MOF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 580: Lovudkast til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse (Udvidet producentansvar for emballage og engangsplastprodukter m.v. samt tilpasning af national ret som følge af batteriforordningen), fra miljøministeren

Miljø- og Fødevareudvalget 2023-24
MOF Alm.del Bilag 580
Offentligt

UDKAST

Miljø- og Fødevareudvalget 2023-24

MOF Alm.del - Bilag 580

Offentligt

Forslag

til

Lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse

(Udvidet producentansvar for emballage og engangsplastprodukter m.v.

samt tilpasning af national ret som følge af batteriforordningen)

§1

I lov om miljøbeskyttelse, jf. lovbekendtgørelse nr. 48 af 12. januar 2024,

som ændret ved § 2 i lov nr. 463 af 15. maj 2017, § 1 i lov nr. 807 af 9. juni

2020, lov nr. 898 af 21. juni 2022, lov nr. 745 af 13. juni 2023 og lov nr.

323 af 2. april 2024, foretages følgende ændringer:

fodnoten

til lovens titel udgår

»dele

af Europa-Parlamentets og Rådets

direktiv 2006/66/EF af 6. september 2006 om batterier og akkumulatorer og

udtjente batterier og akkumulatorer samt om ophævelse af direktiv

91/157/EØF, EU-Tidende 2006, nr. L 266, side 1, som ændret senest ved

Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2008/103/EF af 19. november 2008

om ændring af direktiv 2006/66/EF om batterier og akkumulatorer og ud-

tjente batterier og akkumulatorer, for så vidt angår markedsføring af batte-

rier og akkumulatorer, EU-Tidende 2008, nr. L 327, side 7, «.

§ 9 h, stk. 9,

affattes således:

»Stk.

Miljøministeren fastsætter regler om, at producenter og importø-

rer for egen regning skal oplyse brugere af fiskeredskaber, der indeholder

plast, om tilbagetagnings- og indsamlingsordninger. Endvidere fastsætter

miljøministeren regler om, at miljøministeren for producenters og importø-

rers regning skal oplyse brugere om affaldsforebyggelsesforanstaltninger og

om bekæmpelse af henkastning af udtjente fiskeredskaber, der indeholder

plast.«

Loven indeholder bestemmelser, der gennemfører dele af Europa-Parlamentets og Rådets

direktiv 2008/98/EF af 19. november 2008 om affald og om ophævelse af visse direktiver,

EU-Tidende 2008, nr. L 312, side 3, som ændret senest ved Europa-Parlamentets og Rådets

direktiv 2018/851/EU af 30. maj 2018 om ændring af direktiv 2008/98/EF om affald, EU-

Tidende 2018, nr. L 150, side 109, dele af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv

2004/12/EF af 11. februar 2004, EU-tidende nr. L 47, side 26, og Europa-Parlamentets og

Rådets direktiv 2018/852/EU af 30. maj 2018 om ændring af direktiv 94/62/EF om embal-

lage og emballageaffald, EU-tidende nr. L 150, side 141, og dele af Europa-Parlamentets

og Rådets direktiv 2019/904/EU af 5. juni 2019 om reduktion af visse plastprodukters mil-

jøpåvirkning, EU-Tidende 2019, nr. L 155, side 1.

MOF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 580: Lovudkast til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse (Udvidet producentansvar for emballage og engangsplastprodukter m.v. samt tilpasning af national ret som følge af batteriforordningen), fra miljøministeren

UDKAST

§ 9 h

indsættes efter stk. 9 som nye stykker:

»Stk.

10.

Miljøministeren fastsætter regler om, at producenter og importø-

rer skal betale gebyr til miljøministeren til dækning af ministerens omkost-

ninger forbundet med udførelse af oplysningstiltag efter regler udstedt i

medfør af stk. 9, 2. pkt., og med administration af gebyret.

Stk. 11.

Miljøministeren kan fastsætte regler om opkrævning og indbeta-

ling af gebyr efter regler fastsat i medfør af stk. 10, herunder regler om di-

gital indbetaling af gebyr. Kan størrelsen af det gebyrbeløb, som påhviler en

producent eller importør, ikke opgøres på baggrund af producentens eller

importørens oplysninger om markedsførte mængder, indgivet efter regler

udstedt i medfør af stk. 12, kan ministeren foretage en skønsmæssig ansæt-

telse af gebyrtilsvaret.«

Stk. 10-12 bliver herefter stk. 12-14.

§ 9 h, stk. 11,

der bliver stk. 13, ændres »og 10,« til: » og 12,«.

§ 9 h, stk. 12,

der bliver stk. 14, ændres »stk. 9-11« til: »stk. 9, 12 og

13«.

Overskriften

før § 9 p affattes således:

»Udvidet

producentansvar for emballage m.v.«

§ 9 p, stk. 1,

ophæves, og i stedet indsættes:

»Producenter af emballage og emballerede produkter skal forholdsmæs-

sigt i forhold til deres markedsandel af emballage for egen regning foran-

stalte særskilt indsamling, transport og behandling af emballageaffald.

Stk. 2.

Miljøministeren kan fastsætte regler om pligt for kommunalbesty-

relsen eller emballageaffaldsproducerende virksomheder til at foranstalte

særskilt indsamling, transport og behandling af emballageaffald for produ-

centens regning. Ministeren kan endvidere fastsætte regler om pligt for kom-

munalbestyrelsen til at tilrettelægge indsamlingen af emballageaffald fra

husholdninger på en omkostningseffektiv måde.«

Stk. 2 bliver herefter stk. 3.

§ 9 p, stk. 2, 2. pkt.,

der bliver stk. 3, 2. pkt., udgår ”og importører af

emballerede produkter”, ”eller importør” og ”som del af et emballeret pro-

dukt, og affald heraf”.

§ 9 p, stk. 3,

der bliver stk. 4, affattes således:

»Stk. 4.

Miljøministeren fastsætter regler om producenters eller disses kol-

lektive ordningers afholdelse og fordeling af omkostninger forbundet med

UDKAST

opfyldelse af indsamlings-, transport-, behandlings-, oplysnings- og data-

indberetningsforpligtelser i forbindelse med emballageaffald, omfattet af

stk. 1 eller regler udstedt i medfør af stk. 2. Ministeren kan herunder fast-

sætte regler om opgørelse af omkostninger og om procedurer for betaling af

omkostninger og dokumentation herfor. Ministeren kan endvidere fastsætte

regler om et serviceniveau for kommunalbestyrelsens indsamling af affalds-

fraktioner, der indeholder emballageaffald fra husholdninger, til brug for

opgørelse af omkostninger omfattet af regler udstedt i medfør af stk. 2.«

10.

§ 9 p, stk. 4,

der bliver stk. 5, udgår ”eller importører som del af et

emballeret produkt”, og som

2. pkt.

indsættes:

»Ministeren fastsætter endvidere regler om tilbagebetaling til producen-

ter eller disses kollektive ordninger, herunder procedurer herfor, når embal-

lage og emballerede produkter markedsføres uden for Danmark.«

11.

§ 9 p, stk. 5

ophæves, og i stedet indsættes:

»Stk. 6.

Miljøministeren kan fastsætte regler om en tildelingsordning for

husholdningsemballageaffald, der er kommunalt indsamlet efter regler fast-

sat i medfør af stk. 2, herunder om den geografiske fordeling af hushold-

ningsemballageaffaldet mellem producenter eller disses kollektive ordnin-

ger og om det produktmæssige og materialemæssige dækningsområde. Mi-

nisteren kan endvidere fastsætte regler om en tildelingsordning for beta-

lingsforpligtelser for kommunalbestyrelsens indsamling, transport og be-

handling af husholdningsemballageaffald efter regler udstedt i medfør af

stk. 2, herunder om den geografiske fordeling af betalingsforpligtelserne

mellem producenter eller disses kollektive ordninger.

Stk. 7.

Miljøministeren kan fastsætte regler om producenters eller disses

kollektive ordningers pligt til på kommunalbestyrelsens regning at overtage

og behandle affald, som ikke er emballageaffald, og som er indeholdt i de

affaldsfraktioner, der overdrages til dem efter regler udstedt i medfør af §

45, stk. 9. Ministeren kan endvidere fastsætte regler om producenters eller

disses kollektive ordningers fastsættelse og opkrævning af betaling for be-

handlingen af affald, der ikke er emballageaffald, herunder om opgørelse af

omkostninger og dokumentation for afholdte udgifter.

Stk. 8.

Miljøministeren kan fastsætte regler om en tildelingsordning for

betalingsforpligtelser for kommunalbestyrelsens eller emballageaffaldspro-

ducerende virksomheders indsamling, transport og behandling af emballa-

geaffald fra erhverv efter regler udstedt i medfør af stk. 2 eller efter lovens

§ 49 d, herunder om den geografiske fordeling mellem producenter eller

disses kollektive ordninger.«

Stk. 6 bliver herefter stk. 9.

UDKAST

12.

§ 9 p, stk. 6,

der bliver stk. 9, udgår ”og importører”, og to steder udgår

”eller importøren”.

13.

§ 9 p, stk. 7

ophæves.

Stk. 8 bliver herefter stk. 10.

14.

§ 9 p, stk. 8,

der bliver stk. 10, ændres ”og importørers” til: ”eller disses

kollektives ordningers”, og ”importørens” ændres til: ”dennes kollektive

ordnings”.

Stk. 10-13 bliver herefter stk. 11-14.

15.

§ 9 p, stk. 10,

der bliver stk. 11, affattes således:

»Stk. 11.

Miljøministeren fastsætter regler om, at miljøministeren eller

kommunalbestyrelsen for producenternes regning eller at producenter for

egen regning skal oplyse brugere af emballerede produkter om følgende:

1) Affaldsforebyggelsesforanstaltninger.

2) Indsamlingsordninger og tilbagetagningsordninger.

3) Bekæmpelse af henkastning af emballageaffald.

Stk. 11 bliver herefter stk. 12.

16.

9 p, stk. 11,

der bliver stk. 12, ændres ”og importørers” til: ”eller disses

kollektive ordninger”, og efter ”markedsført” indsættes”, herunder”.

17.

§ 9 p, stk. 12,

der bliver stk. 13, affattes således:

»Stk. 13.

Miljøministeren fastsætter regler om producenters eller disses

kollektive ordningers pligt til at tilvejebringe og give oplysninger og doku-

mentation om indsamling, transport og behandling af emballageaffald og

afholdelse af omkostninger forbundet hermed til brug for tilsynet med over-

holdelse af stk. 1 og regler fastsat i medfør af stk. 3, 4, 11 og 12, § 9 æ og §

9 å, stk. 3.«

18.

§ 9 p, stk. 13,

der bliver stk. 14, ændres »stk. 8« til: »stk. 10« og »stk.

9-12« ændres til: »stk. 10-12«.

19.

§ 9 p

indsættes som

stk. 16-21:

»Stk. 16.

Kommunalbestyrelsen fastsætter og opkræver gebyrer fra produ-

center eller disses kollektive ordninger, der har fået tildelt kommunalt ind-

samlet emballageaffald, til dækning af kommunalbestyrelsens udgifter til:

1) Indsamling, transport og behandling af emballageaffald omfattet af

regler udstedt i medfør af stk. 2.

UDKAST

2) Planlægning, etablering og administration af affaldsordninger, der

vedrører emballageaffald omfattet af regler udstedt i medfør af stk.

3) Oplysningstiltag efter regler udstedt i medfør af stk. 11.

4) Indsamling, registrering og indberetning af oplysninger, der vedrø-

rer emballageaffald, efter regler udstedt i medfør af § 9 æ, stk. 1.

5) Administration forbundet med fastsættelse og opkrævning af geby-

rer, samt dokumentation for gebyrers sammensætning.

6) Betaling af gebyrer efter § 48 g, stk. 1, der vedrører emballageaffald,

herunder udgifter afholdt i forbindelse med Forsyningstilsynets ana-

lyser og overvågning efter § 48 d, stk. 2 og regler udstedt i medfør

heraf.

7) Forskudsvis dækning af planlagte investeringer, der vedrører embal-

lageaffald, og som omfattes af regler udstedt i medfør af stk. 2.

Stk. 17.

Miljøministeren kan fastsætte regler om kommunalbestyrelsens

fastsættelse og opkrævning af gebyrer efter stk. 16, herunder regler om op-

gørelse af omkostninger og dokumentation for gebyrets sammensætning.

Miljøministeren kan endvidere fastsætte krav om fremsendelse af dokumen-

tation for gebyrets sammensætning og om offentliggørelse af denne på kom-

munalbestyrelsens hjemmeside.

Stk. 18.

Kommunalbestyrelsens afgørelser efter stk. 16 kan ikke påklages

til anden administrativ myndighed.

Stk. 19.

Miljøministeren kan fastsætte regler om, at producenter skal be-

tale et gebyr til dækning af miljøministerens omkostninger forbundet med

administration af det udvidede producentansvar, herunder:

1) Opgørelse af andelen af emballageaffald i indsamlet affald fordelt

på affaldsfraktioner, herunder hvor relevant fordelt på brancher.

2) Sekretariatsbetjening af visse rådgivende udvalg vedrørende produ-

centansvar for emballage m.v. nedsat af Miljøstyrelsen med hen-

blik på fastsættelse og løbende opdatering af relevante nøgletal og

udarbejdelse af analyser angående omkostningseffektivitet.

3) Oplysningstiltag efter regler fastsat i medfør af stk. 11

4) Behandling af klager over afgørelser truffet af en privat organisa-

tion i medfør af § 9 ø, stk. 1, jf. stk. 3.

5) Administration forbundet med fastsættelse og opkrævning af gebyr.

Stk. 20.

Miljøministeren kan fastsætte regler om, at producenter af embal-

lager af engangsplast skal betale et gebyr til hel eller delvis dækning af of-

fentlige myndigheders omkostninger forbundet med:

1) Oprydning af henkastet affald fra emballager af engangsplast og

håndtering heraf.

2) Indsamling af affald fra emballager af engangsplast, der er blevet

kasseret i offentlige indsamlingssystemer, og håndtering heraf.

UDKAST

3) Oplysningstiltag for at forebygge og reducere mængden af henka-

stet affald fra emballager af engangsplast.

4) Administration af gebyret, herunder evaluering af gebyret.

Stk. 21.

Miljøministeren kan fastsætte regler om opkrævning og indbeta-

ling af gebyr efter regler fastsat i medfør af stk. 19 og 20, herunder regler

om digital indbetaling af gebyr. Hvis størrelsen af det gebyrbeløb, som på-

hviler en producent, ikke kan opgøres på baggrund af producentens oplys-

ninger om markedsførte mængder, indgivet efter regler udstedt i medfør af

stk. 15, kan ministeren foretage en skønsmæssig ansættelse af gebyrtilsva-

ret.«

20.

§ 9 s, stk. 1

ændres »tilbagetagning og særskilt håndtering« til »særskilt

indsamling, transport og behandling« og », medmindre der er fastsat andre

regler i medfør af § 44 og § 45, stk. 2« udgår.

21.

§ 9 s, stk. 2-12

ophæves, og i stedet indsættes:

»Stk.

Bestemmelserne i § 9 p, stk. 16 og 18, og regler udstedt i medfør af

§ 9 p, stk. 2-15, stk. 17, og stk. 19-21, finder tilsvarende anvendelse på det

udvidede producentansvar for drikkevarebeholdere og drikkebægre af en-

gangsplast, jf. stk. 1.«

22.

§ 9 t, stk. 3,

affattes således:

»Stk.

Miljøministeren fastsætter regler om producenters og importø-

rers afholdelse og fordeling af omkostninger forbundet med opfyldelse af

forpligtelserne i stk. 1, 1. og 2. pkt., herunder regler om, at producenter og

importører skal betale et gebyr til hel eller delvis dækning af offentlige myn-

digheders omkostninger forbundet med:

1) Oprydning af henkastet affald fra balloner, vådservietter og filtre til to-

baksvarer af engangsplast og håndtering heraf.

2) Oplysningstiltag for at forebygge og reducere mængden af henkastet af-

fald fra balloner, vådservietter og filtre til tobaksvarer af engangsplast.

3) Indsamling af affald fra filtre til tobaksvarer af engangsplast, der er blevet

kasseret i offentlige indsamlingssystemer, og håndtering heraf.

4) Administration af gebyret, herunder evaluering af gebyret.«

23.

§ 9 t

indsættes som nyt

stk. 4:

»Stk.

Miljøministeren kan fastsætte regler om opkrævning og indbeta-

ling af gebyr efter regler fastsat i medfør af stk. 3, herunder regler om digital

indbetaling af gebyr. Hvis størrelsen af det gebyrbeløb, som påhviler en pro-

ducent eller importør, ikke kan opgøres på baggrund af producentens eller

importørens oplysninger om markedsførte mængder, indgivet efter regler

UDKAST

udstedt i medfør af stk. 7, kan ministeren foretage en skønsmæssig ansæt-

telse af gebyrtilsvaret.«

Stk. 4 og 5 bliver herefter stk. 5 og 6.

24.

§ 9 t, stk. 4,

der bliver stk. 5, indsættes som

2. pkt.:

»Endvidere fastsætter ministeren regler om tilbagebetaling, herunder pro-

cedurer herfor, til producenterne og importørerne, når balloner, vådserviet-

ter og filtre til tobaksvarer af engangsplast markedsføres uden for Dan-

mark.«

25.

§ 9 t, stk. 6,

ophæves.

26.

§ 9 t, stk. 8,

ændres »stk. 2, 6 og 7,« til: »stk. 2 og 7,«.

27.

§ 9 t, stk. 9,

ændres »stk. 6-8« til: »stk. 7 og 8«.

28.

Overskriften

før § 9 u affattes således:

»Udvidet

producentansvar for batterier - supplerende bestemmelser til bat-

teriforordningen«

29.

§§ 9 u – 9 x

ophæves og i stedet indsættes:

»§

9 u.

Miljøministeren kan fastsætte regler om pligt for producenter af bat-

terier til at udpege en producentansvarsorganisation, der er godkendt i hen-

hold til artikel 58 i Europa-Parlamentets og Rådets Forordning (EU)

2023/1542 af 12. juli 2023 om batterier og udtjente batterier, om ændring af

direktiv 2008/98/EF og forordning (EU) 2019/1020 og om ophævelse af di-

rektiv 2006/66/EF med senere ændringer (batteriforordningen), til på deres

vegne at opfylde forpligtigelserne vedrørende udvidet producentansvar i

henhold til batteriforordningen og regler udstedt i medfør af loven.

Stk. 2.

Miljøministeren kan fastsætte regler om supplerende krav til den ga-

ranti, som producenter af batterier eller udpegede producentansvarsorgani-

sationer skal stille efter batteriforordningens artikel 58, stk. 7, herunder om

garantiens størrelse, hvem der kan træffe afgørelse om garantien, hvem der

kan disponere over garantien, og under hvilke omstændigheder disponerin-

gen kan ske.

Stk. 3.

Miljøministeren kan fastsætte regler om, at indsamlingssteder om-

fattet af batteriforordningens artikel 59, stk. 2, litra a, artikel 60, stk. 2, litra

a, eller artikel 61, stk. 1, litra a-d, kun må indsamle udtjente batterier, hvis

indsamlingsstedet har indgået en kontrakt med producenten af batterier eller

udpegede producentansvarsorganisationer og om dokumentation herfor.

UDKAST

Stk. 4.

For producentansvarsorganisationer for batterier, der er udpeget efter

batteriforordningen eller regler udstedt i medfør af stk.1, fastsætter miljømi-

nisteren regler om følgende:

1) Pligt til at gøre oplysninger om ejerskab, medlemmer af organisati-

onen, økonomiske bidrag til organisationen fra producenter og ud-

vælgelsesproceduren for affaldshåndteringsoperatører offentligt til-

gængelige. Ministeren fastsætter regler om, hvordan oplysninger gø-

res offentligt tilgængelige.

2) Pligt til at føre passende egenkontrol med overholdelse af kriterier

for graduerede bidrag fastsat i medfør af nr. 3, med egne økonomiske

forvaltninger og med kvaliteten af de data, som producentansvarsor-

ganisationen indsamler og rapporterer på vegne af producenter i hen-

hold til batteriforordningen.

3) Pligt til at graduere de finansielle bidrag fra producenter i henhold

til batteriforordningens artikel 57, stk. 2, litra a, og efter nærmere

fastsatte kriterier.«

30.

Overskriften

før § 9 y affattes således:

»Fælles

bestemmelser for udvidede producentansvarsordninger m.v.«

31.

§ 9 y, stk. 1 og 2,

udgår », bærbare batterier og akkumulatorer, indu-

stribatterier og -akkumulatorer eller bilbatterier og -akkumulatorer«.

32.

§ 9 z, stk. 1,

ændres

»§

9 t, stk. 1, § 9 u, stk. 1, § 9 v, stk. 1, § 9 w, stk.

1, og § 9 x, stk. 2,« til:

»og

§ 9 t, stk. 1,«.

33.

§ 9 z, stk. 2,

ændres »§ 9 h, stk. 9-11« til: »§ 9 h, stk. 9, 1. pkt., § 9 h,

stk. 12 og 13«, »§ 9 p, stk. 9-12« ændres til: »§ 9 p, stk. 14-16«, »§ 9 t, stk.

6-8« ændres til: »§ 9 t, stk. 7 og 8«, og »§ 9 s, stk. 9-11,« udgår.

34.

§ 9 z, stk. 2,

ændres

»§

9 t, stk. 6-8, § 9 x, stk. 1, og § 9 x, stk. 5-8,« til:

»og

§ 9 t, stk. 6-8,«.

35.

§ 9 z

indsættes efter stk. 2 som nye stykker:

Stk. 3.

Miljøministeren kan fastsætte regler, hvorefter producenter af en-

gangsemballage samt drikkevarebeholdere og drikkebægre af engangsplast

skal opfylde deres forpligtelser efter § 9 p, stk. 1, § 9 s, stk. 1, og helt eller

delvist oplysnings- og dokumentationsforpligtelser efter regler udstedt i

medfør af § 9 p, stk. 10-14 gennem deltagelse i en kollektiv ordning.

UDKAST

Stk. 4.

Miljøministeren kan fastsætte regler, hvorefter producenter af en-

gangsemballage samt drikkevarebeholdere og drikkebægre af engangsplast

skal opfylde deres forpligtelser efter regler fastsat i medfør af § 9 p, stk. 9,

til mod betaling at overtage og behandle affald, som ikke er omfattet af § 9

p, stk. 1, eller § 9 s, stk. 1, gennem deltagelse i en kollektiv ordning.«

Stk. 3-7 bliver herefter til stk. 5-9.

36.

§ 9 z, stk. 6,

der bliver stk. 8, ændres »stk. 3, nr. 2,« til: »stk. 5, nr. 2,«.

37.

§ 9 z

indsættes efter stk. 6, der bliver stk. 8, som nyt stykke:

Stk. 9.

Stk. 5 og 6 finder ikke anvendelse på kollektive ordninger omfattet

af regler udstedt i medfør af stk. 4.«

Stk. 9 bliver herefter til stk. 10.

38.

§ 9 æ, stk. 1,

udgår

»og

akkumulatorer«.

39.

9 æ

indsættes som

stk. 5:

»Stk.

Miljøministeren kan fastsætte regler om gebyrer til dækning af

ministerens omkostninger forbundet med tilsyn med, at producenter og im-

portører og deres repræsentanter tilmeldes et register og indgiver korrekte

oplysninger hertil efter regler fastsat i medfør af stk. 1. Ministeren kan end-

videre fastsætte regler om opkrævning og indbetaling af gebyret, herunder

regler om digital indbetaling af gebyret.«

40.

§ 9 ø, stk. 1, nr. 1,

ændres »§ 9 p, stk. 5« til: »§ 9 p, stk. 6 og 8«, og »,

§ 9 s, stk. 5« udgår.

41.

§ 9 ø, stk. 1, nr. 1,

ændres »§ 9 r, stk. 1, § 9 u, stk. 7, og § 9 w, stk. 4,«

ændres til:

»og

§ 9 r, stk. 1,«.

42.

§ 9 ø, stk. 1, nr. 2,

ændres

»§

9 t, stk. 1, § 9 u, stk. 1, § 9 v, stk. 1, § 9

w, stk. 1, og § 9 x, stk. 2,« til:

»§

9 t, stk. 1,« og

»af

drikkevarebeholdere og

drikkebægre af engangsplast og af batterier og akkumulatorer,« ændres til:

»og

af drikkevarebeholdere og drikkebægre af engangsplast,«.

43.

§ 9 ø, stk. 1, nr. 3,

ændres »§ 9 z, stk. 4, nr. 1,« til: »§ 9 z, stk. 6, nr.

1,«.

UDKAST

44.

§ 9 ø, stk. 1, nr. 4,

ændres »§ 9 z, stk. 4, nr. 2«, til: »§ 9 z, stk. 6, nr.

2,«.

45.

§ 9 ø, stk. 1, nr. 5,

ændres »§ 9 z, stk. 7, nr. 1,« til: »§ 9 z, stk. 9, nr.

1,«.

46.

§ 9 ø, stk. 1, nr. 6,

ændres »og importør« til:

»i

henhold til artikel 55 i

batteriforordningen.«.

47.

§ 9 ø, stk. 1, nr. 6,

ændres »§ 9 h, stk. 9-11« til: »§ 9 h, stk. 9, 1. pkt.,

§ 9 h, stk. 12-og 13«, »§ 9 p, stk. 9-12« ændres til: »§ 9 p, stk. 14-16«, »§ 9

t, stk. 6-8« ændres til: »§ 9 t, stk. 7 og 8«, og », § 9 s, stk. 9-11« udgår.

48.

§ 9 ø, stk. 1, nr. 7,

ændres

»og

§ 9 x, stk. 5, 6 og 8« til:

»og

i henhold

til artikel 75 i batteriforordningen.«.

49.

§ 9 å, stk. 1,

ændres

»§

9 u, stk. 1, § 9 v, stk. 1, § 9 w, stk. 1, og § 9 x,

stk. 2« til:

»og

artikel 56, stk. 1, i batteriforordningen.«

50.

§ 9 å, stk. 2,

ændres »§ 9 h, stk. 1 og 9-11« til: »§ 9 h, stk. 1, § 9 h, stk.

9, 1. pkt., § 9 h, stk. 12 og 13«, »§ 9 p, stk. 1 og 9-12« ændres til: »§ 9 p,

stk. 1 og 14-16« og »§ 9 s, stk. 1 og 9-11, § 9 t, stk. 1 og 6-8,« ændres til:

«»§ 9 s, stk. 1, § 9 t, stk. 1, 7 og 8,».

51.

§ 9 å, stk. 2,

udgår »§ 9 u, stk. 1 og 2, § 9 v, stk. 1, § 9 w, stk. 1, § 9 x,

stk. 1, 2, 5 og 6,« og efter »§ 9 æ, stk. 1,« indsættes:

»artikel

56, stk. 1, og

artikel 75 i batteriforordningen,«.

52.

§ 9 å, stk. 3,

udgår

»bærbare

batterier og akkumulatorer, industribatte-

rier og -akkumulatorer og bilbatterier og -akkumulatorer,«.

53.

§ 45, stk. 6,

ændres

»drikkevarebeholdere

og drikkebægre af engangs-

plast og bærbare batterier og akkumulatorer« til:

»og

drikkevarebeholdere

og drikkebægre af engangsplast.«

54.

§ 45

indsættes som

stk. 8

»Stk. 8.

Miljøministeren kan fastsætte regler om kommunalbestyrelsens

pligt til at overdrage indsamlet affald i affaldsfraktioner, der indeholder em-

ballageaffald fra husholdninger, til producenter eller disses kollektive ord-

ninger, der har fået tildelt emballageaffald i den pågældende kommune efter

UDKAST

regler fastsat i medfør af § 9 p, stk. 6, 1. pkt. Ministeren kan endvidere fast-

sætte regler om overdragelsen, herunder om hvor og hvordan overdragelsen

skal finde sted og tidsfrister for afhentningen.

Stk. 9.

Miljøministeren kan fastsætte regler om kommunalbestyrelsens

pligt til at betale producenter eller disses kollektive ordninger for den videre

transport og behandling af det affald, som ikke udgør emballageaffald, og

som kommunalbestyrelsen har overdraget til producenter eller disses kol-

lektive ordninger efter regler fastsat i medfør af stk. 9. Ministeren kan end-

videre fastsætte regler om kommunalbestyrelsens betaling til producenter

eller disses kollektive ordninger, herunder om opgørelse af omkostninger og

dokumentation for afholdte udgifter.«

55.

§ 48, stk. 2,

udgår

»for

indsamling af bærbare batterier og akkumula-

torer, jf. § 9 u, stk. 1 og 3,«.

56.

§ 48 d

indsættes efter stk. 1 som nyt stykke:

»Stk. 2.

