MOF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 603: Ministerredegørelse for beretning om kontrol med fødevareemballage, fra ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri

Miljø- og Fødevareudvalget 2023-24
MOF Alm.del Bilag 603
Offentligt

Statsrevisorernes Sekretariat

Folketinget

Christiansborg

1240 København K

J.nr. 2023 - 4528

Den 12. august 2024

Ved brev af 14. maj 2024 har Statsrevisorerne bedt mig om en ministerredegørelse for de foranstaltnin-

ger og overvejelser, som Rigsrevisionens beretning nr. 15/2023 om kontrollen af fødevareemballage gi-

ver anledning til.

Jeg bemærker, at Statsrevisorerne finder Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeris tilrettelæg-

gelse og udførelse af kontrollen med fødevareemballage utilfredsstillende. Ligeledes noterer jeg mig, at

Statsrevisorerne bemærker, at den mangelfulde kontrol udsætter borgerne for unødige sundhedsrisici.

Jeg noterer mig, at Statsrevisorerne finder det foruroligende, at Fødevarestyrelsen har tilrettelagt kon-

trollen på et utilstrækkeligt grundlag, samt at Statsrevisorerne finder det bekymrende, at Fødevaresty-

relsen udfører en utilstrækkelig kontrol, hvor styrelsen ikke kontrollerer virksomhederne hyppigt nok,

ikke sanktionerer ulovlig fødevareemballage og kun i få sager følger op på, om virksomhederne efterføl-

gende stopper salget af den ulovlige fødevareemballage.

Jeg tager kritikken alvorligt og vil nedenfor redegøre for opfølgningen herpå.

Tiltag for at styrke tilrettelæggelsen af kontrollen af fødevareemballage

Jeg noterer mig med tilfredshed, at Rigsrevisionen vurderer, at Fødevarestyrelsen har en risikobaseret

tilgang til kontrol med fødevarevirksomheder. Statsrevisorene bemærker dog, at det register, som

Fødevarestyrelsen anvender til at udtage virksomheder til kontrol, ikke altid indeholder korrekte og

tilstrækkelige oplysninger om virksomhederne.

Kritikken omfatter bl.a. risikoen for, at virksomheder kan få et nyt CVR-nummer uden at foretage et

reelt ejerskifte og således få slettet deres kontrolhistorik. Statsrevisorerne bemærker, at Fødevarestyrel-

sen dermed ikke kan målrette sin kontrol mod virksomheder, der har overtrådt reglerne gentagne gange.

Fødevarestyrelsen har forskellige kontrolindsatser, der kan sættes ind mod virksomheder, der anvender

ejerskifte til at komme ud af en dårlig kontrolhistorik eller for at undgå eskalerende myndighedsudø-

Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri • Holbergsgade 6 • 1057 København K

Tlf. 38 10 60 00 • CVR 41956011 • EAN 5798000880016 • [email protected] • www.fvm.dk

MOF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 603: Ministerredegørelse for beretning om kontrol med fødevareemballage, fra ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri

velse. Jeg mener imidlertid, at det er relevant at se nærmere på målrettede tiltag mod disse virksomhe-

der, men at sådanne tiltag skal ske under hensynstagen til det store flertal af virksomheder, der ønsker

at efterleve reglerne. Af den nye fødevare- og veterinæraftale fremgår det, at Fødevarestyrelsen skal se

på, hvordan man kan minimere risikoen for, at ejerskifte bruges til at komme ud af en dårlig kontrolhi-

storik. I den forbindelse har jeg bedt styrelsen om at undersøge muligheden for automatisk at få opda-

terede oplysninger om virksomhederne fra CVR-registret på en omkostningseffektiv måde.

CVR-registeret anvendes af virksomheder på tværs af myndigheder. Jeg har derfor bedt Fødevarestyrel-

sen undersøge, hvordan andre myndigheder forholder sig til sanktionering over for virksomheder, der

skifter CVR-nummer for at undgå sanktioner, og indlede en dialog med Erhvervsstyrelsen om proble-

mets omfang og mulige løsninger. Fødevarestyrelsen har oplyst, at tidshorisonten for dette tværgående

myndighedssamarbejde afhænger af den nærmere afdækning af problemets omfang og de mulige løs-

ninger, herunder om der eventuelt skal lægges op til lovændringer. Fødevarestyrelsen forventer primo

2025 at have tilvejebragt et konsolideret overblik over handlemuligheder mhp. herefter at påbegynde

dialogen med Erhvervsstyrelsen.

