MOF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 56: Grundnotat om godkendelse af anvendelse af nonylphenol, ethoxyleret (NPE), komitésag

Miljø- og Fødevareudvalget 2023-24
MOF Alm.del Bilag 56
Offentligt

Folketingets Miljø- og Fødevareudvalg

Den 17. oktober 2023

Sagsnummer: 2021-1298

MIM 130-23

./.

Vedlagt fremsendes til udvalgets orientering om Kommissionens forslag til gennemførelsesretsakt om god-

kendelse af anvendelse af nonylphenol, ethoxyleret (NPE) som proceskemikalie til industriel produktion

epoxykompositblandinger i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1907/2006

(REACH) (komitésag).

Forslaget forventes til diskussion og afstemning på et møde i REACH-komitéen d. 25. oktober.

Forslaget forventes ikke at påvirke beskyttelsesniveauet.

Regeringen agter på den baggrund at støtte forslaget

Med venlig hilsen

Magnus Heunicke

Henrik Hedeman Olsen

Miljøministeriet • Frederiksholms Kanal 26 • 1212 København K Tlf. 38 14 21 42 • Fax 33 14 50 42 • CVR 12854358 • EAN 5798000862005 • [email protected]

•

www.mim..dk

MOF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 56: Grundnotat om godkendelse af anvendelse af nonylphenol, ethoxyleret (NPE), komitésag

Den 16. oktober 2023

MIM 130-23

GRUNDNOTAT TIL FOLKETINGETS EUROPAUDVALG

om Kommissionens forslag til gennemførelsesretsakt om godkendelse af anven-

delse af nonylphenol, ethoxyleret (NPE) som proceskemikalie til industriel pro-

duktion epoxykompositblandinger i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets

forordning (EF) nr. 1907/2006 (REACH) (komitésag)

KOM-dokumenter foreligger ikke

Resumé

Kommissionen har fremsat forslag til gennemførelsesretsakt om godkendelse af anvendelsen af stof-

fet nonylphenol, ethoxyleret (NPE) som proceskemikalie til industriel produktion af epoxykomposit-

blandinger i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1907/2006 (REACH)

(komitésag). Forslaget giver tilladelse til fortsat anvendelse af stoffet til den franske virksomhed

Fysol S.A.S. Tilladelsen gives efter optag på godkendelseslisten, bilag XIV i REACH, til anvendelse af

stoffet frem til udgangen af 2025. Forslaget forventes til diskussion og afstemning på et møde i

REACH-komitéen d. 25. oktober. Forslaget forventes ikke at have nævneværdige økonomiske eller

administrative konsekvenser for erhvervslivet - ej heller statsfinansielle konsekvenser. Forslaget for-

ventes ikke at påvirke beskyttelsesniveauet. Regeringen ønsker generelt at begrænse anvendelse af

særligt problematiske stoffer i de tilfælde, hvor der ikke kan demonstreres sikker brug, eller hvor der

findes egnede alternativer. I den konkrete sag er bekymringen ved anvendelsen af stoffet ikke relate-

ret til eksponering for arbejdstagere eller mennesker via miljøet, men relateret til hormonforstyr-

rende effekter i miljøet af nedbrydningsproduktet nonylphenol. Konsekvenserne af udledning af

nonylphenol kan ikke kvantificeres socioøkonomisk. Der vurderes ikke at være nogen udledninger af

nonylphenol fra anvendelsen. Der findes ikke alternativer til den specifikke anvendelse af stoffet. Re-

geringen agter på den baggrund at støtte forslaget.

Baggrund

Kommissionen har fremlagt forslag til gennemførelsesretsakt om godkendelse af anvendelsen af

nonylphenol, ethoxyleret (NPE) som proceskemikalie til industriel produktion af epoxykompositblan-

dinger.

Forslaget er fremlagt i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1907/2006

(REACH). Forslaget har hjemmel i REACH-forordningens artikel 64, stk. 8.

