MOF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 580: Lovudkast til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse (Udvidet producentansvar for emballage og engangsplastprodukter m.v. samt tilpasning af national ret som følge af batteriforordningen), fra miljøministeren

Miljø- og Fødevareudvalget 2023-24
MOF Alm.del Bilag 580
Offentligt

NOTAT

Cirkulær økonomi

J.nr. 2023-2267

Ref. sofda/ahl

Den 1. juli 2024

Høring over udkast til ændring af lov om miljøbeskyttelse

(udvidet producentansvar for emballage og

engangsplastprodukter mv. samt tilpasning af national ret som

følge af batteriforordningen)

Hermed sendes udkast til lovforslag om ændring af lov om miljøbeskyttelse i høring. Miljøministeriet

skal venligst anmode om at modtage eventuelle høringssvar senest

torsdag den 22. august 2024.

Baggrund for lovforslaget

Et bredt flertal af Folketingets partier (Socialdemokratiet, Venstre, Socialistisk Folkeparti, Radikale

Venstre, Enhedslisten, Det Konservative Folkeparti, Dansk Folkeparti og Alternativet

–

Moderaterne er

siden tiltrådt) indgik i august 2022 en politisk aftale om udvidet producentansvar for emballage og

engangsplast. Udvidet producentansvar betyder, at producenter får ansvar for deres produkter, når de

bliver til affald, og at producenter og importører derfor skal betale for affaldshåndtering af produktet.

Udmøntning af den politiske aftale vil medføre en større omorganisering af affaldssektoren.

Lovforslagets formål er at supplere, ændre og præcisere de gældende bemyndigelseshjemler og regler

om udvidet producentansvar for emballage med henblik på at kunne udmønte den politiske aftale via

en ny bekendtgørelse om udvidet producentansvar for emballage. Desuden præciseres gældende regler

om udvidet producentansvar for visse engangsplastprodukter og for fiskeredskaber, der indeholder plast

med henblik på at sikre mere klar hjemmel til de regler, der allerede er fastsat ved bekendtgørelser om

disse producentansvarsordninger. Endelig indeholder lovforslaget også tilpasning af de gældende regler

for det udvidede producentansvar for batterier med henblik på at implementere dele af

batteriforordningen, som finder anvendelse fra 18. august 2025.

Med lovforslaget foreslås ikrafttrædelse d. 31. december 2024, hvilket svarer til den fastsatte direktivfrist

for udvidet producentansvar for emballage i emballagedirektivet. Miljøministeriet vurderer, at der

herefter er behov for en indfasningsperiode til den praktiske omstilling af hensyn til erhverv og

kommuner. Med lovforslaget foreslås derfor, at reglerne for det udvidede producentansvar først får

virkning fra 1. oktober 2025, således at producenter først skal afholde omkostninger til

affaldshåndtering af emballageaffald og få overdraget affald fra 1. oktober 2025. Dette medfører en risiko

for, at Danmark modtager en åbningsskrivelse fra EU, fordi reglerne først får virkning 10 måneder efter

direktivfristen. Lovforslaget forventes udmøntet ved en ny bekendtgørelse om udvidet producentansvar

for emballage.

Lovforslagets indhold

Lovforslaget er opdelt i følgende hovedafsnit:

Miljøministeriet

•

Frederiksholms Kanal 26

•

1220 København K

Tlf. 38 14 21 42

• CVR

12854358

• EAN

5798000862005

•

[email protected]

•

www.mim.dk

MOF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 580: Lovudkast til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse (Udvidet producentansvar for emballage og engangsplastprodukter m.v. samt tilpasning af national ret som følge af batteriforordningen), fra miljøministeren

Udvidet producentansvar for emballage, herunder rolle- og ansvarsfordeling og omkostninger

og betalinger i producentansvaret

2. Håndtering af affald, der ikke er emballageaffald i det udvidede producentansvar for emballage

3. Udvidet producentansvar for visse engangsplastprodukter og fiskeredskaber, der indeholder

plast

4. Gennemførsel af batteriforordningen.

Afsnittenes hovedindhold gennemgås kort i vedlagte notat. For øvrig uddybning henvises til

lovforslagets bemærkninger.

