MOF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 523: Høringsbrev og udkast til lovforslag om ændring af lov om naturbeskyttelse, fra miljøministeren

Miljø- og Fødevareudvalget 2023-24
MOF Alm.del Bilag 523
Offentligt

UDKAST

Miljø- og Fødevareudvalget 2023-24

MOF Alm.del - Bilag 523

Offentligt

Forslag

til

Lov om ændring af lov om naturbeskyttelse og om ophævelse af lov om

administration af Den Europæiske Unions forordninger om handel med træ

og træprodukter med henblik på bekæmpelse af handel med ulovligt fældet

træ

(Supplerende bestemmelser til skovrydningsforordningen, herunder om til-

syn, gebyr og konfiskation)

§1

I lov om naturbeskyttelse, jf. lovbekendtgørelse nr. 1392 af 4. oktober 2022,

som ændret ved § 2 i lov nr. 1790 af 28. december 2023 og § 10 i lov nr.

322 af 2. april 2024, foretages følgende ændringer:

§ 71, stk. 3,

ændres »her i landet af De Europæiske Fællesskabers for-

ordninger« til: »af EU-forordninger« og efter »lov« indsættes: », herun-

der regler om kompetente myndigheders beføjelser«.

§ 72, stk. 1,

ændres »af loven« til: »og tilsyn i forbindelse med loven og

EU-regler vedrørende forhold, der er omfattet af denne lov«.

Efter § 73 indsættes:

»§ 73 a.

Miljøministeren kan træffe midlertidige foranstaltninger efter

artikel 23 og korrigerende tiltag i tilfælde af manglende overholdelse ef-

ter artikel 24 i Europa-Parlamentets og Rådets Forordning (EU)

2023/1115 af 31. maj 2023 om tilgængeliggørelse på EU-markedet og

eksport fra Unionen af visse råvarer og produkter, der er forbundet med

skovrydning og skovforringelse, og om ophævelse af forordning (EU) nr.

995/2010 med senere ændringer.

Stk. 2.

Miljøministeren fastsætter nærmere regler for udøvelsen af befø-

jelserne i stk. 1.«

MOF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 523: Høringsbrev og udkast til lovforslag om ændring af lov om naturbeskyttelse, fra miljøministeren

UDKAST

§ 76, stk. 1, 1. pkt.,

indsættes efter »eller«: »EU-forordninger og«, efter

»lov« indsættes: »og EU-forordninger« og efter »lovens«: indsættes: »el-

ler EU-forordningens«.

§ 89, stk. 11,

ophæves.

§ 90

indsættes efter »loven«: », EU-forordninger« og efter »efter lo-

ven«: »eller EU-forordninger«.

§2

Stk. 1.

Loven træder i kraft den 30. december 2024.

Stk. 2.

Lov nr. 1225 af 18. december 2012 om administration af Den Euro-

pæiske Unions forordninger om handel med træ og træprodukter med hen-

blik på bekæmpelse af handel med ulovligt fældet træ ophæves.

Stk. 3.

Loven finder til og med den 31. december 2027 ikke anvendelse på

træ og træprodukter, som er omfattet af definitionen i artikel 2, litra a, i Eu-

ropa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 995/2010 af 20. oktober

2010 om fastsættelse af krav til virksomheder, der bringer træ og træpro-

dukter i omsætning, og som er produceret før den 29. juni 2023 og bragt i

omsætning fra den 30. december 2024. For sådanne produkter finder de hid-

til gældende regler i lov nr. 1225 af 18. december 2012 om administration

af Den Europæiske Unions forordninger om handel med træ og træprodukter

med henblik på bekæmpelse af handel med ulovligt fældet træ anvendelse

til og med den 31. december 2027.

Stk. 4.

Bekendtgørelse nr. 849 af 27. juni 2016 om handel med træ og træ-

produkter med henblik på bekæmpelse af handel med ulovligt fældet træ

udstedt i medfør af lov nr. 1225 af 18. december 2012 om administration af

Den Europæiske Unions forordninger om handel med træ og træprodukter

med henblik på bekæmpelse af handel med ulovligt fældet træ, forbliver i

kraft, indtil bekendtgørelsen ophæves eller afløses af regler udstedt i medfør

af lov om naturbeskyttelse.

MOF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 523: Høringsbrev og udkast til lovforslag om ændring af lov om naturbeskyttelse, fra miljøministeren

UDKAST

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

Indholdsfortegnelse

1. Indledning

2. Lovforslagets hovedpunkter

2.1. Supplerende bestemmelser til skovrydningsforordningens

tilsynsbestemmelser

2.1.1. Gældende ret

2.1.1.1. Skovrydningsforordningens regler om tilsyn

2.1.1.2 Naturbeskyttelseslovens regler om tilsyn

2.1.2. Miljøministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

2.1.2.1. Regler for anvendelsen af EU-forordninger

2.1.2.2. Midlertidige foranstaltninger og korrigerende tiltag

2.1.2.3. Adgang for tilsynsmyndigheder til ejendomme uden retskendelse

2.2. Opkrævning af gebyrer for administration og tilsyn med overholdelse

af skovrydningsforordningen

2.2.1. Gældende ret

2.2.1.1. Skovrydningsforordningens regler om gebyr for tilsyn

2.2.1.2. Naturbeskyttelseslovens regler om gebyr

2.2.2. Miljøministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

2.3. Konfiskation af relevante produkter omfattet af

skovrydningsforordningen

2.3.1. Gældende ret

2.3.2. Miljøministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

3. Konsekvenser for FN’s verdensmål

4. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for det

offentlige

5. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.

MOF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 523: Høringsbrev og udkast til lovforslag om ændring af lov om naturbeskyttelse, fra miljøministeren

UDKAST

6. Administrative konsekvenser for borgerne

7. Klimamæssige konsekvenser

8. Miljø- og naturmæssige konsekvenser

9. Forholdet til EU-retten

10. Hørte myndigheder og organisationer m.v.

11. Sammenfattende skema

1. Indledning

Hovedformålet med lovforslaget er at give miljøministeren hjemmel til at

fastsætte regler for administration og håndhævelse af Europa-Parlamentets

og Rådets forordning (EU) nr. 2023/1115 af 31. maj 2023 om tilgængelig-

gørelse på EU-markedet og eksport fra Unionen af visse råvarer og produk-

ter, der er forbundet med skovrydning og skovforringelse, og om ophævelse

af forordning (EU) nr. 995/2010 (herefter benævnt skovrydningsforordnin-

gen). Skovrydningsforordningen er optrykt som bilag 2 til lovforslaget.

Formålet med skovrydningsforordningen er at minimere EU’s bidrag til den

globale skovrydning og skovforringelse og at reducere EU’s bidrag til driv-

husgasemissioner og det globale tab af biodiversitet. Skovrydningsforord-

ningen stiller en række krav til erhvervsdrivende, defineret som operatører

og forhandlere, der bringer visse afledte produkter fra kvæg, kakao, kaffe,

oliepalmer, gummi, soja og træ i omsætning eller gør produkterne tilgænge-

lige på EU-markedet eller eksporterer dem fra Unionen. I skovrydningsfor-

ordningen defineres de som relevante produkter. Listen af relevante produk-

ter fremgår af forordningens bilag 1. Kravene til operatører og forhandlere

indebærer, at de ved hjælp af due diligence skal sikre, at relevante produkter

er skovrydningsfri og produceret i overensstemmelse med relevant lovgiv-

ning i produktionslandet.

Skovrydningsforordningen er almengyldig, bindende i alle enkeltheder og

gælder umiddelbart i dansk ret, jf. EUF-Traktatens art. 288. Samtidigt kræ-

ves det i skovrydningsforordningen, at medlemsstaterne udpeger en eller

flere kompetente myndigheder, der skal agere tilsynsmyndighed, og at med-

lemsstaterne fastsætter national lovgivning, der supplerer forordningens til-

syns- og sanktionsbestemmelser.

Lov om naturbeskyttelse (naturbeskyttelsesloven) indeholder i dag regler

om tilsyn og håndhævelse, som dog ikke på alle områder er tilstrækkelige

set i forhold til skovrydningsforordningens bestemmelser. For at sikre over-

holdelse af skovrydningsforordningen indeholder lovforslaget forslag til

ændringer af naturbeskyttelseslovens regler om tilsyn og håndhævelse.

MOF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 523: Høringsbrev og udkast til lovforslag om ændring af lov om naturbeskyttelse, fra miljøministeren

UDKAST

Skovrydningsforordningen indeholder også krav til omfanget af tilsynsind-

satsen, herunder krav om, at myndighederne skal føre tilsyn på baggrund af

nærmere fastsætte procentsatser. Miljøministeriet forventer, at forordnin-

gens tilsynskrav vil medføre omtrent 1.100 årlige tilsyn, inklusiv opføl-

gende tilsyn. Dertil kommer administration i forbindelse med tilrettelæg-

gelse af tilsynsindsatsen, bistand vedrørende due diligence-erklæringer m.v.

Antallet af tilsyn vil variere fra år til år og afhænger bl.a. af EU-Kommissi-

onens landebenchmarking, som endnu ikke foreligger. For at sikre, at myn-

dighederne har de nødvendige ressourcer til at føre en effektiv kontrol med

skovrydningsforordningen indeholder lovforslaget også forslag til ændring

af naturbeskyttelseslovens regler om gebyr. Der forventes opkrævet et årligt

gebyr på ca. 400 kr. per virksomhed samt et tids- og omkostningsbaseret

gebyr ved behov for opfølgende tilsyn. Timeprisen forventes at følge den til

enhver tid gældende timesats for Miljøstyrelsen, som i dag er 741 kr.