Forslaget behandles i en undersøgelsesprocedure i REACH-komiteen. Afgiver komitéen en positiv ud-

talelse med kvalificeret flertal, vedtager Kommissionen forslaget. Afgiver komitéen en negativ udta-

lelse med kvalificeret flertal, vedtager Kommissionen ikke forslaget, idet Kommissionen inden for to

MOF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 56: Grundnotat om godkendelse af anvendelse af nonylphenol, ethoxyleret (NPE), komitésag

måneder kan forelægge komitéen et ændret forslag eller inden for en måned kan forelægge forslaget

for appeludvalget. Afgives der ikke nogen udtalelse med kvalificeret flertal, kan Kommissionen inden

for to måneder forelægge komitéen et ændret forslag eller inden for en måned forelægge forslaget for

appeludvalget. Afgiver appeludvalget med kvalificeret flertal en negativ udtalelse om forslaget, kan

Kommissionen ikke vedtage forslaget. Afgiver appeludvalget med kvalificeret flertal en positiv udta-

lelse, vedtager Kommissionen forslaget. Afgiver appeludvalget ikke nogen udtalelse med kvalificeret

flertal kan Kommissionen vedtage forslaget.

Forslaget forventes til diskussion og afstemning på et møde i REACH-komitéen d. 25. oktober 2023.

Formål og indhold

REACH-forordningens afsnit VII indeholder en godkendelsesordning for særligt problematiske stoffer.

Godkendelsesordningens formål er at sikre, at det indre marked fungerer efter hensigten, samtidig med

at det sikres, at risici i forbindelse med særligt problematiske stoffer er tilstrækkeligt kontrolleret, og at

disse stoffer efterhånden erstattes af egnede alternative stoffer eller teknologier, hvis disse er økonomisk

og teknisk levedygtige, jf. REACH artikel 55.

Processen med udfasning af særligt problematiske stoffer starter ved optagelsen af stoffet på kandidat-

listen, hvor en del virksomheder begynder arbejdet med at skifte til egnede alternativer. Udfasningspro-

cessen fortsættes ved optagelse på REACH-forordningens bilag XIV (fortegnelse over stoffer, der kræver

godkendelse), hvorefter flere virksomheder forventes at udfase stofferne. I sidste ende skal de virksom-

heder, der stadig har et behov for markedsføring eller anvendelse af stofferne, ansøge om og få godken-

delse hertil, idet de skal dokumentere tilstrækkelig kontrol af risici, eller at de socioøkonomiske fordele

opvejer risici.

Forordningens bilag XIV indeholder de stoffer, for hvilke der kræves en godkendelse, før de kan mar-

kedsføres eller anvendes efter den såkaldte

”solnedgangsdato” (dvs. den dato, hvor anvendelse skal op-

høre, med mindre der er indsendt en ansøgning om godkendelse). I ansøgningen om godkendelse af

fortsat markedsføring eller anvendelse skal virksomheden godtgøre, at stoffet kan anvendes sikkert, og

at der ikke findes egnede alternativer. I de tilfælde, hvor behandling af sagen er påbegyndt efter solned-

gangsdatoen, gives godkendelsen fra vedtagelsesdatoen jf. REACH Afsnit VII.

Forslaget til gennemførelsesretsakt vedrører en forvaltningsafgørelse, hvorefter Kommissionen træffer

afgørelse vedrørende ansøgning fra den franske virksomhed Fysol S.A.S. til fortsat produktion med an-

vendelse af op til 3 kg (0,003 ton) om året af nonylphenol, ethoxyleret (NPE):

Til anvendelse som proceskemikalie i industriel produktion af epoxykompositblandinger til

produktion af glasfiberdele til helikoptere.