Det bemærkes, at det er Miljøministeriets vurdering, at der allerede er hjemler til udmøntning af en

række elementer i den politiske aftale og affaldsdirektivets minimumskrav til udvidede

producentansvarsordninger, herunder f.eks. fastsættelse af en administrativ bagatelgrænse, krav til reel

genanvendelse af emballageaffald, krav om sikkerhedsstillelse, krav til kollektive ordningers

miljøgraduering af medlemsbidrag, krav om kollektive ordningers pligt til at offentliggøre en række

oplysninger mv. Disse elementer er ikke beskrevet i lovforslaget, men vil med baggrund i eksisterende

hjemler i miljøbeskyttelsesloven blive udmøntet i bekendtgørelse i forskellige faser.

Lovforslagets administrative og økonomiske konsekvenser

Lovforslaget i sig selv forventes ikke at have administrative og økonomiske konsekvenser, da det

etablerer bemyndigelseshjemler, som senere udmøntes på bekendtgørelsesniveau.

Den senere udmøntning vil medføre væsentlige konsekvenser. Det udvidede producentansvar for

emballage vil medføre, at omkostninger til særskilt indsamling, transport og behandling af

emballageaffald flyttes fra borgernes affaldsgebyr og de affaldsproducerende virksomheder til

producenter af emballage. Det betyder, at de kommunale affaldsgebyrer nedsættes. Desuden vil der være

nye omkostninger for producenter til administration og tilsyn. De samlede nye erhvervsøkonomiske

konsekvenser som følge af implementering af udvidet producentansvar for emballage er skønnet til ca.

3,3 mia. kr. i 2025 og ca. 1,8 mia. kr. i 2030. Heraf skønnes omkostninger til affaldshåndtering af

emballageaffald fra husholdninger at udgøre ca. 1,5 mia. kr. i 2025 og ca. 1,58 mia. kr. i 2030. Det

bemærkes, at der som følge af producentansvaret derudover flyttes omkostninger på ca. 846 millioner

kr. i 2025 og 889 mio. kr. i 2030 fra affaldsproducerende virksomheder til producenter af emballage,

der således ikke er nye erhvervsøkonomiske konsekvenser.

Lovforslagets præcisering af regler om oprydningsansvar forventes ikke at medføre nye omkostninger,

mens præcisering af regler om fiskeredskaber, der indeholder plast, forventes at medføre en

meromkostning til producenter for oplysningstiltag på ca. 0,5-1 mio. kr. årligt.

Gennemførsel af batteriforordningen forventes ikke at have væsentlige økonomiske konsekvenser for

erhvervet. Lovforslaget vil medføre økonomiske konsekvenser for kommunerne, da lovforslaget

ophæver den eksisterende kommunale indsamlingsordning for batterier, som producenterne således

ikke længere skal betale til i medfør af miljøbeskyttelsesloven.

For nærmere beskrivelse se lovforslagets afsnit 5-7.

Høringssvar

Lovforslaget er sendt i høring hos de parter, der fremgår af vedlagte høringsliste og er samtidigt

offentliggjort på Høringsportalen.

Høringssvar bedes sendt til

[email protected]

med kopi til

[email protected]

med angivelse af journalnummer

2023-2267 i emnefeltet.

De modtagne høringssvar vil blive offentliggjort på Høringsportalen og oversendes samtidig til

Folketingets Miljø- og Fødevareudvalg. Ved afgivelse af høringssvar gives der samtykke til

offentliggørelse af høringssvaret, herunder afsenders navn og mailadresse.

Eventuelle spørgsmål til udkast til lovforslaget kan rettes til Sofie Dam ([email protected]) i perioden fra

1. juli

–

5. juli 2024 og igen fra 5.-22. august 2024 og til Anne Harborg ([email protected]) i perioden fra 8.

juli

–

14. juli 2024.

Med venlig hilsen

Sofie Dam