2. Lovforslagets hovedpunkter

2.1. Supplerende bestemmelser til skovrydningsforordningens tilsyns-

bestemmelser

2.1.1. Gældende ret

2.1.1.1. Skovrydningsforordningens regler om tilsyn

Det følger af skovrydningsforordningens artikel 16, stk. 1, at de kompetente

myndigheder, der udpeges af medlemsstaterne, fører tilsyn med, at operatø-

rer og forhandlere, der er etableret i Unionen, overholder skovrydningsfor-

ordningen. De kompetente myndigheder fører også tilsyn med, at de rele-

vante produkter, som operatører og forhandlere har bragt eller påtænker at

bringe i omsætning, har gjort tilgængelig eller påtænker at gøre tilgængelig

på markedet eller har eksporteret eller påtænker at eksportere, overholder

skovrydningsforordningen.

Medlemsstaterne er forpligtet til at gennemføre tilsyn med minimum 9 pct.

af operatører og ikke-SMV-forhandlere og volumen af relevante råvarer fra

højrisikolande, og henholdsvis 3 pct. og 1 pct. af operatører og forhandlere,

der ikke er SMV’er fra standard- og lavrisikolande.

Ved ”SMV’er” forstås mikrovirksomheder samt små og mellemstore virk-

somheder, som defineret i artikel 3 i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv

2013/34/EU af 26. juni 2013 om årsregnskaber, konsoliderede regnskaber

og tilhørende beretninger for visse virksomhedsformer, om ændring af Eu-

ropa-Parlamentets og Rådets direktiv 2006/43/EF og om ophævelse af Rå-

dets direktiv 78/660/EØF og 83/349/EØF. Mikrovirksomheder beskæftiger

under ti personer og har en årlig omsætning under 7 mio. kr. eller årlig ba-

lance under 3,5 mio. kr. Små virksomheder beskæftiger under 50 personer

MOF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 523: Høringsbrev og udkast til lovforslag om ændring af lov om naturbeskyttelse, fra miljøministeren

UDKAST

og har en årlig omsætning under 111 mio. kr. eller årlig balance under 55

mio. kr. Mellemstore virksomheder beskæftiger under 250 personer og har

en årlig omsætning under 391 mio. kr. eller en årlig balance under 195 mio.

kr.

Det følger af skovrydningsforordningens artikel 29, at EU-Kommissionen

foretager en risikoinddeling af alle verdens lande eller dele heraf i tre kate-

gorier, henholdsvis høj-, lav- eller standardrisiko. Risikotildelingen vil af-

hænge af risikoen for, at relevante produkter, der produceres i området, ikke

er skovrydningsfri. Risikotildelingen er på tidspunktet for lovforslagets

fremsættelse endnu ikke fastlagt af EU-Kommissionen.

Skovrydningsforordningen stiller også krav til tilrettelæggelsen af de kom-

petente myndigheders tilsynsindsats. De kompetente myndigheder anlægger

en risikobaseret tilgang til at fastlægge deres tilsynsplan. Risikokriterier

fastlægges på grundlag af en analyse af risikoen for manglende overholdelse

af skovrydningsforordningen, idet der navnlig tages hensyn til en række

punkter, som oplistet i skovrydningsforordningens artikel 16, stk. 3, herun-

der bl.a. kompleksiteten og længden af forsyningskæderne, om de pågæl-

dende jordlodder støder op til skove, risikotildelingen til lande eller dele

heraf, operatørers eller forhandleres hidtidige manglende overholdelse af

skovrydningsforordningen m.v.

Herudover følger det af skovrydningsforordningens artikel 16, stk. 5, at de

kompetente myndigheder udarbejder årlige tilsynsplaner, der som minimum

indeholder nationale risikokriterier fastlagt i overensstemmelse med oven-

nævnte artikel 16, stk. 3, samt udvælgelse af de operatører og forhandlere,

der skal føres tilsyn med.

Omfanget af og fremgangsmåden for tilsynsvirksomheden fremgår af skov-

rydningsforordningens artikel 18 for så vidt angår tilsyn med operatører og

forhandlere, der ikke er SMV’er, og artikel 19 for så vidt angår tilsyn med

SMV-forhandlere.

Tilsyn med operatører og forhandlere, der ikke er SMV’er, omfatter under-

søgelse af deres due diligence-ordning, herunder procedurerne for risiko-

vurdering og risikobegrænsning, og undersøgelse af dokumentation og op-

tegnelser, der dokumenterer, at due diligence-ordningen fungerer korrekt.

Desuden omfatter tilsyn undersøgelse af dokumentation og optegnelser, der

dokumenterer, at et bestemt relevant produkt overholder skovrydningsfor-

ordningen. Undersøgelsen kan omfatte gennemgang af risikobegrænsende

foranstaltninger og due diligence-erklæringer, jf. skovrydningsforordnin-

gens artikel 18, stk. 1.

MOF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 523: Høringsbrev og udkast til lovforslag om ændring af lov om naturbeskyttelse, fra miljøministeren

UDKAST

Herudover kan tilsynet også indebære: 1) undersøgelse på stedet af relevante

råvarer eller af de relevante produkter med henblik på at fastslå deres over-

ensstemmelse med den dokumentation, der er anvendt til at udføre due dili-

gence, 2) undersøgelse af de korrigerende foranstaltninger, der er truffet i

henhold til artikel 24, 3) tekniske og videnskabelige midler, der er egnede

til at fastslå de arter eller det nøjagtige sted, hvor den relevante råvare eller

det relevante produkt er produceret, herunder anatomisk eller kemisk ana-

lyse eller DNA-analyse, 4) tekniske og videnskabelige midler, der er egnede

til at fastslå, om de relevante produkter er skovrydningsfri, herunder jord-

observationsdata, f.eks. fra Copernicusprogrammet og -værktøjerne eller fra

andre offentligt eller privat tilgængelige relevante kilder og 5) stikprøvetil-

syn og revisioner på stedet, jf. skovrydningsforordningens artikel 18, stk. 2.

Tilsyn med SMV-forhandlere omfatter undersøgelse af dokumentation og

optegnelser, der dokumenterer, at skovrydningsforordningens artikel 5, stk.

2-4, er overholdt, jf. skovrydningsforordningens artikel 19, stk. 1. Det følger

af skovrydningsforordningens artikel 5, stk. 2, at SMV-forhandlere kun må

gøre relevante produkter tilgængelige på markedet, hvis de er i besiddelse

af de oplysninger, der kræves i henhold til artikel 5, stk. 3, herunder bl.a.

kontaktoplysninger på operatører og forhandlere, der har leveret de rele-

vante produkter til dem. SMV-forhandlere er forpligtet til at opbevare disse

oplysninger i mindst fem år fra datoen for tilgængeliggørelse på markedet

og fremlægger efter anmodning disse oplysninger for de kompetente myn-

digheder, jf. skovrydningsforordningens artikel 5, stk. 4. Herudover kan til-

synet også omfatte stikprøvetilsyn, herunder revisioner på stedet, jf. skov-

rydningsforordningens artikel 19, stk. 2.

Foruden krav om gennemførsel af ovennævnte almindelige tilsyn, stiller

skovrydningsforordningen krav om, at den kompetente myndighed gennem-

fører opfølgende tilsyn på baggrund af registrerede mangler på det alminde-

lige tilsyn, samt i tilfælde, hvor den kompetente myndighed modtager eller

får kendskab til relevante oplysninger, modtager anmeldelser om begrundet

mistanke om overtrædelse af skovrydningsforordningen, jf. skovrydnings-

forordningens artikel 16, stk. 12.

Tilsyn foretages uanmeldt, undtagen i tilfælde hvor det er nødvendigt at

varsle operatøren eller forhandleren af hensyn til tilsynets effektivitet, jf.

skovrydningsforordningen artikel 16, stk. 13.

Det følger af skovrydningsforordningen artikel 4, stk. 6, og artikel 5, stk. 6,

at operatører og forhandlere tilbyder al nødvendig bistand til de kompetente

myndigheder for at lette udførelsen af de i artikel 18 og 19 omhandlede til-

syn, herunder adgang til lokaler og tilgængeliggørelse af dokumentation og

optegnelser.

MOF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 523: Høringsbrev og udkast til lovforslag om ændring af lov om naturbeskyttelse, fra miljøministeren

UDKAST

Herudover pålægges operatører og forhandlere at stille en række oplysnin-

ger, dokumenter og data m.v. til rådighed for de kompetente myndigheder

henholdsvis af egen drift og efter anmodning, bl.a. i forbindelse med tilsyn,

jf. skovrydningsforordningens artikel 6, stk. 2, artikel 9, stk. 2, artikel 10,

stk. 4, artikel 11, stk. 3, artikel 12, stk. 5, artikel 13, stk. 1, 2. pkt., og artikel

13, stk. 2.

Medlemsstaterne skal give kompetente myndigheder mulighed for at træffe

midlertidige foranstaltninger, herunder beslaglæggelse af de relevante råva-

rer eller relevante produkter eller suspension af bringen i omsætning eller

tilgængeliggørelse på markedet eller eksport af de relevante råvarer eller re-

levante produkter, når der er konstateret potentiel manglende overholdelse

af skovrydningsforordningen, jf. skovrydningsforordningens artikel 23.

Midlertidige foranstaltninger kan bl.a. iværksættes på grundlag af en gen-

nemgang af dokumentation eller andre relevante oplysninger, herunder op-

lysninger, der er udvekslet i henhold til artikel 21 i skovrydningsforordnin-

gen, der er beskrevet nedenfor, eller ved modtagelse af anmeldelse om be-

grundet mistanke forelagt i henhold til artikel 31. Herudover kan midlerti-

dige foranstaltninger blive iværksat på baggrund af det almindelige tilsyn,

eller hvis der er konstateret risici af EU-Kommissionens informationssy-

stem.

Det følger af skovrydningsforordningens artikel 24, stk. 1, at de kompetente

myndigheder i tilfælde af manglende overholdelse af skovrydningsforord-

ningen straks skal pålægge, at operatøren eller forhandleren træffer hen-

sigts- og forholdsmæssige korrigerende tiltag for at bringe den manglende

overholdelse til ophør inden for en nærmere angivet og rimelig frist.

De korrigerende tiltag omfatter afhjælpning af eventuel formel manglende

overholdelse, samt forhindring af, at det relevante produkt bringes i omsæt-

ning, gøres tilgængelig på markedet eller eksporteres. Herudover omfatter

tiltagene tilbagetrækning, tilbagekaldelse eller donation af det relevante pro-

dukt til velgørende eller almennyttige formål. Hvis donation ikke er muligt,

da bortskaffes det relevante produkt i overensstemmelse med de EU-retlige

regler om affaldshåndtering, jf. artikel 24, stk. 2.

Hvis operatøren eller forhandleren ikke træffer korrigerende tiltag, jf. artikel

24, stk. 2, inden for den frist, der er fastsat af den kompetente myndighed i

henhold til artikel 24, stk. 1, eller hvis den manglede overholdelse fortsat

består efter denne frist, sikrer de kompetente myndigheder, at de krævede

korrigerende tiltag, der er omhandlet i stk. 2, gennemføres ved hjælp af alle

de midler, de har til rådighed i henhold til den pågældende medlemsstats

lovgivning.

MOF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 523: Høringsbrev og udkast til lovforslag om ændring af lov om naturbeskyttelse, fra miljøministeren

UDKAST

Det følger af forordningens artikel 21, at de kompetente myndigheder sam-

arbejder med hinanden, toldmyndighederne fra deres medlemsstat, de kom-

petente myndigheder og toldmyndighederne fra andre medlemsstater, EU-

Kommissionen og om nødvendigt med de administrative myndigheder i

tredjelande for at sikre overholdelse af skovrydningsforordningen, jf. artikel

21, stk. 1. De kompetente myndigheder skal udveksle de oplysninger, der er

nødvendige for håndhævelsen. Dette omfatter adgang til og udveksling af

oplysninger om operatører og forhandlere, herunder due diligence-erklærin-

ger, og om arten og resultaterne af de foretagne tilsyn, med andre medlems-

staters kompetente myndigheder for at lette håndhævelsen af denne forord-

ning, jf. artikel 21, stk. 3.

2.1.1.2 Naturbeskyttelseslovens regler om tilsyn

Det følger af lov om naturbeskyttelse (naturbeskyttelsesloven) § 71, stk. 3,

at miljøministeren kan fastsætte regler, der er nødvendige for anvendelsen

her i landet af De Europæiske Fællesskabers forordninger vedrørende for-

hold, der er omfattet af loven. Det følger af lovbemærkningerne til § 71, stk.

3, at forordninger gælder umiddelbart i medlemslandene og derfor ikke kræ-

ver transformering til dansk ret, men der kan være behov for at fastsætte

supplerende regler om anvendelsen, bl.a. bestemmelser om straf for over-

trædelse af forordningerne, jf. lovens § 89, stk. 3. Det bemærkes i øvrigt, at

EU-retsakter på naturbeskyttelsesområdet fremover ligesom hidtil vil blive

gennemført administrativt, hvis der er hjemmel hertil i lovgivningen. I mod-

sat fald vil de blive gennemført ved den fornødne lovgivning, jf. Folketings-

tidende 1991-92, tillæg A, spalte 1494.

Naturbeskyttelseslovens kapitel 11 (§§ 73-76) omhandler tilsyn med over-

holdelse af loven, hvori tilsynspligten er delt mellem kommunalbestyrelsen

og Miljøministeren. Det følger af § 73, stk. 1, at tilsyn med overholdelse af

loven og de regler, der er udstedt efter loven, samt fredningsbestemmelser

varetages af kommunalbestyrelsen. Miljøministeren varetager tilsynsopga-

ven med overholdelsen af reglerne i lovens § 8 og § 9 om klitfredning, § 15

om strandbeskyttelseslinjen, kapitel 5 om beskyttelse af plante- og dyrearter

m.v. og kapitel 8 a om naturnationalparker, jf. § 73, stk. 2. Miljøministeren

kan dog bestemme, at tilsynet udøves af en anden myndighed, jf. § 73, stk.

Det følger af § 73, stk. 5, at tilsynsmyndigheden skal foranledige et ulovligt

forhold lovliggjort, medmindre forholdet har underordnet betydning. Det

følger af lovbemærkningerne til bestemmelsen, at de midler, der står til rå-

dighed for tilsynsmyndighedernes disposition til opfyldelse af dette krav, er

bl.a. forbud, påbud eller selvhjælpshandlinger, jf. Folketingstidende 1991-

MOF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 523: Høringsbrev og udkast til lovforslag om ændring af lov om naturbeskyttelse, fra miljøministeren

UDKAST

92, tillæg A, spalte 1495. Overtrædelse af forbud og påbud er strafbart, jf. §

89, stk. 1, nr. 6.

Det følger af § 76, stk. 1, i naturbeskyttelsesloven, at myndighederne efter

loven eller personer, der er bemyndiget hertil, uden retskendelse har adgang

til offentlige og private ejendomme og lokaliteter, der helt eller delvis be-

nyttes erhvervsmæssigt, for at udøve de beføjelser, der er tillagt dem i med-

før af loven, herunder for at foretage undersøgelser af betydning for lovens

formål. Legitimation skal forevises efter anmodning, jf. § 76, stk. 1. Politiet

yder nødvendig bistand til at udnytte adgangsretten efter stk. 1, jf. § 76, stk.

2. Ved eftersyn af erhvervsvirksomheder skal indehaveren og beskæftigede

personer efter anmodning yde myndighederne fornøden vejledning og

hjælp, jf. § 76, stk. 3. Naturbeskyttelseslovens § 76 er en lovhjemlet særegen

undtagelse fra udgangspunktet om, at husundersøgelse, beslaglæggelse og

undersøgelse af breve og andre papirer samt brud på post-, telegraf- og tele-

fonhemmeligheden kun kan ske med forudgående retskendelse, jf. grundlo-

vens § 72.

Det følger af lovbemærkningerne til naturbeskyttelseslovens § 76, at besig-

tigelsesretten også omfatter en adgang til at udtage prøver af f.eks. vand- og

jordbundsforholdene, når det kan ske uden gene eller skade for ejeren, jf.

Folketingstidende 1991-92, tillæg A, spalte 1497.

Eftersynet omfatter også gennemgang af forretningsprotokoller, skabe og

lign. i forretningslokaler, hvis det er nødvendigt for at afgøre, om lovgiv-

ningen er overholdt. Under kontrolbesøget kan effekter tages i forvaring el-

ler beslaglægges efter retsplejelovens almindelige regler herom, jf. Folke-

tingstidende 1991-92, tillæg A, spalte 1497.

Det forudsættes, at der så vidt muligt skal gives forudgående meddelelse om

besigtigelse, herunder om eftersyn i forretningslokaler som led i kontrollen.

Udover hvor forudgående meddelelse ikke kan gives af praktiske grunde,

kan forudgående meddelelse undlades, hvor øjemedet med eftersynet ville

forspildes, hvis en sådan meddelelse blev givet, jf. Folketingstidende 1991-

92, tillæg A, spalte 1497.

Reglerne om beslaglæggelse findes i retsplejelovens kapitel 74. Naturbe-

skyttelsesloven indeholder i dag ikke særregler om beslaglæggelse.

2.1.2. Miljøministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

2.1.2.1. Regler for anvendelsen af EU-forordninger

Det er Miljøministeriets vurdering, at der er behov for et mere udtrykkeligt

hjemmelsgrundlag for en række af de tilsynsbeføjelser, som er påkrævet i

henhold til skovrydningsforordningen, og hvortil de gældende tilsynsregler

MOF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 523: Høringsbrev og udkast til lovforslag om ændring af lov om naturbeskyttelse, fra miljøministeren

UDKAST

og bemyndigelsesbestemmelser i naturbeskyttelsesloven ikke har den for-

nødne klarhed.

Derfor foreslås det, at bemyndigelsen i § 71, stk. 3, i naturbeskyttelsesloven

ændres således, at miljøministeren bemyndiges til at fastsætte regler, der er

nødvendige for anvendelsen af EU-forordninger vedrørende forhold, der er

omfattet af loven, herunder regler om kompetente myndigheders beføjelser.

Desuden foreslås det at foretage en opdatering af EU-begreberne i ordlyden,

så de gøres tidssvarende.

Den foreslåede ændring af bemyndigelsen vil medføre, at der skabes en ud-

trykkelig hjemmel til, at miljøministeren kan fastsætte regler, som er nød-

vendige for at administrere EU-forordninger i dansk ret vedrørende forhold,

der er omfattet af naturbeskyttelsesloven, herunder nærmere regler om de

kompetente myndigheders tilsynsforpligtelser og -beføjelser med henblik på

at sikre overholdelse af EU-forordninger.

De kompetente myndighedsbeføjelser, som ministeren vil kunne fastsætte

regler om i medfør af § 71, stk. 3, i naturbeskyttelsesloven vil være begræn-

set til beføjelser til brug for tilsyn med overholdelse af EU-forordninger.

Miljøministeren vil endvidere kunne anvende § 71, stk. 3, sammenholdt

med den gældende § 89, stk. 3, i naturbeskyttelsesloven, til at fastsætte reg-

ler om sanktioner for overtrædelse EU-forordninger.

Det er hensigten, at miljøministeren aktuelt vil anvende den ændrede be-

myndigelse til at fastsætte regler for de tilsynsforpligtelser og -beføjelser,

der fremgår af skovrydningsforordningens kapitel 3, herunder regler om til-

synsmyndighedens meddelelse af forbud og påbud.

Herudover er det forventningen, at der vil blive fastsat regler om, at opera-

tører og forhandlere efter anmodning fra tilsynsmyndigheden vederlagsfrit

skal yde bistand ved tilsyn, herunder i forbindelse med prøveudtagning m.v.

Endelig er det hensigten, at miljøministeren vil anvende § 71, stk. 3, sam-

menholdt med den gældende § 89, stk. 3, i naturbeskyttelsesloven, til at fast-

sætte regler om sanktioner for overtrædelse af skovrydningsforordningen i

overensstemmelse med de påkrævede sanktioner i skovrydningsforordnin-

gens artikel 25.

I medfør af naturbeskyttelseslovens § 73, stk. 3, forventes Miljøstyrelsen

udpeget som tilsynsmyndighed med de tilsynsforpligtelser og -beføjelser,

der fremgår af skovrydningsforordningen, da Miljøstyrelsen i dag bl.a. er

tilsynsmyndighed for Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr.

995/2010 af 20. oktober 2010 om fastsættelse af krav til virksomheder, der

MOF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 523: Høringsbrev og udkast til lovforslag om ændring af lov om naturbeskyttelse, fra miljøministeren

UDKAST

bringer træ og træprodukter i omsætning (tømmerforordningen). Miljøsty-

relsen besidder derfor en del ekspertise og fagligt kendskab til due diligence.

Det forventes ligeledes, at der vil blive fastsat regler om, at Miljøstyrelsens

afgørelser ikke kan påklages til anden administrativ myndighed, jf. den gæl-

dende § 78, stk. 7, i naturbeskyttelsesloven.

Den ændrede bemyndigelse vil endvidere potentielt kunne udnyttes til at

fastsætte regler for de tilsynsforpligtelser og -beføjelser, der kunne blive

vedtaget ved senere ændringer af skovrydningsforordningen.

Den ændrede bemyndigelse vil herudover potentielt kunne udnyttes til at

fastsætte regler for tilsynsforpligtelser og -beføjelser, der følger af kom-

mende EU-forordninger inden for lovens område.

2.1.2.2. Midlertidige foranstaltninger og korrigerende tiltag

Det er Miljøministeriets vurdering, at det vil være hensigtsmæssigt at etab-

lere en udtrykkelig hjemmel for den kompetente myndigheds mulighed for

at træffe midlertidige foranstaltninger efter artikel 23 og kræve korrigerende

tiltag i tilfælde af manglende overholdelse efter artikel 24 i skovrydnings-

forordningen, idet foranstaltningerne bl.a. indebærer muligheden for at fo-

retage beslaglæggelse af relevante råvarer og relevante produkter.

Derfor foreslås der indsat en ny § 73 a i naturbeskyttelsesloven, hvorefter

miljøministeren efter den foreslåede § 73 a, stk. 1, kan træffe midlertidige

foranstaltninger efter artikel 23 og korrigerende tiltag i tilfælde af mang-

lende overholdelse efter artikel 24 i Europa-Parlamentets og Rådets Forord-

ning (EU) 2023/1115 af 31. maj 2023 om tilgængeliggørelse på EU-marke-

det og eksport fra Unionen af visse råvarer og produkter, der er forbundet

med skovrydning og skovforringelse, og om ophævelse af forordning (EU)

nr. 995/2010 med senere ændringer. Efter den foreslåede § 73 a, stk. 2, vil

miljøministeren fastsætte nærmere regler for udøvelsen af beføjelserne i stk.

Den foreslåede bestemmelse i § 73 a, stk. 1, vil medføre, at miljøministeren

tildeles de beføjelser, som medlemsstaterne efter skovrydningsforordningen

artikel 23 og 24 er forpligtet til at give deres kompetente myndigheder. For

nærmere beskrivelse henvises til pkt. 2.1.1.1.

Det forventes, at miljøministeren vil delegere kompetencen efter den fore-

slåede § 73 a, stk. 1, til Miljøstyrelsen i medfør af den gældende § 70, stk.

1, i naturbeskyttelsesloven. Efter den gældende § 70, stk. 1, kan miljømini-

steren bemyndige en under ministeriet oprettet statslig myndighed til at ud-

øve de beføjelser, der er tillagt ministeren i naturbeskyttelsesloven.

MOF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 523: Høringsbrev og udkast til lovforslag om ændring af lov om naturbeskyttelse, fra miljøministeren

UDKAST

Den foreslåede bestemmelse i § 73 a, stk. 2, vil medføre, at miljøministeren

fastsætter nærmere regler for, hvordan beføjelserne efter den foreslåede §

73 a, stk. 1, udøves, herunder i hvilket omfang retsplejelovens kapitel 74 om

beslaglæggelse vil finde anvendelse.

Det forventes, at ministeren vil fastsætte regler om, at afgørelserne efter §

73 a ikke skal kunne påklages, i medfør af den gældende § 70, stk. 2, i na-

turbeskyttelsesloven. Efter den gældende § 70, stk. 2, kan miljøministeren

fastsætte regler om adgangen til at påklage afgørelser, der er truffet af en

myndighed, der er blevet bemyndiget til at udøve ministerens beføjelser ef-

ter § 70, stk. 1, herunder at afgørelserne ikke skal kunne påklages.

Omkostninger i forbindelse med midlertidige foranstaltninger og korrige-

rende tiltag forventes at blive pålagt den pågældende operatør eller forhand-

ler. For nærmere beskrivelse henvises til pkt. 2.2.2. nedenfor.

De foreslåede bestemmelser i § 73 a, stk. 1 og 2, vil endvidere potentielt

kunne udnyttes til, at miljøministeren træffer midlertidige foranstaltninger

efter artikel 23 og korrigerende tiltag i tilfælde af manglende overholdelse

efter artikel 24, der kunne blive vedtaget ved senere ændringer af skovryd-

ningsforordningen, samt fastsætter regler for udøvelsen af disse beføjelser.

2.1.2.3. Adgang for tilsynsmyndigheder til ejendomme uden retskendelse

Det er Miljøministeriets vurdering, at det vil være hensigtsmæssigt at fore-

tage en præcisering af naturbeskyttelseslovens § 76, stk. 1, 1. pkt., så det

udtrykkeligt fremgår af bestemmelsen, at også myndigheder, der er tillagt

beføjelser i medfør af

EU-forordninger uden retskendelse har adgang til of-

fentlige og private ejendomme.

Derfor foreslås det, at tilføje EU-forordninger til ordlyden i § 76, stk. 1, 1.

pkt., i naturbeskyttelsesloven, hvorefter myndighederne efter loven eller

EU-forordninger og personer, der af disse myndigheder er bemyndiget her-

til, uden retskendelse har adgang til offentlige og private ejendomme for at

udøve de beføjelser, der er tillagt dem i medfør af denne lov og EU-forord-

ninger, herunder for at foretage undersøgelser af betydning for lovens eller

EU-forordningens formål.

Den foreslåede ændring er udtryk for en præcisering, der skal sikre et ud-

trykkeligt lovgrundlag for, at myndighederne efter EU-forordninger tilføjes

oplistningen af myndigheder, der efter bestemmelsen uden retskendelse har

adgang til offentlige og private ejendomme. Desuden har ændringen til for-

mål at tydeliggøre, at bestemmelsen også giver mulighed for husundersø-

gelse m.v. uden retskendelse, når undersøgelsen er nødvendig for at kontrol-

lere overholdelse af EU-forordninger.

MOF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 523: Høringsbrev og udkast til lovforslag om ændring af lov om naturbeskyttelse, fra miljøministeren

UDKAST

Den foreslåede ændring vil aktuelt medføre, at

Miljøstyrelsen, der forventes

udpeget som kompetent myndighed efter skovrydningsforordningen, uden

retskendelse vil have adgang til offentlige og private ejendomme for at føre

tilsyn med overholdelsen af skovrydningsforordningen.

Det fysiske, faktiske tilsyn med en virksomheds overholdelse af skovryd-

ningsforordningen forventes som udgangspunkt alene at skulle foregå som

dokumentkontrol i forretningslokaler. Tilsyn foretages i overensstemmelse

med skovrydningsforordningens krav hertil, herunder artikel 16-19.

Miljøstyrelsen vil skulle have adgang til lokaliteter, hvor dokumentation for

overholdelse af skovrydningsforordningen er tilgængelig i papirform eller i

elektronisk form.

Blandt de oplysninger tilsynsmyndigheden vil kunne kræve at se i forbin-

delse med en sådan dokumentkontrol, vil være dokumentation for virksom-

hedens due diligence-ordningen fungerer korrekt, samt dokumentation for,

at et bestemt relevant produkt overholder skovrydningsforordningen. Ad-

gangsretten vil også skulle omfatte adgang til dokumentation for eventuelle

risikobegrænsende foranstaltninger, og undersøgelse af de relevante due di-

ligence-erklæringer. Miljøstyrelsen vil skulle have adgang til lokaliteter,

hvor virksomheden opbevarer relevante råvarer og relevante produkter, hvis

Miljøstyrelsen skulle finde det nødvendigt at foretage prøveudtagninger

med henblik på at fastslå deres overensstemmelse med den dokumentation,

der er anvendt til at udføre due diligence.

Miljøstyrelsen vil endvidere skulle have adgang til at foretage stikprøvetil-

syn, herunder revisioner på stedet.

Miljøstyrelsen vil kunne fotografere, kopiere eller medtage dokumenter og

relevante produkter uden vederlag, i det omfang Miljøstyrelsen skulle finde

dette nødvendigt.

Adgangsretten er betinget af, at lokaliteterne helt eller delvis benyttes er-

hvervsmæssigt. Adgangsretten er udtryk for et tvangsindgreb, som foretages

af den offentlige forvaltning uden for strafferetsplejen, hvorfor retssikker-

hedsloven finder anvendelse.

Den foreslåede ændrede bestemmelse vil endvidere potentielt kunne anven-

des til, at kompetente myndigheder efter skovrydningsforordningen vil

kunne få fysisk adgang uden retskendelse til offentlige og private ejen-

domme for at føre tilsyn med overholdelsen af krav, der kunne blive vedta-

get ved senere ændringer af skovrydningsforordningen.

Den foreslåede ændrede bestemmelse vil herudover potentielt kunne anven-

des til, at myndighederne efter kommende EU-forordninger og personer, der

MOF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 523: Høringsbrev og udkast til lovforslag om ændring af lov om naturbeskyttelse, fra miljøministeren

UDKAST

af disse myndigheder er bemyndiget hertil, vil kunne få fysisk adgang uden

retskendelse til offentlige og private ejendomme for at føre tilsyn med over-

holdelsen af disse kommende EU-forordninger inden for lovens område. En

sådan anvendelse forudsætter dog, at de pågældende EU-forordninger inde-

holder krav til et fysisk, faktisk tilsyn med overholdelse af EU-forordnin-

gerne, der nødvendiggør fysisk adgang uden retskendelse til offentlige og

private ejendomme.

2.2. Opkrævning af gebyrer for administration og tilsyn med overhol-

delse af skovrydningsforordningen

2.2.1. Gældende ret

2.2.1.1. Skovrydningsforordningens regler om gebyr for tilsyn

Der følger en omfattende tilsynsforpligtigelse af skovrydningsforordningen,

herunder krav til de kompetente myndigheders planlægning og antal af år-

lige tilsyn, og krav til indholdet af det enkelte tilsyn. For nærmere beskri-

velse af skovrydningsforordningens tilsynskrav henvises til pkt. 2.1.1.1.

ovenfor.

Det følger af skovrydningsforordningens artikel 20, stk. 1, at medlemssta-

terne kan tillade deres kompetente myndigheder at opkræve alle omkostnin-

ger ved deres aktiviteter fra operatørerne eller forhandlerne for så vidt angår

tilfælde af manglende overholdelse. Omkostningerne kan omfatte omkost-

ninger ved prøvetagning, ved oplagring og ved aktiviteter i forbindelse med

de relevante produkter, der konstateres at være produkter, der ikke overhol-

der kravene, og som er genstand for korrigerende tiltag, inden disse rele-

vante produkter overgår til fri omsætning, deres bringen i omsætning på

markedet eller deres eksport, jf. artikel 20, stk. 2.

Det bemærkes, at skovrydningsforordningens artikel 20 ikke begrænser

medlemsstaternes mulighed for at fastsætte supplerende nationale bestem-

melser, hvorefter medlemsstaterne ikke blot opkræver gebyrer fra operatø-

rer og forhandlerne i tilfælde af manglende overholdelse, men også i til-

fælde, hvor operatører og forhandlere har handlet i overensstemmelse med

skovrydningsforordningen.

Det følger af skovrydningsforordningens præambeltekst nr. 64, at medlems-

staterne bør sikre, at der altid er tilstrækkelige finansielle ressourcer til rå-

dighed, med henblik på passende personale og udstyr for de kompetente

myndigheder. Effektivt tilsyn nødvendiggør et højt ressourceniveau, og der

bør være en stabil tilførsel af ressourcer på et niveau, der svarer til det til

hver tid gældende håndhævelsesbehov.

MOF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 523: Høringsbrev og udkast til lovforslag om ændring af lov om naturbeskyttelse, fra miljøministeren

UDKAST

2.2.1.2. Naturbeskyttelseslovens regler om gebyr

Det følger af naturbeskyttelseslovens § 72, stk. 1, at miljøministeren kan

fastsætte regler om brugerbetaling til hel eller delvis dækning af myndighe-

dernes omkostninger ved administration af loven.

Det følger af lovbemærkningerne til § 72, stk. 1, at bestemmelsen giver mil-

jøministeren bemyndigelse til at fastsætte regler om brugerbetaling i forbin-

delse med lovens administration, herunder til dækning af myndighedernes

omkostninger ved behandling af sager om tilladelser eller dispensationer og

ved behandling af klagesager. Gebyrer vil kun kunne komme på tale i til-

fælde, hvor en person ved ansøgning, klage eller lignende har givet anled-

ning til en sagsbehandling. Herudover kan gebyrer bl.a. komme på tale i

forbindelse med registrerings- og mærkningsordningen, der er hjemlet i lo-

vens § 30, samt for udstedelse af tilladelser, dispensationer og certifikater

indenfor rammerne af Washingtonkonventionen og for kontrollen med over-

holdelsen af disse regler, jf. Folketingstidende 1991-92, tillæg A, spalte

1494 ff.

2.2.2. Miljøministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

Det er Miljøministeriets vurdering, at ca. 46.000 danske virksomheder in-

denfor bl.a. skov-, fødevare-, foder-, detail-, energibranchen er omfattet af

skovrydningsforordningen og dermed skal underlægges tilsyn. Miljøstyrel-

sen vurderer, at ca. 5.500 af de omfattede virksomheder handler med rele-

vante råvarer fra højrisikoområder, ca. 4.300 fra standardområder og ca.

36.500 fra lavrisikoområder. Det betyder, at Miljøstyrelsen, for at leve op

til minimumskravene i forhold til tilsyn i skovrydningsforordningen, årligt

skal gennemføre ca. 870 tilsyn samt ca. 220 opfølgende tilsyn.

Det er Miljøministeriets vurdering, at der er behov for at indføre gebyrer til

dækning af omkostninger forbundet med tilsyn og administration af skov-

rydningsforordningen for at sikre, at Miljøstyrelsen kan leve op til skovryd-

ningsforordningens minimumsforpligtigelser og sikre ens implementering

på tværs af EU.

Det er Miljøministeriets vurdering, at det vil være hensigtsmæssigt, at der

etableres et mere udtrykkeligt hjemmelsgrundlag til, at miljøministeren kan

fastsætte regler om sådanne gebyrer. Det vurderes derfor, at det vil være

hensigtsmæssigt at foretage en ændring af bestemmelsen, således det sikres,

at der er tilstrækkelig klar hjemmel til, at miljøministeren kan fastsætte reg-

ler om gebyrer til hel eller delvis dækning af myndighedernes omkostninger

ved administration og tilsyn med overholdelsen af skovrydningsforordnin-

gen og andre vedtagne EU-regler, der forudsætter et omfangsrigt tilsyn og

gebyrbetaling herfor.

MOF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 523: Høringsbrev og udkast til lovforslag om ændring af lov om naturbeskyttelse, fra miljøministeren

UDKAST

Det foreslås derfor, at bemyndigelsen i § 72, stk. 1, i naturbeskyttelsesloven

ændres således, at miljøministeren bemyndiges til at fastsætte regler om ge-

byrer til hel eller delvis dækning af myndighedernes omkostninger ved ad-

ministration og tilsyn i forbindelse med loven og EU-regler vedrørende for-

hold, der er omfattet af denne lov.

Den foreslåede ændrede bemyndigelse vil medføre, at der skabes en til-

strækkelig klar hjemmel til, at miljøministeren kan fastsætte regler om ge-

byrer til hel eller delvis dækning af myndighedernes omkostninger ved ad-

ministration og tilsyn med EU-regler vedrørende forhold, der er omfattet af

denne lov.

Den foreslåede ændrede bemyndigelse forventes aktuelt udnyttet til at fast-

sætte regler om gebyr for Miljøstyrelsens omkostninger forbundet med til-

synsforpligtigelsen vedrørende skovrydningsforordningen, herunder admi-

nistrationsomkostninger i forbindelse med gennemførelse af tilsynsindsat-

sen.