Miljøministeren fastsætter regler om, hvilke opgaver Forsyningstil-

synet skal varetage i forbindelse med udvidet producentansvar for embal-

lage, herunder opgaver med analyser og overvågningsopgaver, med henblik

på at sikre gennemsigtighed i omkostninger forbundet med håndtering af

emballageaffald, jf. dog stk. 1.«

57.

§ 48 e

indsættes efter stk. 2 som nyt stykke:

»Stk. 3.

Forsyningstilsynet gør miljøministeren opmærksom på forhold ved-

rørende producentgebyrer, som tilsynet mener kan have betydning for mi-

nisteren.«

58.

§ 79 b, stk. 1,

indsættes efter nr. 1 som nyt nummer:

»2)

registrering, indberetning af oplysninger, ansøgning m.v. til myndig-

heder og private organisationer i medfør af kapitel 2 c samt regler udstedt i

medfør heraf og afgørelser truffet i medfør af disse regler.«

Nr. 2-12 bliver herefter nr. 3-13.

59.

§ 79 b, stk. 1,

indsættes efter nr. 12, der bliver nr. 13, som nyt nummer:

»14)

indsendelse af dokumentation for overholdelse af krav fastsat i med-

før af § 51, stk. 1, jf. § 51, stk. 5,«

Nr. 13-17 bliver herefter nr. 15-19.

60.

§ 79 b, stk. 1, nr. 16,

der bliver nr. 18, ændres »nr. 5« til: »nr. 6«.

UDKAST

61.

§ 79 b, stk. 1, nr. 17,

der bliver nr. 19, ændres »nr. 1-16« til: »nr. 1-

18«.

62.

§ 110, stk. 3,

ændres »§ 45, stk. 2, 4, 5 og 7« til: »§ 45, stk. 2, 4, 5, 7,

8 og 9«.

§2

Stk. 1.

Loven træder i kraft den 31. december 2024, jf. dog stk. 2 og 3.

Stk. 2.

§ 1, nr. 1, 28, 29, 31, 32, 34, 38, 41, 42, 46, 48, 49, 51, 52, 53, 55

træder i kraft den 18. august 2025.

Stk. 3.

Regler fastsat i medfør af lov om miljøbeskyttelse, jf. lovbekendt-

gørelse nr. 48 af 12. januar 2024, som ændret ved lov nr. 807 af 9. juni 2020,

forbliver i kraft, indtil de ophæves eller afløses af forskrifter udstedt i med-

før af denne lov.

§3

Stk. 1.

§ 9 p, stk. 1 og § 9 s, stk. 1, som affattet ved denne lovs § 1, nr. 7

og 20, har virkning fra den 1. oktober 2025.

UDKAST

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

Indholdsfortegnelse

Indledning

Lovforslagets baggrund

2.1.

Politisk aftale om udvidet producentansvar for emballage mv.

Regulering af miljøgraduerede bidrag i kollektive ordninger

2.1.1.

mv.

2.1.2. Rolle- og ansvarsfordeling vedr. emballageaffald fra

husholdninger

2.1.3.

Rolle- og ansvarsfordeling vedr. emballageaffald fra erhverv

2.1.4. Kollektive ordninger og økonomisk kompensation af

kommuner

2.1.5.

2.1.6.

2.2.

2.3.

Administration og producentansvarstilsyn

Engangsplastdirektivets producent- og oprydningsansvar

Forventet ny emballageforordning

Batteriforordningen

Lovforslagets hovedpunkter

3.1.

Producentansvar for emballage

Producentansvarets roller og ansvarsfordeling

Emballageproducenternes opgaver og ansvar

3.1.1.

3.1.1.1.

3.1.1.1.1. Gældende national ret

3.1.1.1.2. Gældende EU-ret

3.1.1.1.3. Politisk aftale

3.1.1.1.4. Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

3.1.1.2.

Kommunalbestyrelsers og affaldsproducerende

virksomheders pligt til at sikre affaldshåndtering af emballageaffald

3.1.1.2.1. Gældende ret

3.1.1.2.2. Gældende EU-ret

3.1.1.2.3. Politisk aftale

3.1.1.2.4. Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

UDKAST

3.1.1.2.5. Den foreslåede ordning for

husholdningsemballageaffald

3.1.1.2.6. Den foreslåede ordning for erhvervsaffald

3.1.1.3.

Tildeling af kommunalt indsamlet

husholdningsemballageaffald og tildeling af betalingsforpligtelser

for indsamling, transport og behandling af emballageaffald fra

husholdninger og erhverv

3.1.1.3.1. Gældende ret

3.1.1.3.2. Gældende EU-ret

3.1.1.3.3. Politisk aftale

3.1.1.3.4. Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

3.1.1.4.

Pligt til medlemskab af kollektiv ordning

3.1.1.4.1. Gældende ret

3.1.1.4.2. Gældende EU-ret

3.1.1.4.3. Politisk aftale

3.1.1.4.4. Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

3.1.1.5.

Mærkning af emballage og oplysning om

emballageaffald

3.1.1.5.1. Gældende ret

3.1.1.5.2. Gældende EU-ret

3.1.1.5.3. Politisk aftale

3.1.1.5.4. Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

3.1.1.6.

Oplysninger og dokumentation til brug for tilsyn

3.1.1.6.1. Gældende ret

3.1.1.6.2. Gældende EU-ret

3.1.1.6.3. Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

3.1.2.

Omkostninger og betalinger i producentansvaret

3.1.2.1.

Afholdelse af omkostninger for håndtering af

husholdningsemballageaffald mv.

3.1.2.1.1. Gældende ret

3.1.2.1.2. Gældende EU-ret

3.1.2.1.3. Politisk aftale

3.1.2.1.4. Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning –

afholdelse af omkostninger for håndtering af emballageaffald

3.1.2.1.5. Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning –

omkostningseffektivitet og serviceniveau

3.1.2.1.6. Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning –

producentgebyrer

UDKAST

3.1.2.2.

Forsyningstilsynets rolle vedrørende udvidet

producentansvar

3.1.2.2.1. Gældende ret

3.1.2.2.2. Gældende EU-ret

3.1.2.2.3. Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

3.1.2.3.

Afholdelse af omkostninger for håndtering af

emballageaffald fra affaldsproducerende virksomheder

3.1.2.3.1. Gældende ret

3.1.2.3.2. Gældende EU-ret

3.1.2.3.3. Politisk aftale

3.1.2.3.4. Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

3.1.2.4.

Gebyr for myndighedsbehandling og øvrige

administrative opgaver i det udvidede producentansvar for

emballage

3.1.2.4.1. Gældende national ret

3.1.2.4.2. Gældende EU-ret

3.1.2.4.3. Politisk aftale

3.1.2.4.4. Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

3.1.2.5.

Gebyr for tilsyn med registrering og rapportering

3.1.2.5.1. Gældende ret

3.1.2.5.2. Gældende EU-ret

3.1.2.5.3. Politisk aftale

3.1.2.5.4. Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

3.2. Håndtering af affaldsfraktioner,

emballageaffald og ikke-emballageaffald

der

både

indeholder

3.2.1. Overdragelse af kommunalt indsamlede affaldsfraktioner, der

både indeholder emballageaffald og ikke-emballageaffald

3.2.1.1.

3.2.1.2.

3.2.1.3.

3.2.1.4.

Gældende ret

Gældende EU-ret

Politisk aftale

Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

3.2.2. Producenter af emballage og emballerede produkters pligt til

overtagelse og behandling af kommunalt indsamlet affald, der ikke er

emballageaffald

3.2.2.1.

3.2.2.2.

3.2.2.3.

Gældende ret

Gældende EU-ret

Politisk aftale

UDKAST

3.2.2.4.

Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

3.3. Udvidet producentansvar for visse engangsplastprodukter og

fiskeredskaber, der indeholder plast

3.3.1.

Udvidet producentansvar for fiskeredskaber - oplysningstiltag

Gældende national ret

Gældende EU-ret - engangsplastdirektivet

Politisk aftale

Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

3.3.1.1.

3.3.1.2.

3.3.1.3.

3.3.1.4.

3.3.2. Udvidet producentansvar for drikkevarebeholdere

drikkebægre af engangsplast, som ikke er emballage

3.3.2.1.

3.3.2.2.

3.3.2.3.

Gældende national ret

Gældende EU-ret

Politisk aftale

3.3.2.4.

Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning –

drikkebægre og drikkevarebeholdere

3.3.3.

Gebyr for oprydning m.v. af affald fra engangsplastprodukter

Gældende national ret

Gældende EU-ret

Politisk aftale

Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

3.3.3.1.

3.3.3.2.

3.3.3.3.

3.3.3.4.

3.4.

3.4.1.

3.4.2.

3.5.

Gennemførsel af batteriforordningen

Gældende ret

Ministeriets overvejelser og foreslået ordning

Supplerende krav til udvidet producentansvar for batterier

3.5.1. Supplerende

krav

pligtigt

medlemskab

producentansvarsorganisationer (kollektive ordninger)

3.5.1.1.

3.5.1.2.

Gældende ret

Ministeriets overvejelser og foreslået ordning

3.5.2. Supplerende krav til garantistillelse og til producenters

indsamling af udtjente batterier

3.5.2.1.

3.5.2.2.

Gældende ret

Ministeriets overvejelser og foreslåede ordning

Konsekvenser for FN’s verdensmål

5. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for det

offentlige

UDKAST

5.1.

Økonomiske konsekvenser

Nye udvidede producentansvarsordninger

Batterier

5.1.1.

5.1.2.

5.2.

Implementeringskonsekvenser

Nye udvidede producentansvarsordninger

Batterier

5.2.1.

5.2.2.

5.3.

Digitaliseringsklar lovgivning

Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.

6.1.

Økonomiske konsekvenser

for

emballage

visse

6.1.1. Producentansvar

engangsplastprodukter

6.1.2.

6.1.3.

6.1.4.

6.2.

Oprydningsansvar for visse engangsplastprodukter

Fiskeredskaber, der indeholder plast

Batterier

Administrative konsekvenser for erhvervslivet

Nye udvidede producentansvarsordninger

Batterier

Principper for agil erhvervsrettet regulering

6.2.1.

6.2.2.

6.2.3.

Administrative konsekvenser for borgerne

Klimamæssige konsekvenser

Miljø- og naturmæssige konsekvenser

10. Forholdet til EU-retten

11. Hørte myndigheder og organisationer m.v.

12. Sammenfattende skema

13. Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

UDKAST

1. Indledning

Lovforslaget indeholder forslag til ændring af miljøbeskyttelsesloven, jf.

lovbekendtgørelse nr. 48 af 12. januar 2024, som ændret ved § 2 i lov nr.

463 af 15. maj 2017, § 1 i lov nr. 807 af 9. juni 2020, lov nr. 898 af 21. juni

2022, lov nr. 745 af 13. juni 2023 og lov nr. 323 af 2. april 2024, (herefter

Miljøbeskyttelsesloven).

Nye udvidede producentansvarsordninger for emballage mv.

Ved lov nr. 807 af 9. juni 2020 og lov nr. 786 af 27. april 2021 indførtes

regler om nye udvidede producentansvarsordninger for emballage, visse en-

gangsplastprodukter og fiskeredskaber, der indeholder plast, i miljøbeskyt-

telsesloven med virkning fra den 31. december 2024. Dette med henblik på

gennemførsel af Europa-Parlamentet og Rådets direktiv 94/62/EF af 20. de-

cember 1994 om emballage og emballageaffald med senere ændringer (her-

efter 2018-emballagedirektivet) og Europa-Parlamentets og Rådets direktiv

2019/904/EU af 5. juni 2019 om reduktion af visse plastprodukters miljøpå-

virkning (herefter engangsplastdirektivet).

Miljøministeren er ved gældende ret bemyndiget til at fastsætte de detalje-

rede regler for de nye udvidede producentansvarsordninger i overensstem-

melse med de EU-fastsatte minimumskrav for udvidede producentansvars-

ordninger i Europa-Parlamentet og Rådets direktiv 2018/851/EU af 30. maj

2018 om ændring af direktiv 2008/98/EF om affald (herefter 2018-affalds-

direktivet).

Udvidet producentansvar betyder, at producenter og importører af produkter

og emballage får ansvar for deres produkter og emballage, når det bliver til

affald og derved skal afholde omkostninger til indsamling, transport og af-

faldsbehandling. Efter gældende ret er det muligt for producenter at løfte

deres producentansvarsforpligtelser kollektivt ved etablering af en eller flere

kollektive ordninger. Kollektive ordninger er uafhængige organisationer,

som kan påtage sig en række af producentansvarsforpligtelserne på vegne

af flere producenter i fællesskab.

Af betænkning til lov nr. 807 og nr. 786 fremgår, at miljøministeren vil in-

vitere Folketingets partier til forhandlinger om den nærmere udmøntning og

fastsættelse af de detaljerede regler for de nye udvidede producentansvars-

ordninger. På den baggrund har Socialdemokratiet, Venstre, Socialistisk

Folkeparti, Radikale Venstre, Enhedslisten, Det Konservative Folkeparti,

Dansk Folkeparti og Alternativet i 2022 indgået en politisk aftale om udvi-

UDKAST

det producentansvar for emballage, engangsplastprodukter og fiskeredska-

ber, der indeholder plast, som Moderaterne senere er tiltrådt (herefter den

politiske aftale).

Det første formål med lovforslaget er at ændre de gældende regler om udvi-

det producentansvar for emballage med henblik på at sikre hjemmel til ved

bekendtgørelser at fastsætte de detaljerede regler om udvidet producentan-

svar for emballage i overensstemmelse med den politiske aftale. Udmønt-

ning af den politiske aftale medfører en større omorganisering af den danske

affaldssektor for så vidt angår de affaldsfraktioner, hvori der indgår embal-

lageaffald. Af lovforslagets afsnit 2.1 fremgår hvilke ændringer af de gæl-

dende regler, som er nødvendige for at udmønte det udvidede producentan-

svar for emballage i overensstemmelse med den politiske aftale.

Med lovforslaget foreslås ikrafttrædelse af det udvidede producentansvar

for emballage d. 31. december 2024, hvilket svarer til den fastsatte direktiv-

frist for oprettelse af ordninger for udvidet producentansvar for emballage i

2018-emballagedirektivet. Det er Miljøministeriets vurdering, at der heref-

ter er behov for en indfasningsperiode på 10 måneder til den praktiske om-

stilling af hensyn til erhverv og kommuner. Med lovforslaget foreslås der-

for, at reglerne vedrørende det organisatoriske og finansielle producentan-

svar for emballage og emballerede produkter samt for drikkevarebeholdere

og drikkebægre af engangsplast som udgangspunkt først får virkning fra d.

1. oktober 2025, og at det dermed først vil være fra d. 1. oktober 2025, at

producenter skal afholde omkostninger til affaldshåndtering af emballage-

affald. Dette medfører en risiko for, at Danmark modtager en åbningsskri-

velse fra EU, fordi reglerne først får virkning 10 måneder efter direktivfri-

sten.

Det andet formål med lovforslaget er at præcisere de gældende regler om

oprydningsansvar for visse engangsplastprodukter, samt det udvidede pro-

ducentansvar for fiskeredskaber, der indeholder plast, så disse udvidede pro-

ducentansvarsordninger kan udmøntes i overensstemmelse med den politi-

ske aftale.

Lovforslaget indeholder desuden et forslag om, at regler om udvidet produ-

centansvar for drikkevarebeholdere og drikkebægre af engangsplast ændres,

således at miljøbeskyttelseslovens bestemmelser og regler udstedt i medfør

heraf om udvidet producentansvar for emballage tilsvarende finder anven-

delse på producenter og importører af drikkevarebeholdere og drikkebægre

af engangsplast, som ikke er emballage, og på affald heraf. Dette har til for-

mål at sikre fuld gennemførelse af engangsplastdirektivet.

UDKAST

Implementering af ny batteriforordning

Europa-Parlamentet og Rådet for Den Europæiske Union vedtog i 2023 for-

ordning (EU) 2023/1542 af 12. juli 2023 om batterier og udtjente batterier,

om ændring af direktiv 2008/98/EF og forordning (EU) 2019/1020 og om

ophævelse af direktiv 2006/66/EF, EU-tidende 2023, nr. L191/1, side 1 (her-

efter batteriforordningen). Forordningen trådte i kraft den 18. august 2023.

Forordningens kapitel 8 om affaldshåndtering og udvidet producentansvar

skal erstatte batteridirektivet fra 2006 (Europa-Parlamentets og Rådets di-

rektiv 2006/66/EF) og finder anvendelse den 18. august 2025. Formålet med

dette lovforslag er at tilpasse rammerne for det udvidede producentansvar

for batterier for at kunne leve op til kravene i den nye forordning. Lovforsla-

get indeholder derfor en ophævelse af de bestemmelser, der har implemen-

teret batteridirektivet og som vurderes uforenelige med forordningen.

Batteriforordningen er almengyldig, bindende i alle enkeltheder og gælder

umiddelbart i dansk ret. Forordningen overlader dog på visse områder rum

for medlemsstaterne til at fastsætte nationale bestemmelser.

På de områder, hvor forordningen giver medlemsstaterne mulighed for at

fastsætte yderligere national regulering, der går ud over forordningens krav,

indeholder lovforslaget nye bemyndigelser til at fastsætte krav om pligtigt

medlemskab af producentansvarsorganisationer (kollektive ordninger), om

særlige krav til indsamlingssteders samarbejde med producenterne eller dis-

ses producentansvarsorganisationer og til den garanti (sikkerhedsstillelse),

som producenten eller dennes producentansvarsorganisation skal stille efter

forordningen.

Dertil indeholder lovforslaget en række justeringer, der har til hensigt at be-

vare den gældende retstilstand med nødvendig tilpasning til forordningen,

og som vurderes at være hensigtsmæssige i forhold til lovens struktur og

sammenhæng.

Lovforslaget indfører således hjemler til, at miljøministeren kan supplere

forordningen i en revideret batteribekendtgørelse.

2. Lovforslagets baggrund

Affaldssektoren har de seneste 10-15 år været under stor udvikling på bag-

grund af en række politiske aftaler og forlig. Det har medført et paradigme-

skifte fra, at affaldshåndtering (indsamling og behandling af affald) hoved-

sageligt var en kommunal opgave til, at affaldshåndteringen i dag i højere

UDKAST

grad er markedsudsat, hvor en række opgaver varetages af den private af-

faldssektor eller igennem udvidede producentansvarsordninger. Derudover

er udviklingen gået mod, at reguleringen i højere grad understøtter mere

genbrug af produkter og emballage, hvor produkter og emballage bruges

flere gange, før de bliver til affald og langt mere genanvendelse af affald,

hvor ressourcerne og materialerne i affaldet anvendes til nye produkter og

emballage frem for affaldsforbrænding og deponi.

Udvidet producentansvar betyder, at producenter tager ansvaret for deres

emballager eller produkter, når disse bliver til affald. Når producenter også

har ansvar for affaldsfasen, får de økonomisk incitament til at reducere ma-

terialeforbrug. Ved at graduere producenters betaling, så producenter med

miljømæssigt problematisk emballage skal betale mere, end producenter

med miljømæssigt god emballage, fx emballage der er nem at genanvende,

får producenter desuden et økonomisk incitament til at designe produkter og

emballage, der kan genbruges og genanvendes. Udvidet producentansvar er

derfor et vigtigt element i at fremme en mere cirkulær økonomi.

2.1.Politisk aftale om udvidet producentansvar for emballage mv.

Den politiske aftale om udvidet producentansvar for emballage og engangs-

plastprodukter fastlægger visioner og mål for de nye ordninger for udvidet

producentansvar (emballage, engangsplastprodukter og fiskeredskaber, der

indeholder plast), samt hvordan de nye ordninger skal organiseres og hvor-

dan producenters finansielle forpligtelser skal fastlægges. Da der er tale om

en større omorganisering af affaldssektoren fremgår det af aftalen, at den

nye ordning for emballage skal evalueres efter 2 år i 2027. Aftalen indehol-

der 6 dele, som gennemgås nærmere i de følgende afsnit med angivelse af,

hvilke dele der gennemføres eller er gennemført med hjemmel i gældende

regler i lov om miljøbeskyttelse og hvilke dele, der medfører behov for æn-

dringer i de gældende regler og dermed indgår i nærværende lovforslag.

2.1.1. Regulering af miljøgraduerede bidrag i kollektive ordninger mv.

Aftalens del 1 vedrører definition af producent i det udvidede producentan-

svar for emballage. De nærmere regler for dette er fastlagt ved bekendtgø-

relse nr. 466 af 16. maj 2024 om registrering af emballage (herefter embal-

lageregisterbekendtgørelsen) i overensstemmelse med kommende emballa-

geforordning, jf. lovforslagets afsnit 2.2. Del 1 vedrører desuden principper,

kriterier mv. for miljøgraduering af de kollektive ordningers medlemsbi-

drag, som betales af producenter. De nærmere regler for dette fastlægges

ved bekendtgørelse med hjemmel i de eksisterende regler i lov om miljøbe-

skyttelse.

UDKAST

2.1.2. Rolle- og ansvarsfordeling vedr. emballageaffald fra husholdninger

Del 2 i den politiske aftale vedrører ansvars- og rollefordeling mellem kom-

muner og producenter og disses kollektive ordninger i relation til indsamling

og affaldsbehandling af affald med emballageaffald fra husholdninger. Det

fremgår, at kommunerne fortsat skal være ansvarlige for indsamling af af-

fald fra borgerne på en måde, hvor plast-, glas-, pap-, papir-, metal- og mad-

og drikkevarekarton-affald sorteres i samme spand uanset, om det er embal-

lageaffald eller ikke-emballageaffald. Dette i overensstemmelse med den

strømlinede affaldsindsamling som er fastlagt ved bekendtgørelse om af-

fald. Det fremgår, at de pågældende affaldsfraktioner skal overdrages til

producenter via kollektive ordninger således, at disse aktører overtager an-

svaret for den videre affaldsbehandling og dokumentation af efterlevelse af

miljøkrav til reel genanvendelse.

Denne del af den politiske aftale kan ikke gennemføres fuldt igennem de

eksisterende regler i lov om miljøbeskyttelse. Lovforslaget indeholder der-

for regler, der skal sikre hjemmel til, at miljøministeren kan fastsætte regler

om, at kommunerne skal overdrage emballageaffald og ikke-emballageaf-

fald til producenter eller disses kollektive ordninger, at producenter har pligt

til på kommunernes regning at håndtere ikke-emballageaffald, samt regler

om opgørelse af kommunernes betaling herfor. Dette med henblik på gen-

nemførsel af den politiske aftale.

2.1.3. Rolle- og ansvarsfordeling vedr. emballageaffald fra erhverv

Del 3 i den politiske aftale vedrører ansvars- og rollefordeling for emballa-

geaffald fra affaldsproducerende virksomheder. Det fremgår, at affaldspro-

ducerende virksomheder fortsat skal sikre håndtering af deres genanvende-

lige emballageaffald efter de gældende regler herfor. Dette af hensyn til, at

der ikke foretages ændringer i det konkurrenceudsatte marked for genan-

vendeligt erhvervsaffald som følge af det udvidede producentansvar for em-

ballage. Det fremgår, at producenter skal kompensere affaldsindsamlere

økonomisk for indsamling, transport og affaldsbehandling af emballageaf-

fald, der indsamles fra affaldsproducerende virksomheder, og at producenter

derved alene har et finansielt ansvar. I forbindelse med udmøntningen af den

politiske aftale er det konstateret, at det er nødvendigt, at producenter i ste-

det skal kompensere affaldsproducerende virksomheder direkte.

Denne del af den politiske aftale kan ikke gennemføres fuldt igennem de

eksisterende regler i lov om miljøbeskyttelse. Lovforslaget indeholder der-

for regler, der skal sikre hjemmel til, at miljøministeren kan fastsætte regler

om affaldsproducerende virksomheders forpligtelser til at håndtere embal-

UDKAST

lageaffald omfattet af udvidet producentansvar, samt regler om producen-

ters pligt til at betale herfor. Dette med henblik på gennemførsel af den po-

litiske aftale.

Af del 2 og 3 fremgår desuden, at producenter skal have mulighed for at

etablere egne tilbagetagningsordninger, hvor producenter selv eller sammen

organiserer tilbage- og returtagning af eget emballageaffald fra husholdnin-

ger og affaldsproducerende virksomheder.

2.1.4. Kollektive ordninger og økonomisk kompensation af kommuner

Del 4 i den politiske aftale vedrører regulering af kollektive ordninger og

den økonomiske kompensation af kommunerne for de opgaver, som kom-

munerne fortsat varetager, jf. aftalens del 2.

Det fremgår af aftalen, at kompleksiteten i de kollektive ordningers samar-

bejde med kommunerne skal reduceres, samt at det skal sikres, at opgaven

løftes af kollektive ordninger, der reelt kan varetage opgaverne og der skal

etableres en godkendelsesordning for kollektive ordninger, og at en kollek-

tiv ordning skal kunne dække alle emballagefraktioner og være landsdæk-

kende samt enten være non-profit eller for-profit. I forbindelse med udmønt-

ningen af den politiske aftale, er det desuden [besluttet, at medlemskab af

en kollektiv ordning skal være pligtigt for producenter af engangsemballage,

bl.a. for at mindske administrativ kompleksitet.

De nærmere rammer for godkendelsesordning for kollektive ordninger for

emballage forventes fastlagt med kommende emballageforordning, som er

nærmere beskrevet i lovforslagets afsnit 2.2. Denne del af aftalen vil derfor

blive udmøntet med senere lovændringer, som implementerer emballagefor-

ordningen. Pligt til medlemskab af en kollektiv ordning kan ikke gennem-

føres igennem de eksisterende regler i lov om miljøbeskyttelse. Lovforslaget

indeholder derfor regler, der skal sikre hjemmel til, at miljøministeren kan

fastsætte nærmere regler om pligt til medlemskab med henblik på gennem-

førsel af den politiske aftale.

Af aftalens del 4 fremgår det også, hvordan fastsættelse af omkostningerne

for kommunernes indsamling af emballageaffald skal ske. Det fremgår, at

fastsættelse af omkostninger skal ske på baggrund af et serviceniveau for

kommunernes opgaveløsning. Det fremgår desuden, at kommunerne fortsat

– via affaldsgebyrer – skal afholde omkostninger til ikke-emballageaffald,

samt at kommunerne fortsat skal have mulighed for at sætte et højere ser-

viceniveau end det serviceniveau, som betales af producenter, og at kom-

UDKAST

munernes omkostninger hertil finansieres over affaldsgebyrer. Det forud-

sættes i den politiske aftale, at den beskrevne løsning indebærer skærpede

krav til transparens og ensartethed i kommunernes opgørelse af omkostnin-

ger, samt styrkelse af udbud igennem fælles vejledninger og udbudsskabe-

loner.

Denne del af den politiske aftale kan ikke gennemføres igennem de eksiste-

rende regler i lov om miljøbeskyttelse. Lovforslaget indeholder derfor reg-

ler, der skal sikre hjemmel til, at miljøministeren kan fastsætte regler om et

serviceniveau for kommunernes affaldsindsamling, som kan anvendes til at

opgøre betalingen for kommunernes opgaveløsning, samt nærmere regler

for kommunernes fastsættelse og opkrævning af gebyrer fra producenter el-

ler disses kollektive ordninger til dækning af kommunalbestyrelsens om-

kostninger til indsamling af emballageaffald. Serviceniveauet fastsættes

først efter en overgangsperiode, hvor model og datagrundlag kvalificeres.

Der sikres desuden hjemmel til, at miljøministeren kan fastsætte nærmere

regler om, at kommunerne skal indsamle emballageaffald på en omkost-

ningseffektiv måde. De foreslåede ændringer er med henblik på gennemfør-

sel af den politiske aftale.

2.1.5. Administration og producentansvarstilsyn

Del 5 i den politiske aftale vedrører den centrale understøttende administra-

tion og tilsyn med de nye udvidede producentansvarsordninger. Det frem-

går, at den producentregisteransvarlige organisation (Dansk Producentan-

svar) for de nye udvidede producentansvarsordninger skal varetage de

samme administrative opgaver, som organisationen gør i dag i eksisterende

producentansvarsordninger. Det fremgår desuden, at øvrige administrative

opgaver løftes af staten, herunder at sikre, at borgerne oplyses om korrekt

håndtering af emballageaffald og at undgå henkastet affald i naturen. Det

fremgår desuden af den politiske aftale, at alle omkostninger, herunder om-

kostninger til administration, skal afholdes af producenter. At statens om-

kostninger til administration og oplysningstiltag skal gebyrfinansieres kan

ikke gennemføres med hjemmel i de gældende regler i lov om miljøbeskyt-

telse. Lovforslaget indeholder derfor regler, der skal sikre hjemmel til, at

ministeren kan fastsætte nærmere regler om, at producenter skal betale ge-

byr til dækning af omkostninger forbundet med offentlige myndigheders ad-

ministration og oplysningstiltag. Dette med henblik på gennemførsel af den

politiske aftale.