Fysol fremsendte den 19. november 2021 ansøgning om godkendelse af nonylphenol, ethoxyleret

(NPE) til ovennævnte anvendelse. Ansøgningen har i henhold til procedurerne i REACH-forordningen

været behandlet af det Europæiske Kemikalieagentur, ECHA, i udvalgene for risikovurdering, RAC, og

socioøkonomisk vurdering, SEAC, som den 19. august 2022 har afgivet følgende udtalelser:

RAC

konkluderede, at der ikke kan fastsættes en nedre grænse for, hvornår stoffet er

hormonforstyrrende i miljøet. Udvalget konkluderede endvidere, at de risikohåndterings-

foranstaltninger og anvendelsesforhold, som er beskrevet i ansøgningen, er passende og effektive i

forhold til at begrænse risikoen under forudsætning af overholdelse af disse. RAC konkluderede, at

anvendelsen ikke medfører nogen udledninger til miljøet af nonylphenol.

MOF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 56: Grundnotat om godkendelse af anvendelse af nonylphenol, ethoxyleret (NPE), komitésag

SEAC

konkluderede, at der ikke på nuværende tidspunkt findes alternative stoffer eller

teknologier, som er teknisk og økonomisk gennemførlige for ansøgeren. Udvalget finder desuden

ansøgerens substitutionsplan troværdig. SEAC har konkluderet, at de socioøkonomiske fordele for

ansøgeren ved fortsat anvendelse udgør mindst 3,5 mio. euro om året. SEAC har anbefalet en frist

for fornyet vurdering ved udgangen af 2025.

Kommissionen anbefaler på ovenstående baggrund, at der gives godkendelse til udgangen af 2025 under

forudsætning af anvendelse af de risikohåndteringsforanstaltninger og anvendelsesforhold, som ansø-

geren har beskrevet. Der er ikke yderligere krav, da ansøger har demonstreret, at der ikke er nogen ud-

ledning til miljøet fra anvendelsen.

Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke udtale sig om forslaget til gennemførelsesretsakt.

Nærhedsprincippet

Der er tale om gennemførelsesforanstaltninger til en allerede vedtaget retsakt. Det er derfor regeringens

vurdering, at det følger heraf, at forslaget er i overensstemmelse med nærhedsprincippet.

Gældende dansk ret

Kommissionens forslag til gennemførelsesretsakt under REACH-forordningen har direkte retsvirkning

i Danmark og skal ikke implementeres i dansk ret.

Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

En vedtagelse af forslaget har ingen lovgivningsmæssige konsekvenser.

Økonomiske konsekvenser

Forslaget har ingen statsfinansielle eller administrative konsekvenser for det offentlige eller konsekven-

ser for EU’s budget.

Forslaget skønnes ikke at medføre væsentlige erhvervs- eller samfundsøkonomiske

konsekvenser.

Beskyttelsesniveauet og andre konsekvenser

En vedtagelse af forslaget skønnes ikke at berøre beskyttelsesniveauet i Danmark og EU.

Høring

Et notat om forslaget har været i høring i EU-Miljøspecialudvalget. Der er ikke indkommet bemærk-

ninger.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

På baggrund af tidligere afstemninger om lignende forslag forventes der at være et kvalificeret flertal for

forslaget blandt medlemsstaterne.

Regeringens foreløbige generelle holdning

Det er regeringens generelle holdning, at de særligt problematiske stoffer, som er prioriteret og optaget

på REACH, Bilag XIV, som udgangspunkt skal erstattes af egnede alternative stoffer eller teknologier,

hvis disse er økonomisk og teknisk levedygtige. Indtil dette kan opnås, skal risici ved fortsat anven-

delse være tilstrækkeligt kontrolleret, eller de socioøkonomiske fordele ved fortsat brug skal opveje

eventuelle risici for mennesker og miljø.

MOF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 56: Grundnotat om godkendelse af anvendelse af nonylphenol, ethoxyleret (NPE), komitésag

Regeringen finder, at der er redegjort for et tilstrækkeligt beskyttelsesniveau, og at der ikke findes

egnede alternativer til den specifikke anvendelse. Forslaget til gennemførelsesretsakt tager herudover

udgangspunkt i, at ansøgeren skal overholde de generelle krav i REACH om kontrol af risici for

mennesker og miljø samt gældende arbejdsmiljø- og miljøkrav.

Regeringen agter på den baggrund at støtte forslaget.

Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg.