MOF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 500: Orientering om affaldsbekendtgørelsen, fra miljøministeren

Miljø- og Fødevareudvalget 2023-24
MOF Alm.del Bilag 500
Offentligt

Høringsnotat for eksterne høringssvar

Kontor/afdeling

Varme og affald

Dato

16-05-2024

J nr.

2024 - 2474

/tbvdh

Høringsnotat vedr. udkast til ny hovedbekendtgørelse af BEK nr. 1536 af 16/12/2022

om affaldsregulativer, -gebyrer og –aktører m.v. (Affaldsaktørbekendtgørelsen)

Bekendtgørelsen blev sendt i ekstern høring mandag den 15. april med frist for afgivelse af

svar mandag den 6. maj 2024.

Der er i alt modtaget 9 høringssvar i høringsperioden.

Følgende 8 høringsparter har fremsendt bemærkninger til bekendtgørelsen:

Billund Vand og Energi A/S

Forsyningstilsynet

Kredsløb

KL (Kommunernes Landsforening)

Solum

ARI (Affald- og Ressourceindustrien)

Brancheforeningen Cirkulær

DTL/Danaffald

Følgende høringsparter har oplyst, at de ingen bemærkninger har til bekendtgørelsen:

Københavns Kommune

I det følgende vil de væsentligste punkter i de indkomne høringsvar blive gennemgået efter-

fulgt af ministeriets bemærkninger for hvert emne. Bemærkningerne er markeret med kursiv.

For detaljerede oplysninger om svarenes indhold henvises der til de fremsendte høringssvar,

som kan ses på Høringsportalen.

Høringssvarene har berørt følgende emner:

Nr. 1 - Generelle bemærkninger

Nr. 2 – Afgrænsning af behandlingsaktiviteter og anlæg

Nr. 3 – Afgrænsning af kilder

Ad nr. 1: Generelle bemærkninger

Energistyrelsen

Carsten Niebuhrs Gade 43

1577 København V

T: +45 3392 6700

E: [email protected]

www.ens.dk

Side 1/6

MOF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 500: Orientering om affaldsbekendtgørelsen, fra miljøministeren

Kredsløb, KL og Brancheforeningen Cirkulær udtrykker en general opbakning for at

gøre den midlertidige undtagelse vedrørende kommunernes mulighed for kompo-

stering af haveaffald på genbrugspladser til en permanent undtagelse.

Solum bemærker, at de kan acceptere at gøre den midlertidige undtagelse vedrø-

rende kommunernes mulighed for kompostering af haveaffald på genbrugspladser

til en permanent undtagelse, da det i nogle tyndt befolkede områder kan være den

eneste mulighed.

DTL/Danaffald bemærker, at de ikke støtter op om at gøre den midlertidige undta-

gelse vedrørende kommunernes mulighed for kompostering af haveaffald på gen-

brugspladser til en permanent undtagelse.

ARI stiller spørgsmålstegn ved baggrunden for forslaget om at undtage kommunal

kompostering af haveaffald på genbrugspladsen fra den generelle regulering på af-

faldsområdet, som forbyder kommunal behandling af affald til materialenyttiggø-

relse, der er fastsat med henblik på at skabe og udbygge en privat genanvendel-

sessektor. ARI mener desuden ikke, at forslaget er i tråd med Klimaplanens formål

om at etablere en stærk privat genanvendelsessektor i Danmark og forslaget er

derfor ikke er vejen frem.

ARI kommenterer i høringssvaret på dele af resultaterne i rapporten Analyse af

kompostering på genbrugspladser som COWI har udarbejdet for Energistyrelsen i

2023. ARI finder argumenterne omkring tabte investeringer og betydning af trans-

port for tvivlsomme.

