the Convention.
Overvejelse
-
Mål 18
Reduce Harmful Incentives by at Least $500 Billion per Year, and Scale Up Positive Incentives
for Biodiversity
Identify by 2025, and eliminate, phase out or reform incentives, including subsidies, harmful
for biodiversity, in a proportionate, just, fair, effective and equitable way, while substantially
and progressively reducing them by at least 500 billion United States dollars per year by 2030,
starting with the most harmful incentives, and scale up positive incentives for the conservation
and sustainable use of biodiversity.
Overvejelse
Målet relaterer også til mål 14 og der henvises også til overvejelserne der.
Med ”Biodiversitetspakken” blev besluttet et ”loveftersyn” der skulle beskrive
barriererne for at tage vare på naturen, herunder negative incitamenter (link til
kommissoriet). Målet relaterer i meget høj grad til dette “loveftersyn” som er ikke
fyldestgørende udmøntet.
13
 MOF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 637: Kopi af høringssvar fra Danmarks Naturfredningsforening til Miljøministeriet om udkast til National handlingsplan for biodiversitet
2901822_0014.png
Eftersynet var (jf kommissoriet) også begrænset til miljøministeriets ressort.
Samtlige interessenter indenfor natur er enige om at der er væsentlige
lovgivningsmæssige og administrative barrierer, som udgør dele af de ”negative
incitamenter” for at varetage natur.
EU's direkte landbrugsstøtte fordyrer naturgenopretning ved bl.a. at øge
jordpriserne og udgør de helt centrale naturnegative subsidier: Med den ene hånd
gives arealstøtte til landmænd blot for at eje jord, herunder jord som ikke bør
dyrkes. Det forøger jordpriserne. Med den anden hånd skal landene opkøbe jord
til naturgenopretning, med nationale midler og bl.a. de yderst begrænsede EU
LIFE midler under EU's naturordning. Herunder den jord, som ikke er
dyrkningsegnet.
EU er også part under Biodiversitetskonventionen og det er oplagt at den danske
plan angiver regeringens ambitioner i relation til behovet for revision af EU's
landbrugsstøtteordninger; hhv den direkte støtte og mulighederne under
landdistriktsordningen.
Mål 19
Mobilize $200 Billion per Year for Biodiversity From all Sources, Including $30 Billion Through
International Finance
Substantially and progressively increase the level of financial resources from all sources, in an
effective, timely and easily accessible manner, including domestic, international, public and
private resources, in accordance with Article 20 of the Convention, to implement national
biodiversity strategies and action plans, by 2030 mobilizing at least 200 billion United States
dollars per year, including by: (a) Increasing total biodiversity related international financial
resources from developed countries, including official development assistance, and from
countries that voluntarily assume obligations of developed country Parties, to developing
countries, in particular the least developed countries and small island developing States, as
well as countries with economies in transition, to at least US$ 20 billion per year by 2025, and
to at least US$ 30 billion per year by 2030; (b) Significantly increasing domestic resource
mobilization, facilitated by the preparation and implementation of national biodiversity finance
plans or similar instruments according to national needs, priorities and circumstances; (c)
Leveraging private finance, promoting blended finance, implementing strategies for raising
new and additional resources, and encouraging the private sector to invest in biodiversity,
including through impact funds and other instruments; (d) Stimulating innovative schemes
such as payment for ecosystem services, green bonds, biodiversity offsets and credits, benefit-
sharing mechanisms, with environmental and social safeguards; (e) Optimizing co-benefits and
synergies of finance targeting the biodiversity and climate crises; (f) Enhancing the role of
collective actions, including by indigenous peoples and local communities, Mother Earth centric
actions[1] and non-market-based approaches including community based natural resource
management and civil society cooperation and solidarity aimed at the conservation of
biodiversity; (g) Enhancing the effectiveness, efficiency and transparency of resource provision
and use.
14
 MOF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 637: Kopi af høringssvar fra Danmarks Naturfredningsforening til Miljøministeriet om udkast til National handlingsplan for biodiversitet
2901822_0015.png
Overvejelse
DN har her et særligt fokus på delmålet ”d” som er rettet mod at øge de
økonomiske incitamenter til at investere i natur i form af økosystemtjenester og
naturbaserede løsninger.
Med forpligtelserne under både Kunming-Montreal aftalen såvel som under EU's
Naturgenopretningsforordning vil følge et omfattende behov for investering i
naturgenopretning. En forudsætning for det er, at modellerne for at værdisætte
og anvende økosystemtjenester og naturbaserede løsninger styrkes.
Biodiversitetsrådet har stort fokus på finansiering af naturgenopretning og planen
kunne i højere grad lægge op til at følge anbefalinger fra rådet.
Vi ønsker også at henlede opmærksomheden på et politisk udspil fra Det Hvide
Hus om bl.a. styrkelse af private investeringer i Naturbaserede løsninger (LINK).
Den danske plan kan for dette mål med fordel angive en ambition om at
udarbejde et tilsvarende udspil, hvor man måske finder inspiration i bl.a. det
amerikanske udspil og Biodiversitetsrådets udredninger og anbefalinger.
Mål 20
Strengthen Capacity-Building, Technology Transfer, and Scientific and Technical Cooperation for
Biodiversity
Strengthen capacity-building and development, access to and transfer of technology, and
promote development of and access to innovation and technical and scientific cooperation,
including through South-South, North-South and triangular cooperation, to meet the needs for
effective implementation, particularly in developing countries, fostering joint technology
development and joint scientific research programmes for the conservation and sustainable
use of biodiversity and strengthening scientific research and monitoring capacities,
commensurate with the ambition of the goals and targets of the framework.
Overvejelse
-
Mål 21
Ensure That Knowledge Is Available and Accessible To Guide Biodiversity Action
Ensure that the best available data, information and knowledge, are accessible to decision
makers, practitioners and the public to guide effective and equitable governance, integrated
and participatory management of biodiversity, and to strengthen communication, awareness-
raising, education, monitoring, research and knowledge management and, also in this context,
traditional knowledge, innovations, practices and technologies of indigenous peoples and local
15
 MOF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 637: Kopi af høringssvar fra Danmarks Naturfredningsforening til Miljøministeriet om udkast til National handlingsplan for biodiversitet
2901822_0016.png
communities should only be accessed with their free, prior and informed consent, in
accordance with national legislation.
Overvejelse
-
Mål 22
Ensure Participation in Decision-Making and Access to Justice and Information Related to
Biodiversity for all
Ensure the full, equitable, inclusive, effective and gender-responsive representation and
participation in decision-making, and access to justice and information related to biodiversity
by indigenous peoples and local communities, respecting their cultures and their rights over
lands, territories, resources, and traditional knowledge, as well as by women and girls, children
and youth, and persons with disabilities and ensure the full protection of environmental human
rights defenders.
Overvejelse
-
Mål 23
Ensure Gender Equality and a Gender-Responsive Approach for Biodiversity Action
Ensure gender equality in the implementation of the framework through a gender-responsive
approach where all women and girls have equal opportunity and capacity to contribute to the
three objectives of the Convention, including by recognizing their equal rights and access to
land and natural resources and their full, equitable, meaningful and informed participation and
leadership at all levels of action, engagement, policy and decision-making related to
biodiversity.
Overvejelse
-
16