Yderligere noterer jeg mig, at Fødevarestyrelsen ifølge Statsrevisorerne har utilstrækkelig dokumenta-

tion for de risikovurderinger, som ligger til grund for udvælgelsen af fødevareemballage og stoffer til

kontrol. Fødevarestyrelsen vil i samarbejde med DTU Fødevareinstituttet fremadrettet beskrive risiko-

baserede kriterier for udvælgelsen af fødevareemballage og stoffer til laboratorietest og dokumentere

vurderingen, der ligger bag udvælgelsen. Ligeledes tager jeg Rigsrevisionens kritik af Fødevarestyrelsens

mangel på dokumentation af eventuelle justeringer af, hvordan styrelsen risikovurderer og udtager virk-

somheder til kontrol, til efterretning. Fødevarestyrelsen vil fremadrettet øge dokumentationen for så-

danne justeringer. Øget dokumentation på begge områder forventes gennemført primo 2025.

Tiltag for at styrke udførelsen af kontrollen med fødevareemballage

Statrevisorerne bemærker, at omkring halvdelen af fødevarevirksomhederne med engrossalg ikke er

blevet kontrolleret med passende hyppighed, selv om der ifølge Fødevarestyrelsens retningslinjer for

kontrolplanlægning skal gennemføres kontrol mindst hvert 3. år.

Det anerkendes, at omkring halvdelen af fødevarevirksomheder med engrossalg ikke har fået

tilstækkelig

kontrol

på

det

lovgivningsområde,

der

handler

deres

anvendelse

fødevareemballage. De virksomheder, der ikke har fået kontrol med fødevareemballage, har dog

modtaget fødevarekontrol på andre områder. Der er dermed ikke tale om, at virksomhederne ikke er

blevet kontrolleret i perioden. I fødevarevirksomheder med engrossalg planlægges kont rollen med

henblik på, at alle relevante lovgivningsområder bliver kontrolleret i løbet af en 3 -årig periode. Jeg

har bedt Fødevarestyrelsen om at sikre sig, at styrelsen fremadrettet efterlever sine egne retningslinjer

MOF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 603: Ministerredegørelse for beretning om kontrol med fødevareemballage, fra ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri

for kontrolplanlægning, således at alle lovgivningsområder kontrolleres med passende hyppighed.

Fødevarestyrelsen vil tydeliggøre de gældende retningslinjer i 2024.

Derudover vil Fødevarestyrelsen undersøge, om de forskellige lovgivningsområder, der indgår i

planlægningen af kontrollen, kan blive it-understøttet som et led i den omfattende modernisering af

styrelsens it-systemer, der er igangsat. Fødevarestyrelsen forventer at have afdækket en mulig løsning

til it-understøttelse, herunder en tidsplan herfor, i løbet af 1. halvår 2026.

Statsrevisorerne bemærker, at ikke alle fødevareemballagevirksomheder får kontrolleret deres doku-

mentation for overholdelse af reglerne. Fødevarestyrelsen har oplyst, at der i de fleste eksempler, hvor

overensstemmelseserklæringen ikke er blevet kontrolleret, har været tale om ikke-registrerede embal-

lagevirksomheder. Ved et sådant kontrolbesøg er hovedformålet at undersøge, hvorvidt virksomheden

skal registreres. Hvis det viser sig, at virksomheden skal registreres som emballagevirksomhed, bliver

dokumentationen kontrolleret på det efterfølgende kontrolbesøg. Jeg har bedt Fødevarestyrelsen om i

løbet af 2024 at undersøge, om det fremadrettet vil være hensigtsmæssigt altid at kontrollere overens-

stemmelseserklæringer ved første besøg hos emballagevirksomheder, også hos ikke-registrerede embal-

lagevirksomheder.