Forsyningstilsynet bemærker, at de tidligere har afgivet høringssvar i forbindelse

med ændringen af affaldsaktørbekendtgørelsen i 2023 og opfordrer til, at de præci-

seringer der blev foretaget dengang fastholdes. Forsyningstilsynet bemærker der-

udover, at de ikke har yderligere bemærkninger til høringen og henviser i stedet til

deres høringssvar fra den 9. maj 2023.

Billund Vand og Energi A/S anmoder om, at demonstrationsanlæg også fritages for

forbuddet mod behandling af affald i kommunale selskaber. Alternativt at forbuddet

indføres med en rimelig afskrivningshorisont. Billund Vand og Energi A/S bemærker

i øvrigt, at demonstrationsanlæg undtages i andre lovmæssige sammenhænge.

Ministeriets bemærkninger:

Ministeriet bemærker, at det fremgår af betænkningen til lovforslag nr. L 153, som er afgivet

af Klima-, energi- og forsyningsudvalget den 3. juni 2022, at klima-, energi- og forsyningsmi-

nisteren kan fastsætte regler om kommunalbestyrelsens deltagelse, herunder betingelser og

vilkår for deltagelse i aktiviteter forbundet med behandling af haveaffald, der er indsamlet på

genbrugspladser i kommunen. Sagen har været drøftet i aftalekredsen bag >>Klimaplan for

Side 2/6

MOF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 500: Orientering om affaldsbekendtgørelsen, fra miljøministeren

en grøn affaldssektor og cirkulær økonomi<< af 16. juni 2020, der har besluttet at indføre en

permanent undtagelse, jf. udmøntningen af forslaget til § 35 i affaldsaktørbekendtgørelsen.

Ministeriet noterer sig ARI’s kommentarer til analysen og er opmærksomme på dem i det vi-

dere arbejde på området.

For så vidt angår bemærkningerne fra Forsyningstilsynet henvises der til ministeriets be-

mærkninger i høringsnotatet fra 2023.

For så vidt angår bemærkningerne fra Billund Vand og Energi A/S, bemærker ministeriet, at

klima-, energi, og forsyningsministeren har bemyndigelse til at fastsætte regler om kompo-

stering af haveaffald efter miljøbeskyttelseslovens § 49 b, stk. 3, nr. 3. Bemyndigelsen inde-

holder ikke en hjemmel for, at ministeren kan fritage visse typer af anlæg, herunder demon-

strationsanlæg.

Høringssvarene giver ikke anledning til ændringer.

Ad nr. 2: Afgrænsning af behandlingsaktiviteter og anlæg

Kredsløb mener, at der bør tilføjes en sætning til den nye § 35, da det er deres vur-

dering, at det ikke er muligt at foretage en hensigtsmæssig kompostering af haveaf-

fald, hvis dette skal foregå på den enkelte genbrugsplads hvor haveaffaldet er ind-

samlet. Kredsløb anser denne præcisering som en forudsætning for, at lovens hen-

sigt kan realiseres. Kredsløb foreslår følgende:

”Kommunalbestyrelsen kan samle haveaffald, der er indsamlet på genbrugspladser

i kommunen, og foretage en samlet kompostering på en lokalitet i kommunen, som

kommunalbestyrelsen vurderer egnet af hensyn til drift og effektivitet.”

Brancheforeningen Cirkulær opfordrer til, at der foretages en række justeringer af

bestemmelsen med henblik på at sikre en klar forståelse af lovgivningen hos deres

medlemmer. Brancheforeningen Cirkulær påpeger, at sætningen ”kompostering

på

genbrugspladser”

er for snæver en definition, da aktiviteten ofte foregår i tilknytning

til genbrugspladsen.

Brancheforeningen Cirkulær bemærker i deres høringssvar, at ordlyden i bestem-

melsen i affaldsaktørbekendtgørelsen er indskrænket til, at kommunalbestyrelsen

kun kan kompostere på genbrugspladser i kommunen af det haveaffald, der er ind-

samlet på genbrugspladser i kommunen. Dette med henvisning til, at § 49 b, stk. 3,

nr. 3 i miljøbeskyttelsesloven samt flere afsnit i betænkningen ikke er indskrænket

til ’kompostering’ eller at det skal foregå ’på genbrugspladsen’. Cirkulær undrer sig

over, at ordlyden i bestemmelsen ikke blot lyder som følgende

”§ 35 Kommunalbe-

styrelsen kan udføre aktiviteter forbundet med behandling af haveaffald modtaget

på genbrugspladser”.