Det fremgår desuden af denne del af aftalen, at der fastsættes en administra-

tiv bagatelgrænse på 8 tons emballage årligt pr. producent som indebærer,

at producenter under bagatelgrænsen skal indberette færre oplysninger om

UDKAST

de emballager, de sælger, end producenter over bagatelgrænsen. De nær-

mere regler for den producentregisteransvarlige organisation (Dansk Produ-

centansvar) og den administrative bagatelgrænse er fastlagt ved bekendtgø-

relse om registrering af emballage.

Det fremgår også af aftalen, at producenter under bagatelgrænsen skal af-

holde omkostninger til affaldshåndtering. Denne del af den politiske aftale

kan ikke gennemføres med hjemmel i de gældende regler i lov om miljøbe-

skyttelse. Lovforslaget indeholder derfor regler, der skal sikre hjemmel til,

at ministeren kan fastsætte regler om pligt til medlemskab af kollektive ord-

ninger, og at producenter under bagatelgrænsen derved igennem disse kol-

lektive ordninger afholder omkostninger til affaldshåndtering. Dette med

henblik på gennemførsel af den politiske aftale.

Under aftalens pkt. 5 fremgår desuden, at producentansvarstilsynet skal

sikre efterlevelse af miljøkrav, økonomisk effektivitet og lige konkurrence-

vilkår mellem producenter og at der skal udarbejdes en tilsynsplan, som lø-

bende revideres, samt at tilsynet styrkes ved at sikre finansiering af tilsynet

igennem producentfinansiering. Sidstnævnte kan ikke gennemføres igen-

nem de eksisterende regler i lov om miljøbeskyttelse. Lovforslaget indehol-

der derfor regler, der skal sikre hjemmel til, at ministeren kan fastsætte nær-

mere regler om, at producenter skal betale gebyr til dækning af omkostnin-

ger forbundet med offentlige myndigheders tilsyn. Dette med henblik på

gennemførsel af den politiske aftale.

2.1.6. Engangsplastdirektivets producent- og oprydningsansvar

Punkt 6 i den politiske aftale vedrører organisering af engangsplastdirekti-

vets oprydningsansvar for 8 engangsplastprodukter, samt udvidet produ-

centansvar for fiskeredskaber, der indeholder plast.

Ift. oprydningsansvar for de 8 engangsplastprodukter fremgår det af aftalen,

at det skal være et finansielt ansvar, hvor kommuner og stat fortsat varetager

renhold i det offentlige rum, men med finansiering fra producenter og im-

portører i en gebyrordning. De nærmere regler for oprydningsansvar for

filtre til tobaksvarer og engangsplastflasker omfattet af pant- og retursyste-

met er fastlagt ved bekendtgørelser med virkning fra 5. januar 2023. De

nærmere regler for oprydningsansvar for de 7 øvrige engangsplastprodukter

fastlagt ved bekendtgørelse om oprydningsansvar med virkning pr. 31. de-

cember 2024. Dette i overensstemmelse med den politiske aftale. Af hensyn

til at sikre klar hjemmel, indeholder lovforslaget forslag til nyaffattelse af

de gældende regler, herunder en eksplicit bemyndigelse for ministeren til at

fastsætte regler om gebyrer for oprydning m.v.

UDKAST

Ift. det udvidede producentansvar for fiskeredskaber, der indeholder plast,

vedrører aftalen ansvars- og rollefordeling mellem producenter og havne for

håndtering af udtjente fiskeredskaber, der indeholder plast. De nærmere reg-

ler for dette er gennemført ved bekendtgørelse i overensstemmelse med den

politiske aftale. Det fremgår dog også af aftalen, at staten skal varetage den

administrative opgave med at sikre, at borgerne oplyses om korrekt håndte-

ring af affald og at undgå henkastet affald i naturen og at producenter skal

afholde omkostningerne hertil. Denne del af aftalen kan ikke gennemføres

igennem de eksisterende regler i loven. Lovforslaget indeholder derfor reg-

ler, der skal sikre hjemmel til, at ministeren kan fastsætte nærmere regler

om, at producenter skal betale gebyr til dækning af omkostninger forbundet

med offentlige myndigheders oplysningstiltag om korrekt håndtering af ud-

tjente fiskeredskaber.

2.2. Forventet ny emballageforordning

EU-Kommissionen fremlagde i november 2022 et forslag til en ny emballa-

geforordning som skal erstatte 2018-emballagedirektivet. EU-Kommissio-

nen, Rådet og Europa-Parlamentet indgik i marts 2024 i trilog en endelig

aftale om en ny emballageforordning

Det forventes (juni 2024), at forslaget formelt vedtages af hhv. Europa-Par-

lamentet og Rådet ultimo 2024 med en efterfølgende frist for implemente-

ring på 18 måneder. Forordningen vil derfor forventeligt finde anvendelse

fra medio 2026.

Den nye emballageforordning skal mindske emballagers negative miljø- og

klimaeffekt og adresserer desuden en række udfordringer for det indre mar-

ked, herunder ulige vilkår for markedsføring af emballager, hindringer for

markedet for genanvendelse og dermed behov for en harmoniseret lovgiv-

ningsramme. Den nye forordning indeholder initiativer, der skal understøtte

forebyggelse af emballageaffald, fremme emballager, der kan genbruges og

genpåfyldes, fremme bedre emballagedesign, harmonisere mærkning af em-

ballage, fremme mere og bedre genanvendelse af emballageaffald ved bl.a.

krav om mærkning af emballage med harmoniserede affaldspiktogrammer

og tilsvarende mærkning af affaldsbeholdere.

Med den nye forordning fastholdes det gældende 2018-emballagedirektivs

krav om udvidet producentansvar for emballage i overensstemmelse med

2018-affaldsdirektivets minimumskrav til udvidede producentansvarsord-

ninger. Den nye forordning supplerer dog de gældende EU-regler om udvi-

det producentansvar på følgende områder:

UDKAST

Harmonisering af definition af producent og hvornår en emballage

er markedsført i en medlemsstat.

Krav om at udbydere af onlineplatforme og distributionstjenester

skal indhente oplysninger om, at producenter, der sælger via disse

tjenester er tilmeldt et producentregister.

Harmonisering af producentregistre, hvor producenter forpligtes til

at registrere sig og årligt indberette data om markedsførte mængder

mv.

Harmonisering af administrativ bagatelgrænse (10 tons)

Krav om, at producenter eller disses kollektive ordninger skal god-

kendes af myndigheder i medlemsstaten

Harmonisering af kriterier for kollektive ordningers miljøgradue-

ring af deres medlemsbidrag fra 2030.

Krav om, at affaldssortering af emballageaffald i det offentlige rum

skal etableres, og at producenter af emballage skal afholde omkost-

ninger hertil.

Krav om at kollektive ordninger skal afsætte midler til affaldsfore-

byggelse

Præcisering af at producenter skal afholde omkostninger til mærk-

ning af affaldsbeholdere (piktogrammer) samt undersøgelser af

sammensætning af affald.

Den nye forordning vil have forrang for nationale regler. Ministeriet vurde-

rer dog på nuværende tidspunkt (juni 2024), at den nye forordning giver

medlemsstaternes fleksibilitet til organisering af det udvidede producentan-

svar for emballage, herunder mulighed for at fastholde den organisering af

det udvidede producentansvar, som fremgår af den politiske aftale og som

derved foreslås med dette lovforslag. Det vurderes dog nødvendigt at sup-

plere den nationale ordning for udvidet producentansvar for emballage med

de nye krav, som følger af forordningen, herunder f.eks. krav om godken-

delse af kollektive ordninger og krav om emballageaffaldssortering i det of-

fentlige rum. Implementering af emballageforordningen forventes at med-

føre behov for ændring af miljøbeskyttelsesloven forventeligt i Folketings-

året 2025/26.

2.3. Batteriforordningen

Batteriforordningen afløser Europa-Parlamentets og Rådets direktiv

2006/66/EF om batterier og akkumulatorer og udtjente batterier og akkumu-

latorer. Forordningen har til formål at modernisere EU’s lovgivning om bat-

terier og er en integreret del af EU’s Grønne Pagt om at opnå klimaneutra-

litet i 2050.

UDKAST

Batteriforordningen har til formål at samle lovgivning om batterier og

fremme etablering af en værdikæde for produktion af batterier i EU baseret

på en cirkulær økonomi.

Forordningens kapitel 8 om affaldshåndtering og udvidet producentansvar

skal erstatte batteridirektivet fra 2006 og finder anvendelse den 18. august

2025. Lovforslaget omhandler alene denne del af forordningen, idet mini-

steriet har vurderet, at de øvrige dele af forordningen ikke medfører ændrin-

ger i miljøbeskyttelsesloven.

Forordningens bestemmelser om udvidet producentansvar for batterier byg-

ger på bestemmelser i det gældende batteridirektiv samt detaljerer og sup-

plerer de administrative minimumskrav til producentansvarsordninger, der

blev indført i 2018-affaldsdirektivet og implementeret i miljøbeskyttelses-

loven i 2020, jf. lov nr. 807 af 9. juni 2020, med henblik på en nærmere

udmøntning på bekendtgørelsesniveau inden fristen i 2018-affaldsdirektivet

den 5. januar 2023. Batteriforordningen suspenderer imidlertid fristen i

2018-affaldsdirektivet for så vidt angår producentansvarsordningen for bat-

terier, hvorfor de administrative minimumskrav fra 2018-affaldsdirektivet

endnu ikke er indført på bekendtgørelsesniveau i dansk ret. De bemyndigel-

seshjemler, der blev indført i 2020 som følge af 2018-affaldsdirektivet, skal

således bevares i det omfang, indholdet i bestemmelserne ikke er omfattet

af den nye forordningstekst.

Forordningens bestemmelser om udvidet producentansvar adskiller sig

overordnet fra det gældende direktiv på en række punkter. Først og frem-

mest beskrives roller og ansvar mellem producenter og affaldsaktører mere

detaljeret end i det nuværende direktiv. Producenterne får et større ansvar

for at organisere indsamlingen af batterier, der er blevet til affald. Den nu-

værende ordning, hvor miljøbeskyttelsesloven pålægger kommunerne at

indsamle de bærbare batterier, bør derfor ophæves, da producenterne ifølge

forordningen selv skal organisere indsamlingen og vælge, hvilke af de i for-

ordningen benævnte indsamlingsaktører, producenterne vil samarbejde med

om indsamlingen. Som noget nyt skal producenter eller deres producentan-

svarsorganisationer have en godkendelse af deres indsamlingssystem og fi-

nansielle rådighed af de kompetente myndigheder. Medlemsstaterne kan i

den forbindelse vælge at indføre et skærpet krav til samarbejdet mellem ak-

tørerne i indsamlingssystemet i form af et kontraktkrav. Forordningen giver

endvidere medlemsstaterne mulighed for at fastsætte pligtigt medlemskab

af producentansvarsorganisationer inden for forordningens angivne batteri-

kategorier.

UDKAST

Der indføres desuden med forordningen - i lighed med bestemmelserne om

udvidet producentansvar i 2018-affaldsdirektivet - nye minimumskrav om

åbenhed om producentansvarsorganisationers organisering, økonomi og be-

handling af deres medlemmer, samt krav om at producenternes bidrag til

producentansvarsorganisationerne miljøgradueres efter fastsatte kriterier.

3. Lovforslagets hovedpunkter

3.1. Producentansvar for emballage

3.1.1. Producentansvarets roller og ansvarsfordeling

3.1.1.1. Emballageproducenternes opgaver og ansvar

3.1.1.1.1. Gældende national ret

Efter den gældende bestemmelse i miljøbeskyttelseslovens § 9 p, stk. 1, for-

pligtes producenter og importører, der markedsfører emballerede produkter

i Danmark, til forholdsmæssigt i forhold til deres markedsandel af embal-

lage for egen regning at tilbagetage og særskilt håndtere emballage, som er

markedsført som del af et emballeret produkt og affald heraf, medmindre

der er fastsat andre regler i medfør af § 44 og § 45, stk. 2. Bestemmelsen

indebærer, at producenter og importører af emballerede produkter er pålagt

et udvidet producentansvar, herunder som udgangspunkt en handlepligt,

samt en forpligtelse til at afholde de nødvendige omkostninger i forhold til

tilbagetagning og håndtering af emballageaffald. Bestemmelsen har virk-

ning fra den 31. december 2024, jf. L807 2020 § 3, stk. 1.

Det følger af bestemmelsens forarbejder, jf. Folketingstidende 2019-2020,

tillæg A, L 112 som fremsat, side 19, at henvisningen til § 44 og § 45, stk.

2, der omhandler ansvar og forpligtelser for private og kommunale affalds-

aktører, gør det muligt at bevare de kommunale indsamlingsordninger for

emballageaffald samtidig med, at der indføres udvidet producentansvar for

emballage.

Det følger desuden af miljøbeskyttelseslovens § 45, stk. 6, 2. pkt., at produ-

center og importører af emballerede produkter uanset den kommunale af-

faldsordning for husholdninger kan tilbagetage affald af emballage fra pri-

vate husholdninger i overensstemmelse med regler udstedt efter § 44.

Det følger af miljøbeskyttelseslovens § 9 p, stk. 5, der bemyndiger ministe-

ren til at fastsætte regler om en tildelingsordning for kommunalt indsamlet

affald, omfattet af stk. 1, at producentansvarsforpligtelsen efter stk. 1 som

udgangspunkt omfatter et ansvar for emballageaffald, som den pågældende

producent eller importør selv har markedsført, men at pligten eventuelt også

UDKAST

kan opfyldes gennem hel eller delvis tilbagetagning af tilsvarende emballa-

geaffald fra andre producenter eller importører under en tildelingsordning.

For en nærmere gennemgang af § 9 p, stk. 5, henvises til afsnit 3.1.1.3.

Miljøbeskyttelseslovens gældende § 9 p, stk. 7, bemyndiger miljøministeren

til at fastsætte regler om, at producenter og importører af emballerede pro-

dukter, som sælges til brug for erhvervsdrivende, kan aftale med den er-

hvervsdrivende, at denne overtager forpligtelsen til håndtering af emballa-

geaffald, forudsat at producenten eller importøren registrerer aftalen i pro-

ducentregistreret, som etableres i medfør af miljøbeskyttelseslovens § 9 æ.

Bemyndigelserne er i dag ikke udnyttet.

3.1.1.1.2. Gældende EU-ret

Det følger af 2018-emballagedirektivets artikel 7, stk. 2, at medlemsstaterne

skal sikre, at der senest den 31. december 2024 skal oprettes ordninger for

udvidet producentansvar for al emballage i overensstemmelse med artikel 8

og 8a i 2018-affaldsdirektivet.

2018-affaldsdirektivet fastsætter de overordnede rammer for udvidede pro-

ducentansvarsordninger. I 2018-affaldsdirektivets artikel 3, nr. 21 defineres

’ordning for udvidet producentansvar’ som et sæt af foranstaltninger truffet

af medlemsstaterne for at sikre, at producenter af produkter (og emballage)

bærer det finansielle ansvar eller det finansielle og organisatoriske ansvar

for håndteringen af affaldsfasen i et produkts (og emballages) livscyklus.

I 2018-emballagedirektivet skelnes der ikke mellem emballageaffald fra pri-

vate husholdninger (husholdningsemballageaffald) og emballageaffald fra

andre brugere, dvs. handel, industri, kontor og andre kilder (erhvervsembal-

lageaffald). Det indebærer, at der skal etableres ordninger for udvidet pro-

ducentansvar for emballage for såvel husholdningsemballageaffald som er-

hvervsemballageaffald. 2018-emballagedirektivet stiller krav om ordninger

for udvidet producentansvar for al emballage, dvs. i medfør af emballage-

definitionen i emballagedirektivets art. 3, nr. 1, salgsemballage eller pri-

mæremballage, multipak eller sekundær emballage, samt transportembal-

lage eller tertiær emballage.

Det fremgår af 2018-affaldsdirektivets artikel 8 a, stk. 1, at medlemssta-

terne, når der etableres ordninger for udvidet producentansvar, nøje skal

UDKAST

fastlægge roller og ansvarsområder for alle relevante involverede aktører

aktører.

Det fremgår desuden af 2018-affaldsdirektivets artikel 8 a, stk. 4, at med-

lemsstaterne skal træffe de nødvendige foranstaltninger til at sikre, at de fi-

nansielle bidrag, som producenten betaler for at opfylde sine forpligtelser

vedrørende udvidet producentansvar skal dække visse omkostninger for de

produkter, som markedsføres i medlemsstaten. For en nærmere gennemgang

af gældende EU-ret om afholdelse af omkostninger henvises til afsnit

3.1.2.1.3.

3.1.1.1.3. Politisk aftale

Del 2 i den politiske aftale vedrører ansvars- og rollefordeling mellem kom-

muner og producenter og disses kollektive ordninger i relation til indsamling

og affaldsbehandling af affald med emballageaffald fra husholdninger. Det

fremgår, at kommunerne fortsat skal være ansvarlige for indsamling af af-

fald fra borgerne på en måde, hvor plast-, glas-, pap-, papir-, metal- og mad-

og drikkevarekarton-affald sorteres i samme spand uanset, om det er embal-

lageaffald eller ikke-emballageaffald. Det fremgår, at de pågældende af-

faldsfraktioner skal overdrages til producenter via kollektive ordninger så-

ledes, at disse aktører overtager ansvaret for den videre affaldsbehandling

og dokumentation af efterlevelse af miljøkrav til reel genanvendelse.

Del 3 i den politiske aftale vedrører ansvars- og rollefordeling for emballa-

geaffald fra affaldsproducerende virksomheder. Det fremgår, at affaldspro-

ducerende virksomheder fortsat skal sikre håndtering af deres genanven-

delse emballageaffald efter de gældende regler. Dette af hensyn til, at der

ikke foretages ændringer i det konkurrenceudsatte marked for genanvende-

ligt erhvervsaffald som følge af det udvidede producentansvar for embal-

lage. Det fremgår, at producenter skal kompensere de affaldsproducerende

virksomheder økonomisk for indsamling, transport og affaldsbehandling af

emballageaffald og derved alene har et finansielt ansvar.

Det fremgår desuden, at producenter både ift. husholdninger og affaldspro-

ducerende virksomheder skal have mulighed for at lave egne tilbagetag-

ningsordninger, hvor producenterne selv eller sammen organiserer tilbage-

og returtagning af egne emballager.

UDKAST

3.1.1.1.4. Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

Miljøministeriet har vurderet det hensigtsmæssigt at præcisere og tydelig-

gøre producenters ansvar i det udvidede producentansvar for emballage så-

ledes, at roller og ansvarsområder for de forskellige aktører i det udvidede

producentansvar kan fastlægges i overensstemmelse med den politiske af-

tale, hvoraf det fremgår, at kommunalbestyrelsen fortsat skal varetage ind-

samling af emballageaffald og herefter som udgangspunkt overdrage em-

ballageaffaldet til producenter, samt at det konkurrenceudsatte marked for

erhvervsemballageaffald skal bevares. Miljøministeriet har desuden fundet

det hensigtsmæssigt, at ordlyden af de foreslåede bestemmelser mere tekst-

nært afspejler de producentansvarsforpligtelser, der følger af 2018-affalds-

direktivet.

Det foreslås derfor at ophæve § 9 p, stk. 1, og indsætte et nyt § 9 p, stk. 1 og

2. Ifølge det foreslåede stk. 1 skal producenter af emballage og emballerede

produkter forholdsmæssigt i forhold til deres markedsandel af emballage for

egen regning foranstalte særskilt indsamling, transport og behandling af em-

ballageaffald.

Ifølge det foreslåede stk. 2, 1. pkt. kan miljøministeren fastsætte regler om

pligt for kommunalbestyrelsen eller emballageaffaldsproducerende virk-

somheder til at foranstalte særskilt indsamling, transport og behandling af

emballageaffald for producentens regning. For nærmere beskrivelse af det

foreslåede stk. 2 og forventet udmøntning heraf, se afsnit 3.1.1.2.

Den foreslåede bestemmelse i stk. 1 viderefører producentansvaret for em-

ballage i den gældende § 9 p, stk. 1, med visse ændringer.

Det foreslåede stk. 1 indebærer, at der som udgangspunkt påhviler produ-

center af emballage og emballerede produkter både et organisatorisk og et

finansielt producentansvar, hvor producenter både skal foranstalte særskilt

indsamling, transport og affaldsbehandling af emballageaffald og afholde

omkostningerne hertil. Det foreslåede stk. 1 har ligesom det gældende stk.

1 til formål at gennemføre artikel 7, stk. 2 i 2018-emballagedirektivet, hvor-

efter der senest 31. december 2024 skal oprettes ordninger for udvidet pro-

ducentansvar emballage i overensstemmelse med artikel 8 og 8a i 2018-af-

faldsdirektivet.

Såfremt miljøministeren udnytter bemyndigelsen i den foreslåede stk. 2, der

giver miljøministeren mulighed for at fastsætte regler om pligt for kommu-

nalbestyrelsen eller emballageaffaldsproducerende virksomheder til at sær-

UDKAST

skilt indsamling, transport og behandling af emballageaffald for producen-

tens regning, vil producenters organisatoriske producentansvar efter det fo-

reslåede stk. 1 alene blive et finansielt ansvar for de dele af det organisato-

riske ansvar, som begrænses med hjemmel i den foreslåede stk. 2. Den fo-

reslåede bemyndigelse indebærer, at kommunalbestyrelsen eller emballage-

producerende virksomheder kun kan pålægges det organisatoriske ansvar til

at foranstalte særskilt indsamling, transport og behandling af emballageaf-

fald mod betaling fra producenten.

Den foreslåede bestemmelse indebærer i overensstemmelse med den gæl-

dende bestemmelse, at en producent vil være ansvarlig for emballageaffald

forholdsmæssigt i forhold til dennes markedsandel af markedsført embal-

lage i en given materialekategori, eksempelvis pap eller glas. Hvis al embal-

lage indsamles som affald, vil en producent være ansvarlig for en mængde

emballageaffald, der modsvarer den mængde af emballage, som producen-

ten har markedsført. I praksis vil de indsamlede emballagemængder for-

mentligt ikke svare fuldstændigt til de markedsførte mængder, og derfor vil

ansvaret for emballageaffald i en given tildelingsperiode efter forslaget

blive fordelt mellem producenter i overensstemmelse med deres markeds-

andel, jf. den gældende bestemmelse i lovens § 9 p, stk. 4, der med forslaget

bliver nr. 5. Dette svarer til den gældende retstilstand.

Som udgangspunkt omfatter forpligtelsen et ansvar for emballageaffald, der

stammer fra emballage eller emballerede produkter, som den pågældende

producent selv har markedsført. En producent vil dog selv kunne indsamle

tilsvarende emballager og fortsat løfte sit producentansvar.

Producentansvarsforpligtelserne vil også kunne opfyldes gennem hel eller

delvis overtagelse af emballageaffald fra andre producenter i en tildelings-

ordning for kommunalt indsamlet affald. I en tildelingsordning vil produ-

center kunne få ansvar for emballageaffald i en materialekategori svarende

til den, som producentens egne emballager tilhører, eksempelvis pap og

glas. For nærmere beskrivelse af tildelingsordninger og forventet udmønt-

ning heraf, se afsnit 3.1.1.3.

Producentansvaret kan derved som hidtil løftes ved at indsamle, transportere

og affaldsbehandle egne emballager, når de er blevet til affald, i en egen

tilbagetagningsordning, men også ved at indsamle, transportere og behandle

en mængde emballageaffald svarende til producentens markedsandel, hvor

emballagen er markedsført i Danmark af andre producenter. Det er hensigts-

mæssigt både økonomisk og miljømæssigt at lade producenter kunne hånd-

UDKAST

tere en tilsvarende mængde affald med henblik på at løfte sit producentan-

svar uden at skulle opdele affaldet i affald af egen emballage og andre pro-

ducenters emballage.

Det afgørende for opfyldelsen af et udvidet producentansvar for emballage-

affald vil dermed fortsat være, at producenten foranstalter indsamling, trans-

port og affaldsbehandling af emballageaffaldet. Det vil sige, at producenten,

i det omfang denne ikke selv ønsker at påtage sig den fysiske indsamling af

egen emballage, har initiativforpligtelsen til iværksættelse af en ordning,

hvorved det pågældende emballageaffald indsamles. Det indebærer også, at

det udvidede producentansvar kan opfyldes kollektivt igennem såkaldte kol-

lektive ordninger. Med den foreslåede § 9 z, stk. 3, bemyndiges miljømini-

steren til at fastsætte regler om producenters pligt til medlemskab af en kol-

lektiv ordning. Det er aktuelt hensigten, at bemyndigelsen i § 9 z, stk. 3,

udnyttes, så det i praksis vil være kollektive ordninger, der varetager dele af

producentansvaret på vegne af producenter. For nærmere om forslag til pro-

ducenters pligt til medlemskab af kollektive ordninger, se afsnit 3.1.1.4.

Med den foreslåede bestemmelse i stk. 1 udvides producentansvaret til også

at omfatte producenter af selve emballagen og affald heraf, og ikke som

hidtil alene producenter af emballerede produkter og affald heraf. Dette vur-

deres at være bedre i overensstemmelse med afgrænsningen i 2018-embal-

lagedirektivets art. 7, stk. 2, som vedrører al emballage og i den kommende

emballageforordning. Med den foreslåede bestemmelse udgår desuden be-

tegnelsen ”importør”. Baggrunden for dette er, at flere aktører end fremstil-

lere og importører kan pålægges producentansvaret efter 2018-emballage-

direktivet i overensstemmelse med artikel 8 a, stk. 1, litra a, i 2018-affalds-

direktivet. Hvem der er omfattet af producentansvarsforpligtigelsen i § 9 p,

stk. 1, vil kunne fastlægges nærmere på bekendtgørelsesniveau i medfør af

gældende § 9 p, stk. 2, der med lovforslaget bliver § 9 p, stk. 3. Producent-

ansvaret vil fortsat kunne placeres hos en importør, hvis denne betragtes

som producent og dermed er underlagt krav om producentansvar. Der tilsig-

tes således ikke en indholdsmæssig ændring af retstilstanden.

Forpligtigelsen i den foreslåede bestemmelse omfatter al emballageaffald,

hvilket både kan stamme fra emballage og emballerede produkter. Med den

foreslåede bestemmelse ændres ordlyden derfor, så forpligtelsen til særskilt

indsamling, transport og behandling rettes mod ”emballageaffald”. Det

fremgår af 2018-affaldsdirektivets artikel 3, nr. 1, at der ved ”affald” skal

forstås; ethvert stof eller enhver genstand, som indehaveren skiller sig af

med eller agter eller er forpligtet til at skille sig af med.

UDKAST

Med den foreslåede stk. 1 udgår henvisningen til miljøbeskyttelseslovens §

44 og § 45, stk. 2. Den foreslåede stk. 1 vil have forrang for regler udstedt i

medfør af § 44 om håndtering af affald generelt og § 45 i loven og regler

udstedt i medfør heraf om kommunalbestyrelsens ansvar for håndtering af

affald, med mindre producentens organisatoriske ansvar begrænses til et fi-

nansielt ansvar med hjemmel i det foreslåede § 9 p, stk. 2. Kommunalbesty-

relsen vil dog uagtet den foreslåede bestemmelse i visse tilfælde, jf. lovens

§ 49 d, kunne tilbyde indsamling af erhvervsaffald egnet til materialenyttig-

gørelse fra affaldsproducerende virksomheder.

Miljøministeriet har desuden overvejet, om bemyndigelsen i § 9 p, stk. 7,

fortsat er relevant. Hensigten bag § 9 p, stk. 7, er, at en affaldsproducerende

virksomhed til trods for det udvidede producentansvar skal have mulighed

for selv at vælge privat affaldsindsamler. Da det er hensigten at udnytte be-

myndigelsen i den foreslåede nye stk. 2 til at fastsætte regler om, at affalds-

producerende virksomheder forpligtes til at varetage indsamling, transport

og affaldsbehandling af emballageaffald, vurderer ministeriet, at § 9 p, stk.

7, med lovforslaget bliver overflødig. Det foreslås derfor at ophæve den

gældende § 9 p, stk. 7.

For en nærmere beskrivelse af virkning af det foreslåede stk. 1, henvises til

lovforslagets § 3 og bemærkningerne hertil.