Gebyrerne forventes både at dække udgifter af administrativ karakter, som

f.eks. udgifter til planlægning af tilsynsindsatsen, udgifter af driftsmæssig

karakter, som f.eks. udgift til transport og overhead, samt udgifter forbundet

med prøvetagning, herunder udgifter forbundet med analysering heraf.

Det forventes, at miljøministeren vil fastsætte regler om, at Miljøstyrelsen

opkræver et årligt gebyr på ca. 400 kr. af alle operatører og ikke-SMV-for-

handlere for administration og almindeligt tilsyn og et tids- og omkostnings-

baseret gebyr for opfølgende tilsyn. Timeprisen for opfølgende tilsyn for-

ventes at følge den til enhver tid gældende timesats for Miljøstyrelsen, som

i dag er 741 kr. Opfølgende tilsyn kan komme på tale i tilfælde af konstate-

rede mangler i forbindelse med det almindelige tilsyn. Herudover kan op-

følgende tilsyn blive aktuelt, når Miljøstyrelsen modtager eller får kendskab

til relevante oplysninger, herunder på grundlag af anmeldelser om begrundet

mistanke vedrørende potentiel manglende overholdelse af skovrydningsfor-

ordningen, der er forelagt af tredjemand. Begge gebyrer vil være målrettet

områder, hvor en konkret aktør modtager en ydelse, og hvor gebyrtaksten

afspejler de faktiske omkostninger for en minimumsimplementering af til-

synsforpligtigelserne i skovrydningsforordningen.

Den foreslåede ændrede bemyndigelse vil endvidere potentielt kunne ud-

nyttes til at fastsætte regler om gebyrer til hel eller delvis dækning af myn-

dighedernes omkostninger ved administration og tilsyn med krav, der kunne

blive vedtaget ved senere ændringer af skovrydningsforordningen.

MOF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 523: Høringsbrev og udkast til lovforslag om ændring af lov om naturbeskyttelse, fra miljøministeren

UDKAST

Den foreslåede ændrede bemyndigelse vil endelig potentielt kunne udnyttes

til at fastsætte regler om gebyrer til hel eller delvis dækning af myndighe-

dernes omkostninger ved administration og tilsyn med andre EU-regler in-

den for lovens område, der forudsætter et omfangsrigt tilsyn og gebyrbeta-

ling herfor.

2.3. Konfiskation af relevante produkter omfattet af skovrydningsfor-

ordningen

2.3.1. Gældende ret

Konfiskation i medfør af straffeloven indebærer normalt, at de pågældende

effekter bortsælges ved offentlig auktion, og at provenuet inddrages til for-

del for statskassen, eller – i visse tilfælde – at effekterne destrueres.

Det følger af naturbeskyttelseslovens § 90, at miljøministeren bestemmer,

hvorledes der forholdes med dyr og planter, herunder dele og produkter

heraf, der er konfiskeret i forbindelse med overtrædelse af loven eller af

regler udstedt efter loven.

2.3.2. Miljøministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

Det er Miljøministeriets vurdering, at det vil være hensigtsmæssigt, at mil-

jøministeren kan bestemme, hvordan konfiskerede relevante produkter om-

fattet af skovrydningsforordningen skal håndteres. Der vurderes dog ikke i

dag at være hjemmel hertil i naturbeskyttelseslovens § 90.

Formålet med skovrydningsforordningen er at minimere den globale skov-

rydning og skovforringelse. Det er Miljøministeriets vurdering, at formålet

med skovrydningsforordningen risikeres at forspildes, hvis konfiskerede re-

levante produkter bortsælges ved offentlig auktion eller destrueres, som det

i dag er udgangspunktet efter straffeloven for genstande, der konfiskeres.

Derfor foreslås det at tilføje EU-forordninger til ordlyden i § 90, i naturbe-

skyttelsesloven, hvorefter miljøministeren bestemmer, hvorledes der forhol-

des med dyr og planter, herunder dele og produkter heraf, der er konfiskeret

i forbindelse med overtrædelse af loven, EU-forordninger eller af regler ud-

stedt efter loven eller EU-forordninger.

Den foreslåede ændring af beføjelsen vil medføre, at anvendelsesområdet

for bestemmelsen udvides, således miljøministeren også vil kunne be-

stemme hvorledes der forholdes med dyr og planter, herunder dele og pro-

dukter heraf, der er konfiskeret i forbindelse med overtrædelse af EU-for-

ordninger eller af regler udstedt efter EU-forordninger.

MOF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 523: Høringsbrev og udkast til lovforslag om ændring af lov om naturbeskyttelse, fra miljøministeren

UDKAST

Den foreslåede ændrede beføjelse forventes aktuelt udnyttet til at bestemme,

hvorledes der forholdes med relevante produkter, der er konfiskeret i for-

bindelse med overtrædelse af skovrydningsforordningen. Det forventes, at

miljøministeren vil bestemme, at de konfiskerede relevante produkter done-

res til velgående eller almennyttige formål, eller hvis dette ikke er muligt,

bortskaffes i overensstemmelse med EU-retlige regler om affaldshåndte-

ring.

Beføjelsen forventes delegeret til Miljøstyrelsen, og klageadgang forventes

afskåret, i medfør af den gældende § 70, stk. 1 og 2, i naturbeskyttelseslo-

ven.

Den ændrede beføjelse vil endvidere potentielt kunne udnyttes til at be-

stemme, hvorledes der forholdes med relevante produkter, der er konfiskeret

i forbindelse med overtrædelse af senere vedtagne ændringer af skovryd-

ningsforordningen.

Den ændrede beføjelse vil herudover potentielt kunne udnyttes til at be-

stemme, hvorledes der forholdes med dyr og planter, herunder dele og pro-

dukter heraf, der er konfiskeret i forbindelse med overtrædelse af andre EU-

forordninger eller af regler udstedt efter andre EU-forordninger inden for

lovens område.

3. Konsekvenser for FN’s verdensmål

Standsning af skovrydning og genopretning af forringede skove er en væ-

sentlig del af verdensmålene for bæredygtig udvikling. Skovrydningsforord-

ningen og lovforslaget bidrager til at opfylde mål nr. 2, 3, 12, 13 og 15 ved-

rørende stop sult, sundhed og trivsel, ansvarligt forbrug og produktion, kli-

maindsatsen, og livet på land. Desuden er mål 10.3 relevant, idet skovryd-

ningsforordningen stiller krav til overholdelse af princippet om frit, forud-

gående og informeret samtykke, som fastsat i FN’s deklaration om oprinde-

lige folks rettigheder. Endelig er mål nr. 17 om partnerskaber for handling

også relevant, idet artikel 30 i skovrydningsforordningen lægger op til et

samarbejde og partnerskab mellem EU-Kommissionen, interesserede med-

lemsstater og tredjelande for i fællesskab at bekæmpe de grundlæggende

årsager til skovrydning og skovforringelse.

4. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for det

offentlige

Som beskrevet nærmere i afsnit 2.2.2 er det Miljøministeriets vurdering, at

ca. 46.000 danske virksomheder er omfattet af de nye regler i skovrydnings-

forordningen, og at der årligt skal gennemføres ca. 870 tilsyn samt ca. 220

opfølgende tilsyn.

MOF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 523: Høringsbrev og udkast til lovforslag om ændring af lov om naturbeskyttelse, fra miljøministeren

UDKAST

Miljøministeriet vurderer, at de samlede statsfinansielle merudgifter på Mil-

jøministeriets områder udgør 3,5 mio. kr. i 2024, 22,6 mio. kr. i 2025 og

20,2 mio. kr. fra 2026 og frem. Hertil kommer udgifter på Toldstyrelsens

område, der er forbundet med forpligtelserne til medlemsstaternes toldmyn-

digheder, jf. skovrydningsforordningens kapitel 4 vedrørende procedurer

for relevante produkter, der indføres på eller forlader EU-markedet. Told-

styrelsen foretager i dag kontrol af toldangivelser for forsendelser, der ind-

føres på eller forlader EU-markedet i overensstemmelse med artikel 46 og

48 i forordning (EU) nr. 952/2013 af 9. oktober 2013 om EU-toldkodeksen.

Det følger af skovrydningsforordningens artikel 26, at due diligence-erklæ-

ringens referencenummer stilles til rådighed for toldmyndighederne forud

for frigivelse af de omfattede produkter til fri handel eller eksport, der her-

efter har pligt til at udveksle oplysninger og samarbejde med de kompetente

myndigheder. Toldstyrelsen vurderer, at de samlede statsfinansielle udgifter

på Toldstyrelsens område ikke vil være nævneværdige og derfor kan holdes

inden for egen ramme. Skønnene er forbundet med væsentlig usikkerhed.

De statsfinansielle udgifter drives primært af udgifter til tilsyn, administra-

tion og vejledning af virksomheder.

Det er Miljøministeriets vurdering, at lovforslagets supplerende bestemmel-

ser til skovrydningsforordningen og udmøntningen heraf, følger de syv prin-

cipper for digitaliseringsklar lovgivning, som Digitaliseringsstyrelsen har

udarbejdet. Særligt udmønter lovforslaget princip 1 om enkle og klare reg-

ler, idet det der i den påtænkte udmøntning forventes at blive stillet konkrete

og afgrænsede krav til hvilke virksomheder der opkræves de foreslåede ge-

byr, størrelsen af gebyrerne, samt hvornår og hvordan gebyrerne opkræves.

