MOF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 484: Statsrevisorernes beretning 15/2023 om kontrollen med fødevareemballage

Miljø- og Fødevareudvalget 2023-24
MOF Alm.del Bilag 484
Offentligt

Maj 2024

— 15/2023

Rigsrevisionens beretning afgivet

til Folketinget med Statsrevisorernes

bemærkninger

Kontrollen med

fødevareemballage

MOF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 484: Statsrevisorernes beretning 15/2023 om kontrollen med fødevareemballage

15/2023

Beretning om

kontrollen med

fødevareemballage

Statsrevisorerne fremsender denne beretning med

deres bemærkninger til Folketinget og vedkommende

minister, jf. § 3 i lov om statsrevisorerne og § 18, stk. 1,

i lov om revisionen af statens regnskaber m.m.

København 2024

Denne beretning til Folketinget skal behandles ifølge lov om revisionen af statens regnskaber, § 18:

Statsrevisorerne fremsender med deres bemærkning Rigsrevisionens beretning til Folketinget og ved kom-

mende minister.

Ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri afgiver en redegørelse til beretningen.

Rigsrevisor afgiver et notat med bemærkninger til ministerens redegørelse.

På baggrund af ministerens redegørelse og rigsrevisors notat tager Statsrevisorerne endelig stilling til beret-

ningen, hvilket forventes at ske i september 2024.

Ministerens redegørelse, rigsrevisors bemærkninger og Statsrevisorernes eventuelle bemærkninger samles

i Statsrevisorernes Endelig betænkning over statsregnskabet, som årligt afgives til Folketinget i februar må -

ned

–

i dette tilfælde Endelig betænkning over statsregnskabet 2023, som afgives i februar 2025.

MOF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 484: Statsrevisorernes beretning 15/2023 om kontrollen med fødevareemballage

Statsrevisorernes bemærkning tager udgangspunkt i denne karakterskala:

Karakterskala

Positiv kritik

•

finder det meget/særdeles positivt

•

finder det positivt

•

finder det tilfredsstillende/er tilfredse med

Kritik under middel

Middel kritik

•

finder det ikke helt tilfredsstillende

•

finder det utilfredsstillende/er utilfredse med

•

påpeger/understreger/henstiller/forventer

•

beklager/finder det bekymrende/foruroligende

Skarp kritik

Skarpeste kritik

•

kritiserer/finder det kritisabelt/kritiserer skarpt/indskærper

•

påtaler/påtaler skarpt

•

påtaler skarpt og henleder særligt Folketingets opmærksomhed på

Henvendelse vedrørende

denne publikation rettes til:

Statsrevisorerne

Folketinget

Christiansborg

1240 København K

Tlf.: 3337 5987

[email protected]

www.ft.dk/statsrevisorerne

ISSN 2245-3008

ISBN online 978-87-7434-838-2

MOF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 484: Statsrevisorernes beretning 15/2023 om kontrollen med fødevareemballage

Statsrevisorernes bemærkning

Statsrevisorernes

bemærkning

Statsrevisorerne

Beretning om kontrollen med fødevareemballage

Langt det meste af den mad, vi spiser, er indpakket i fødevareemballage.

Fødevareemballage kan indeholde sundhedsskadelige stoffer, der bl.a.

kan være kræftfremkaldende eller hormonforstyrrende. Ofte indtræffer

konsekvenserne af sundhedsskadelig fødevareemballage først efter lang

tid.

Både EU og Folketinget har reguleret området gennem lovgivning med

grænseværdier for indhold af kemiske stoffer og med krav til kontrol. Det

er både kontrol med de virksomheder, der producerer emballagen, og de

fødevarevirksomheder, der anvender emballagen. De stoffer, der testes

for, er bl.a. PFAS, bly, cadmium, mineralolie, melamin og ftalater.

Formålet med undersøgelsen er at vurdere, om Fødevarestyrelsens kon-

trol med fødevareemballage er tilfredsstillende.

Statsrevisorerne finder Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiske-

ris tilrettelæggelse og udførelse af kontrollen med fødevareemballage

utilfredsstillende og bemærker, at den mangelfulde kontrol udsætter

borgerne for unødige sundhedsrisici.