3.1.1.2. Kommunalbestyrelsers og affaldsproducerende virksomheders pligt

til at sikre affaldshåndtering af emballageaffald

3.1.1.2.1. Gældende ret

Efter den gældende bestemmelse i miljøbeskyttelseslovens § 9 p, stk. 1, for-

pligtes producenter og importører af emballerede produkter til forholdsmæs-

sigt i forhold til deres markedsandel af emballage for egen regning at foran-

stalte tilbagetagning og særskilt håndtering af emballage, som er markeds-

ført som del af et emballeret produkt, og affald heraf, medmindre der er

fastsat andre regler i medfør af miljøbeskyttelseslovens § 44 og § 45, stk. 2.

Det følger af bestemmelsens forarbejder, jf. Folketingstidende 2019-2020,

tillæg A, L 112 som fremsat, side 19, at henvisningen til § 44 og § 45, stk.

2, der omhandler ansvar og forpligtelser for private og kommunale affalds-

aktører, gør det muligt at bevare de kommunale indsamlingsordninger for

emballageaffald samtidig med, at der indføres udvidet producentansvar for

emballage. Bestemmelsen har virkning fra den 31. december 2024, jf.

L807 2020 § 3, stk. 1.

UDKAST

Affaldshåndtering, herunder affaldshåndtering af emballageaffald, er efter

gældende ret som udgangspunkt en kommunal opgave, medmindre andet er

fastsat i loven eller i regler udstedt i medfør af loven, jf. miljøbeskyttelses-

lovens § 45, stk. 1. Når en kommunal indsamlingsordning er etableret, må

indsamling af det af ordningen omfattede affald kun finde sted ved kommu-

nalbestyrelsens foranstaltning, jf. § 45, stk. 3. Det er således kommunalbe-

styrelsen, der har ansvaret for at indsamle og behandle husholdningsaffald,

herunder emballageaffald. Producenter og importører af emballerede pro-

dukter kan dog i medfør af § 45, stk. 6, 2. pkt., der har virkning fra den 31.

december 2024, uanset § 45, stk. 3, etablere egne tilbagetagningsordninger

for affald af emballage fra private husholdninger.

De kommunale indsamlingsordninger er nærmere reguleret i bekendtgørelse

nr. 2512 af 10. december 2021 om affald (herefter affaldsbekendtgørelsen),

som bl.a. stiller krav til behandlingen af det indsamlede affald. Affaldsbe-

kendtgørelsen stiller krav til kommunerne om at etablere indsamlingsord-

ninger i form af henteordninger for særskilt indsamling af en række affalds-

fraktioner, herunder plast-, glas-, papir-, pap-, metal- samt mad- og drikke-

kartonaffald. Kommunalbestyrelserne kan dog vælge at etablere indsam-

lingsordningerne som kombineret indsamling af bestemte affaldstyper,

f.eks. papir- og papaffald, da det er vurderet, at de specifikke kombinations-

muligheder ikke skader genanvendelsen af de pågældende affaldsfraktioner.

Affaldsbekendtgørelsen stiller desuden krav om brug af affaldspiktogram-

mer på affaldsbeholdere, samt at kommunerne skal sikre, at husholdninger

sorterer deres affald efter ensartede sorteringskriterier, der fastlægges med

affaldsbekendtgørelsen.

Erhvervsaffald, herunder emballageaffald, egnet til materialenyttiggørelse

er undtaget fra reglerne om kommunal indsamling og håndtering, jf. miljø-

beskyttelseslovens § 45, stk. 6. De nærmere regler for erhvervsaffald egnet

til materialenyttiggørelse er fastsat i affaldsbekendtgørelsen og i affaldsak-

tør-bekendtgørelsen med hjemmel i miljøbeskyttelseslovens § 44, stk. 4.

Med affaldsbekendtgørelsen er det fastlagt, at affaldsproducerende virksom-

heder har ansvar for at foranstalte særskilt indsamling, transport og behand-

ling af deres affald, herunder emballageaffald. Det fremgår, at affaldspro-

ducerende virksomheder skal sortere husholdningslignende affald efter

samme kriterier som husholdninger, samt at beholdere med husholdnings-

lignende affald skal mærkes med relevante piktogrammer. Affaldsbekendt-

gørelsen fastlægger, hvordan sortering af mad-, pap-, papir-, glas-, metal-,

UDKAST

plast-, mad- og drikkevarekarton-, tekstilaffald, samt farligt affald og rest-

affald skal ske for både husholdningsaffald og husholdningslignende er-

hvervsaffald.

Med affaldsaktørbekendtgørelsen er det fastlagt, at affaldsproducerende

virksomheder skal opfylde deres forpligtelse til at sikre behandling af deres

sorterede erhvervsaffald egnet til materialenyttiggørelse ved enten selv lø-

bende at forberede affaldet til genbrug, genanvende affaldet eller anvende

det til anden endelig materiale nyttiggørelse, eller ved efter behov, at over-

drage affaldet til en af de aktører, der fremgår af § 27 i affaldsaktørbekendt-

gørelsen, herunder til en privat indsamlingsvirksomhed eller til kommunal-

bestyrelsen, hvis denne tilbyder indsamling af erhvervsaffald, jf. nedenfor.

Kommunalbestyrelsen kan i visse tilfælde indsamle erhvervsaffald egnet til

materialenyttiggørelse, jf. miljøbeskyttelseslovens § 49 d, stk. 2 og 3. Dette

gælder for indsamling på genbrugspladser, for indsamling hos affaldspro-

ducerende virksomheder, der producerer affald i art og mængde svarende til

en husholdnings, for indsamling på øer uden fast broforbindelse samt for

indsamling hos kommunalbestyrelsens egne institutioner og virksomheder.

Kommunalbestyrelsen har med visse undtagelser pligt til at udbyde behand-

lingen af den del af det indsamlede affald, der er egnet til materialenyttig-

gørelse, uanset om det er indsamlet fra husholdninger eller affaldsproduce-

rende virksomheder, jf. miljøbeskyttelseslovens § 49 b, stk. 1. Herunder kan

kommunalbestyrelsen jf. § 49 b, stk. 2 fortsat deltage i aktiviteter forbundet

med behandling af affald produceret på øer uden fast broforbindelse. Klima-

, energi- og forsyningsministeren kan dog i medfør af § 49 b, stk. 3, fastsætte

regler om kommunalbestyrelsens deltagelse i aktiviteter forbundet med 1)

omlastning af affald omfattet af en kommunal affaldsordning, 2) forbere-

delse med henblik på genbrug af affald, der er indsamlet på genbrugspladser

i kommunen, 3) behandling af haveaffald, der er indsamlet på genbrugsplad-

ser i kommunen, 4) behandling af affald produceret af kommunalbestyrel-

sens egne institutioner og virksomheder og 5) materialenyttiggørelse i for-

bindelse med kommunale bygge- og anlægsprojekter. Bemyndigelsen hertil

er udnyttet i affaldsaktørbekendtgørelsen.

Kommunalbestyrelsen kan desuden uanset § 49 b, stk. 1, fortsat deltage i

aktiviteter forbundet med behandling af affald egnet til materialenyttiggø-

relse omfattet af en kommunal affaldsordning, når aktiviteterne er knyttet til

et helt eller delvis kommunalt ejet behandlingsanlæg, der enten er godkendt

til behandling af affald egnet til materialenyttiggørelse og sat i drift senest

UDKAST

den 16. juni 2020, eller som kommunalbestyrelsen senest den 16. juni 2020

har foretaget væsentlige irreversible investeringer i etableringen af, jf. § 49

g, stk. 1. Sådanne aktiviteter skal dog fra den 1. januar 2024 udskilles i et

eller flere særskilte selskaber, som drives på kommercielle vilkår i aktie-

eller anpartsselskabsform, jf. § 49 h, stk. 1.

Det er i den gældende § 9 p, stk. 5, forudsat, at kommunalbestyrelsen i med-

før af miljøbeskyttelseslovens § 45, stk. 1, fortsat skal varetage indsamling

af emballageaffald fra husholdninger og i visse tilfælde fra affaldsproduce-

rende virksomheder, da miljøministeren ifølge § 9 p, stk. 5, fastsætter regler

om en tildelingsordning for kommunalt indsamlet emballageaffald, som

producenter og importører har pligt til at håndtere efter reglerne om udvidet

producentansvar. Heri ligger en pligt for kommunalbestyrelsen til at over-

drage emballageaffaldet til den eller de producenter og importører eller dis-

ses kollektive ordninger, der har fået tildelt emballageaffald, indsamlet af

kommunalbestyrelsen. For det kommunalt indsamlede affald har producen-

ter således alene et finansielt ansvar for at afholde de nødvendige omkost-

ninger til indsamlingen men både et organisatorisk og finansielt ansvar for

den efterfølgende affaldshåndtering.

Miljøministeren kan desuden fastsætte mål for genanvendelse af affald, her-

under emballageaffald, med hjemmel i miljøbeskyttelseslovens § 44, stk. 1.

Bemyndigelsen er i dag ikke udnyttet.

3.1.1.2.2. Gældende EU-ret

Det fremgår af 2018-affaldsdirektivet artikel 8 a, stk. 1, litra a, at medlems-

staterne, når der etableres ordninger for udvidet producentansvar, nøje skal

fastlægge roller og ansvarsområder for alle relevante involverede aktører,

herunder producenter af produkter, der markedsfører produkter i medlems-

staten og organisationer, der gennemfører forpligtelser vedrørende udvidet

producentansvar på disses vegne.

Desuden fremgår det af 2018-affaldsdirektivets artikel 8 a, stk. 4, at med-

lemsstaterne skal træffe de nødvendige foranstaltninger for at sikre, at pro-

ducenter afholder omkostninger til særskilt indsamling, transport og be-

handling af emballageaffald. For nærmere uddybning heraf se afsnit

3.1.2.1.2. Særskilt indsamling defineres i affaldsdirektivets artikel 3, nr. 11,

som ”indsamling, hvor en affaldsstrøm holdes adskilt alt efter affaldets type

og art for at lette en specifik behandling”.

UDKAST

2018-affaldsdirektivets frist for anvendelse af bestemmelserne i art. 8 a, stk.

1 og 4, er ved medlemsstaternes etablering af ordninger for udvidet produ-

centansvar. Det følger af 2018-emballagedirektivet, at ordninger for udvidet

producentansvar for emballage skal være etableret 31. december 2024.

3.1.1.2.3. Politisk aftale

Se afsnit 3.1.1.1.3.

3.1.1.2.4. Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

Miljøministeriet har vurderet det hensigtsmæssigt at præcisere og tydelig-

gøre, at miljøministeren kan fastsætte regler om, at kommunalbestyrelsen

eller emballageaffaldsproducerende virksomheder helt eller delvist skal for-

anstalte særskilt indsamling, transport og behandling af emballageaffald

mod betaling fra producenter. Dette af hensyn til, at sikre, at roller og an-

svarsområder for producenter af emballage og emballerede produkter, der

markedsfører emballage og de organisationer, der gennemfører forpligtelser

vedrørende udvidet producentansvar, er nøje fastlagt i overensstemmelse

med 2018-affaldsdirektivets artikel 8 a, stk. 1.

Det foreslås derfor at ophæve § 9 p, stk. 1 og indsætte et nyt § 9 p, stk. 1 og

2. Det forslås med det nye stk. 1, at producenter af emballage og emballe-

rede produkter forholdsmæssigt i forhold til deres markedsandel af embal-

lage for egen regning skal foranstalte særskilt indsamling, transport og be-

handling af emballageaffald. For nærmere beskrivelse af det foreslåede stk.

1 se afsnit 3.1.1.1.

Det fremgår af det foreslåede stk. 2, at miljøministeren kan fastsætte regler

om pligt for kommunalbestyrelsen eller emballageaffaldsproducerende

virksomheder til at foranstalte særskilt indsamling, transport og behandling

af emballageaffald for producentens regning.

Den foreslåede bemyndigelse indebærer, at ministeren kan fastsætte regler,

hvorefter kommunalbestyrelsen eller den emballageaffaldsproducerende

virksomhed mod betaling helt eller delvist kan pålægges producentens or-

ganisatoriske ansvar, dog således at det begrænses i det omfang producenten

vælger at tilbagetage emballageaffald i en egen tilbagetagningsordning. I

det omfang den foreslåede bemyndigelse anvendes, vil det have den virk-

ning, at producentens organisatoriske producentansvar for emballageaffald

efter den foreslåede bestemmelse i § 9 p, stk. 1, begrænses til et finansielt

ansvar.

UDKAST

Dette er i overensstemmelse med 2018-affaldsdirektivets artikel 8 a, stk. 4,

hvorefter producenter skal afholde de nødvendige omkostninger til indsam-

ling, transport og behandling af emballageaffald.

3.1.1.2.5. Den foreslåede ordning for husholdningsemballageaffald

Med den foreslåede bestemmelse vil miljøministeren kunne fastsætte regler

om pligt for kommunalbestyrelsen til helt eller delvist at foranstalte særskilt

indsamling, transport og behandling af husholdningsemballageaffald. Her-

ved vil kommunalbestyrelsen eksempelvis kunne forpligtes til at indsamle

husholdningsemballageaffald som en del af de kommunale affaldsordnin-

ger, fastsat i medfør af miljøbeskyttelseslovens § 45, stk. 2. Såfremt kom-

munalbestyrelsen pålægges disse pligter, vil regler om kommunalbestyrel-

sens deltagelse i aktiviteter forbundet hermed i miljøbeskyttelseslovens ka-

pitel 6 og regler udstedt i medfør heraf finde anvendelse. Eksempelvis vil

kommunalbestyrelsen skulle udbyde behandling af affald egnet til materia-

lenyttiggørelse, jf. lovens § 46 e.

Det er aktuelt hensigten, at bemyndigelsen vil blive anvendt til at fastsætte

regler om, at kommunalbestyrelsen forpligtes til at foranstalte særskilt ind-

samling af emballageaffald, herunder særskilt indsamlet emballageaffald

egnet til materialenyttiggørelse, emballageaffald der korrekt sorteres som

farligt affald, samt emballageaffald, der er korrekt sorteret som restaffald,

jf. sorteringskriterierne i affaldsbekendtgørelsen.

Det er desuden aktuelt hensigten at fastsætte regler om, at kommunalbesty-

relsens særskilte indsamling af emballageaffald egnet til materialenyttiggø-

relse sker med henblik på, at affaldet overdrages til producenter eller disses

kollektive ordninger, således at de producenter eller disses kollektive ord-

ninger, der har fået overdraget affaldet, foranstalter den videre transport og

affaldsbehandling. Dette vil indebære, at regler om kommunalbestyrelsens

deltagelse i aktiviteter forbundet med behandling af affald egnet til materi-

alenyttiggørelse i § 49 b ikke finder anvendelse. Dette dog med undtagelse

af visse affaldsfraktioner, hvor der vil blive fastsat regler om, at emballage-

affald egnet til materialenyttiggørelse skal transporteres og affaldsbehandles

af kommunalbestyrelsen.

Miljøministeriet vurderer, at det er hensigtsmæssigt aktuelt at fastsætte reg-

ler om, at kommunalbestyrelsen overdrager alle de husstandsnært indsam-

lede affaldsfraktioner, der er egnet til materialenyttiggørelse, med undta-

gelse af papiraffald, der ikke indsamles i kombineret med papaffald. Det vil

sige, at husstandsnært indsamlet plast-, metal- pap-, papir-, glas- samt mad-

UDKAST

og drikkekartonaffald skal overdrages til producenter eller disses kollektive

ordninger. I disse tilfælde er det aktuelt hensigten, at der vil blive fastsat

regler om, at kommunalbestyrelsen alene vil have et organisatorisk ansvar

for indsamlingen af affaldet, mens producenter eller disses kollektive ord-

ninger vil have organisatorisk ansvar for videre transport og behandling. For

papiraffald, der ikke indsamles kombineret med papaffald, er det aktuelt

hensigten at fastsætte regler om, at kommunalbestyrelsen har organisatorisk

ansvar for både indsamling, transport og behandling. Dette fordi der er en

meget lille andel papiremballageaffald i papiraffald.

I de tilfælde hvor kommunalbestyrelsen indsamler affaldsfraktioner med

emballageaffald i til materialenyttiggørelse via bringeordninger (genbrugs-

pladser), vurderer Miljøministeriet, at det ikke er hensigtsmæssigt i første

omgang at fastsætte regler om, at alle disse affaldsfraktioner overdrages til

producenter eller disses kollektive ordninger. Dette fordi affaldsindsamlin-

gen af emballageaffald via genbrugspladser aktuelt ikke er strømlinet, og

det således ikke har været muligt at fastsætte nationale fordelingsnøgler for

indholdet af emballageaffald i givne affaldsfraktioner eller fordi emballage-

affald kan udgøre en meget lille andel af affaldsfraktioner, der indsamles på

genbrugspladser. På baggrund af det nuværende vidensniveau er det aktuelt

hensigten, at der vil blive fastsat regler om, at kommunalbestyrelsen skal

overdrage papaffald, plastaffald indsamlet som ved husstandsnær indsam-

ling, papiraffald indsamlet med papaffald samt glasaffald indsamlet via

bringeordninger til producenter eller disses kollektive ordninger. I disse til-

fælde vil kommunalbestyrelsen således alene have et organisatorisk ansvar

for indsamlingen af emballageaffald. For øvrigt emballageaffald, der ind-

samles via genbrugspladser, er det aktuelt hensigten, at fastsætte regler om,

at kommunalbestyrelsen vil have et fuldt organisatorisk ansvar, herunder for

metalemballageaffald og øvrigt plastemballageaffald, samt træemballageaf-

fald.

Miljøministeriet vurderer desuden, at det ikke er hensigtsmæssigt at over-

drage emballageaffald sorteret som farligt affald og emballageaffald korrekt

sorteret som restaffald, da affaldsanalyser har vist, at emballageandelen i

disse fraktioner er meget lav. Det er på den baggrund aktuelt hensigten at

fastsætte nærmere regler om, at kommunalbestyrelsen for disse fraktioner

også har fuldt organisatorisk ansvar.

Miljøministeriet vurderer, at det på sigt vil kunne vise sig hensigtsmæssigt

at forpligte kommunalbestyrelsen til at lade flere affaldsfraktioner, der in-

deholder emballageaffald fra husholdninger egnet til materialenyttiggørelse

indsamlet i hente- eller bringeordninger, omfatte af pligten til overdragelse,

UDKAST

men at det først vil kræve en nærmere kortlægning af, hvor store mængder

emballageaffald, der typisk er i disse fraktioner, om og hvordan indsamlin-

gen kan strømlines og hensigtsmæssigheden af at overdrage affaldet til pro-

ducenter eller disse kollektive ordninger.

Producenters betaling til kommunalbestyrelsen for kommunalbestyrelsens

varetagelse af opgaver vedrørende indsamling, transport og behandling af

emballageaffald vil ske igennem gebyrer efter den foreslåede bestemmelse

i § 9 p, stk. 16, jf. lovforslagets nr. 21. Dette beskrives nærmere i afsnit

3.1.2.1.

Det forventes desuden, at der vil blive fastsat regler om, at kommunalbesty-

relsen i enkelte tilfælde vil få mulighed for at undlade at overdrage affalds-

fraktioner, der indeholder emballageaffald i en overgangsperiode. Dette for-

ventes at gælde i tilfælde, hvor kommunalbestyrelsen har igangværende

kontrakter om affaldsbehandling af de omfattede affaldsfraktioner eller gæl-

dende dispensationer til at behandle visse affaldsfraktioner egnet til materi-

alenyttiggørelse på kommunale behandlingsanlæg, jf. gældende regler, fast-

sat i medfør af miljøbeskyttelsesloven § 46 b. I disse overgangsordninger

vil producenter eller disses kollektive ordninger således udelukkende have

et finansielt ansvar for disse fraktioner.

Miljøministeriet vurderer, at der er behov for disse overgangsperioder for at

tage højde for indgåede kommunale kontrakter, samt kommunalbestyrelser,

der ejer behandlingsanlæg til behandling af affald egnet til materialenyttig-

gørelse og derved undgå risiko for strandede omkostninger ved, at kommu-

nalbestyrelsen pålægges at afbryde en kontrakt før kontraktens udløb eller

udelukkes fra at benytte behandlingskapacitet, der er etableret efter gæl-

dende regler.

Som følge af behovet for en overgangsperiode for kommunale kontrakter,

er det hensigten at fastsætte regler om, at kommunalbestyrelser, der har ind-

gået kontrakter inden datoen for fremsættelse af dette lovforslag (forvente-

ligt oktober 2024), om affaldsbehandling af affaldsfraktioner, der efter de

nye regler skal overdrages til producenter eller disses kollektive ordninger

med virkning fra den 1. oktober 2025, kan afvente overdragelsen af affaldet

til, at disse kontrakter er udløbet. Det er desuden hensigten at fastsætte regler

om, at kommunalbestyrelser ikke må udnytte optioner om forlængelse af

kontrakter ud over 1. oktober 2025, som ikke er nødvendige for at opfylde

kommunens kontraktlige forpligtelser. Dette indebærer, at kommunalbesty-

relsen, såfremt denne har indgået en kontrakt om behandling af det omfat-

UDKAST

tede affald efter datoen for fremsættelsen af dette lovforslag, uanset kon-

traktens længde og optioner om kontraktforlængelse, skal overdrage det om-

fattede affald til producenter eller disses kollektive ordninger fra den 1. ok-

tober 2025. Det betyder, at kommunalbestyrelsen skal indrette sine udbud

og kontraktindgåelse vedrørende affaldsbehandling, så det er muligt at over-

drage de pågældende affaldsfraktioner fra den 1. oktober 2025. Begge dele

af hensyn til at sikre, at det omfattede affald i videst muligt omfang over-

drages til producenter eller disses kollektive ordninger fra det udvidede pro-

ducentansvar får virkning i overensstemmelse med den politiske aftale. Den

foreslåede overgangsperiode betyder, at såfremt en kommunalbestyrelse

indgår kontrakt om behandling af det omfattede affald efter datoen for frem-

sættelse af dette lovforslag, kan kommunalbestyrelsen risikere at skulle be-

tale kontraktparten en erstatning eller lignende, som følge af, at kontrakten

må ophæves pr. 1. oktober 2025.

Som følge af behovet for en overgangsperiode for etablerede kommunale

behandlingsanlæg, hvor der foretages aktiviteter forbundet med behandling

af affald, som med lovforslaget skal overdrages til producenter eller disse

kollektive ordninger fra den 1. oktober 2025, er det hensigten at fastsætte

regler om, at kommunalbestyrelsen, der er medejer af anlægget og har meldt

deres deltagelse i overgangsordningen til Forsyningstilsynet, kan vælge at

udbyde behandling af affald i overensstemmelse med reglen herom i miljø-

beskyttelseslovens § 49 e, i stedet for at overdrage affaldet til producenter

elle disses kollektive ordninger. Kommunalbestyrelsen vil alene kunne an-

vende denne overgangsordning frem til den 30. juni 2027, hvor kommunal-

bestyrelsens mulighed for at deltage i aktiviteterne udløber. Såfremt klima-

, energi- og forsyningsministeren forlænger undtagelsen for deltagelse i be-

handlingsaktiviteter, jf. L 2022 898, § 3, stk. 5, skal der tages stilling til, om

den ovenfor beskrevne overgangsordning skal forlænges tilsvarende.

I de ovenfor beskrevne overgangsperioder vil producenter alene have et fi-

nansielt ansvar, hvor kommunalbestyrelsen opkræver betaling for omkost-

ninger til indsamling, transport og behandling via producentgebyrer, jf. den

foreslåede § 9 p, stk. 16 i lovforslagets § 1 nr. 21, og bemærkningerne hertil

og lovforslagets afsnit 3.1.2.1. Ministeriet vurderer ikke, at 2018-affaldsdi-

rektivet og 2018-emballagedirektivet giver mulighed for at undtage produ-

center fra at afholde omkostninger i overgangsperioder.

For yderligere gennemgang af kommunalbestyrelsens pligt til at overdrage

indsamlet affald til producenter eller disses kollektive ordninger henvises til

afsnit 3.2.1. Det foreslåede stk. 2 skal desuden ses i sammenhæng med den

foreslåede § 9 p, stk. 6, jf. lovforslagets § 1, nr. 13, og bemærkningerne

UDKAST

hertil, hvorefter miljøministeren kan fastsætte regler om tildeling af kom-

munalt indsamlet husholdningsemballageaffald og regler om tildeling af be-

talingsforpligtelser for håndtering af husholdningsemballageaffald.

Det er aktuelt hensigten, at der ved udmøntningen af den foreslåede bemyn-

digelse vil blive fastsat regler, hvorefter kommunalbestyrelsen ikke vil blive

pålagt det organisatoriske ansvar i medfør af § 9 p, stk. 2, for genbrugsem-

ballage, således at producenter af genbrugsemballage fortsat vil have det

organisatoriske ansvar og dermed selv vil skulle foranstalte særskilt indsam-

ling, transport og behandling af deres genbrugsemballage, når denne bliver

til affald.

Producenterne vil fortsat via egne tilbagetagningsordninger kunne tilbage-

tage eget emballageaffald fra husholdninger, idet denne mulighed følger af

lovens § 45, stk. 6. Således vil producenter fortsat have mulighed for på eget

initiativ at indsamle, transportere og behandle eget emballageaffald fra hus-

holdninger og derved opfylde forpligtigelsen i den foreslåede § 9 p, stk. 1.

Kommunalbestyrelsens organisatoriske ansvar begrænses således i det om-

fang producenten vælger at tilbagetage emballageaffald i en egen tilbageta-

gningsordning i medfør af gældende § 45, stk. 6. Husholdningerne vil fortsat

i medfør af gældende § 45, stk. 3, have pligt til at benytte enten kommunale

affaldsordninger, fastsat i medfør af lovens § 45, stk. 2, eller producenters

egne tilbagetagningsordninger for så vidt angår engangsemballageaffald.

Tilbagetagning i egen tilbagetagningsordning vil i praksis foretages enten af

producenterne selv eller i regi af de kollektive ordninger.

Ved udnyttelse af den foreslåede bemyndigelse vil de gældende regler om

kommunale indsamlingsordninger i øvrigt og om kommunalbestyrelsens

mulighed for i visse tilfælde at tilbyde indsamling af erhvervsaffald egnet

til materialenyttiggørelse fortsat finde anvendelse. Det er forventningen, at

der vil blive fastsat mål for genanvendelse af emballageaffald med hjemmel

i miljøbeskyttelseslovens § 44, stk. 1.

3.1.1.2.6. Den foreslåede ordning for erhvervsaffald

Med den foreslåede bestemmelse i § 9 p, stk. 2, 1. pkt., vil miljøministeren

endvidere kunne fastsætte regler om, at kommunalbestyrelsen eller embal-

lageaffaldsproducerende virksomheder har pligt til at forestå særskilt ind-

samling transport og behandling af emballageaffald fra erhverv for produ-

centens regning.

Det er hensigten at fastsætte regler om, at affaldsproducerende virksomhe-

der mod betaling fra producenter har pligt til at forestå særskilt indsamling,

UDKAST

transport og behandling af deres eget emballageaffald efter de gældende reg-

ler for dette udstedt i medfør af miljøbeskyttelseslovens § 44. Det er således

hensigten, at emballageaffaldsproducerende vil skulle foranstalte særskilt

indsamling, transport og behandling af deres eget emballageaffald og der-

med have det fulde organisatoriske ansvar for emballageaffaldet, dog såle-

des at det organisatoriske ansvar begrænses i det omfang producenten væl-

ger at tilbagetage emballageaffald i en egen tilbagetagningsordning i medfør

af § 9 p, stk. 1.

Det er aktuelt hensigten, at der ved udmøntningen af den foreslåede bemyn-

digelse vil blive fastsat regler, hvorefter affaldsproducerende virksomheder

ikke vil blive pålagt det organisatoriske ansvar i medfør af § 9 p, stk. 2, for

genbrugsemballage, således at producenter af genbrugsemballage fortsat vil

have det organisatoriske ansvar og dermed selv vil skulle foranstalte særskilt

indsamling, transport og behandling af deres genbrugsemballage, når denne

bliver til affald.

Den emballageaffaldsproducerende virksomhed vil kunne overdrage sit em-

ballageaffald til de aktører, der fremgår af § 27 i affaldsaktør-bekendtgørel-

sen, herunder til en privat indsamlingsvirksomhed eller til kommunalbesty-

relsen, hvis denne tilbyder indsamling af erhvervsaffald efter gældende reg-

ler.

Det er forventningen, at der vil blive fastsat mål for genanvendelse af em-

ballageaffald med hjemmel i miljøbeskyttelseslovens § 44, stk. 1.