Side 3/6

MOF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 500: Orientering om affaldsbekendtgørelsen, fra miljøministeren

Solum bemærker, at undtagelsen kun bør omfatte eksisterende anlæg med udgan-

gen af f.eks. maj 2024, samt at nye anlæg i kommunalt regi ikke kan etableres, hvis

der findes private aktører med kapacitet til behandlingen.

ARI anfører, at hjemlen bør afgrænses til kompostering af have- og parkaffald mod-

taget på den pågældende genbrugsplads på en komposteringsplads beliggende i

direkte fysisk sammenhæng med genbrugspladsen med henblik på udlevering af

kompost til borgerne i kommunen.

ARI bemærker, at det under alle omstændigheder bør fremgå klart af bestemmel-

sen, at det alene er neddeling og kompostering, der må foregå på pladsen, at ned-

delingen skal være med henblik på kompostering på pladsen, og at pladsen skal

ligge i fysisk forbindelse med genbrugspladsen. og ikke bare på samme matrikel el-

ler i samme nabolag.

ARI påpeger, at det bør fremgå af reglerne, at økonomien til aktiviteterne bør hol-

des adskilt fra genbrugspladsens aktiviteter, eller som minimum opgøres separat

således, at der er klarhed over omfanget af omkostninger til aktiviteten

ARI påpeger, at det bør fremgå eksplicit og helst i bekendtgørelsen eller som mini-

mum i høringsnotatet, at alle andre aktiviteter med have- og parkaffald er omfattet

af de almindelige regler om forbud mod kommunal behandling af affald til materiale-

nyttiggørelse, krav om udbud og afvikling af de anmeldte anlæg senest 2027.

ARI anbefaler, at der etableres en oversigt over de anlæg, som omfattes af undta-

gelsen, samt at der indføres et forbud mod, at kommunerne må etablere yderligere

genbrugspladser til kompostering.

Ministeriets bemærkninger:

For så vidt angår afgrænsning af behandlingsaktiviteter og anlæg, så bemærker ministeriet,

at det fremgår af bemærkningerne til miljøbeskyttelseslovens § 49 b, stk. 3, nr. 3, indsat ved

betænkning til lovforslag L153 (L898) fra 2022, at en undtagelse har til formål at give mulig-

hed for, at kommuner kan foretage kompostering på genbrugspladser af haveaffald, der er

indsamlet på genbrugspladser i kommunen. Det er dertil fremhævet i betænkningen, at be-

stemmelsen vil skulle udmøntes […], hvis det viser sig hensigtsmæssigt, at kommuner fort-

sat skal kunne kompostere haveaffald på genbrugspladser i kommunen under hensyntagen

til klima- og miljømæssige gevinster.

Det vurderes derfor, at hensigten med undtagelsen er, at kunne give mulighed for at kommu-

nen kan foretage kompostering på kommunale genbrugspladser, og hermed ikke behandling

af haveaffald ved andre behandlingsformer eller på andre typer af kommunale anlæg eller

pladser, der behandler haveaffald. Ministeriet anerkender, at der kan være tilfælde, hvor det

Side 4/6

MOF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 500: Orientering om affaldsbekendtgørelsen, fra miljøministeren

kan være uklart hvorvidt kompostering foregår på eller uden for genbrugspladsen. I eventu-

elle tvivlsspørgsmål vil det være en konkret vurdering i den enkelte sag, hvorvidt komposte-

ringen finder sted på genbrugspladsen. Det understreges hertil, at hensigten med undtagel-

sen er at undtage aktiviteter forbundet med kompostering direkte på genbrugspladser – og

ikke på andre typer af anlæg. Udmøntningen begrænser i øvrigt ikke kommunerne i at etab-

lere nye genbrugspladser, hvor der kan foretages kompostering af haveaffald.