Vurderingen af, hvilke virksomheder der skal opkræves det årlige gebyr vil

bero på et objektivt kriterie om, hvorvidt virksomheden har importeret,

handlet med eller eksporteret relevante produkter omfattet af skovrydnings-

forordningens bilag 1 og dermed har uploadet en due diligence-erklæring i

EU-Kommissionens digitale informationsinformationssystem. Samtidig

understøttes princip 2, idet kommunikationen med virksomhederne om op-

lysning af de nye krav, samt kommunikation vedrørende tilsynsbesøg og

opkrævningen af gebyr vil foregå digitalt.

5. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.

Implementeringen af skovrydningsforordningen forventes at medføre er-

hvervsøkonomiske engangsomkostninger på 475 mio. kr. og årlige omkost-

ninger på 606 mio. kr. Beregningen af de erhvervsøkonomiske omkostnin-

ger er beregnet med en antagelse om, at de omfattede virksomheder ikke

allerede har eksisterende due diligence-systemer eller er ved at udvikle due

diligence-systemer af andre årsager f.eks. på grund af eksisterende krav fra

MOF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 523: Høringsbrev og udkast til lovforslag om ændring af lov om naturbeskyttelse, fra miljøministeren

UDKAST

kunder eller lignende forpligtigelser i forbindelse med anden kommende

EU-lovgivning.

De estimerede omkostninger er behæftet med betydelige usikkerheder. Det

vurderes, at skovrydningsforordningens krav vil reducere strukturelt BNP

med 1,5 mia. kr. (2024-niveau). Det skyldes, at kravene øger produktions-

omkostningerne for virksomheder, der anvender produkter omfattet af skov-

rydningsforordningen, hvilket mindsker virksomhedernes produktivitet. Det

resulterer bl.a. i højere priser, der afledt vil reducere den økonomiske akti-

vitet.

Erhvervsstyrelsens Område for Bedre Regulering (OBR) vurderer, at lov-

forslaget i sig selv ikke medfører administrative konsekvenser for erhvervs-

livet, men giver hjemmel til udstedelse af bekendtgørelser, der potentielt kan

medføre administrative byrder for erhvervslivet, jf. lovforslagets § 1, nr. 1

og 3. OBR foretager derfor en nærmere vurdering ved udmøntning af be-

stemmelserne.

Miljøministeriet vurderer, at Innovations- og Iværksættertjekket ikke er re-

levant for lovforslaget, idet forslaget ikke påvirker virksomheders eller

iværksætteres muligheder for at teste, udvikle eller anvende digitale tekno-

logier og forretningsmodeller. OBR har ingen bemærkninger hertil.

6. Administrative konsekvenser for borgerne

Lovforslaget og dets udmøntning vil ikke have administrative konsekvenser

af betydning for borgerne.

7. Klimamæssige konsekvenser

I EU-Kommissionens konsekvensanalyse af forslaget til skovrydningsfor-

ordningen fremgår det, at skovrydningsforordningen vil nedbringe de glo-

bale drivhusgasudledninger fra skovrydning relateret til EU’s forbrug med

minimum 31,9 mio. ton CO2 og nedbringe skovrydningen med minimum

71.920 hektar skov om året fra 2030. Det vil have positive effekter på klima,

forventeligt allerede før 2030.

8. Miljø- og naturmæssige konsekvenser

EU-Kommissionens estimerede reduktionen af den globale skovrydning på

minimum 71.920 hektar skov om året fra 2030 vil udover de positive effek-

ter på klima også have direkte positive effekt i forhold til danske virksom-

heders værdikæders negative påvirkning af økosystemer og biodiversitet.

Skovrydningsforordningen vil derfor have positive konsekvenser for miljø

og natur globalt. Det skyldes, bl.a., at verdens skove er hjem for omkring 80

pct. af verdens landbaserede biodiversitet.

MOF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 523: Høringsbrev og udkast til lovforslag om ændring af lov om naturbeskyttelse, fra miljøministeren

UDKAST

9. Forholdet til EU-retten

Lovforslaget har til formål at sikre, at miljøministeren har hjemmel til at

fastsætte supplerende nationale bestemmelser om administration og hånd-

hævelse af skovrydningsforordningen, herunder EU-Kommissionens dele-

gerede retsakter samt fremtidige revisioner af skovrydningsforordningen.

10. Hørte myndigheder og organisationer m.v.

Et udkast til lovforslag har i perioden fra den 7. juni 2024 til den 2. august

2024 været sendt i høring hos følgende myndigheder og organisationer m.v.:

Datatilsynet, 92-gruppen - Forum for Bæredygtig Udvikling, Akademiet for

de Tekniske Videnskaber, Aktion Amazonas, Amnesty International, Bran-

cheforeningen for Industriel Teknik, Værktøj og Automation, Branchefor-

eningen for Kaffe og Te, Brancheforeningen for Kontor og Papir i Danmark,

Branchen for Kaffe og Convenienceløsninger, Bryggeriforeningen, Bygge-

societet, Bæredygtigt Landbrug (Landsforeningen for Bæredygtigt Land-

brug), CONCITO, DAKOFO, Danmarks Naturfredningsforening, Dan-

marks Våbenhandlerforening, Dansk Detail (MERK), Dansk Erhverv,

Dansk ErhvervsFremme, Dansk Fjernvarme, Dansk Industri, Dansk Røde

Kors, Dansk Skovforening, Dansk Standard, Dansk Træforening, Dansk

Vask-, Kosmetik og Husholdningsindustri (VKH), Danske Anlægsgartnere,

Danske Byggecentre, Danske cykelhandlere, Danske Fjernvarmeværkers

forening, Danske Havecentre, Danske Juletræer, Danske Svineproducenter,

De Samvirkende Købmænd, Det Danske Fjerkræraad, Det Økologiske Råd,

DI Bilbranchen, DI Bioenergi, DI Fødevarer, DI Slagteriernes Arbejdsgi-

verforening, Dialab, DM&E, Dækbranchen Danmark, Etisk Handel Dan-

mark, FinansDanmark, Forbrugerrådet, Foreningen af Danske Kraftvarme-

værker, Forsikring & Pension, Furn-tech, Genvindingsindustrien, Grakom,

Green Power Denmark, Greenpeace Danmark, ICC Danmark, IWGIA,

Kaffe- og Teimportørforeningen, Kemi og Life Science, Kommunernes

Landsforening (KL), Kosmetik og Hygiejne, Landbrug & Fødevarer,

Landsforeningen af Danske Mælkeproducenter, Landsforeningen Praktisk

Økologi, Miljømærkenævnet, NOAH, Professionel Elektronik, Professor,

dr. jur. Helle Tegner Anker, Professor, dr. jur. Ellen Margrethe Basse, Pro-

fessor, dr. jur., Peter Pagh, Rådet for Bæredygtigt Byggeri, Rådet for Grøn

Omstilling (tidl. Det Økologiske Råd), Skobranchen.dk, Skovdyrkerne

(Skovdyrkerforeningerne), Skovrådet, SMVdanmark (håndværksrådet),

Småskovsforeningen Danmark, The Central, Træ- og Møbelindustrien, Ver-

dens Skove, WWF Verdensnaturfonden og Økologisk Landsforening.

MOF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 523: Høringsbrev og udkast til lovforslag om ændring af lov om naturbeskyttelse, fra miljøministeren

UDKAST

11. Sammenfattende skema

Positive konsekvenser/mindreudgifter Negative konsekvenser/merudgifter

(hvis ja, angiv omfang/Hvis nej, an- (hvis ja, angiv omfang/Hvis nej, an-

før »Ingen«)

Økonomiske

Ingen

konsekvenser for

stat, kommuner

og regioner

Ja, samlede statsfinansielle merud-

gifter på Miljøministeriets områder

på 3,5 mio. kr. i 2024, 22,6 mio. kr. i

2025 og 20,2 mio. kr. fra 2026 og

frem.

Desuden mindre omkostninger på

Toldstyrelsens område, som dog ikke

forventes at være nævneværdige og

derfor kan holdes inden for egen

ramme.

Skønnene er forbundet med væsent-

lig usikkerhed.

Implemente-

Ingen

ringskonsekven-

ser for stat, kom-

muner og regio-

ner

Økonomiske

Ingen

konsekvenser for

erhvervslivet

De statsfinansielle udgifter drives

primært af omkostninger til tilsyn,

administration og vejledning af virk-

somheder.

Ja, forventes at medføre erhvervs-

økonomiske engangsomkostninger

på 475 mio. kr., og årlige omkostnin-

ger på 606 mio. kr., når der ikke tages

hensyn til, at en række virksomheder

bliver pålagt lignende forpligtigelser

i forbindelse med anden kommende

EU-lovgivning.

Administrative Ingen

konsekvenser for

erhvervslivet

MOF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 523: Høringsbrev og udkast til lovforslag om ændring af lov om naturbeskyttelse, fra miljøministeren

UDKAST

Administrative Borgerne vil, når de køber produkter Ingen

konsekvenser for omfattet af skovrydningsforordnin-

borgerne

gen, være garanteret at de syv omfat-

tede råvarer, som indgår i produktet,

er skovrydningsfrie og produceret i

overensstemmelse med relevant lov-

givning i producentlandet, herunder

bl.a. miljølovgivning og menneskeret-

tigheder.

Klimamæssige

konsekvenser

Skovrydningsforordningen vil ned- Ingen

bringe de globale drivhusgasudlednin-

ger fra skovrydning relateret til EU’s

forbrug med minimum 31,9 mio. ton

CO2, og nedbringe skovrydningen

med minimum 71.920 hektar skov om

året fra 2030. Det vil have positive ef-

fekter på klima, forventeligt allerede

før 2030.