I de tilfælde hvor kommunalbestyrelsen indsamler emballageaffald fra af-

faldsproducerende virksomheder og i indsamlingen blander dette sammen

med emballageaffald fra husholdninger, er det hensigten i medfør af den

foreslåede § 45, stk. 8, at fastsætte nærmere regler om, at kommunalbesty-

relsen skal overdrage det indsamlede affald til producenter eller disses kol-

lektive ordninger svarende til det, der vil gælde for overdragelse af indsam-

let affald fra husholdninger. Dette beskrives nærmere i afsnit 3.2.1 og 3.2.2.

Producenters betaling til emballageaffaldsproducerende virksomheder for

deres varetagelse af opgaver vedrørende indsamling, transport og behand-

ling af erhvervsemballageaffald efter stk. 2 vil ske efter anmodning om be-

taling. I det omfang kommunalbestyrelsen efter regler, fastsat i medfør af

stk. 2, pålægges indsamling, transport og behandling af emballageaffald fra

erhverv, forudsættes det at miljøministeren i medfør af den foreslåede § 9 p,

UDKAST

stk. 17, fastsætter regler om kommunalbestyrelsens gebyropkrævning, jf.

den foreslåede § 9 p, stk. 16.

Den foreslåede bestemmelse skal desuden ses i sammenhæng med den fo-

reslåede § 9 p, stk. 8, jf. lovforslagets § 1, nr. 11, og bemærkningerne hertil,

hvorefter miljøministeren kan fastsætte regler om tildeling af betalingsfor-

pligtelser for emballageaffaldsproducerende virksomheder eller kommunal-

bestyrelsens indsamling, transport og behandling af emballageaffald fra af-

faldsproducerende virksomheder.

3.1.1.3. Tildeling af kommunalt indsamlet husholdningsemballageaffald og

tildeling af betalingsforpligtelser for indsamling, transport og be-

handling af emballageaffald fra husholdninger og erhverv

3.1.1.3.1. Gældende ret

Det følger af miljøbeskyttelseslovens § 9 p, stk. 5, 1. pkt., at miljøministeren

fastsætter regler om en tildelingsordning for kommunalt indsamlet emballa-

geaffald omfattet af den gældende § 9 p, stk. 1, herunder om den geografiske

fordeling mellem producenter og importører og det produktmæssige og ma-

terialemæssige dækningsområde. Efter gældende regler kan en producent

eller importør i en tildelingsordning blive ansvarlig for emballageaffald fra

anden emballage end den emballage, som producenten eller importøren selv

har markedsført, jf. Folketingstidende 2019-2020, tillæg A, L 112 som frem-

sat, side 36.

Det følger af forarbejderne til den gældende bestemmelse i § 9 p, stk. 5, at

hver producent og importør skal tildeles en andel af de kommunalt indsam-

lede mængder emballageaffald, som de i forhold til deres markedsandel har

pligt til at tilbagetage, jf. Folketingstidende 2019-2020, tillæg A, L 112 som

fremsat, side 38.

Bemyndigelsen giver ikke ministeren mulighed for at fastsætte regler om

tildelingsordninger for emballageaffald, der indsamles af andre end kom-

munalbestyrelsen. Det fremgår af § 9 p, stk. 5, 2. pkt., at ministeren kan

fastsætte regler om øvrige forhold vedrørende indsamling og sortering af

emballageaffald. Bemyndigelserne er i dag ikke udnyttet.

Det følger af miljøbeskyttelseslovens § 9 ø, stk. 1, nr. 1, at miljøministeren

kan henlægge kompetencen til at administrere tildelingsordninger efter § 9

p, stk. 5, til en privat organisation. Bemyndigelsen er i dag ikke udnyttet for

emballageaffald. Det følger endvidere af lovens § 9 ø, stk. 3, at afgørelser

UDKAST

truffet af en privat organisation i henhold til stk. 1 kan påklages til miljømi-

nisteren.

3.1.1.3.2. Gældende EU-ret

Det følger af 2018-affaldsdirektivets artikel 8 a, stk. 3, litra a, at medlems-

staterne skal træffe de nødvendige foranstaltninger for at sikre, at enhver

producent eller organisation, der gennemfører forpligtelser vedrørende ud-

videt producentansvar har et klart defineret geografisk, produktmæssigt og

materialemæssigt dækningsområde uden, at dette begrænses til de dæk-

ningsområder, hvor indsamlingen og håndtering af affald er mest rentabel.

Dette indebærer, at det skal sikres, at en udvidet producentansvarsordning

omfatter hele landet, dvs. at den geografiske fordeling skal sikre, at landets

yderområder, øer mv. er omfattet.

2018-affaldsdirektivets frist for anvendelse af bestemmelserne i art. 8 a, stk.

3, litra a, er ved medlemsstaternes etablering af ordninger for udvidet pro-

ducentansvar. Det følger af 2018-emballagedirektivet, at ordninger for ud-

videt producentansvar for emballage skal være etableret 31. december 2024.

3.1.1.3.3. Politisk aftale

Med den politiske aftale er der ikke eksplicit taget stilling til tildelinger. Af

aftalens del 4 vedrørende kollektive ordninger fremgår, at der er ønske om

at reducere kompleksitet i de kollektive ordningers samarbejde med kom-

muner. I forhold til tildeling af affald har dette særligt sammenhæng til over-

dragelse af affald mellem kommuner og producenter eller disses kollektive

ordninger. Det fremgår endvidere af aftalen, at kollektive ordninger skal

kunne dække alle materialefraktioner og være landsdækkende.

3.1.1.3.4. Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

For at sikre en klar ansvarsfordeling af det foreslåede organisatoriske og

finansielle ansvar for kommunalt indsamlet husholdningsemballageaffald,

jf. afsnit 3.1.1.2.5, vurderer Miljøministeriet, at det er nødvendigt at have en

tildelingsordning for kommunalt indsamlet husholdningsemballageaffald,

hvor der sker en fysisk tildeling, og herunder en geografisk fordeling på

kommuneniveau af kommunalt indsamlet husholdningsemballageaffald til

producenter eller disses kollektive ordninger. Tilsvarende vurderer Miljø-

ministeriet, at det er nødvendigt at have en tildelingsordning for betalings-

forpligtelser og herunder en geografisk fordeling på kommuneniveau for

kommunalbestyrelsens indsamling, transport og behandling af hushold-

ningsemballageaffald. Dette af hensyn til, at der sikres en klar fordeling af,

hvilke producenter eller kollektive ordninger, som kommunalt indsamlet

UDKAST

husholdningsemballageaffald skal overdrages til, og hvilke producenter el-

ler kollektive ordninger, der skal afholde kommunalbestyrelsens omkost-

ninger til indsamling af husholdningsemballageaffald og for visse affalds-

fraktioner også kommunalbestyrelsens omkostninger til videre transport og

behandling af husholdningsemballageaffald i en given tildelingsperiode.

Miljøministeren forudsættes at fastsætte regler om tildelingsordninger i det

omfang bemyndigelsen i det foreslåede stk. 2 udnyttes til at fastsætte regler

om pligt for kommunalbestyrelsen eller emballageaffaldsproducerende

virksomheder til at foranstalte særskilt indsamling, transport og behandling

af emballageaffald for producentens regning.

En tildelingsordning gør det muligt at løfte producentansvarsforpligtelser

ved at indsamle, transportere og behandle en mængde emballageaffald sva-

rende til producentens markedsandel, hvor emballagen er markedsført i

Danmark af andre producenter, som beskrevet i lovforslagets afsnit 3.1.1.1.

Det er hensigtsmæssigt både økonomisk og miljømæssigt at lade producen-

ter kunne håndtere en tilsvarende mængde affald med henblik på at løfte sit

producentansvar uden at skulle opdele affaldet i affald af egen emballage og

andre producenters emballage.

For at sikre en klar ansvarsfordeling af det foreslåede finansielle ansvar for

emballageaffald fra erhverv, jf. afsnit 3.1.1.2.6., vurderer Miljøministeriet,

at det ligeledes er hensigtsmæssigt med en tildelingsordning for betalings-

forpligtelser for kommunalbestyrelsens eller emballageaffaldsproducerende

virksomheders indsamling, transport og behandling af emballageaffald fra

erhverv. Det tildelte finansielle ansvar indebærer betaling af emballageaf-

faldsproducerende virksomheder og i visse tilfælde kommunalbestyrelser

for indsamling, transport og behandling af erhvervsemballageaffald i be-

stemte geografiske områder i en given tildelingsperiode. Med en tildelings-

ordning vurderes det desuden, at der kan sikres et mere gennemskueligt sy-

stem for de emballageaffaldsproducerende virksomheder i forhold til, hvil-

ken producent eller kollektiv ordning, der kan søges om betaling for om-

kostninger til indsamling, transport og behandling af emballageaffald, som

beskrevet nærmere i afsnit 3.1.2.3.

Tildelingsordninger kan desuden sikre geografisk og materialemæssig dæk-

ning af hele landet, samt en fordeling af omkostninger på producenter, ba-

seret på deres markedsandel.

Det foreslås på den baggrund at ophæve den gældende § 9 p, stk. 5 og ind-

sætte et nyt § 9 p, stk. 6 og stk. 8.

UDKAST

Med den foreslåede nye § 9 p, stk. 6, 1. pkt., kan miljøministeren fastsætte

regler om en tildelingsordning for husholdningsemballageaffald, der er

kommunalt indsamlet efter regler fastsat i medfør af den foreslåede bestem-

melse i § 9 p, stk. 2, jf. lovforslagets nr. 7, herunder om den geografiske

fordeling af emballageaffaldet mellem producenter eller disses kollektive

ordninger og om det produktmæssige og materialemæssige dækningsom-

råde. Med husholdningsemballageaffald forstås i denne sammenhæng em-

ballageaffald fra husholdninger samt emballageaffald fra affaldsproduce-

rende virksomheder (erhvervsaffald) i de tilfælde, hvor en kommunalbesty-

relse vælger at tilbyde indsamling af erhvervsemballageaffald efter miljø-

beskyttelseslovens § 49 d, eller pålægges at indsamle emballageaffald fra

erhverv efter regler, fastsat i medfør af den foreslåede bestemmelse i stk. 2,

og i forbindelse med indsamlingen blander dette sammen med emballageaf-

fald fra husholdninger. Al kommunalt indsamlet emballageaffald fra hus-

holdninger eller affaldsproducerende virksomheder vil herefter, hvis det

indsamles sammenblandet, indgå i beregningen af tildelingen for emballa-

geaffald i medfør af den foreslåede bestemmelse. Dette vil i praksis med-

føre, at producenter af emballage til husholdninger kan blive pålagt at af-

holde omkostninger for emballageaffald fra erhverv. Dette er i overensstem-

melse med den foreslåede bestemmelse i § 9 p, stk. 1, hvorefter producent-

ansvaret kan løftes ved at indsamle, transportere og affaldsbehandle egne

emballager, når de er blevet til affald, men også ved at indsamle, transpor-

tere og behandle en mængde emballageaffald svarende til producentens

markedsandel, hvor emballagen er markedsført i Danmark af andre produ-

center. Da der indsamles mindre emballageaffald end der markedsføres em-

ballage, og det forventes at være mindre mængder emballageaffald fra af-

faldsproducerende virksomheder, som indsamles af kommunalbestyrelsen

sammenblandet med emballageaffald fra husholdninger, forventes de sam-

lede tildelte mængder emballageaffald til producenter af husholdningsem-

ballage dog ikke at overstige de markedsførte mængder. Der kan dog være

risiko for, at producenter af husholdningsemballage vil blive tildelt større

mængder emballageaffald end deres markedsførte mængde emballage.

Med den foreslåede bestemmelse vil der kunne fastsættes regler om den

geografiske fordeling af husholdningsemballageaffaldet mellem producen-

ter eller disses kollektive ordninger. En geografisk fordeling vil medføre, at

bestemte producenter eller disses kollektive ordninger forpligtes til fysisk at

overtage affald fra bestemte kommuner (geografisk fordeling). En geogra-

fiske tildeling indebærer desuden, at alt kommunalt affald, der er produceret

i det tildelte geografiske område, skal håndteres i tildelingsperioden, uanset

UDKAST

om de konkrete affaldsmængder er højere eller lavere end de mængder, der

er taget udgangspunkt i ved beregning af tildelingen.

En fysisk tildeling efter regler, fastsat i medfør af det foreslåede § 9 p, stk.

6, 1. pkt., vil indebære, at producenter af emballage og emballerede produk-

ter eller disses kollektive ordninger fysisk vil få overdraget det tildelte kom-

munalt indsamlede emballageaffald og dermed få ansvaret for at foranstalte

den videre transport og affaldsbehandling efter gældende regler herom.

Som noget nyt kan miljøministeren med den foreslåede § 9 p, stk. 6, 2. pkt.,

desuden fastsætte regler om en tildelingsordning for betalingsforpligtelser

for kommunalbestyrelsens indsamling, transport og behandling af hushold-

ningsemballageaffald efter regler udstedt i medfør af forslagets stk. 2, her-

under om den geografiske fordeling af betalingsforpligtelserne mellem pro-

ducenter eller disses kollektive ordninger. Den foreslåede bestemmelse

medfører, at miljøministeren kan fastsætte regler om tildeling af betalings-

forpligtelser, der vil indebære en pligt for producenter eller disses kollektive

ordninger til at betale kommunalbestyrelsen for indsamling, transport og be-

handling af kommunalt indsamlet emballageaffald, herunder i et bestemt

geografisk område.

Med det foreslåede stk. 8 kan miljøministeren endvidere fastsætte regler om

en tildelingsordning for betalingsforpligtelser for emballageaffaldsproduce-

rende virksomheders og kommunalbestyrelsens indsamling, transport og be-

handling af emballageaffald fra erhverv efter regler fastsat i medfør af for-

slagets stk. 2, jf. lovforslagets nr. 7 eller efter miljøbeskyttelseslovens § 49

d, herunder om den geografiske fordeling af betalingsforpligtelser mellem

producenter eller disses kollektive ordninger. Den foreslåede bestemmelse

medfører, at miljøministeren kan fastsætte regler om tildeling af betalings-

forpligtelser, der vil indebære en pligt for producenter af erhvervsemballage

eller disses kollektive ordninger til at betale emballageaffaldsproducerende

virksomheder eller kommunalbestyrelsen for indsamling, transport og be-

handling af emballageaffald fra erhverv, herunder i et bestemt geografisk

område.

Med den foreslåede bestemmelse i § 9 p, stk. 6 og 8 kan der endvidere fast-

sættes regler om tildeling af affald og betalingsforpligtelser til producenter-

nes kollektive ordninger. Dette skal ses i lyset af den foreslåede bestem-

melse i § 9 z, stk. 3, hvorefter der kan fastsættes regler om pligt til medlem-

skab af en kollektiv ordning, jf. lovforslagets § 1, nr. 35. Det er aktuelt hen-

UDKAST

sigten at fastsætte regler herom, og i praksis forventes det derfor, at tildelin-

gerne og herunder de geografiske fordelinger vil ske til kollektive ordninger

på vegne af producenter.

De foreslåede bestemmelser i stk. 6 og 8 indebærer, at ministeren kan fast-

sætte nærmere regler om beregning af tildelingerne, herunder at disse skal

baseres på mængden af markedsført emballage og markedsandel af embal-

lage, beregnet efter regler, fastsat i medfør af § 9 p, stk. 4, der bliver stk. 5,

1. pkt., sammenholdt med affaldsdata om kommunalt indsamlet emballage-

affald, opgjort pr. emballageaffaldsfraktion i en given kommune. Disse data

indberettes årligt af producenter eller disses kollektive ordninger til produ-

centregisteret, jf. regler, fastsat i medfør af § 9 æ, stk. 1.

Data om markedsførte mængder emballage anvendes til at beregne en pro-

ducents markedsandel og dermed andel af den samlede affaldsmængde pr.

tilsvarende affaldsfraktion. Affaldsdata anvendes til at fordele geografiske

områder (kommuner) til producenter eller disses kollektive ordninger sva-

rende til den beregnede markedsandel.

For emballage af tekstil, porcelæn og keramik er det aktuelt hensigten at

fastsætte regler om, at affald af disse emballagetyper ikke indgår i tildelings-

ordningerne, da producenter af emballage af tekstil, porcelæn og keramik i

første omgang ikke forventes at blive forpligtet til at afholde omkostninger

forbundet med disse affaldstyper. Tilsvarende er det aktuelt hensigten at

fastsætte regler om, at emballageaffald, der korrekt sorteres som farligt af-

fald, ikke indgår i tildelingsordningerne i det omfang producenterne ikke

forpligtes til at afholde omkostninger til indsamling, transport og affaldsbe-

handling af denne affaldsfraktion jf. nærmere herom i afsnit 3.1.1.1.

I de tilfælde, hvor det organisatoriske ansvar for indsamlingen af emballa-

geaffaldet mod betaling flyttes til kommunalbestyrelsen eller affaldsprodu-

cerende virksomheder, efter regler fastsat i medfør af det foreslåede § 9 p,

stk. 2, vil kommunalbestyrelsens og affaldsproducerende virksomheders or-

ganisatoriske ansvar begrænses i det omfang, producenten vælger at tilba-

getage emballageaffald i en egen tilbagetagningsordning for emballageaf-

fald, jf. § 45, stk. 6, hvorved emballageaffaldet ikke vil indgå i tildelings-

ordningen.

Desuden er det hensigten, at der ved udmøntningen af den foreslåede be-

myndigelse i § 9 p, stk. 2, vil blive fastsat regler, hvorefter kommunalbesty-

relsen eller affaldsproducerende virksomheder ikke vil blive pålagt det or-

ganisatoriske ansvar for affald af genbrugsemballage, således at producenter

UDKAST

af genbrugsemballage selv vil skulle foranstalte særskilt indsamling, trans-

port og behandling af deres genbrugsemballage i egen tilbagetagningsord-

ning, jf. det foreslåede § 9 p, stk. 1, når denne bliver til affald.

Som følge heraf forventes betalingsforpligtelser for indsamling, transport

og behandling af affald af genbrugsemballage heller ikke som udgangspunkt

at skulle indgå i tildelingsordningerne.

Det er hensigten at fastsætte regler om, at tildelingsordninger for hhv. kom-

munalt indsamlet husholdningsemballageaffald og emballageaffald fra af-

faldsproducerende virksomheder vil være tidsmæssigt afgrænset til en tilde-

lingsperiode, hvorefter tildelingen beregnes igen på baggrund af nye data

om markedsførte mængder og affaldsdata, samt hensyntagen til hhv. over-

eller underindsamling eller over- eller underbetaling i forhold til det forven-

tede i den forudgående tildelingsperiode eller kalenderår. Dette af hensyn til

at sikre, at tildelingerne i videst muligt omfang svarer til producenter eller

disses kollektive ordningers markedsandel.

Miljøministeriet har overvejet hvilken længde, der er passende for tilde-

lingsperioder. En ny tildeling indebærer potentielt ændringer i, hvilke geo-

grafiske områder (kommuner), som producenter eller disses kollektive ord-

ninger har fået tildelt. I relation til det kommunalt indsamlede affald, som

fysisk skal overdrages til producenter eller disses kollektive ordninger, in-

debærer sådanne ændringer f.eks. planlægning af afhentning af affald i nye

geografiske områder og opbygning af nye samarbejdsrelationer med kom-

muner i forbindelse med den fysiske overdragelse af affald. Ministeriet vur-

derer, at første tildelingsperiode ikke bør være for lang, idet de data om mar-

kedsførte mængder og affaldsdata, som beregning af de første tildelinger vil

være baseret på, vil være behæftet med stor usikkerhed. Det forventes der-

for, at første tildelingsperiode vil vare ca. 15 måneder og at efterfølgende

tildelingsperioder vil vare mellem 24-36 måneder. Det er dog hensigten at

fastsætte regler om, at der ved væsentlige afvigelser imellem et tildelt geo-

grafisk område og markedsførte mængder i en tildelingsperiode, undtagel-

sesvist vil være muligt at genberegne og dermed potentielt ændre i tildelin-

gen i løbet af en tildelingsperiode.

Det er hensigten, at opgaven med at beregne og træffe afgørelser om tilde-

linger delegeres til den producentregisteransvarlige organisation (Dansk

Producentansvar) efter den foreslåede ændring af § 9 ø, stk. 1, jf. lovforsla-

gets nr. 40. Dette har baggrund i, at den producentregisteransvarlige orga-

nisation varetager tilsvarende opgaver i eksisterende producentansvarsord-

ninger. En tildeling vil udgøre en konkret afgørelse for producenter eller

UDKAST

disses kollektive ordninger og vil kunne påklages til miljøministeren efter

miljøbeskyttelseslovens gældende § 9 ø, stk. 3

Det forventes, at det i de nærmere regler om den producentregisteransvar-

lige organisations beregning af tildelinger for kommunalt indsamlet affald,

vil blive fastlagt, at der i videst muligt omfang skal tages hensyn, at embal-

lageaffaldsfraktioner, der indsamles kombineret eller på anden vis sammen-

blandes i forbindelse med den kommunale indsamling, herunder som følge

af fælleskommunale løsninger, så vidt muligt tildeles samme producent eller

kollektive ordning, da affaldet ikke kan opdeles fysisk. Det forventes desu-

den, at der fastsættes nærmere regler om, at der også skal tages højde for, at

alle affaldsfraktioner i en kommune, der skal overdrages, så vidt muligt til-

deles samme producent eller kollektive ordning. Miljøministeriet vurderer,

at dette vil reducere kompleksiteten i samarbejdet mellem kommuner og

kollektive ordninger, jf. hensigten i den politiske aftale. På den baggrund er

det også hensigten at fastsætte regler om, at kommunalbestyrelsen årligt vil

skulle indberette oplysninger til den producentregisteransvarlige organisa-

tion om deres affaldsindsamlingsordninger efter regler udstedt i medfør af §

9 æ, stk. 1, i miljøbeskyttelsesloven, samt at fastsætte regler om, at kommu-

nalbestyrelsens muligheder for at ændre i de berørte affaldsindsamlingsord-

ninger, vil blive begrænset af hensyn til at sikre, at affaldsfraktioner, der er

tildelt til to forskellige producenter eller kollektive ordninger, ikke sammen-

blandes i indsamlingen i en tildelingsperiode.

Det forventes desuden, at det i de nærmere regler om den producentregister-

ansvarlige organisations beregning og tildeling af betalingsforpligtelser

mellem producenter og disses kollektive ordninger og affaldsproducerende

virksomheder vil blive fastlagt, at der i videst muligt omfang skal tages hen-

syn til, at betalingsforpligtelsen for erhvervsemballageaffald i et geografisk

område (kommune) tildeles til samme producent eller kollektive ordning,

og så vidt muligt også til samme kollektive ordning, som tildeles kommunalt

indsamlet husholdningsemballageaffald.

Den fysiske tildeling og herunder den geografiske fordeling af kommunalt

indsamlet affald indebærer, at alt kommunalt husholdningsemballageaffald,

der er produceret i det tildelte geografiske område, skal håndteres i tilde-

lingsperioden, uanset om de konkrete affaldsmængder er højere eller lavere

end de mængder, der er taget udgangspunkt i ved beregning af tildelingen.

Den geografiske tildeling af betalingsforpligtelser til kommunalbestyrelsen

og til affaldsproducerende virksomheder indebærer, at alle affaldsproduce-

rende virksomheder og kommunalbestyrelser, der retmæssigt anmoder om

betaling eller opkræver gebyrer i tildelingsperioden, skal modtage betaling.

UDKAST

Dette gælder uanset om de konkrete affaldsmængder, der betales for, er hø-

jere eller lavere end de mængder, der er taget udgangspunkt i forbindelse

med beregning af tildelingen. Jf. ovenstående vil der i næste tildelingsperi-

ode blive taget højde for dette.

Den foreslåede bestemmelse i § 9 p, stk. 6 omfatter kun tildeling af kommu-

nalt indsamlet husholdningsemballageaffald, men skal ses i sammenhæng

med den foreslåede § 9 p, stk. 7, hvorefter ministeren kan fastsætte regler,

der forpligter producenter eller disses kollektive ordninger til mod betaling

at overtage og behandle det affald, som kommunalbestyrelsen indsamler i

samme fraktioner som emballageaffald fra husholdninger, men som ikke er

emballageaffald. For nærmere beskrivelse af dette se afsnit 3.2.

En fysisk tildeling efter den foreslåede stk. 6 vil indebære, at producenter

eller disses kollektive ordninger fysisk vil få overdraget det tildelte kommu-

nalt indsamlede emballageaffald og dermed få ansvaret for at foranstalte den

videre transport og affaldsbehandling. De foreslåede bestemmelser i stk. 6

og 8 skal ses i sammenhæng med den foreslåede bemyndigelse i § 9 p, stk.

4, hvorefter der fastsættes regler om producenters afholdelse af omkostnin-

ger og herunder kan fastsættes regler om opgørelse af omkostninger forbun-

det med indsamling, transport og behandling af emballageaffald og om pro-

cedurer for betaling af omkostninger og dokumentation herfor, jf. lovforsla-

gets nr. 9 og bemærkningerne hertil.

De foreslåede bestemmelser skal desuden ses i sammenhæng med kommu-

nalt opkrævede gebyrer. Det er hensigten, at der i medfør af den foreslåede

§ 9 p, stk. 16 og stk. 17, vil blive fastsat regler om kommunalbestyrelsens

gebyropkrævning, jf. lovforslagets nr. 19. Den tildelte betalingsforpligtelse

for kommunalbestyrelsens indsamling og i visse tilfælde også transport og

behandling af emballageaffald efter regler, fastsat i medfør af stk. 2, vil

kunne opfyldes gennem betaling af kommunalt opkrævede gebyrer.

I det omfang kommunalbestyrelsen i medfør af de gældende regler i miljø-

beskyttelsesloven § 49 d, tilbyder at indsamle, transportere og behandle em-

ballageaffald fra affaldsproducerende virksomheder, der ikke i indsamlin-

gen sammenblandes med emballageaffald fra husholdninger, vil kommunal-

bestyrelsens omkostninger, opgjort efter regler, fastsat i medfør af den fore-

slåede § 9 p, stk. 4, indgå i tildelingen af betalingsforpligtelser for erhvervs-

emballageaffald efter den foreslåede bestemmelse i § 9 p, stk. 8.

UDKAST

Derimod vil kommunalt indsamlet emballageaffald fra affaldsproducerende

virksomheder, der i indsamlingen sammenblandes med kommunalt indsam-

let emballageaffald fra husholdninger, indgå i tildelingen for kommunalt

indsamlet affald, jf. den foreslåede stk. 6, og dermed ikke i tildelingen af

betalingsforpligtelser i medfør af den foreslåede stk. 8.

For nærmere om bemyndigelsen til at fastsætte regler om tildelingsordnin-

ger henvises til lovforslagets § 1, nr. 11, og bemærkningerne hertil.

3.1.1.4. Pligt til medlemskab af kollektiv ordning

3.1.1.4.1. Gældende ret

Regler om kollektive ordninger og bemyndigelse til at fastsætte regler for

de kollektive ordninger under udvidede producentansvar fremgår af miljø-

beskyttelseslovens § 9 z, der er en fælles bestemmelse for flere udvidede

producentansvar.

Det følger af lovens § 9 z, stk. 1, at producenter og importører under udvi-

dede producentansvar, herunder for emballage, drikkevarebeholdere og

drikkebægre af engangsplast, kan organisere sig i kollektive ordninger og

opfylde deres forpligtelse til tilbagetagning og særskilt håndtering af embal-

lage, drikkevarebeholdere og drikkebægre af engangsplast og affald heraf

igennem deltagelse i kollektive ordninger.

Det følger endvidere af § 9 z, stk. 2, at miljøministeren kan fastsætte regler,

hvorefter producenter og importører kan opfylde visse oplysnings- og infor-

mationsforpligtelser efter regler udstedt i medfør af § 9 p, stk. 8-12, og § 9

s, stk. 9-11, gennem deltagelse i en kollektiv ordning, hvis producenten og

importøren er tilsluttet en kollektiv ordning.

Efter lovens § 9 z, stk. 3, kan miljøministeren endvidere fastsætte regler for

de kollektive ordninger, herunder om at alle producenter og importører skal

have lige adgang til at deltage i en kollektiv ordning, at de kollektive ord-

ninger skal graduere de finansielle bidrag fra producenter og importører ef-

ter nærmere fastsatte kriterier, og om de kollektive ordningers organisering.

Det følger af lovbemærkningerne til den gældende § 9 z, stk. 3, nr. 3, at

miljøministeren kan fastsætte regler om de kollektive ordningers organise-

ring, og at bestemmelsen medfører, at der kan fastsættes regler om produ-

centens ansvar i det tilfælde, hvor den kollektive ordning ikke opfylder pro-

ducentens forpligtelser. Det følger heraf, at den kollektive ordnings overta-

UDKAST

gelse af ansvaret kan ske parallelt med producentens oprindelige ansvar, så-

ledes at ansvaret går tilbage til producenten, hvis den kollektive ordning,

som ansvaret ellers var overdraget til, ikke opfylder forpligtelsen, jf. Folke-

tingstidende 2007-2008, tillæg A, L 134 som fremsat, side 4895. Den gæl-

dende § 9 z, stk. 3, nr. 3, er for så vidt angår emballage og drikkebægre og

drikkevarebeholdere af engangsplast delvist udnyttet i emballageregisterbe-

kendtgørelsen, jf. nedenfor.