For så vidt angår ARI’s bemærkning om, at økonomien til aktiviteterne bør holdes adskilt fra

genbrugspladsens aktiviteter, bemærker ministeriet, at klima-, energi, og forsyningsministe-

ren har bemyndigelse til at fastsætte regler om kompostering af haveaffald efter miljøbeskyt-

telseslovens § 49 b, stk. 3, nr. 3. Bemyndigelsen indeholder ikke hjemmel for, at ministeren

kan fastsætte regler for, hvorvidt økonomien til aktiviteterne bør holdes adskilt fra genbrugs-

pladsens aktiviteter. Der pågår et arbejde i Forsyningstilsynet med at udarbejde anbefalinger

til gennemsigtighed i affaldsgebyrerne.

Ministeriet bemærker slutteligt, at anlæg og behandlingsaktiviteter til kompostering af have-

affald uden for genbrugspladsen, som ikke er undtaget ved forslaget til § 35 i affaldsaktørbe-

kendtgørelsen, kan fortsætte med at behandle haveaffald, hvis anlægget og behandlingsakti-

viteten er anmeldt til overgangsordningen og opfylder overgangsordningens frister om udbud

og selskabsgørelse. Dette ændrer forslaget ikke på. Overgangsordningen for kommunal be-

handling af affald egnet til materialenyttiggørelse omfattet af en kommunal affaldsordning, er

gældende fra den 1. juli 2022 indtil den 1. juli 2027.

Høringssvarene giver ikke anledning til ændringer.

Ad nr. 3: Afgrænsning af kilder

Brancheforeningen Cirkulær anfører, at det af hensyn til effektiv drift er nødvendigt, at kom-

munen kan samle alle deres haveaffaldsstrømme på deres behandlingsanlæg i stedet for at

skulle gennemføre separate udbud på fx haveaffald indsamlet i henteordninger. Derfor fore-

slår Brancheforeningen Cirkulær, at bestemmelse udvides til også at omfatte haveaffald ind-

samlet i henteordninger.

Ministeriets bemærkninger:

Ministeriet bemærker, at for så vidt angår afgrænsning af, hvilke kilder af haveaffald, som er

undtaget ved bekendtgørelsen, fremgår det af bemyndigelsen, jf. miljøbeskyttelseslovens §

49 b stk. 3, nr. 3, som vedtaget ved lovforslag L153 (L 898), at klima- energi- og forsynings-

ministeren bemyndiges til at fastsætte regler om kommunalbestyrelsens deltagelse i aktivite-

ter med behandling af haveaffald, der er indsamlet på genbrugspladser i kommunen. Heraf

følger, at kommunen kan foretage kompostering af det haveaffald, der er indsamlet på en

kommunal genbrugsplads, og som dermed er omfattet af den kommunale ordning for gen-

brugspladser. Det følger modsætningsvist heraf, at kommunen ikke må udføre kompostering

af haveaffald indsamlet ved en henteordning eftersom det ikke betragtes som indsamlet på

Side 5/6

MOF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 500: Orientering om affaldsbekendtgørelsen, fra miljøministeren

genbrugspladsen. Det vil altså betyde, at kommunen gerne må deltage i aktiviteter forbundet

med kompostering af haveaffald på genbrugspladsen, der er 1) afleveret på genbrugsplad-

sen af husholdninger i kommunen og 2) afleveret af erhverv, der benytter genbrugspladsord-

ningen. Haveaffald, der er indsamlet ved en kommunes evt. henteordning for haveaffald må

derfor ikke komposteres på genbrugspladsen af kommunen.

Høringssvarene giver ikke anledning til ændringer.

Side 6/6