Statsrevisorerne finder det foruroligende, at Fødevarestyrelsen har til-

rettelagt kontrollen på et utilstrækkeligt grundlag. Statsrevisorerne

finder det bekymrende, at Fødevarestyrelsen udfører en utilstrække-

lig kontrol, hvor styrelsen ikke kontrollerer virksomhederne hyppigt

nok, ikke sanktionerer ulovlig fødevareemballage og kun i få sager føl-

ger op på, om virksomhederne efterfølgende stopper salget af den

ulovlige fødevareemballage.

13. maj 2024

Mette Abildgaard

Leif Lahn Jensen

Mikkel Irminger Sarbo

Serdal Benli

Lars Christian Lilleholt

Monika Rubin

MOF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 484: Statsrevisorernes beretning 15/2023 om kontrollen med fødevareemballage

Statsrevisorernes bemærkning

Statsrevisorerne hæfter sig særligt ved følgende undersøgelsesresultater:

•

Det register, som Fødevarestyrelsen anvender til at udtage virksomhe-

der til kontrol, indeholder ikke altid korrekte og tilstrækkelige oplys-

ninger om virksomhederne.

•

Hvis en virksomhed får et nyt CVR-nummer, men reelt er den samme

virksomhed med samme adresse og ejerkreds, fremgår resultaterne af

tidligere kontroller ikke af kontrolregistret. Dermed kan styrelsen ikke

målrette sin kontrol mod virksomheder, der har overtrådt reglerne

gentagne gange.

•

En stikprøve viser, at 9 % af fødevarevirksomhederne, der har fået en

sur smiley, kan have undgået opfølgende kontroller og/eller fået milde-

re sanktioner på grund af ukorrekte og utilstrækkelige oplysninger i

Fødevarestyrelsens kontrolregister.

•

Fødevarestyrelsen har utilstrækkelig dokumentation for de risikovur-

deringer, som ligger til grund for udvælgelsen af fødevareemballage

og stoffer til kontrol.

•

50 % af fødevarevirksomhederne med engrossalg, svarende til 1.920

virksomheder, er ikke blevet kontrolleret med passende hyppighed i

overensstemmelse med EU’s kontrolforordning.

•

46 % af de fødevarevirksomheder med engrossalg, der har eksisteret

i alle 6 undersøgelsesår, har ikke på noget tidspunkt fået gennemført

kontrol i perioden, selv om der ifølge Fødevarestyrelsens egne regler

skal gennemføres kontrol mindst hvert 3. år.

•

Fødevarestyrelsen har i 12 ud af 57 gennemgåede cases ikke kontrolle-

ret emballagevirksomhedernes dokumentation for overholdelse af reg-

lerne, selv om det er et krav i EU’s kontrolforordning.

•

I 70 ud af 322 af Fødesvarestyrelsens kontrolsager er grænseværdierne

for kemiske stoffer i fødevareemballage overskredet. I 11 af disse sager

har styrelsen selv konstateret, at emballagen er ulovlig. I ingen af de

70 sager har styrelsen sanktioneret forholdene. 60 ud af de 70 overskri-

delser var relateret til PFAS-indholdet.

•

I 2015 var grænseværdien for PFAS 0,7 mikrogram, bl.a. fastsat ud fra

en sundhedsmæssig vurdering. I undersøgelsesperioden kan Rigsrevi-

sionen konstatere, at Fødevarestyrelsen har haft forskellige grænsevær-

dier for PFAS. Den grænseværdi, som styrelsen anvender nu på 20 mi-

krogram, er ikke fastsat på baggrund af en sundhedsmæssig vurdering.

MOF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 484: Statsrevisorernes beretning 15/2023 om kontrollen med fødevareemballage

Indholdsfortegnelse

1. Introduktion og konklusion

.......................................................................................................

1.1. Formål og konklusion

...........................................................................................................................

1.2. Baggrund

....................................................................................................................................................

1.3. Vurderingskriterier, metode og afgrænsning

..........................................................................

2. Fødevarestyrelsens kontrol med fødevareemballage

.....................................................

2.1. Tilrettelæggelse af kontrollen

.........................................................................................................

2.2. Udførelse af kontrollen..................................................................................................................... 13

Bilag 1. Metodisk tilgang

.....................................................................................................................................

MOF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 484: Statsrevisorernes beretning 15/2023 om kontrollen med fødevareemballage

Rigsrevisionen har selv taget initiativ til denne undersøgelse og af-

giver derfor beretningen til Statsrevisorerne i henhold til § 17, stk. 2,

i rigsrevisorloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 101 af 19. januar 2012.