Efter lovens § 9 z, stk. 4-6 kan miljøministeren fastsætte regler for de kol-

lektive ordninger, herunder om graduering af producenters medlemsbidrag

til den kollektive ordning, om lige adgang til den kollektive ordning, om

sikkerhedsstillelse, om visse oplysningsforpligtelser vedr. ejerskab, med-

lemmer mv., og om egenkontrol.

Det følger endeligt af miljøbeskyttelseslovens § 9 å, stk. 1, at miljøministe-

ren kan meddele påbud med henblik på opfyldelse af forpligtelser i henhold

til § 9 h, stk. 1, § 9 j, stk. 1, § 9 l, stk. 1, § 9 p, stk. 1, § 9 q, stk. 1, § 9 s, stk.

1, § 9 t, stk. 1, § 9 u, stk. 1, § 9 v, stk. 1, § 9 w, stk. 1, og § 9 x, stk. 2. Da

bestemmelserne i § 9 p, stk. 1 og § 9 s, stk. 1, kan opfyldes igennem en

kollektiv ordning i medfør af miljøbeskyttelseslovens § 9 z, stk. 1, kan mil-

jøministeren således meddele påbud overfor den kollektive ordning, der op-

fylder producentansvarsforpligtelsen på vegne af producenten.

Bemyndigelserne i § 9 z, stk. 2-3 og 5, er delvist udmøntet i §§ 13-16 i

emballageregisterbekendtgørelsen, hvorefter producenten har mulighed for

at lade forpligtelserne til registrering og indberetning opfylde igennem en

kollektiv ordning. Det fremgår af bekendtgørelsens § 2, stk. 1, nr. 2, at ’em-

ballage’ skal forstås som enhver emballage, som defineret i bekendtgørelse

om visse krav til emballager, og at emballage også skal forstås som drikke-

varebeholdere og drikkebægre, der er engangsplastprodukter.

Det følger således af emballageregisterbekendtgørelsens § 13, at kollektive

ordninger kan varetage forpligtelser på vegne af en producent eller dennes

eventuelle repræsentant til registrering af oplysninger i producentregistret,

indberetning af oplysninger til Dansk Producentansvar, samt betaling af re-

gistreringsgebyr til Dansk Producentansvar. Det fremgår endvidere, at hvis

den kollektive ordning ikke opfylder forpligtelserne på vegne af de produ-

center eller deres eventuelle repræsentanter, der er medlem af ordningen,

skal de nævnte forpligtelser opfyldes af den enkelte producent eller dennes

eventuelle repræsentant.

UDKAST

Det følger af emballageregisterbekendtgørelsens § 14, at en kollektiv ord-

ning skal sikre, at enhver producent eller dennes repræsentant har lige ad-

gang til at deltage i den kollektive ordning og behandles på lige vilkår, idet

der skal tages hensyn til producentens markedsandel, og at der ikke videre-

gives konkurrencefølsomme oplysninger til andre virksomheder.

Det fremgår af emballageregisterbekendtgørelsens § 15, at en kollektiv ord-

ning skal, for at forpligtelserne nævnt i § 13, stk. 1 kan varetages af den

kollektive ordning, oprettes i producentregistret, jf. § 3, med angivelse af

navnet på ordningen, adresse, telefonnr., e-mailadresse, kontaktperson og

CVR-nr. For udenlandske kollektive ordninger, der ikke er registreret i

CVR-registret, skal virksomhedens momsnummer (VAT-nr.), europæiske

momsregistreringsnummer eller nationale momsregistreringsnummer oply-

ses i stedet for CVR-nr.

Det fremgår af emballageregisterbekendtgørelsens § 16, at en kollektiv ord-

ning skal offentliggøre oplysninger på sin hjemmeside om ejerskab og pro-

ducenterne eller deres repræsentanter i ordningen.

De øvrige bestemmelser i miljøbeskyttelseslovens § 9 z, stk. 4 og 6, er endnu

ikke udnyttet for så vidt angår det udvidede producentansvar for emballage,

drikkevarebeholdere og drikkebægre af engangsplast.

Efter miljøbeskyttelseslovens § 45, stk. 6, er producenter og importører af

blandt andet emballerede produkter og drikkevarebeholdere og drikkebægre

af engangsplast berettiget til individuelt eller kollektivt at etablere tilbage-

tagningsordninger for affald af emballage fra private husholdninger i over-

ensstemmelse med regler udstedt efter lovens § 44.

Miljøbeskyttelseslovens § 9 z, stk. 3-6 er en implementering af 2018-af-

faldsrammedirektivets minimumskrav til udvidede producentansvarsord-

ninger.

3.1.1.4.2. Gældende EU-ret

Det fremgår af 2018-affaldsdirektivets artikel 8 a, stk. 1, litra a, at medlems-

staterne nøje skal fastlægge roller og ansvarsområder for alle relevante in-

volverede aktører, herunder producenter af produkter, der markedsfører pro-

dukter i medlemsstaten og organisationer (kollektive ordninger), der gen-

nemfører forpligtelser vedrørende udvidet producentansvar på disses vegne.

UDKAST

Derudover følger det af 2018-affaldsdirektivets artikel 8 a, stk. 1, litra d, at

medlemsstaterne skal sikre ligebehandling af producenter af produkter uan-

set deres oprindelse eller størrelse, og uden at der lægges en uforholdsmæs-

sig stor regelbyrde på producenter, herunder små og mellemstore virksom-

heder, der fremstiller produkter i små mængder.

2018-emballagedirektivet regulerer ikke kollektive ordninger, men det føl-

ger af den kommende emballageforordning, at medlemsstaterne kan beslutte

at gøre et medlemskab af en kollektiv ordning (producentansvarsorganisa-

tion) obligatorisk. Den kommende emballageforordning fastlægger endvi-

dere særlige forpligtelser for producenter af genbrugsemballage til at etab-

lere særskilte indsamlingsordninger for genbrugsemballager og til at hånd-

tere genbrugsemballage som affald.

2018-affaldsdirektivets frist for anvendelse af bestemmelserne i art. 8 a, stk.

1, er ved medlemsstaternes etablering af ordninger for udvidet producent-

ansvar. Det følger af 2018-emballagedirektivet, at ordninger for udvidet

producentansvar for emballage skal være etableret 31. december 2024.

3.1.1.4.3. Politisk aftale

Det fremgår af den politiske aftale, at kompleksiteten i de kollektive ordnin-

gers samarbejde med kommunerne skal reduceres, samt at det skal sikres, at

opgaven løftes af kollektive ordninger, der reelt kan varetage opgaven. Det

er desuden besluttet, at medlemskab af en kollektiv ordning skal være plig-

tigt for producenter af engangsemballage.

3.1.1.4.4. Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

Miljøministeriet har vurderet, at producenters pligt til medlemskab af en

kollektiv ordning, jf. det politisk besluttede, ikke kan gennemføres igennem

de gældende regler i miljøbeskyttelsesloven.

Miljøministeriet vurderer, at et pligtigt medlemskab af kollektive ordninger

kan reducere kompleksiteten i de kollektive ordningers samarbejde med

kommunerne om indsamling og overdragelse af affald, jf. de foreslåede be-

stemmelser herom, samt sikre en omkostningseffektiv ordning og sikre, at

alle producenter over den fastsatte administrative bagatelgrænse omfattes af

det økonomiske incitament til mere miljøvenlig emballage, som følger af de

kollektive ordningers pligt til at miljøgraduere producenters betaling til den

kollektive ordning. Såfremt der ikke indføres en mulighed for at fastsætte

krav om medlemskab af kollektive ordninger, vil producenter med de mest

UDKAST

miljøbelastende emballager have mulighed for at unddrage sig et højere gra-

dueret medlemsbidrag ved at undlade medlemskab af en kollektiv ordning.

Det er desuden Miljøministeriets vurdering, at en pligt til medlemskab af

kollektive ordninger vil medføre færre transaktionsomkostninger, hvis kom-

munerne alene skal samarbejde med kollektive ordninger og ikke både in-

dividuelle producenter og kollektive ordninger. Det vurderes desuden, at det

vil medføre stordriftsfordele at samle affaldet i kollektive ordninger.

Henset til, at den kommende emballageforordning giver medlemsstaterne

mulighed for at indføre pligtigt medlemskab af kollektive ordninger, vurde-

rer Miljøministeriet endvidere, at det vil være i overensstemmelse med den

kommende emballageforordning at indføre et pligtigt medlemskab af kol-

lektive ordninger.

Det foreslås derfor, at indsætte nyt stk. 3 i § 9 z, hvorved miljøministeren

bemyndiges til at fastsætte regler, hvorefter producenter af engangsembal-

lage samt drikkevarebeholdere og drikkebægre af engangsplast, skal op-

fylde deres producentansvarsforpligtelser efter de foreslåede § 9 p, stk. 1,

og § 9 s, stk. 1, og visse oplysnings- og dokumentationsforpligtelser gennem

deltagelse i en kollektiv ordning.

Miljøministeriet har endvidere fundet det mest hensigtsmæssigt, at miljømi-

nisteren gives mulighed for at kunne fastsætte regler, hvorefter producenter

af engangsemballage samt drikkevarebeholdere og drikkebægre af engangs-

plast skal opfylde deres forpligtelser efter regler fastsat i medfør af den fo-

reslåede § 9 p, stk. 7 til mod betaling at overtage og behandle affald, som

ikke er omfattet af deres producentansvarsforpligtelser, gennem deltagelse i

en kollektiv ordning. Det foreslås derfor, at indsætte et nyt stk. 4 i § 9 z,

hvorved miljøministeren bemyndiges til at fastsætte regler herom.

Den foreslåede bestemmelse i § 9 z, stk. 4, skal ses i sammenhæng med den

foreslåede bestemmelse i § 9 p, stk. 7, hvormed miljøministeren kan fast-

sætte regler, hvorefter producenter eller disses kollektive ordninger kan

blive forpligtet til på kommunalbestyrelsens regning at overtage og be-

handle affald, der udgør andet affald end engangsemballageaffald og affald

af drikkevarebeholdere og drikkebægre af engangsplast, og som indsamles

i samme affaldsfraktioner som engangsemballageaffald og affald af drikke-

varebeholdere og drikkebægre af engangsplast. Dette skyldes, at de pågæl-

dende affaldsfraktionerne vil blive overdraget samlet til producenter eller

disses kollektive ordninger. Det bemærkes hertil, at med den foreslåede § 9

UDKAST

s, stk. 2 i lovforslagets § 1, nr. 21 vil bemyndigelsen i § 9 p, stk. 7 også finde

anvendelse på affald af drikkevarebeholdere og drikkebægre af engangs-

plast.

Miljøministeriet vurderer derfor, at det er mest hensigtsmæssigt, at en kol-

lektiv ordning skal overtage begge forpligtelser efter det foreslåede i stk. 3

og 4, da affaldet indsamles i samme affaldsfraktion. Miljøministeriet forud-

sætter, at der vil være tale om den samme kollektive ordning, der overtager

producentens forpligtelse til at overtage og behandle affald, som er omfattet

af udvidet producentansvar for engangsemballage og drikkevarebeholdere

og drikkebægre af engangsplast og affald, der ikke er. Det er dog ikke hen-

sigten at fastsætte regler herom i medfør af den foreslåede bestemmelse i §

9 z, stk. 4.

Ministeriet forventer, at der aktuelt er 4-5 kollektive ordninger, der vil til-

byde at varetage producentansvarsforpligtelser for engangsemballage, drik-

kevarebeholdere og drikkebægre af engangsplast. De pågældende kollektive

ordninger har registreret sig i producentregistret hos den producentregister-

ansvarlige organisation (Dansk Producentansvar), og det er således muligt

efter gældende regler at vælge disse kollektive ordninger ved en producents

registrering i producentregisteret efter de gældende regler herom.

Miljøministeriet har vurderet, at det er mest hensigtsmæssigt, at der ikke

fastsættes krav om pligtigt medlemskab af kollektive ordninger for produ-

center af genbrugsemballage, hvorfor det foreslås at begrænse bemyndigel-

sen til at fastsætte regler om pligtigt medlemskab af kollektive ordninger til

producenter af engangsemballage. Dette er baseret på, at det er hensigten at

fastsætte regler, hvorefter kommunalbestyrelsen ikke vil blive pålagt det or-

ganisatoriske ansvar i medfør af § 9 p, stk. 2, for genbrugsemballage, således

at producenter af genbrugsemballage fortsat vil have det organisatoriske an-

svar og dermed selv vil skulle foranstalte særskilt indsamling, transport og

behandling af deres genbrugsemballage, når denne bliver til affald.

Miljøministeriet har desuden overvejet, at der i den kommende emballage-

forordning indføres særlige forpligtelser for genbrugsemballage, herunder

til at etablere særskilte returordninger og til at håndtere genbrugsemballa-

gen, når den efter endt brug bliver til affald. Ministeriet bemærker, at pro-

ducenter af genbrugsemballage, som ikke er omfattet af anvendelsesområ-

det for den foreslåede bemyndigelse, fortsat vil kunne vælge at organisere

sig kollektivt om varetagelsen af deres producentansvarsforpligtelser efter

den gældende bestemmelse i miljøbeskyttelseslovens § 9 z, stk. 1.

UDKAST

Der vil i tilfælde af pligtigt medlemskab efter det foreslåede stk. 3, kunne

fastsættes regler for de kollektive ordninger i medfør af de gældende be-

myndigelsesbestemmelser i miljøbeskyttelseslovens § 9 z, stk. 3-6, der med

forslaget bliver stk. 4-7. Det er derimod ikke hensigten at udnytte disse be-

myndigelser for så vidt angår den kollektive opfyldelse af forpligtelser til at

overtage og behandle affald, der ikke er affald af engangsemballage eller

drikkevarebeholdere og drikkebægre af engangsplast, i medfør af den fore-

slåede bestemmelse i § 9 z, stk. 4. Det foreslås derfor alene at fastsætte regler

i medfør af de gældende bestemmelser i lovens § 9 z, stk. 3-6, for de kollek-

tive ordninger, der opfylder producentansvarsforpligtelser på vegne af pro-

ducenter efter den foreslåede bestemmelse i § 9 z, stk. 3.

Miljøministeriet har i den forbindelse overvejet, hvordan det kan sikres, at

kollektive ordninger opkræver rimelige medlemsbidrag og tager hensyn til

små producenter, når der fastsættes regler om et pligtigt medlemskab. Den

gældende bemyndigelsesbestemmelse i § 9 z, stk. 3, nr. 1, indeholder hjem-

mel til at fastsætte regler om kollektive ordningers pligt til at sikre ligebe-

handling af producenter. Hjemlen er udnyttet i den gældende emballagere-

gisterbekendtgørelse for så vidt angår emballage og drikkebægre og drikke-

varebeholder af engangsplast til at fastsætte krav til den kollektive ordnings

behandling af dens medlemmer, herunder at enhver producent skal have lige

adgang til at deltage i den kollektive ordning og behandles på lige vilkår,

idet der skal tages hensyn til producentens markedsandel, og at den kollek-

tive ordning ikke videregiver konkurrencefølsomme oplysninger til andre

virksomheder. Det er Miljøministeriets vurdering, at dette sammenholdt

med almindelige konkurrenceparametre vil sikre, at de kollektive ordninger

ikke opkræver urimelige medlemsbidrag fra deres medlemmer i et udvidet

producentansvar, hvor det er pligtigt at være medlem af en kollektiv ord-

ning.

Det bemærkes dertil, at den kommende emballageforordning stiller direkte

krav til, at kollektive ordninger (producentansvarsorganisationer) skal sikre

ligebehandling af producenter uanset oprindelse eller størrelse og uden at

pålægge producenter af små mængder emballage, herunder små og mellem-

store virksomheder, en uforholdsmæssig stor byrde. Det er derfor Miljømi-

nisteriets vurdering, at de gældende regler vedrørende kollektive ordningers

ligebehandling af deres medlemmer er i overensstemmelse med den kom-

mende forordning, dog således at forordningens regler vil være direkte gæl-

dende, hvorfor miljøbeskyttelseslovens § 9 z, stk. 3, nr. 1, for så vidt angår

UDKAST

emballage og tilhørende udmøntning i registerbekendtgørelsen skal ophæ-

ves, når forordningen finder anvendelse, da forordningen træder i stedet.

Det er endeligt Miljøministeriets vurdering, at fastsættelse af regler om et

pligtigt medlemskab af en kollektiv ordning ikke hindrer, at producenter kan

etablere eller opretholde egne tilbagetagningsordninger for emballageaffald

og affald af drikkevarebeholdere og drikkebægre af engangsplast, som be-

skrevet i afsnit 3.1.1.1.4. Dette skal som følge af den foreslåede ordning ske

i regi af den kollektive ordning, som producenten er medlem af.

3.1.1.5. Mærkning af emballage og oplysning om emballageaffald

3.1.1.5.1. Gældende ret

I medfør af miljøbeskyttelseslovens § 9 p, stk. 9, 1. pkt., fastsætter miljømi-

nisteren regler om producentens og importørens pligt til at sikre mærkning

af emballage. Det følger af bestemmelsens forarbejder, jf. Folketingstidende

2019-2020, tillæg A, L 112 som fremsat, side 40, at det forventes, at bemyn-

digelsen udnyttes til at fastsætte regler om pligt til at påføre mærkning, der

kan tjene som oplysning til affaldsindehaveren (den sidste bruger af det på-

gældende emballerede produkt) om korrekt håndtering af emballageaffald,

herunder at henkastning af affald i naturen skal undgås, samt information

om, at emballagen kan genanvendes og derfor skal afleveres i den relevante

indsamlingsordning for den pågældende emballage.

Det følger endvidere af miljøbeskyttelseslovens § 9 p, stk. 9, 2. pkt., at mil-

jøministeren fastsætter regler om, at producenter og importører skal stille

oplysninger om genbrug og affaldsbehandling af det markedsførte produkts

emballage til rådighed for affaldsbehandlingsvirksomheder.

Bemyndigelserne i § 9 p, stk. 9 er i dag ikke udnyttet.

I medfør af miljøbeskyttelseslovens § 9 p, stk. 10, fastsætter miljøministeren

regler om producenters og importørers pligt til at oplyse brugere af embal-

lerede produkter om 1) særskilt tilbagetagning af emballageaffald, 2) tilba-

getagnings- og indsamlingsordninger, 3) bekæmpelse af henkastning af em-

ballageaffald og 4) betydningen af den mærkning på emballagen, der påfø-

res efter regler udstedt i medfør af § 9 p, stk. 9, 1. pkt.

Det følger af bestemmelsens forarbejder, jf. Folketingstidende 2019-2020,

tillæg A, L 112 som fremsat, side 40, at bestemmelsen indeholder hjemmel

til at gennemføre 2018-affaldsdirektivets artikel 8 a, stk. 2, hvorefter med-

lemsstaterne træffer de nødvendige foranstaltninger for at sikre, at affalds-

indehavere, der omfattes af ordninger for udvidet producentansvar, oplyses

UDKAST

om affaldsforebyggelsesforanstaltninger, centre for genbrug og forberedelse

med henblik på genbrug, tilbagetagnings- og indsamlingssystemer og om

bekæmpelse af henkastning af affald.

Det fremgår endvidere af forarbejder, jf. Folketingstidende 2020-2021, til-

læg A, L 179 som fremsat, side 19, at det af hensyn til det store overlap, der

er mellem kravene til udvidet producentansvar for emballage af engangs-

plast og ordningen for udvidet producentansvar for emballage, vil være

uhensigtsmæssigt at oprette en ny særskilt ordning for emballage af en-

gangsplast. § 9 p, stk. 10, indeholder derfor også hjemmel til at gennemføre

engangsplastdirektivets artikel 10 om oplysningstiltag for en række speci-

fikke engangsplastprodukter, der også er emballage.

Det forudsættes i bestemmelsens forarbejder, at reglerne udformes således,

at oplysningspligten kan opfyldes i f.eks. informationsmateriale, brugsan-

visninger eller direkte på salgssteder.

Bemyndigelsen i § 9 p, stk. 10, er i dag delvist udmøntet i bekendtgørelse

om udvidet producentansvar for visse engangsplastprodukter med virkning

fra 31. december 2024, hvori der er fastsat pligt til producenter af fødevare-

beholdere, indpakningsposer- og folier, drikkevarebeholdere, drikkebægre

og letvægtsplastbæreposer af engangsplast om at varetage oplysningstiltag

rettet mod brugere af de pågældende produkter.

3.1.1.5.2. Gældende EU-ret

Det fremgår af 2018-emballagedirektivets artikel 8, at det på emballage skal

angives, hvad emballagematerialet består af på grundlag af Kommissionens

beslutning 97/129/EF (1), samt af artikel 10, at Kommissionen fremmer ud-

arbejdelsen af europæiske standarder, herunder kriterier for mærkning. Det

fremgår desuden af 2018-emballagedirektivets artikel 18, at medlemssta-

terne ikke må forhindre, at emballage, der opfylder bestemmelserne i 2018-

emballagedirektivet, markedsføres på deres område.

Det fremgår af 2018-affaldsdirektivets art. 8 a, stk. 2, at medlemsstaterne

skal træffe de nødvendige foranstaltninger for at sikre, at affaldsindehavere,

der omfattes af ordninger for udvidet producentansvar, oplyses om affalds-

forebyggelsesforanstaltninger, centre for genbrug og forberedelse med hen-

blik på genbrug, tilbagetagnings- og indsamlingssystemer og om bekæm-

pelse af henkastning af affald.

UDKAST

Det fremgår af engangsplastdirektivets artikel 10, at medlemsstaterne skal

træffe foranstaltninger til at oplyse forbrugere og fremme ansvarlig forbru-

geradfærd med henblik på at reducere henkastet affald fra produkter, der er

omfattet af direktivet, og at medlemsstaterne skal træffe foranstaltninger

med henblik på at oplyse forbrugerne af engangsplastprodukter om: a) de

tilgængelige genbrugelige alternativer, genbrugssystemer og affaldshåndte-

ringsmuligheder samt bedste praksis for ansvarlig affaldshåndtering, b) den

belastning på miljøet, navnlig havmiljøet, som henkastet affald og anden

uhensigtsmæssig affaldsbortskaffelse af disse engangsplastprodukter med-

fører, og c) konsekvenserne af uhensigtsmæssige former for affaldsbortskaf-

felse af disse engangsplastprodukter for kloaknettet.

Engangsplastdirektivets frist for anvendelse af bestemmelserne i artikel 10

om engangsplast, der indeholder engangsplast, er den 31. december 2024.

2018-affaldsdirektivets frist for anvendelse af bestemmelserne i art. 8 a, stk.

2, er ved medlemsstaternes etablering af ordninger for udvidet producent-

ansvar. Det følger af 2018-emballagedirektivet, at ordninger for udvidet

producentansvar for emballage skal være etableret 31. december 2024.

3.1.1.5.3. Politisk aftale

Ikke relevant for denne del af lovforslaget.

3.1.1.5.4. Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

Miljøministeriet har overvejet, om bemyndigelsen i § 9 p, stk. 9, til at fast-

sætte regler om producenters og importørers pligt til at sikre mærkning af

emballage, og om at producenter og importører skal stille oplysninger om

genbrug og affaldsbehandling af det markedsførte produkts emballage til

rådighed for affaldsbehandlingsvirksomheder, fortsat er relevant. Det er

ikke hensigten at fastsætte regler om pligt til at påføre mærkning, da det er

Miljøministeriets vurdering, at det er svært foreneligt med reglerne i 2018-

emballagedirektivet om mærkning af emballage, samt den kommende em-

ballageforordning, som forventes at harmonisere mærkning af emballage og

tilsvarende mærkning af affaldsbeholdere med affaldspiktogrammer, som

beskrevet i afsnit 2.2.

Det er samtidig Miljøministeriets vurdering, at det ikke er relevant at fast-

sætte regler om en pligt til at stille oplysninger om genbrug og affaldsbe-

handling af emballage til rådighed for affaldsbehandlingsvirksomheder, da

behandlingsanlæg i dag kan identificere, hvilken emballage der er tale om,

UDKAST

som følge af de gældende krav til mærkning af emballage med materiale-

indhold. Generelle krav om dette indgår ikke i den kommende emballage-

forordning, dog med undtagelse af særlige mærkningskrav for emballager

med problematiske stoffer.

Det foreslås derfor at ophæve § 9 p, stk. 9.

Som konsekvens af den foreslåede ophævelse af § 9 p, stk. 9, foreslås end-

videre, at forpligtelsen til at oplyse brugerne om betydningen af den påførte

mærkning af emballagen udgår af stk. 10, som med lovforslaget bliver stk.

11.

Det er desuden Miljøministeriets vurdering, at det af hensyn til at skabe

klarhed omkring hvilke oplysningsforpligtelser producenter og importører

efter 2018-affaldsdirektivet og engangsplastdirektivet skal opfylde, er nød-

vendigt at præcisere bestemmelserne herom.

Det foreslås derfor at nyaffatte § 9 p, stk. 10, som bliver stk. 11, således, at

miljøministeren bemyndiges til at fastsætte regler om, at miljøministeren

eller kommunalbestyrelsen for producenters regning eller producenter for

egen regning skal oplyse brugere af emballage og emballerede produkter om

følgende:

1) Affaldsforebyggelsesforanstaltninger.

2) Indsamlings- og tilbagetagningsordninger.

3) Bekæmpelse af henkastning af emballageaffald.

Det er aktuelt hensigten at fastsætte regler om, at miljøministeren eller kom-

munalbestyrelsen skal oplyse om nr. 1-3 for producenters regning. Det er

således hensigten at fastsætte regler om, at kommunalbestyrelsen skal op-

lyse om det, som kommunalbestyrelsen typisk allerede oplyser om i dag i

relation til den kommunale indsamling af affald, f.eks. indsamlingsordnin-

ger. Samtidig er det hensigten at fastsætte regler om, at miljøministeren op-

lyser om de informationer, der er mere generelle, f.eks. bekæmpelse af hen-

kastning af emballageaffald. Dette er begrundet i hensynet til at sikre en

ensartet, kontinuerlig og effektiv oplysningsindsats. Det er hensigten, at mil-

jøministeren delegerer denne oplysningsopgave til Miljøstyrelsen.

Forslaget skal ses i sammenhæng med kommunalbestyrelsens opkrævning

af gebyrer fra producenter for oplysningstiltag, jf. lovforslagets § 1, nr. 19,

og bemærkningerne hertil, samt forslaget om at bemyndige miljøministeren

til at fastsætte regler om, at miljøministeren kan opkræve et gebyr for Mil-

jøstyrelsens fulde omkostninger ved varetagelsen af oplysningsforpligtelser

UDKAST

på producentens vegne, jf. lovforslagets § 1, nr. 19, og bemærkningerne her-

til.

Den gældende § 9 p, stk. 10, indeholder hjemmel til at gennemføre engangs-

plastdirektivets artikel 10 om oplysningstiltag for en række specifikke en-

gangsplastprodukter, der er emballager. Såfremt Miljøstyrelsen udfører op-

lysningstiltag, der udelukkende er målrettet de specifikke engangsplastpro-

dukter, er det hensigten, at disse oplysningstiltag finansieres gennem gebyr

efter den foreslåede § 9 p, stk. 20, jf. lovforslagets § 1, nr. 19, og bemærk-

ningerne hertil.

Det er således hensigten, at oplysningspligterne skal varetages for produ-

centernes regning af kommunalbestyrelsen henholdsvis miljøministeren.

Den eneste oplysningspligt i den foreslåede § 9 p, stk. 10, som det forventes,

at miljøministeren fastsætter regler om, at producenter selv skal varetage,

vil være pligten til at oplyse om producentens eventuelle egen tilbagetag-

ningsordning.

3.1.1.6.Oplysninger og dokumentation til brug for tilsyn

3.1.1.6.1. Gældende ret

Det følger af miljøbeskyttelseslovens § 9 p, stk. 12, at miljøministeren kan

fastsætte regler om producenters og importørers pligt til at tilvejebringe og

give oplysninger og dokumentation af enhver art om etablerede tilbagetag-

ningsordninger til brug for tilsynet med overholdelse af stk. 1 og regler fast-

sat i medfør af stk. 2, 7 og 9-11, § 9 æ og § 9 å, stk. 3.