Miljø- og natur- skovrydningsforordningen vil have Ingen

mæssige konse- positive konsekvenser for miljø og na-

kvenser

tur globalt, pga. en reduktion af den

skov globale skovrydning på mini-

mum 71.920 hektar skov om året fra

2030, hvilket vil have en direkte posi-

tive effekt ift. danske virksomheders

værdikæders negative påvirkning af

økosystemer og biodiversitet.

Forholdet til EU- Lovforslaget supplerer Europa-Parlamentets og Rådets Forordning (EU)

retten

2023/1115 af 31. maj 2023 om tilgængeliggørelse på EU-markedet og ek-

sport fra Unionen af visse råvarer og produkter, der er forbundet med skov-

rydning og skovforringelse, og om ophævelse af forordning (EU) nr.

995/2010.

Er i strid med de

fem principper

for implemente-

ring af erhvervs-

Nej

MOF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 523: Høringsbrev og udkast til lovforslag om ændring af lov om naturbeskyttelse, fra miljøministeren

UDKAST

rettet EU-regule-

ring/ Går videre

end minimums-

krav i EU-regu-

lering (sæt X)

MOF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 523: Høringsbrev og udkast til lovforslag om ændring af lov om naturbeskyttelse, fra miljøministeren

UDKAST

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til § 1

Til nr. 1

Det følger af den gældende § 71, stk. 3, i lov om naturbeskyttelse (naturbe-

skyttelsesloven), at miljøministeren kan fastsætte regler, der er nødvendige

for anvendelsen her i landet af De Europæiske Fællesskabers forordninger

vedrørende forhold, der er omfattet af denne lov.

Det foreslås, at bemyndigelsen i

§ 71, stk. 3,

i naturbeskyttelsesloven ændres

således, at miljøministeren bemyndiges til at fastsætte regler,

der er nødven-

dige for anvendelsen af EU-forordninger vedrørende forhold, der er omfattet

af loven, herunder regler om

kompetente myndigheders beføjelser. Desuden

foreslås det at foretage en opdatering af EU-begreberne i ordlyden, så de

gøres tidssvarende.

Den foreslåede ændring vil medføre, at der skabes en udtrykkelig hjemmel

til, at miljøministeren kan fastsætte regler, som er nødvendige for at admi-

nistrere EU-forordninger i dansk ret vedrørende forhold, der er omfattet af

naturbeskyttelsesloven, herunder nærmere regler om de kompetente myn-

digheders tilsynsforpligtelser og -beføjelser med henblik på at sikre over-

holdelse af EU-forordninger.

De kompetente myndighedsbeføjelser, som ministeren vil kunne fastsætte

regler om i medfør af § 71, stk. 3, i naturbeskyttelsesloven vil være begræn-

set til beføjelser til brug for tilsyn med overholdelse af EU-forordninger.

Lovens eksisterende tilsynsbeføjelser vurderes tilstrækkelige til at sikre et

effektiv tilsyn med overholdelse af lovens øvrige bestemmelser.

Miljøministeren vil endvidere i medfør af den gældende § 89, stk. 3, i na-

turbeskyttelsesloven, kunne fastsætte regler om sanktioner for overtrædelse

EU-forordninger omfattet af bemyndigelsen i § 71, stk. 3.

Det er hensigten, at miljøministeren aktuelt vil anvende den ændrede be-

myndigelse i § 71, stk. 3, i naturbeskyttelsesloven til at fastsætte regler om

de tilsynsforpligtelser og -beføjelser, der fremgår af skovrydningsforordnin-

gens kapitel 3, herunder meddelelse af forbud og påbud. For de tilsynsfor-

MOF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 523: Høringsbrev og udkast til lovforslag om ændring af lov om naturbeskyttelse, fra miljøministeren

UDKAST

pligtelser og -beføjelser, der påhviler tilsynsmyndigheden efter skovryd-

ningsforordningen, henvises til pkt. 2.1.1.1. i de almindelige bemærkninger

til lovforslaget.

Herudover er det hensigten, at der vil blive fastsat regler om, at operatører

og forhandlere efter anmodning fra tilsynsmyndigheden vederlagsfrit skal

yde bistand ved tilsyn, herunder i forbindelse med prøveudtagning m.v. i

overensstemmelse med forordningens bestemmelser herom, jf. pkt. 2.1.1.1.

i de almindelige bemærkninger til lovforslaget.

Endelig er det hensigten, at miljøministeren vil anvende bemyndigelsen i §

71, stk. 3, sammenholdt med den gældende § 89, stk. 3, i naturbeskyttelses-

loven til at fastsætte regler om strafferetlige sanktioner for overtrædelser af

skovrydningsforordningen i overensstemmelse med de påkrævede sanktio-

ner i skovrydningsforordningens artikel 25.

I medfør af naturbeskyttelseslovens § 73, stk. 3, forventes Miljøstyrelsen

udpeget som tilsynsmyndighed med de tilsynsforpligtelser og -beføjelser,

der fremgår af skovrydningsforordningen. Det forventes ligeledes, at der vil

blive fastsat regler om, at Miljøstyrelsens afgørelser ikke kan påklages til

anden administrativ myndighed, jf. den gældende § 78, stk. 7, i naturbeskyt-

telsesloven. Der vil fortsat være adgang til domstolsprøvelse af forvaltnings-

afgørelser.

Oplysningspligt og vederlagsfri bistand fra operatører og forhandlere i for-

bindelse med tilsyn vil være af væsentlig betydning for, at Miljøstyrelsen

kan udføre en effektiv kontrol af overholdelsen af skovrydningsforordnin-

gen. Vurderingen af hvilke oplysninger, der vil blive indhentet og hvilke

prøver, der vil blive taget i forbindelse med en kontrol, vil altid bero på en

proportionalitetsvurdering ligesom karakteren af den dokumentation og prø-

vetype, der kan kræves, vil variere fra sag til sag. De oplysninger og prøver,

som Miljøstyrelsen vil kunne kræve, skal være relevante for det, som kon-

trollen skal belyse.

Bestemmelserne om oplysningspligt i de regler, der vil blive fastsat i medfør

af § 71, stk. 3, vil være omfattet af § 10 i lov om retssikkerhed ved forvalt-

ningens anvendelse af tvangsindgreb og oplysningspligter (retssikkerheds-

loven), jf. lovbekendtgørelse nr. 1109 af 24. august 2023, og vil således ikke

gælde, hvis der foreligger en konkret mistanke om, at en fysisk eller juridisk

person har begået en strafbar lovovertrædelse. I disse tilfælde vil indhentelse

af oplysninger i forbindelse med tilsyn hos virksomheden skulle ske efter

retsplejelovens regler om strafprocessuelle tvangsindgreb, medmindre det

kan udelukkes, at de oplysninger, som søges tilvejebragt, kan have betyd-

ning for den formodede lovovertrædelse.

MOF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 523: Høringsbrev og udkast til lovforslag om ændring af lov om naturbeskyttelse, fra miljøministeren

UDKAST

Udveksling og videregivelse af oplysninger mellem danske myndigheder,

myndigheder i andre medlemsstater, administrative myndigheder i tredje-

lande og EU-Kommissionen i forbindelse med tilsyn og administration m.v.

vil ske inden for rammerne af forvaltningsloven, skovrydningsforordningen

og databeskyttelsesforordningen.

Behandling af personoplysninger vil ske inden for rammerne af databeskyt-

telseslovgivningen, herunder reglerne om oplysningspligt i databeskyttel-

sesforordningens artikel 13 og 14.

Retssikkerhedsloven gælder bl.a. for tilsynsmyndighedens gennemførelse

af miljøtilsyn og regulerer, hvordan tilsyn skal foretages, herunder hvornår

en myndighed kan komme på uvarslet tilsyn. Som udgangspunkt varsler til-

synsmyndigheden parten skriftligt 14 dage før tilsynet, jf. lovens § 5, stk. 2.

Der gælder dog en række undtagelser til reglen om forudgående varsel, her-

under hvis det er nødvendigt af hensyn til EU-regler, jf. § 5, stk. 4, nr. 3. Det

følger af skovrydningsforordningens artikel 16, stk. 13, at tilsyn som hoved-

regel foretages uanmeldt, undtagen i tilfælde, hvor det er nødvendigt at

varsle operatøren eller forhandleren af hensyn til tilsynenes effektivitet. Det

vil derfor være op til Miljøstyrelsen at vurdere i hvert enkelt tilfælde, hvor-

vidt tilsynet foretages uvarslet, eller med forudgående varsel af hensyn til

tilsynenes effektivitet.

Den ændrede bemyndigelse vil endvidere potentielt kunne anvendes til at

fastsætte regler for de tilsynsforpligtelser og -beføjelser, der kunne blive

vedtaget ved senere ændringer af skovrydningsforordningen.

Den ændrede bemyndigelse vil herudover potentielt kunne anvendes til at

fastsætte regler for tilsynsforpligtelser og -beføjelser, der følger af andre

EU-forordninger inden for lovens område.

Til nr. 2

Det følger af den gældende § 72, stk. 1, i naturbeskyttelsesloven, at miljø-

ministeren kan fastsætte regler om gebyrer til hel eller delvis dækning af

myndighedernes omkostninger ved administration af loven.