Rigsrevisionens mandat til at gennemføre undersøgelsen følger af

§ 2, stk. 1, nr. 1, jf. § 3 i rigsrevisorloven.

Beretningen vedrører finanslovens § 24. Ministeriet for Fødevarer,

Landbrug og Fiskeri.

I undersøgelsesperioden januar 2017 - december 2022 har der væ-

ret følgende ministre:

Esben Lunde Larsen: februar 2016 - maj 2018

Jakob Ellemann-Jensen: maj 2018 - juni 2019

Mogens Jensen: juni 2019 - november 2020

Rasmus Prehn: november 2020 - december 2022

Jacob Jensen: december 2022 -

Beretningen har i udkast været forelagt Ministeriet for Fødevarer,

Landbrug og Fiskeri, hvis bemærkninger i videst muligt omfang er

afspejlet i beretningen.

MOF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 484: Statsrevisorernes beretning 15/2023 om kontrollen med fødevareemballage

Introduktion

og konklusion

Introduktion og konklusion |

1. Introduktion og

konklusion

1.1.

Formål og konklusion

Fødevareemballage

1. Denne beretning handler om Fødevarestyrelsens kontrol med fødevareemballage.

Fødevareemballage er en del af vores hverdag, da langt det meste af den mad, som vi

spiser, har været i kontakt med emballage. Når vi taler om fødevareemballage, omfat-

ter det fx plastindpakning og pizzabakker.

2. Fødevareemballage kan indeholde en række sundhedsskadelige stoffer, der bl.a.

kan være kræftfremkaldende eller hormonforstyrrende. Konsekvenserne af sundheds-

skadelig fødevareemballage indtræffer ofte efter lang tid, mens konsekvenserne af

dårlig hygiejne omkring fødevarer ofte indtræffer med det samme.

Det er virksomhedernes ansvar at overholde reglerne om fødevareemballage. Føde-

varestyrelsen har ansvaret for at kontrollere, om virksomhederne overholder reglerne.

Forbrugerne skal kunne se resultatet af styrelsens kontrol i form af en rapport med en

smiley.

3. Området er reguleret af EU-lovgivning og national lovgivning. EU har bl.a. fastsat

krav til myndighedernes kontrol med fødevareemballage og grænseværdier for ind-

hold af kemiske stoffer i emballagen. Grænseværdierne skal sikre, at fødevareembal-

lage ikke udgør en risiko for menneskers sundhed. Herudover har Folketinget fastsat

krav til Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeris kontrol. Kravene fremgår af en

række fødevareforlig, som er udmøntet på finansloven. Det fremgår af det seneste fø-

devareforlig fra 2018, at Fødevarestyrelsen skal udføre færre kontroller og målrette

kontrollen mod virksomheder, hvor der er størst risiko for overtrædelse af reglerne.

4. Danmark indførte i 2020 et nationalt forbud mod at anvende PFAS i fødevareem-

ballage af pap og papir. Fødevarestyrelsen har omsat forbuddet til en grænseværdi,

som ikke må overskrides. Styrelsen fører kontrol med, om virksomheder overholder

grænseværdien.

5. Formålet med undersøgelsen er at vurdere, om Fødevarestyrelsens kontrol med

fødevareemballage er tilfredsstillende. Vi besvarer følgende spørgsmål i beretningen:

Er Fødevarestyrelsens tilrettelæggelse af kontrollen med fødevareemballage til-

fredsstillende?

•

Er Fødevarestyrelsens udførelse af kontrollen med fødevareemballage tilfreds-

stillende?

•

Det, vi i beretningen omtaler

som fødevareemballage, om-

tales i dansk lovgivning som

fødevarekontaktmaterialer.

Eksempler på fødevareem-

ballage er:

•

emballage af pap, papir,

plast, metal, træ, silikone,

glas og keramik

•

overfladebehandling som

lak, trykfarve og lim

•

tallerkener, papirservietter,

stegepander, plastskåle og

madlavningsudstyr

•

produktions- og opbeva-

ringsudstyr.

Smileyordningen

Smileyordningen viser, hvor

godt butikker, restauranter og

andre virksomheder der sæl-

ger fødevarer til forbrugerne,

efterlever lovgivningens krav

til håndtering af fødevarer.

Ordningen skal gøre det nemt

for forbrugerne at finde de

virksomheder, som har styr på

fødevaresikkerheden.