Det følger af forarbejderne til bestemmelsen, jf. Folketingstidende 2019-20,

tillæg A, side 41, at den bemyndiger miljøministeren til at fastsætte regler

om producenters og importørers oplysningspligt til myndigheder, den pro-

ducentregisteransvarlige organisation m.fl. til brug for tilsyn og kontrol med

opfyldelse af producentansvarsforpligtelser efter lovens regler, samt regler

herom fastsat med hjemmel i loven. Der kan således f.eks. fastsættes regler

om, at producenter og importører skal oplyse, hvilke tilbagetagningsordnin-

ger de har etableret, herunder hvor affaldsindehaverne (husstande, erhverv

og institutioner m.v.) kan aflevere deres affald, og hvordan dette oplyses for

dem, hvor og hvorledes det tilbagetagne affald håndteres og genanvendes,

hvorledes det er sikret at fastsatte mål for genanvendelse opnås, og hvorle-

des ordningen er finansieret m.v.

Det følger endvidere af forarbejderne, at bestemmelsen indfører hjemmel til

at gennemføre 2018-affaldsdirektivets artikel 8 a, stk. 5.

UDKAST

Bemyndigelsen er i dag ikke udnyttet.

3.1.1.6.2. Gældende EU-ret

Det følger af 2018-affaldsdirektivets artikel 8 a, stk. 5, at medlemsstaterne

skal indføre en passende overvågnings- og håndhævelsesramme med hen-

blik på at sikre, at producenter og importører af produkter og organisationer

(kollektive ordninger), der gennemfører forpligtelser vedrørende udvidet

producentansvar på deres vegne, opfylder deres forpligtelser vedrørende ud-

videt producentansvar, herunder i forbindelse med fjernsalg, at de finan-

sielle midler anvendes korrekt, og at alle de aktører, der deltager i gennem-

førelsen af ordningerne for udvidet producentansvar, rapporterer pålidelige

data.

2018-affaldsdirektivets frist for anvendelse af bestemmelserne i art. 8 a, stk.

5, er ved medlemsstaternes etablering af ordninger for udvidet producent-

ansvar. Det følger af 2018-emballagedirektivet, at ordninger for udvidet

producentansvar for emballage skal være etableret 31. december 2024.

3.1.1.6.3. Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

Miljøministeriet har vurderet det hensigtsmæssigt, at bestemmelsen i § 9 p,

stk. 12, om producenters pligt til at give oplysninger og dokumentation til-

passes de med lovforslaget foreslåede ændringer til § 9 p og den forventede

udmøntning heraf, herunder at anvendelsesområdet for den gældende be-

stemmelse i § 9 p, stk. 12, jf. mere herom nedenfor.

Det foreslås derfor at nyaffatte § 9 p, stk. 12, der bliver stk. 13. Med den

foreslåede bestemmelse bemyndiges miljøministeren til at fastsætte regler

om producenters eller disses kollektives ordningers pligt til at tilvejebringe

og give oplysninger og dokumentation om indsamling, transport og behand-

ling af emballageaffald og opfyldelse af betalingsforpligtelser forbundet

hermed til brug for tilsynet med overholdelse af stk. 1 og regler fastsat i

medfør af stk. 3, 4, 11 og 12, § 9 æ og § 9 å, stk. 3.

Den foreslåede bestemmelse viderefører med visse ændringer miljøministe-

rens bemyndigelse til at fastsætte regler om producenters oplysningspligt til

myndigheder og til den producentregisteransvarlige organisation (Dansk

Producentansvar) m.fl. til brug for tilsyn og kontrol med opfyldelse af deres

producentansvarsforpligtelser efter lovens regler, samt regler udstedt i med-

før heraf.

UDKAST

Den foreslåede bemyndigelse indebærer dog en udvidelse af bestemmelsens

anvendelsesområde, idet ministeren ikke alene kan fastsætte regler om pligt

til at tilvejebringe og give oplysninger og dokumentation om etablerede til-

bagetagningsordninger, men også mere bredt oplysninger og dokumentation

om producentens indsamling, transport og behandling af emballageaffald og

opfyldelse af betalingsforpligtelser forbundet hermed, når producenter både

har et organisatorisk og et finansielt ansvar, men også når producenter alene

har et finansielt ansvar, jf. de foreslåede bestemmelser herom og forventet

udmøntning heraf.

Det foreslås med bestemmelsen, at pligten til at afgive oplysninger også kan

pålægges producentens kollektive ordning. Dette skyldes at producentan-

svaret kan opfyldes gennem en kollektiv ordning, jf. miljøbeskyttelseslo-

vens § 9 z, stk. 1, ligesom miljøministeren efter § 9 z, stk. 2, kan fastsætte

regler om, at visse oplysningsforpligtelser kan opfyldes gennem deltagelse

i en kollektiv ordning. Med den foreslåede § 9 z, stk. 3, bemyndiges mini-

steren endvidere til at fastsætte regler om producenters pligt til medlemskab

af en kollektiv ordning. Det er aktuelt hensigten, at denne bemyndigelse

udnyttes, som beskrevet i afsnit 3.1.1.4.4.

Der vil i medfør af den foreslåede bestemmelse f.eks. kunne fastsættes reg-

ler om, at producenter med egne tilbagetagningsordninger og herunder pro-

ducenter med egne tilbagetagningsordninger for genbrugsemballage skal

oplyse, hvilke tilbagetagningsordninger de har etableret, samt hvor affalds-

indehavere kan aflevere deres emballageaffald i de pågældende tilbagetag-

ningsordninger.

Der vil desuden kunne fastsættes regler om, at producenter eller disses kol-

lektive ordninger, når de forpligtes til at varetage forpligtelser vedrørende

indsamling, transport og behandling af emballageaffald, skal oplyse, hvor

og hvorledes emballageaffald håndteres og genanvendes, herunder hvorle-

des det er sikret at fastsatte mål for affaldshåndtering opnås, samt hvorledes

producenter eller disses kollektive ordninger afholder nødvendige omkost-

ninger efter den foreslåede bestemmelse i § 9 p, stk. 3, der bliver stk. 4, jf.

lovforslagets § 1, nr. 9, herunder hvor mange tons affald, der er betalt for,

fordelt på affaldsfraktioner, og om producenter eller disses kollektive ord-

ninger har afvist at afholde omkostninger i konkrete tilfælde m.v. Der kan

endvidere som hidtil fastsættes krav om, at oplysningerne dokumenteres.

Den foreslåede nyaffattelse af § 9 p, stk. 12, indeholder hjemmel til at gen-

nemføre 2018-affaldsdirektivets artikel 8 a, stk. 5.

UDKAST

3.1.2. Omkostninger og betalinger i producentansvaret

3.1.2.1.Afholdelse af omkostninger for håndtering af husholdningsemballa-

geaffald mv.

3.1.2.1.1. Gældende ret

Som gennemgået i lovforslagets afsnit 3.1.1.1 forpligtes producenter og im-

portører, der markedsfører emballerede produkter i Danmark efter den gæl-

dende § 9 p, stk. 1, til forholdsmæssigt i forhold til deres markedsandel af

emballage for egen regning at tilbagetage og særskilt håndtere emballage,

som er markedsført som del af et emballeret produkt og affald heraf, med-

mindre der er fastsat andre regler i medfør af § 44 og § 45, stk. 2. Se lov-

forslagets afsnit 3.1.1.2.1 for nærmere gennemgang af gældende ret vedrø-

rende kommunalbestyrelsens forpligtelser til affaldsordninger i medfør af

miljøbeskyttelseslovens § 44 og § 45, stk. 2.

Den gældende bestemmelse i § 9 p, stk. 1, indebærer, at producenter og im-

portører af emballerede produkter er pålagt et udvidet producentansvar, her-

under som udgangspunkt en handlepligt, samt en forpligtelse til at afholde

de nødvendige omkostninger i forhold til tilbagetagning og håndtering af

emballageaffald. Bestemmelsen har virkning fra 31. december 2024.

Det følger desuden af miljøbeskyttelseslovens § 9 p, stk. 3, 1. pkt., at miljø-

ministeren fastsætter regler om producenters og importørers afholdelse og

fordeling af omkostninger forbundet med opfyldelse af tilbagetagnings-, af-

faldshåndterings- og oplysningsforpligtelser i forbindelse med emballage-

affald og oprydningsforpligtelser i forbindelse med affald fra emballage af

engangsplast. Det følger af bestemmelsens forarbejder, jf. Folketingstidende

2019-20, tillæg A, side 37, at bestemmelsen indeholder hjemmel til at gen-

nemføre 2018-affaldsdirektivets artikel 8 a, stk. 4, litra a, hvoraf det frem-

går, at producenter skal afholde de nødvendige omkostninger til indsamling,

transport og behandling af emballageaffald, omkostninger til levering af re-

levante oplysninger til affaldsindehavere samt omkostninger til indsamling

og indberetning af data. Bestemmelsen er i dag delvist udnyttet i bekendt-

gørelse om udvidet producentansvar for visse engangsplastprodukter. For

nærmere beskrivelse heraf se afsnit 3.3.3 om gebyrer for oprydning mv. af

affald fra visse engangsplastprodukter- og emballager.

Kommunale affaldsordninger for husholdninger og virksomheder, herunder

indsamling, transport og behandling af emballageaffald, finansieres efter

gældende ret gennem fastsættelse og opkrævning af affaldsgebyrer eller i

visse tilfælde markedspriser. Det fremgår af miljøbeskyttelseslovens § 48,

UDKAST

stk. 1, at kommunalbestyrelsen skal fastsætte gebyrer til dækning af udgifter

til 1) planlægning, etablering, drift og administration af affaldsordninger, jf.

dog § 50 a, 2) planlægning, etablering, drift og administration af genbrugs-

områder på genbrugspladser, jf. § 50 f, 3) betaling af gebyrer efter § 48 g,

stk. 1, udgifter afholdt i forbindelse med Forsyningstilsynets tilsyn efter mil-

jøbeskyttelseslovens kapitel 6 eller regler udstedt i medfør heraf og omkost-

ninger efter § 11, stk. 1, i lov om Forsyningstilsynet, 4) indsamling og regi-

strering af oplysninger, jf. § 46 a og 5) forskudsvis dækning af planlagte

investeringer på affaldsområdet. Klima-, energi- og forsyningsministeren

kan i henhold til miljøbeskyttelseslovens § 48, stk. 4, fastsætte regler om

principper for fastsættelse og opkrævning af gebyrer. Gebyrerne opkræves

hos husholdninger og visse affaldsproducerende virksomheder i overens-

stemmelse med miljøbeskyttelseslovens § 48, stk. 6 og 7.

Fsva. erhvervsaffald egnet til materialenyttiggørelse må kommunalbestyrel-

sen som udgangspunkt ikke etablere affaldsordninger for eller tilbyde ind-

samling heraf, bortset fra på kommunale genbrugspladser, jf. miljøbeskyt-

telseslovens § 49 d, stk. 1 og 2. Kommunalbestyrelsen skal fastsætte og op-

kræve affaldsgebyrer for affaldsproducerende virksomheders brug af kom-

munale genbrugspladser, jf. miljøbeskyttelseslovens § 48. Kommunalbe-

styrelsen kan desuden i visse tilfælde tilbyde indsamling af erhvervsaffald

egnet til materialenyttiggørelse, herunder emballageaffald, jf. miljøbeskyt-

telseslovens § 49 d, stk. 3. I disse tilfælde skal kommunalbestyrelsen fast-

sætte og opkræve en pris svarende til markedsprisen, jf. miljøbeskyttelses-

lovens § 48 a, stk. 1. Klima-, energi- og forsyningsministeren kan i henhold

til miljøbeskyttelseslovens § 48 a, stk. 4, fastsætte regler om principper for

fastsættelse og opkrævning af priser efter miljøbeskyttelseslovens § 48 a,

stk. 1.

3.1.2.1.2. Gældende EU-ret

Det fremgår af 2018-affaldsdirektivets art. 8 a, stk. 4, litra a, at medlemssta-

terne skal træffe de nødvendige foranstaltninger for at sikre, at de finansielle

bidrag, som producenten betaler for at opfylde sine forpligtelser vedrørende

udvidet producentansvar, dækker følgende omkostninger for de produkter,

som markedsføres i medlemsstaten: omkostningerne ved særskilt indsam-

ling af affald og efterfølgende transport og behandling heraf, herunder be-

handling der er nødvendig for at opfylde EU-målene for affaldshåndtering

samt de omkostninger, der er nødvendige for at opfylde de andre mål og

målsætninger, der er omhandlet i stk. 1 litra b, idet der tages hensyn til ind-

tægterne fra genbrug, fra salg af sekundære råstoffer fra dennes produkter

og fra uindløst pant; omkostningerne ved levering af relevante oplysninger

UDKAST

til affaldsindehavere i overensstemmelse med artikel 8a, stk. 2, samt om-

kostninger ved indsamling og rapportering af data i overensstemmelse med

artikel 8a, stk. 1, litra c. Det fremgår desuden af artikel 8 a, stk. 4, litra c, at

omkostningerne ikke må overstige de omkostninger, der er nødvendige for

at levere affaldshåndteringstjenester på en omkostningseffektiv måde, og at

sådanne omkostninger skal fastsættes på en gennemsigtig måde af de berørte

aktører.

2018-affaldsdirektivets artikel 8 a, stk. 4, litra c, giver mulighed for, at der

ved fastsættelse af regler om fordeling af omkostninger fraviges fra kravet

fastlagt i litra a om producenters finansielle bidrag af hensyn til behovet for

at sikre passende affaldshåndtering og den økonomiske bæredygtighed af

ordningen for udvidet producentansvar. Dog skal producenter afholde

mindst 80 pct. af de nødvendige omkostninger. En forudsætning for at fra-

vige fra kravet er, at de resterende op til 20 pct. af omkostningerne afholdes

af de oprindelige affaldsproducenter og således ikke af staten eller andre

offentlige myndigheder. Det er Miljøministeriets vurdering, at denne fravi-

gelsesmulighed ikke vil kunne anvendes til blot at nedsætte producenters

finansiering forholdsmæssigt, men alene vil kunne anvendes til at fritage

producenter fra at finansiere en specifik del af affaldshåndteringsforpligtel-

serne, hvis det er vanskeligt administrativt eller operationelt at udskille

denne og under den forsætning, at denne del maksimalt udgør 20 pct. af de

samlede omkostninger.

3.1.2.1.3. Politisk aftale

Del 4 i den politiske aftale omhandler producenternes betaling af omkost-

ninger til kommunernes indsamling af emballageaffald samt den nødven-

dige administration og kommunikation til borgerne. Det fremgår, at fastsæt-

telse af omkostninger skal ske igennem en forhandlingstilgang, hvor repræ-

sentanter fra kommuner og kollektive ordninger forhandler og aftaler et ser-

viceniveau for indsamlingsopgaven, samt at staten skal godkende det aftalte

serviceniveau og sikre, at det lever op til formelle krav. Det fremgår, at ser-

viceniveauet skal fastlægges, så det ikke påvirker borgernes hverdag eller

medfører forskelle mellem land- og byområder, samt at det f.eks. ikke vil

være nok at aftale et serviceniveau, hvor der kun hentes affald ved husstan-

dene få gange om året.

Det fremgår, at den konkrete kompensation skal fastlægges ud fra det aftalte

serviceniveau for kommunernes opgaveløsning ved, at kommunerne udby-

der indsamlingsopgaven ud fra det aftalte serviceniveau eller – i tilfælde af

at en kommune ikke udbyder – på baggrund af den tredjedel af udbuddene

UDKAST

med sammenlignelige kommunale indsamlingsordninger og aktiviteter, der

har den laveste pris, hvis juridisk muligt.

Det fremgår desuden, at kommunerne fortsat – via affaldsgebyret – skal af-

holde omkostninger til ikke-emballageaffald, samt at kommunerne fortsat

skal have mulighed for at fastsætte et højere serviceniveau end det, som be-

tales af producenter, og at kommunernes omkostninger hertil finansieres

over affaldsgebyret.

Det forudsættes i den politiske aftale, at den beskrevne løsning indebærer

skærpede krav til transparens og ensartethed i kommunernes opgørelse af

omkostninger, samt styrkelse af udbud igennem fælles vejledning og ud-

budsskabeloner.

3.1.2.1.4. Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning – afholdelse

af omkostninger for håndtering af emballageaffald

Det er Miljøministeriets vurdering, at det er nødvendigt at nyaffatte § 9 p,

stk. 3, der bliver stk. 4, af hensyn til at etablere klar hjemmel til at kunne

fastsætte regler om producenters afholdelse af omkostninger, og da bemyn-

digelsen til at fastsætte regler om producenters afholdelse og fordeling af

omkostninger forbundet med oprydningsforpligtelser i forbindelse med af-

fald fra emballage af engangsplast udgår af bestemmelsen.

Det foreslås med nyaffattelsen af stk. 3, som bliver stk. 4, at miljøministeren

fastsætter regler om producenters eller disses kollektive ordninger afhol-

delse og fordeling af omkostninger forbundet med opfyldelse af indsam-

lings-, transport-, behandlings-, oplysnings- og dataindberetningsforpligtel-

ser i forbindelse med emballageaffald omfattet af § 9 p, stk. 1, eller regler

udstedt i medfør af § 9 p, stk. 2. Ministeren kan herunder fastsætte regler

om opgørelse af omkostninger og om procedurer for betaling af omkostnin-

ger og dokumentation herfor.

Det forventes, at ministeren i medfør af bemyndigelsen fastsætter regler om,

at omkostninger til emballageaffald skal opgøres på baggrund af faste for-

delingsnøgler for andelen af emballageaffald i de affaldsfraktioner, hvor

emballageaffaldet indsamles af de affaldsproducerende virksomheder hen-

holdsvis kommunalbestyrelsen sammen med andet affald, der ikke er em-

ballageaffald. Det er således hensigten, at der ved bekendtgørelse vil blive

fastsat faste fordelingsnøgler for både erhvervsaffald (efter branche) og for

husholdningsaffald, som kommunalbestyrelsen og affaldsproducerende

UDKAST

virksomheder forpligtes til at benytte til at opgøre omkostninger til embal-

lageaffald, og som producenterne forpligtes til at betale for. Det forventes,

at der fastsættes fordelingsnøgler for affaldsfraktionerne plast, glas, metal,

pap, papir, mad- og drikkekartoner, træ samt kombineret indsamling af disse

fraktioner (f.eks. sammenblandet plast- og metalaffald), og desuden for far-

ligt affald og korrekt sorteret emballageaffald i restaffald.

Fordelingsnøglerne forventes at blive fastsat på baggrund af analyser af fy-

siske affaldsfraktioner ved et antal stikprøver, som kan danne grundlag for

generelle antagelser om andelen af emballageaffald i en given affaldsfrak-

tion. Det forventes, at opgaven med at udarbejde affaldsanalyserne med ud-

møntningen vil blive delegeret til Miljøstyrelsen. Se desuden bemærkninger

til den foreslåede 9 p, stk. 4, 2. pkt.

Den foreslåede bestemmelse vil som den gældende bestemmelse i § 9 p, stk.

3, omfatte emballageaffald fra både husholdninger og erhverv og viderefø-

rer bemyndigelsen i den gældende § 9 p, stk. 3, til at fastsætte nærmere reg-

ler om, hvilke omkostninger i affaldshåndteringskæden, som producenter

skal dække med henblik på at sikre, at producenter afholder de nødvendige

omkostninger til indsamling, transport og behandling af emballageaffald, jf.

2018-affaldsdirektivet artikel 8 a, stk. 4. For forventet anvendelse af bemyn-

digelsen i forhold til emballageaffald fra affaldsproducerende virksomheder

henvises til afsnit

Fejl! Henvisningskilde ikke fundet.

For så vidt angår kommunalbestyrelsens indsamling, transport og behand-

ling af emballageaffald efter regler udstedt i medfør af den foreslåede § 9 p,

stk. 2, vil der i medfør af den foreslåede bestemmelse kunne fastsættes nær-

mere regler om producenters eller disses kollektive ordningers afholdelse af

omkostninger forbundet med indsamling, transport og behandling af embal-

lageaffald, som foranstaltes af kommunalbestyrelsen. De forventede nær-

mere regler for kommunalbestyrelsens fastsættelse og opkrævning af geby-

rer for disse omkostninger fastsættes i medfør af den foreslåede 9 p, stk. 16

og 17 og beskrives i afsnit 3.1.2.1.6.

Producentansvaret for emballage kan som hidtil opfyldes gennem en kollek-

tiv ordning, jf. miljøbeskyttelseslovens § 9 z, stk. 1. Som noget nyt kan mil-

jøministeren i medfør af den foreslåede bestemmelse i § 9 p, stk. 3, 1. pkt.,

der bliver stk. 4, 1. pkt. fastsætte regler om kollektive ordningers afholdelse

og fordeling af omkostninger. Dette skal ses i lyset af den foreslåede be-

stemmelse i § 9 z, stk. 3, hvorefter der kan fastsættes regler om pligt til

medlemskab af en kollektiv ordning. For nærmere herom henvises til den

foreslåede § 9 z, stk. 3, i lovforslagets § 1, nr. 35, og bemærkninger hertil.

UDKAST

Det er hensigten, at der vil blive fastsat regler om, at producenter af embal-

lage af tekstil, porcelæn og keramik, ikke forpligtes til at afholde omkost-

ninger til indsamling, transport og affaldsbehandling af emballageaffald fra

disse affaldsfraktioner, fordi mængderne af emballage af tekstil, porcelæn

og keramik er små. Det er endvidere aktuelt forventningen, at der i første

omgang ved udmøntningen vil blive fastsat regler om, at producenter af em-

ballage, der korrekt sorteres som farligt affald, ikke forpligtes til at afholde

omkostninger til indsamling, transport og affaldsbehandling af emballage-

affald, når emballageaffald korrekt sorteret som farligt affald indsamles via

kommunale husstandsnære indsamlingsordninger. Dette med baggrund i

manglende data om fordelingen af emballageaffald og ikke-emballageaf-

fald. Derudover er det hensigten at fastsætte regler om, at producenter eller

disses kollektive ordning kun er forpligtiget til at betale omkostninger til

kommunalt indsamlet plastemballageaffald, der ikke indsamles som hus-

standsnært indsamlet plast, samt metalemballageaffald, når disse fraktioner

indsamles via bringeordninger (genbrugspladser), hvis kommunalbestyrel-

sen selv fastsætter retvisende fordelingsnøgler for andelen af emballageaf-

fald og ikke-emballageaffald i disse fraktioner. Se afsnit 3.1.2.1.6. for en

nærmere beskrivelse af kommunalbestyrelsens fastsættelse og opkrævning

af producentgebyrer efter fordelingsnøgler.

Den foreslåede bestemmelse indeholder hjemmel til at gennemføre 2018-

affaldsdirektivets artikel 8 a, stk. 4.

3.1.2.1.5. Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning – omkost-

ningseffektivitet og serviceniveau

Miljøministeriet har vurderet, at det af hensyn til at sikre, at forhandlinger

om et serviceniveau bliver bindende for både producenter og kommuner,

samt at sikre et klart retsgrundlag, ikke er tilstrækkeligt, at udvalgte produ-

center og kommunalbestyrelser indgår en privatretlig aftale om et service-

niveau. Miljøministeriet har derfor vurderet, at det er nødvendigt, at fast-

lægge regler om et serviceniveau.

Miljøministeriet har desuden vurderet, at det er mest hensigtsmæssigt, at

kommunalbestyrelsens fastsættelse og opkrævning af betaling fra producen-

ter eller disses kollektive ordninger sker ved gebyrer (producentgebyrer).

Dette med baggrund i, at der er tale om en offentlig ydelse, som kommunal-

bestyrelsen forpligtes til at udføre på vegne af producenter eller disses kol-

lektive ordninger, jf. den foreslåede § 9 p, stk. 2 og regler udstedt i medfør

UDKAST

heraf. Et gebyr er underlagt grundlæggende principper om gebyrfastsæt-

telse, herunder at gebyropkrævninger skal hvile-i-sig-selv, og at der ikke må

optjenes overskud i en gebyrordning. Det indebærer bl.a., at gebyropkræv-

ninger skal baseres på faktiske omkostninger.

Miljøministeriet har desuden vurderet, at det ikke er juridisk muligt at for-

pligte kommunalbestyrelsen til at udbyde affaldsindsamlingen efter det fast-

lagte serviceniveau, samtidig med at kommunalbestyrelsen også skal have

mulighed for at tilbyde deres borgere et højere serviceniveau. Dette fordi

kommunalbestyrelsen skal udbyde den reelt ønskede ydelse og opnå en mar-

kedspris for denne. En kommunalbestyrelse kan ikke i et udbud bede om at

få et tilbud for en ydelse inden for et fastlagt serviceniveau, hvis de reelt

ønsker en ydelse med et højere serviceniveau. Miljøministeriet har vurderet,

at en kommunalbestyrelse, der ønsker at tilbyde et højere serviceniveau end

det fastlagte, skal dække omkostningerne hertil over de kommunale affalds-

gebyrer. I praksis vil det betyde, at kommunen skal fratrække disse eventu-

elle omkostninger, når producentgebyret fastsættes.

Miljøministeriet har vurderet, at formålet med at fastlægge et serviceniveau

og udbyde affaldsindsamling herefter er at sikre, at producenter betaler for

kommunalbestyrelsens omkostninger til indsamling, transport og behand-

ling i overensstemmelse med 2018-affaldsdirektivets artikel 8 a, stk. 4,

hvoraf det følger, at omkostningerne ikke må overstige de omkostninger,

der er nødvendige for at levere affaldshåndteringstjenester på en omkost-

ningseffektiv måde. Et serviceniveau kan begrænse omkostninger til af-

faldsindsamling ved f.eks. at fastsætte en maksimal beholderkapacitet og

indsamlingsfrekvens for affaldsindsamling, der vurderes at svare til en om-

kostningseffektiv affaldsindsamling, således at der f.eks. ikke stilles unødig

kapacitet til rådighed eller køres med halvtomme affaldsbeholdere.

Miljøministeriet har derfor vurderet, at de ønskede hensyn i den politiske

aftale kan udmøntes ved, at der fastlægges et serviceniveau for indsamling

af emballageaffald, som kommunalbestyrelsen fastsætter og opkræver pro-

ducentgebyrer hos producenter eller disses kollektive ordninger, på bag-

grund af.

Miljøministeriet har vurderet, at miljøbeskyttelsesloven ikke indeholder

regler om eller hjemmel til at gennemføre regler om fastsættelse af et ser-

viceniveau til brug for fastsættelse af de omkostninger, som producenter

skal betale kommunalbestyrelsen for, for dennes varetagelses af opgaver på

vegne af producenter eller disses kollektive ordninger, herunder heller ikke

UDKAST

en forpligtelse for producenter eller disses kollektive ordninger til at afholde

omkostninger svarende til et fastsat serviceniveau.

Miljøministeriet bemærker, at der ved et serviceniveau for kommunal af-

faldsindsamling forstås et niveau af service, som kommunalbestyrelsen le-

verer til borgerne i forhold til indsamling af borgernes affald, og som kan

anvendes til at opgøre, hvilke omkostninger, som kommunalbestyrelsen, i

den henseende, skal medtage ved fastsættelsen af betaling for den opgave-

løsning, som kommunalbestyrelsen varetager på vegne af producenter eller

disses kollektive ordning, jf. senere afsnit om kommunalbestyrelsens fast-

sættelse og opkrævning af producentgebyrer.

Med henblik på at udmønte den politiske aftale vedrørende serviceniveau

foreslås det at indsætte et 2. pkt. i den foreslåede § 9 p, stk. 3, der bliver til

stk. 4, hvorefter miljøministeren bemyndiges til at fastsætte regler om et

serviceniveau for kommunalbestyrelsens indsamling af affaldsfraktioner,

der indeholder emballageaffald fra husholdninger, til brug for opgørelse af

omkostninger omfattet af regler udstedt i medfør af den foreslåede § 9 p,

stk. 2, og den forventede udmøntning heraf.

