MOF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 580: Lovudkast til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse (Udvidet producentansvar for emballage og engangsplastprodukter m.v. samt tilpasning af national ret som følge af batteriforordningen), fra miljøministeren

Miljø- og Fødevareudvalget 2023-24
MOF Alm.del Bilag 580
Offentligt

Miljøministeriet

Indhold af lovforslag om udvidet producentansvar for emballage

mv.

Juni 2024

Baggrund

Udvidet producentansvar for emballage betyder, at producenter får ansvar for deres

emballage, når den bliver til affald, og at producenter derfor skal betale for

affaldshåndtering af emballageaffald. For visse engangsplastprodukter skal

producenter af disse også betale for renhold i det offentlige rum

(oprydningsansvar).

Ved ændringer af miljøbeskyttelsesloven i 2020 og 2021 blev der indført regler og

bemyndigelsesbestemmelser til at implementere emballagedirektivets og

engangsplastdirektivets krav om etablering af udvidede producentansvarsordninger.

Dette i overensstemmelse med affaldsdirektivets minimumskrav til udvidede

producentansvarsordninger og med virkning fra 31. december 2024 som følge af

implementeringsfrist.

Et bredt flertal af Folketingets partier indgik i august 2022 en politisk aftale om

udmøntning af udvidet producentansvar for emballage og engangsplast.

Udmøntning af den politiske aftale vil medføre en større omorganisering af

affaldssektoren og der er derfor behov for at ændre de gældende regler og

bemyndigelsesbestemmelser i miljøbeskyttelsesloven.

Lovforslagets formål

Lovforslaget har tre formål ift. emballage og engangsplast:

1) Ændre de gældende regler om udvidet producentansvar for emballage med

henblik på at sikre hjemmel til ved bekendtgørelse af fastsætte de nærmere

regler om producentansvarsordningen i overensstemmelse med den

politiske aftale.

2) Præcisere de gældende regler om oprydningsansvar for visse

engangsplastprodukter og udvidet producentansvar for fiskeredskaber, der

indeholder plast, så det kan udmøntes i overensstemmelse med den

politiske aftale.

3) Præcisere de gældende regler om udvidet producentansvar for

drikkevarebeholdere og drikkebægre af engangsplast, som

ikke

emballage, så det fremgår klart, at disse omfattes af samme regler og rammer

som det udvidede producentansvar for emballage.

Med lovforslaget foreslås fortsat ikrafttrædelse d. 31. december 2024, hvilket

svarer til den fastsatte direktivfrist for oprettelse af ordninger for udvidet

producentansvar for emballage i emballagedirektivet. Miljøministeriet vurderer, at

MOF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 580: Lovudkast til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse (Udvidet producentansvar for emballage og engangsplastprodukter m.v. samt tilpasning af national ret som følge af batteriforordningen), fra miljøministeren

der herefter er behov for en indfasningsperiode til den praktiske omstilling af

hensyn til erhverv og kommuner. Med lovforslagets foreslås derfor, at reglerne for

det udvidede producentansvar først får virkning fra 1. oktober 2025, og at det

dermed først vil være fra 1. oktober 2025, at producenter skal afholde

omkostninger til affaldshåndtering af emballageaffald, samt få overdraget affald.

Dette medfører en risiko for, at Danmark modtager en åbningsskrivelse fra EU,

fordi reglerne først får virkning 10 måneder efter direktivfristen.

Derudover indeholder lovforslaget også tilpasning af de gældende regler for det

udvidede producentansvar for batterier med henblik på at implementere dele af

batteriforordningen, som finder anvendelse fra 18. august 2025.

Det bemærkes, at der i lovforslaget i videst muligt omfang også er taget hensyn til

forventet indhold af kommende ny emballageforordning, som forventes endeligt

vedtaget ultimo 2024. Denne vil skulle implementeres ved senere ændring af

miljøbeskyttelsesloven.

Lovforslagets indhold

–

udvidet producentansvar for emballage

Generelt

Med lovforslaget foreslås bemyndigelser til at miljøministeren kan fastsætte regler

om:

At producenter af engangsemballage, drikkevarebeholdere og drikkebægre

af engangsplast har pligt til at være medlem af en kollektiv ordning.

Producenter af genbrugsemballage er ikke omfattet af denne pligt, da de i

regi af deres systemer for genbrugsemballage skal tilbagetage disse

emballager, når de bliver til affald.

At producenter betaler gebyr til staten til dækning af statens omkostninger

til oplysningstiltag om genbrug, indsamlingsordninger og henkastet affald,

samt en række understøttende administrative opgaver og et styrket

producentansvarstilsyn, herunder tilsyn med free riders.

Emballageaffald fra husholdninger

Med lovforslaget foreslås bl.a. bemyndigelser til, at miljøministeren kan fastsætte

regler om:

At kommuner forpligtes til at varetage indsamling af emballageaffald som

en del af den strømlinede indsamling, hvor plast-, glas-, pap-, papir-, metal-

og mad- og drikkevarekartonaffald sorteres hos borgerne som i dag, uden

at affaldet skal deles op i emballageaffald og ikke-emballageaffald.