Tiltag vedr. sanktionering ved overskridelser af grænseværdi

Rigsrevisionen konkluderer, at der er overskredet grænseværdier for kemiske stoffer i fødevareembal-

lage i flere af Fødesvarestyrelsens kontrolsager. Hertil bemærker Statsrevisorerne, at Fødevarestyrelsen

i ingen af sagerne har sanktioneret forholdene. Størstedelen af disse overskridelserne vedrører indholdet

af PFAS i fødevareemballage.

I over halvdelen af kontrolsagerne relateret til PFAS-indhold er der tale om overskridelser af den vejle-

dende grænseværdi fra 2015. Grænseværdien fra 2015 var tiltænkt som en hjælp til, at erhvervet kunne

undgå fødevareemballage med tilsat PFAS, og blev ikke fastsat med henblik på at kunne vurdere, om

virksomheder skulle sanktioneres. I 2018 blev den vejledende grænseværdi for PFAS erstattet af en ny

værdi (benævnt indikatorværdi), da den forhenværende vejledende grænseværdi ikke tog højde for den

baggrundsforurening (forekomster af PFAS f.eks. fra indhold i vand brugt i produktionen eller genan-

vendt papir og pap), der forekommer i fødevareemballage.

Der er tilfælde, hvor Fødevarestyrelsen enten ikke har sanktioneret eller ikke har fulgt op på analysere-

sultaterne ved efterfølgende kontroller. Jeg har bedt Fødevarestyrelsen om at skærpe opmærksomheden

på, at der fremover følges op på, at virksomheden er stoppet med at markedsføre ulovlig emballage, når

der udføres opfølgende kontrol på baggrund af en sanktion. Fødevarestyrelsen har oplyst, at styrelsen

vil tydeliggøre de gældende retningslinjer på eksisterende mødefora i løbet af 2024.

MOF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 603: Ministerredegørelse for beretning om kontrol med fødevareemballage, fra ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri

Jeg noterer mig Statsrevisorernes bemærkning om, at den nuværende grænseværdi ikke er fastsat på

baggrund af en sundhedsmæssig vurdering, og at Rigsrevisionen konstaterer, at Fødevarestyrelsen har

haft forskellige grænseværdier for PFAS i undersøgelsesperioden. Fødevarestyrelsen har gennem tiden

tilpasset grænseværdier mv. til håndtering af indholdet af PFAS i fødevareemballage af pap og papir, da

der i 2015 var og stadig i dag er begrænset viden og tilgængelige data om dette.

Danmark var det første land i verden, der i 2020 indførte forbud mod tilsætning af PFAS til fødevare-

kontaktmaterialer (fødevareemballage) af papir og pap. Efter forbuddet er indhold over indikatorvær-

dien ulovligt, medmindre der er anvendt et barrierelag, som forhindrer afgivelse til fødevarer. Den indi-

katorværdi, som styrelsen anvender for nuværende i kontroløjemed for at håndhæve det nationale for-

bud, er fastsat efter DTU Fødevareinstituttets vurdering fra 2018 af, hvorvidt der bevidst er tilsat PFAS

til fødevareemballage af papir og pap.

I forbindelse med Rigsrevisionens undersøgelse har Fødevarestyrelsen bestilt en ny vurdering hos DTU

Fødevareinstituttet for at undersøge, om der med den nyeste viden kan fastsættes en sundhedsbaseret

grænseværdi for PFAS i papir og pap. DTU konkluderer, at det ikke er muligt at fastsætte en grænseværdi

alene ud fra en sundhedsbaseret risikovurdering pga. usikkerheder om toksiciteten af over 10.000 for-

skellige typer af PFAS. DTU Fødevareinstituttet anbefaler, at en grænseværdi for PFAS i fødevarekon-

taktmaterialer (fødevareemballage) fastsættes så lavt som tilstedeværelsen af baggrundsforurening til-

lader, så intentionel tilsætning af PFAS til fødevarekontaktmaterialer undgås, hvilket således svarer til

styrelsens nuværende praksis.

Det afgørende for mig i denne sag er naturligvis, at fødevareemballage ikke må være sundhedsskadelig

for forbrugerne, og at kontrollen på området derfor skal være tilfredsstillende. Jeg vil følge op på kritik-

ken, så der kan være fuld tillid til kontrollen på området.

Kopi af dette brev er sendt til Rigsrevisionen.

Med venlig hilsen

Jacob Jensen