Med henblik på at fastsætte de nærmere regler om et serviceniveau for kom-

munal indsamling af affaldsfraktioner med emballage nedsatte Miljømini-

steriet i september 2023 et forhandlingsudvalg for husholdningsaffald, hvor

repræsentanter for kommuner og kollektive ordninger på baggrund af et

kommissorium fik til opgave at indstille et serviceniveau overfor Miljømi-

nisteriet. Forhandlingsudvalget fremsendte 1. februar 2024 en indstilling. På

baggrund af indstillingen fra forhandlingsudvalget, har Miljøstyrelsen vur-

deret, at der med det indstillede serviceniveau ikke er sikkerhed for, at pro-

ducenter betaler de nødvendige omkostninger for at opnå EU’s genanven-

delsesmål, og det vurderes yderligere, at der er behov for et forbedret data-

grundlag for at kunne fastsætte et serviceniveau, der sikrer dette. Miljømi-

nisteriet vurderer på den baggrund, at udvalgets indstilling udgør et godt

udgangspunkt for det videre arbejde med at fastsætte et serviceniveau, men

at der er behov for at kvalificere den foreslåede model for et serviceniveau

yderligere, herunder at tilvejebringe det nødvendige datagrundlag. Der er

derfor behov for en overgangsperiode, førend et serviceniveau kan fastsæt-

tes i en bekendtgørelse. Miljøministeriet forventer aktuelt, at der tidligst i

forbindelse med evalueringen af producentansvar for emballage, der, jf. den

politiske aftale, er planlagt til 2027, vil være tilvejebragt tilstrækkelige data

til at kunne kvalificere og fastsætte et serviceniveau, som kommunalbesty-

relsen skal anvende som ramme til at fastsætte producentgebyrer for kom-

munalbestyrelsens indsamling af emballageaffald.

UDKAST

Når der er et tilstrækkeligt datagrundlag, er det hensigten, at den foreslåede

bemyndigelse anvendes til på bekendtgørelsesniveau at fastsætte et service-

niveau for kommunalbestyrelsens indsamling af emballageaffald fra hus-

holdninger. Et serviceniveau kan f.eks. fastsættes efter, hvilken størrelse af

beholdere (beholderkapacitet), som kommunalbestyrelsen stiller til rådig-

hed for den enkelte husstand, og hvor ofte affaldsbeholdere tømmes (tøm-

ningsfrekvens). Det er hensigten, at serviceniveauet fastsættes med ud-

gangspunkt i den foreslåede løsning fra forhandlingsudvalget, hvor service-

niveauet foreslås fastsat som en årlig beholdervolumen (opgjort i liter) pr.

affaldsfraktion for forskellige typer af husstande. Serviceniveauet forventes

som minimum opdelt i villaer, etageboliger og sommerhuse og kan derud-

over f.eks. fastsættes som en gennemsnitlig ramme for alle kommuner, for

grupper af lignende kommuner eller som individuelle rammer for hver en-

kelt kommune. Miljøministeriet vurderer, at serviceniveauet skal fastsættes

på en måde, der tilsigter en omkostningseffektiv løsning, således at der f.eks.

ikke stilles unødig kapacitet til rådighed eller køres med halvtomme affalds-

beholdere. Det er desuden hensigten, at der ved fastsættelse af serviceni-

veauet vil blive taget højde for, at serviceniveauet indeholder den fornødne

fleksibilitet, således at kommunalbestyrelsen i tilrettelæggelsen af affalds-

indsamlingen fra husholdninger fortsat vil kunne indsamle i overensstem-

melse med den strømlinede og husstandsnære indsamling, tage hensyn til

lokale geografiske og demografiske forhold og samtidig sikre et rimeligt

serviceniveau for borgerne. Det kan f.eks. være en rimelig tilgængelighed

af og nærhed til affaldsbeholdere. Serviceniveauet skal desuden fastsættes

på en måde, hvor kommunalbestyrelsen forholdsvist simpelt og på en gen-

nemsigtig måde kan beregne hvilke omkostninger, som producenter ikke vil

være forpligtiget til at betale for i tilfælde, hvor kommunalbestyrelsen fast-

sætter et højere serviceniveau.

Det er aktuelt hensigten at der i første omgang, når datagrundlaget er til-

stede, fastsættes et serviceniveau for kommunalbestyrelsens husstandsnære

indsamlingsordninger af affald med emballageaffald, dvs. affaldsfraktio-

nerne plast-, glas-, pap-, papir-, metal- og mad- og drikkevarekartonaffald.

På sigt kan ministeren benytte den foreslåede bestemmelse til at fastsætte

serviceniveauer for øvrige kommunale affaldsordninger, der indeholder em-

ballageaffald, herunder f.eks. kommunale bringeordninger (genbrugsplad-

ser), jf. afsnit 3.1.1.2.5 om forventet udmøntning af den foreslåede § 9 p,

stk. 2.

Med henblik på at sikre at producenter alene betaler for omkostninger, der

er nødvendige for et levere affaldshåndtering på en omkostningseffektiv

UDKAST

måde, foreslås desuden et nyt pkt. i § 9 p, stk. 2, der bliver stk. 3, hvorefter

miljøministeren bemyndiges til at fastsætte regler om, at kommunalbesty-

relsen skal tilrettelægge indsamlingen af emballageaffald fra husholdninger

på en omkostningseffektiv måde.

Den foreslåede bestemmelse vil medføre, at ministeren kan fastsætte regler,

der forpligter kommunalbestyrelsen til at planlægge og udføre indsamlingen

af emballageaffald fra husholdninger på den mest omkostningseffektive

måde. Dette forstås således, at kommunalbestyrelsen skal arbejde for at mi-

nimere omkostningerne til at nå fastsatte mål ud fra en samlet vurdering af

fordele og omkostninger. Det kan f.eks. være mål for høj reel genanven-

delse, jf. de i 2018-emballagedirektivets artikel 6, litra f-i fastsatte genan-

vendelsesmål, eller andre nationalt fastsatte mål. Miljøministeriet vurderer,

at kravet om omkostningseffektivitet vil indebære, at kommunalbestyrelsen

løbende skal arbejde aktivt for at optimere omkostningseffektiviteten af de

affaldsindsamlingsordninger, der er omfattede af det udvidede producent-

ansvar for emballage. Dette således at kommunalbestyrelsen fortsat kan tage

hensyn til lokale geografiske og demografiske forhold og sikre et rimeligt

serviceniveau for borgerne i en kommune. Det kan f.eks. være ved at sikre,

at borgerne har rimelig adgang til affaldsbeholdere. Miljøministeriet vurde-

rer, at kommunalbestyrelsens aktive arbejde med omkostningseffektivitet

f.eks. kan vedrøre, at kommunalbestyrelsen løbende evaluerer og tilpasser

affaldsbeholderstørrelser, indsamlingsfrekvens og ruteplanlægning i for-

hold til mængden af affald og den enkelte kommunes demografi f.eks. med

henblik på at undgå unødig overkapacitet hos den enkelte husstand. Kom-

munalbestyrelsen kan f.eks. også overveje, om markedsprøvning af affalds-

indsamlingen gennem udbud kan give en lavere pris for den ønskede ydelse,

eller om der kan opnås stordriftsfordele gennem tværkommunale samarbej-

der.

Det er ikke hensigten at anvende den foreslåede bestemmelse til at pålægge

kommunalbestyrelsen bestemte tiltag til opnåelse af omkostningseffektivi-

tet. Kommunalbestyrelsen forudsættes selv at tage stilling til og implemen-

tere de for kommunen relevante tiltag til omkostningseffektivitet.

Det er aktuelt hensigten, at der fastsættes regler om, at kommunalbestyrel-

sen skal udarbejde en årlig rapport om kommunalbestyrelsens arbejde med

at sikre en omkostningseffektiv indsamling af emballageaffald. Det er for-

ventningen, at disse informationer skal indgå i en samlet rapport til doku-

mentation af kommunalbestyrelsens omkostningsopgørelser for producent-

gebyrer efter regler udstedt i medfør af den foreslåede § 9 p, stk. 17, der

UDKAST

sendes til Miljøstyrelsen og offentliggøres på kommunalbestyrelsens hjem-

meside, jf. afsnit 3.1.2.1.6. Det er aktuelt hensigten, at der fastsættes krav

om, at rapporten skal indeholde oplysninger om kommunalbestyrelsens ek-

sisterende serviceniveau for husstandsnær affaldsindsamling af affaldsfrak-

tioner, der indeholder emballageaffald, samt hvordan kommunalbestyrelsen

har arbejdet med omkostningseffektivitet i indsamlingen. Hensynet bag at

inkludere informationer om aktuelle serviceniveauer og kommunerne ar-

bejde med omkostningseffektivitet i en årlig rapport er dels at sikre doku-

mentation for, at kommunalbestyrelsen arbejder med omkostningseffektivi-

tet, og dels at indsamle viden og data om aktuelle serviceniveauer og tiltag

til at sikre omkostningseffektivitet, med henblik på at etablere det nødven-

dige datagrundlag til på sigt at kunne fastsætte et serviceniveau.

For yderligere oplysninger om de foreslåede bestemmelser henvises der til

lovforslagets § 1, nr. 7 og 9 og bemærkningerne hertil.

3.1.2.1.6. Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning – produ-

centgebyrer

Miljøbeskyttelsesloven indeholder i dag ikke regler om eller hjemmel, at

miljøministeren kan fastsætte regler om en pligt for kommunalbestyrelsen

til at opkræve gebyrer fra producenter af emballage og emballerede produk-

ter til dækning af udgifter til indsamling, transport og behandling af embal-

lageaffald, herunder også nødvendig administration, oplysningstiltag over-

for borgerne og tilsyn.

Det foreslås derfor, at indsætte et nyt stk. 16 og stk. 17 i § 9 p om kommu-

nalbestyrelsens fastsættelse og opkrævning af gebyrer, herunder opgørelse

af omkostninger og dokumentation for gebyrernes sammensætning.

Efter det foreslåede stk. 16 skal kommunalbestyrelsen fastsætte og opkræve

gebyrer fra producenter eller disses kollektive ordninger, der har fået tildelt

kommunalt indsamlet emballageaffald, til dækning af kommunalbestyrel-

sens udgifter til:

1) Indsamling, transport og behandling af emballageaffald omfattet af regler

udstedt i medfør af stk. 2.

2) Planlægning, etablering og administration af affaldsordninger, der vedrø-

rer emballageaffald omfattet af regler udstedt i medfør af stk. 2.

3) Oplysningstiltag efter regler udstedt i medfør af stk. 11.

4) Indsamling, registrering og indberetning af oplysninger, der vedrører em-

ballageaffald, efter regler udstedt i medfør af § 9 æ, stk. 1.

UDKAST

5) Administration forbundet med fastsættelse og opkrævning af gebyrer,

samt dokumentation for gebyrers sammensætning.

6) Betaling af gebyrer efter § 48 g, stk. 1, der vedrører emballageaffald,

herunder udgifter afholdt i forbindelse med Forsyningstilsynets analyser og

overvågning efter § 48 d, stk. 2 og regler udstedt i medfør heraf.

7) Forskudsvis dækning af planlagte investeringer, der vedrører emballage-

affald, og som omfattes af regler udstedt i medfør af den foreslåede § 9 p,

stk. 2.

Den foreslåede bestemmelse i stk. 16 vil medføre, at kommunalbestyrelsen

forpligtes til administrativt at fastsætte og opkræve gebyrer (producentge-

byrer) fra de producenter eller kollektive ordninger, der har fået tildelt beta-

lingsforpligtelser for emballageaffald indsamlet af den pågældende kommu-

nalbestyrelse. Dette til dækning af udgifter til opgaver, som miljøministeren

fastsætter skal løses af kommunalbestyrelsen på producenters vegne, jf. den

foreslåede § 9 p, stk. 2 og forventet udmøntning heraf, herunder opgaver der

løses i en overgangsperiode, jf. afsnit 3.1.1.2.5, samt den foreslåede § 9 p,

stk. 11 om oplysningstiltag, jf. afsnit 3.1.1.5.4.

For nærmere gennemgang af hvilke omkostninger, der er indeholdt i de fo-

reslåede pkt. 1-7 og baggrunden herfor henvises til bemærkningerne til lov-

forslagets nr. 19.

Den foreslåede bestemmelse vil indebære, at kommunalbestyrelsen kan

fastsætte gebyrer for kommunalt indsamlet emballageaffald fra både hus-

holdninger og erhverv, når kommunalbestyrelsen indsamler erhvervsaffald

efter gældende regler, jf. Miljøbeskyttelsesloven § 49 d stk. 2 og 3.

Det er aktuelt hensigten at fastsætte regler om, at kommunalbestyrelsen skal

opkræve gebyrer for kommunalt indsamlet emballageaffald fra erhverv, der

i indsamlingen sammenblandes med husholdningsaffald, i tilfælde hvor

dette under indsamlingen sammenblandes med emballageaffald fra hushold-

ninger.

I tilfælde hvor kommunalbestyrelsen ikke sammenblander emballageaffald

fra erhverv og emballageaffald fra husholdninger i indsamlingen, vurderer

Miljøministeriet, at det er mest hensigtsmæssigt, at kommunalbestyrelsen

anmoder om betaling for opgaver relateret til erhvervsaffald, efter de fore-

slåede regler i § 9 p, stk. 8, se afsnit 3.1.2.3.4.

UDKAST

Den foreslåede bestemmelse ændrer ikke på gældende regler om, at når

kommunalbestyrelsen fastsætter og opkræver en pris svarende til markeds-

prisen, når kommunalbestyrelsen tilbyder affaldsordninger for erhvervsaf-

fald egnet til materialenyttiggørelse til affaldsproducerende virksomheder,

der producerer affald, som i art og mængde svarer til en husholdning, eller

er beliggende på øer uden fast broforbindelse, jf. miljøbeskyttelseslovens §

48 a. Ligeledes ændrer den foreslåede bestemmelse ikke på, at kommunal-

bestyrelsen skal fastsætte gebyrer til dækning af udgifter, når kommunalbe-

styrelsen tilbyder ordninger for kommunalbestyrelsens egne institutioner og

virksomheder eller for affaldsproducerende virksomheders benyttelse af

kommunale genbrugspladser. Kommunalbestyrelsen vil dog i beregningen

af markedspriser eller gebyrer skulle fratrække modtaget betaling fra pro-

ducenter eller disses kollektive ordninger for indsamling, transport og be-

handling af emballageaffald mv., jf. de beskrevne opgaver i det foreslåede

§ 9 p, stk. 16.

Ministeren får med forslagets § 9 z, stk. 3, jf. lovforslagets § 1, nr. 35, mu-

lighed for at pålægge producenter pligt til medlemskab af en kollektiv ord-

ning. Det er aktuelt hensigten, at denne bemyndigelse udnyttes. Derved vil

det i praksis være kollektive ordninger, der på vegne af producenter, vareta-

ger betaling af de kommunale producentgebyrer.

Det er desuden aktuelt hensigten, at der fastsættes regler om, at producenter

af emballage af tekstil, porcelæn og keramik, i første omgang ikke forpligtes

til at afholde omkostninger til indsamling, transport og affaldsbehandling af

kommunalt indsamlet affald, fordi mængderne af emballage af tekstil, por-

celæn og keramik er små. Endvidere er det aktuelt forventningen, at der i

første omgang ved udmøntningen vil blive fastsat regler om, at producenter

af emballage, der korrekt sorteres som farligt affald, ikke forpligtes til at

afholde omkostninger til indsamling, transport og affaldsbehandling af em-

ballageaffald korrekt sorteret som farligt affald, der indsamles i kommunale

husstandsnære indsamlingsordninger. Dette med baggrund i manglende data

om fordelingen af emballageaffald og ikke-emballageaffald. Derved skal

kommunalbestyrelsen heller ikke fastsætte og opkræve gebyrer for disse ty-

per af affald.

Det bemærkes desuden, at det er hensigten at fastsætte nærmere regler om,

at kommunalbestyrelsen kun kan fastsætte producentgebyrer for plastem-

ballageaffald, der ikke indsamles som husstandsnært indsamlet plast, samt

metalemballageaffald, når disse fraktioner indsamles via bringeordninger

UDKAST

(genbrugspladser), hvis kommunalbestyrelsen selv fastsætter retvisende for-

delingsnøgler for andelen af emballageaffald og ikke-emballageaffald i

disse fraktioner. Som nærmere beskrevet i afsnit 3.1.1.2.5 har det endnu ikke

været muligt at fastsætte nationale fordelingsnøgler for disse fraktioner.

Miljøministeriet har vurderet, at det ikke vil være i overensstemmelse med

2018-emballagedirektivet at undtage producenter for betaling for disse to

fraktioner indsamlet via bringeordninger, da de vurderes at indeholde for-

holdsvist store mængder af emballage.

Efter det foreslåede stk. 17 kan miljøministeren fastsætte regler om kommu-

nalbestyrelsens fastsættelse og opkrævning af gebyrer efter det foreslåede

stk. 16, herunder regler om opgørelse af omkostninger og dokumentation

for gebyrets sammensætning. Miljøministeren kan endvidere fastsætte krav

om fremsendelse af dokumentation for gebyrets sammensætning og om of-

fentliggørelse af denne på kommunalbestyrelsens hjemmeside.

Den foreslåede bestemmelse vil indebære, at miljøministeren kan fastsætte

regler om, hvordan kommunalbestyrelsen skal opgøre de relevante omkost-

ninger for indsamling, transport og behandling emballageaffald, hvorledes

producentgebyrernes sammensætning skal dokumenteres og i hvilket om-

fang, samt hvornår og hvordan gebyrerne skal fastsættes og opkræves.

Det er aktuelt hensigten at fastsætte regler om, at kommunalbestyrelsen én

gang årligt skal fastsætte og offentliggøre producentgebyrer, samt at produ-

centgebyrer skal opkræves samlet for alle affaldsordninger i et passende in-

terval, f.eks. 2-4 gange årligt, således at producenter eller disse kollektive

ordninger modtager gebyropkrævninger på samme tidspunkter på året med

udgangspunkt i de fastsatte producentgebyrer.

Det er aktuelt hensigten, at fastsætte regler om, at kommunalbestyrelsen skal

fastsætte ét gebyr per affaldsordning, hvilket f.eks. vil indebære, at der skal

fastlægges ét gebyr for indsamling af glasaffald i en henteordning og ét ge-

byr for indsamling af kombineret plast og metal (hvis dette indsamles i

samme spand). Kombineret indsamling af to eller flere affaldsfraktioner ud-

gør én affaldsordning. Da det ikke kan udelukkes, at tildelingsordningen kan

medføre, at en affaldsordning med to affaldsfraktioner, der indsamles kom-

bineret, tildeles til to forskellige producenter eller kollektive ordninger, er

det aktuelt hensigten, at fastsætte regler om, at kommunalbestyrelsen i så-

danne tilfælde skal opdele omkostningerne til hver affaldsfraktion og op-

kræve disse separat fra de kollektive ordninger.

UDKAST

Det er aktuelt hensigten at fastsætte regler om, at kommunalbestyrelsen skal

opgøre omkostninger til håndtering af emballageaffald på baggrund af de

samlede faktiske omkostninger til en affaldsordning, der fordeles efter fast-

sætte fordelingsnøgler for andelen af emballageaffald og ikke-emballageaf-

fald, i tilfælde hvor emballageaffaldet indsamles af kommunalbestyrelsen

sammen med andet affald, der ikke er emballageaffald. Det er således hen-

sigten, at der ved bekendtgørelse vil blive fastsat faste fordelingsnøgler for

affald indsamlet fra husholdninger, som kommunalbestyrelsen forpligtes til

at benytte til at opgøre omkostninger til emballageaffald. Det forventes, at

der i første omgang fastsættes fordelingsnøgler for affaldsfraktionerne plast-

, glas-, metal-, pap-, papir-, træ-, mad- og drikkevarekartonaffald, samt kom-

bineret indsamling af disse fraktioner, og desuden for korrekt sorteret em-

ballageaffald i restaffald og emballageaffald sorteret som farligt affald. For-

delingsnøglerne forventes at blive fastsat på baggrund af analyser af fysiske

affaldsfraktioner ved et antal stikprøver, som kan danne grundlag for gene-

relle antagelser om andelen af emballageaffald i en given affaldsfraktion.

For så vidt angår plastemballageaffald, der ikke indsamles som husstands-

nært indsamlet plast, samt metalemballageaffald, når disse fraktioner ind-

samles via bringeordninger (genbrugspladser), er det dog hensigten af at

fastsætte regler om, at kommunalbestyrelsen selv skal fastsætte retvisende

fordelingsnøgler for andelen af emballageaffald og ikke-emballageaffald,

hvis kommunalbestyrelsen ønsker at opkræve gebyrer for dette affald, jf. de

almindelige bemærkninger til § 9 p, stk. 16 ovenfor. På sigt er det hensigten,

at der også for disse indsamlingsordninger fastsættes nationale fordelings-

nøgler, som kommunalbestyrelsen skal benytte i fastsættelse af gebyrer, jf.

beskrivelsen i afsnit 3.1.1.2.5.

Som følge af det foreslåede 2. pkt. i den foreslåede § 9 p, stk. 3, der bliver

til stk. 4, jf. foregående afsnit, er det desuden hensigten, at der på sigt fast-

sættes regler om, at kommunalbestyrelsen skal opgøre omkostninger til em-

ballageaffald ud fra et fastsat serviceniveau. Kommunalbestyrelsen vil såle-

des ikke, når serviceniveauet er fastlagt, kunne inkludere omkostninger, der

rækker udover serviceniveauet. Hvis en kommunalbestyrelse ønsker at til-

byde borgere et højere serviceniveau, skal omkostninger til dette indgå i

kommunalbestyrelsens fastsættelse af affaldsgebyrer, jf. de gældende regler

herom.

Det er desuden aktuelt hensigten at fastsætte regler om, at kommunalbesty-

relsen skal fratrække eventuelle indtægter fra salg af sekundære råvarer, for

de affaldsordninger, hvor kommunalbestyrelsen udover indsamling også

UDKAST

forpligtes til at varetage den videre transport og behandling, jf. den foreslå-

ede § 9 p, stk. 2 og nærmere udmøntning heraf.

Den foreslåede stk. 17 vil desuden indebære, at miljøministeren kan fast-

sætte regler, om at kommunalbestyrelsen skal dokumentere, hvordan geby-

rer efter den foreslåede § 9 p, stk. 16 er opgjort og sammensat i forbindelse

med fastsættelsen og opkrævningen heraf. Det er aktuelt hensigten, at der

vil blive fastsat krav om, at kommunalbestyrelsen årligt skal udarbejde en

særskilt opgørelse af de omkostninger, der indgår i producentgebyrerne,

med henblik på at sikre gennemsigtighed i opgørelsen af omkostninger.

Det forventes desuden, at kommunalbestyrelsen skal udarbejde en årlig rap-

port om omkostninger til affaldsindsamling. Rapporten forventes bl.a. at

skulle indeholde oplysninger om større investeringer eller ændringer i af-

faldsindsamlingen i løbet af opgørelsesperioden. Miljøministeriet vurderer,

at rapporten vil bidrage med at skabe øget gennemsigtighed om kommuner-

nes omkostninger til affaldsindsamling og desuden kan bidrage til at fast-

sætte et serviceniveau for kommunernes affaldsindsamling, jf. foregående

afsnit. Det er hensigten at fastsætte regler om, at kommunalbestyrelsen skal

fremsende den nævnte rapport til Miljøstyrelsen en gang årligt og offentlig-

gøre den på kommunalbestyrelsens hjemmeside.

De foreslåede bestemmelser i stk. 16 og 17 indeholder hjemmel til at gen-

nemføre 2018- affaldsdirektivets artikel 8 a, stk. 4.

For nærmere om kommunalbestyrelsens opkrævning af gebyrer og bemyn-

digelsen til at fastsætte regler om, hvordan kommunalbestyrelsen skal fast-

sætte og opkræve gebyrer, herunder opgørelse af omkostninger og doku-

mentation for gebyret sammensætning henvises til lovforslagets § 1, nr. 19,

og bemærkningerne hertil.

Det foreslås desuden, at der indsættes et nyt stk. 18, hvorefter kommunal-

bestyrelsens afgørelser om gebyrer ikke kan påklages til anden administrativ

myndighed.

3.1.2.2. Forsyningstilsynets rolle vedrørende udvidet producentansvar

3.1.2.2.1. Gældende ret

Forsyningstilsynet varetager opgaver og beføjelser i medfør af lov om For-

syningstilsynet og sektorlovgivningen jf. § 3, stk. 1, i lov om Forsyningstil-

synet. Forsyningstilsynet varetager herefter en række konkrete tilsynsopga-

ver med ordninger på området for indsamling og behandling af affald egnet

UDKAST

til materialenyttiggørelse samt den økonomiske regulering af affaldsfor-

brændingssektoren. Forsyningstilsynet fører således tilsyn med dispensati-

onsordningen og overgangsordningen, jf. lov om miljøbeskyttelse §§ 49 g

og 49 f samt de indsamlingsordninger, som kommunerne skal tilbyde til

markedspris jf. lov om miljøbeskyttelse § 48 a, stk. 3. Forsyningstilsynet

fører endvidere tilsyn med konkurrencefremmende tiltag, jf. lov om miljø-

beskyttelse §§ 45 f og 45 g. Klima-, energi- og forsyningsministeren kan

endvidere fastsætte nærmere regler om, hvilke opgaver Forsyningstilsynet

skal varetage, herunder opgaver med analyser og overvågningsopgaver for

at sikre en velfungerende konkurrencebaseret sektor. Det er fastsat på be-

kendtgørelsesniveau, at Forsyningstilsynet overvåger og analyserer affalds-

sektoren og markedet for affaldshåndtering, herunder overvåger og analy-

serer de kommunalt fastsatte gebyrer og priser.

Forsyningstilsynet har som formål at sikre et stærkt og effektivt tilsyn med

forsyningssektorerne. Forsyningstilsynet skal navnlig sikre forbrugernes in-

teresser i forsyningssektorerne ved at arbejde for høj effektivitet, lavest mu-

lige forbrugerpriser på kort og lang sigt, en sikker og stabil forsyning samt

en omkostningseffektiv teknologiudvikling og en omkostningseffektiv grøn

omstilling Forsyningstilsynet tilrettelægger selv sin drift og opgavevareta-

gelse. I tillæg hertil afgør Forsyningstilsynet selv, om der er tilstrækkelig

anledning til at undersøge eller træffe afgørelse efter kapitel 6 i lov om mil-

jøbeskyttelse. Forsyningstilsynet offentliggør sine afgørelser. I forbindelse

med sagsbehandling efter kapitel 6 kan Forsyningstilsynet i medfør af § 48

f, stk.1, i lov om miljøbeskyttelse indhente nødvendige oplysninger og med-

dele påbud om udlevering af oplysninger fra kommunalbestyrelsen og øv-

rige markedsaktører herunder kommunalt ejede selskaber og andre relevante

aktører i affaldssektoren. Med disse menes de direkte aktørers koncernfor-

bundne selskaber, vertikalt integrerede virksomheder og interesseforbundne

selskaber samt berørte virksomheder, såfremt de pågældende aktørers akti-

viteter har betydning for de opgaver, som Forsyningstilsynet varetager. For-

syningstilsynet kan derudover i medfør af § 48 f, stk. 2, i lov om miljøbe-

skyttelse fastsætte nærmere regler om kommunalbestyrelsens og andre mar-

kedsaktørers pligt til at videregive oplysninger i henhold til stk. 1, herunder

regler om formen for indberetning, og at indberetningen skal ske elektro-

nisk.

Udgangspunktet er, at Forsyningstilsynets opgaver og beføjelser fastsættes

i de respektive sektorlove, men Forsyningstilsynet har efter lov om Forsy-

ningstilsynet til opgave at følge og vurdere reguleringen af forsyningssek-

UDKAST

torerne, herunder orientere klima-, energi- og forsyningsministeren, hvis re-

guleringen strider mod hensigten med lov om Forsyningstilsynet og sektor-

lovgivningen. I både lov om varmeforsyning og kapitel 6 i lov om miljøbe-

skyttelse er der fastsat en pligt for Forsyningstilsynet til at orientere klima-,

energi- og forsyningsministeren om forhold, der har betydning for ministe-

ren. Endvidere har Forsyningstilsynet efter miljøbeskyttelseslovens kapitel

6 en forpligtelse til at orientere Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen om for-

hold, som tilsynet mener kan være i strid med konkurrencelovgivningen.

Efter gældende ret er Forsyningstilsynets opgaver i relation til affaldssekto-

ren efter kapitel 6 eller regler udstedt i medfør heraf gebyrfinansierede, jf.

lov om miljøbeskyttelse § 48, stk. 3, nr. 3. Kommunerne skal finansiere be-

talingen af gebyrer til Forsyningstilsynet over affaldsgebyret eller gennem

indsamling af erhvervsaffald til markedspris.

Kapitlerne 9, 9 a og 10 om tilsynsbestemmelser og administrative bestem-

melser i lov om miljøbeskyttelse finder ikke anvendelse på Forsyningstilsy-

nets afgørelser efter lov om miljøbeskyttelse. Bestemmelserne er udformet

med henblik på det tilsyn, der føres af kommunalbestyrelsen og miljømini-

steren.

Ankestyrelsen fører tilsyn med kommunerne og kommunale fællesskaber jf.

kommunestyrelsesloven § 47, stk. 1. Det er dermed fortsat Ankestyrelsen,

der fører tilsyn med kommunernes overholdelse af reglerne om fastsættelse,

opkrævning og kontoføring af gebyrer for affaldsordninger.