At kommuner forpligtes til at overdrage det indsamlede affald til kollektive

ordninger, som forpligtes til at varetage den videre affaldsbehandling i

overensstemmelse med krav til høj reel genanvendelse. Dette dog med

mulighed for at lave undtagelser, hvis fx emballageaffaldets andel er lille. I

disse tilfælde forpligtes kommuner til også at varetage den videre

affaldsbehandling mod betaling fra producenter.

At affald som udgangspunkt skal overdrages på en kommunalt udpeget

plads, hvor kommunen omlaster affaldet. Hvis affaldet ikke omlastes,

overdrages affaldet på et anlæg udpeget af den kollektive ordning.

Indsamling og overdragelse skal ske med henblik på, at der kan opnås en

høj reel genanvendelse (inden for rammerne af den strømlinede

affaldsindsamling).

At kommuner forpligtes til at tilrettelægge indsamlingen af emballageaffald

på en omkostningseffektiv måde, samt at kommuner i en årlig rapport skal

beskrive arbejdet med omkostningseffektiv indsamling.

At producenter forpligtes til at betale producentgebyrer til kommuner for

kommunernes varetagelse af opgaver vedrørende indsamling og i visse

tilfælde også kommunernes varetagelse af den videre affaldsbehandling.

At kommuner skal fastsætte og opkræve producentgebyrer, herunder ved

brug af fordelingsnøgler for emballageaffald/ikke-emballageaffald og

baseret på de faktiske omkostninger. Kommuner skal særskilt opgøre

omkostninger til opgaver, der indgår i producentgebyrer.

At Forsyningstilsynet overvåger og monitorer de kommunale

producentgebyrer og udarbejder en årlig rapport om producentgebyrer.

De foreslåede bemyndigelser medfører, at miljøministeren på sigt kan fastsætte et

serviceniveau for den kommunale husstandsnære indsamling af emballageaffald,

som de kommunale producentgebyrer skal fastsættes på baggrund af.

Omkostninger til ydelser udover det fastsatte serviceniveau skal afholdes af

borgerne ved betaling af affaldsgebyrer. Serviceniveauet kan fastlægges, når

datagrundlaget er tilstrækkeligt. Dette forventes at være i 2027. I en

overgangsordning fastsættes krav om, at kommuner skal tilrettelægge

affaldsindsamlingen på en omkostningseffektiv måde, jf. ovenfor.

For ikke-emballageaffald fra husholdninger:

Med lovforslaget foreslås bl.a. bemyndigelser til at miljøministeren kan fastsætte

regler om:

At kommuner forpligtes til at betale kollektive ordninger for

affaldsbehandling af den del af det overdragede affald, som ikke er

emballageaffald.

At kollektive ordninger skal fastsætte og opkræve betaling fra kommuner,

og at fastsættelsen skal ske ved brug af en fastlagt beregningsmetode, der

baseres på nøgletal og fastsatte fordelingsnøgler for emballageaffald/ikke-

emballageaffald

For emballageaffald fra affaldsproducerende virksomheder (erhverv):

Med lovforslaget foreslås bl.a. bemyndigelser til at miljøministeren kan fastsætte

regler om:

At emballageaffaldsproducerende virksomheder forpligtes til at varetage

indsamling og affaldsbehandling af emballageaffald i overensstemmelse

med krav til høj reel genanvendelse. Derved fastholdes gældende regler.

At producenter forpligtes til at betale emballageaffaldsproducerende

virksomheder for indsamling og affaldsbehandling af emballageaffald.

Dette ved brug af en fastlagt beregningsmetode, der baseres på nøgletal og

fastsatte fordelingsnøgler for emballageaffald/ikke-emballageaffald.

Lovforslagets indhold

–

engangsplastdirektivets producentansvar

Med lovforslaget præciseres bemyndigelser til, at miljøministeren kan fastsætte

regler om, at producenter betaler oprydningsgebyrer til staten (Miljøstyrelsen) til

dækning af kommuner og offentlige myndigheders omkostninger til renhold i det

offentlige rum, samt at producenter betaler gebyr til staten (Miljøstyrelsen) til

dækning af statens omkostninger til oplysningstiltag om at modvirke henkastet

affald.

Lovforslagets indhold

–

implementering af batteriforordningen

Batteriforordningen er almengyldig og bindende og gælder umiddelbart i dansk ret.

Forordningens regler om producentansvar har virkning fra 18. august 2025.

Forordningen overlader dog på visse områder rum for medlemsstaterne til at

fastsætte nationale bestemmelser. Lovforslaget indeholder således både en

ophævelse og en tilpasning af gældende regler for det udvidede producentansvar

for batterier, samt en række nye bemyndigelser til at supplere forordningen.