Kemiske stoffer i føde-

vareemballage

Rigsrevisionen har selv taget initiativ til undersøgelsen i juni 2023.

Der er for nogle kemiske stof-

fer fastsat grænseværdier for

indholdet i fødevareemballa-

ge, og for andre stoffer er der

fastsat grænseværdier for,

hvor meget afsmitning der må

ske fra fødevareemballage til

fødevarer. Når vi i beretningen

omtaler indhold af kemiske

stoffer, handler det både om

indhold og afsmitning.

MOF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 484: Statsrevisorernes beretning 15/2023 om kontrollen med fødevareemballage

Introduktion

og konklusion

| Introduktion og konklusion

Hovedkonklusion

Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeris kontrol med fødevareem-

ballage er ikke tilfredsstillende. Både ministeriets tilrettelæggelse og udfø-

relse af kontrollen er mangelfuld. Det indebærer en risiko for, at forbruger-

ne udsættes for unødige sundhedsrisici, og at virksomheder ikke sanktione-

res tilstrækkeligt.

Fødevarestyrelsens tilrettelæggelse af kontrollen med fødevareemballage er ikke

tilfredsstillende

Fødevarestyrelsen har en risikobaseret tilgang til kontrol med fødevarevirksomheder,

men grundlaget for risikovurderingen er utilstrækkeligt. Det skyldes, at det register,

som styrelsen anvender til at udtage virksomheder til kontrol, ikke altid indeholder kor-

rekte og tilstrækkelige oplysninger om virksomhederne. Hvis en virksomhed får et nyt

CVR-nummer, men reelt er den samme virksomhed med samme adresse og ejerkreds,

fremgår resultaterne af tidligere kontroller ikke af kontrolregistret. Dermed kan styrel-

sen ikke målrette sin kontrol mod virksomheder, der har overtrådt reglerne gentagne

gange. Forbrugerne kan desuden ikke se, om en virksomhed tidligere har fået en sur

smiley, og dermed, om virksomheden har styr på fødevaresikkerheden.

Rigsrevisionens analyse på baggrund af en stikprøve viser, at ca. 9 % af de 4.303 føde-

varevirksomheder, der har fået en sur smiley, kan have undgået opfølgende kontroller

og/eller fået mildere sanktioner på grund af ukorrekte og utilstrækkelige oplysninger i

Fødevarestyrelsens kontrolregister.

Fødevarestyrelsen har desuden ikke tilstrækkelig dokumentation for de risikovurderin-

ger, som ligger til grund for udvælgelsen af fødevareemballage og stoffer til laboratorie-

test. Styrelsen kan herudover ikke dokumentere eventuelle justeringer af, hvordan sty-

relsen risikovurderer og udtager virksomheder til kontrol.

Fødevarestyrelsens udførelse af kontrollen med fødevareemballage er ikke

tilfredsstillende

Fødevarestyrelsen har ikke ført tilstrækkelig kontrol med anvendelsen af fødevareem-

ballage i fødevarevirksomheder med engrossalg. 50 % af virksomhederne, svarende til

1.920 virksomheder, er ikke blevet kontrolleret med passende hyppighed, hvilket er et

krav i

EU’s

kontrolforordning.

Fødevarestyrelsen har udført 3.916 kontroller af emballagevirksomheder, hvoraf Rigs-

revisionen har udvalgt 57 kontrolsager til gennemgang. Styrelsen har i 12 af de 57 sager

ikke kontrolleret emballagevirksomheders dokumentation for, at fødevareemballagen

overholder reglerne, hvilket er et krav i henhold

til EU’s

forordning om fødevareembal-

lage.

MOF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 484: Statsrevisorernes beretning 15/2023 om kontrollen med fødevareemballage

Introduktion og konklusion |

Fødevarestyrelsen har udført 322 kontroller for indholdet af kemiske stoffer i fødeva-

reemballage. Rigsrevisionens gennemgang viser, at grænseværdierne er overskredet i

70 kontrolsager. I 11 af sagerne har styrelsen selv konstateret, at fødevareemballagen

er ulovlig. I ingen af sagerne har styrelsen sanktioneret forholdene. I de øvrige 59 sager

har styrelsen ikke foretaget konkrete vurderinger af, om overskridelse af grænseværdi-

erne har medført ulovlig fødevareemballage og dermed burde sanktioneres. Gennem-

gangen viser bl.a., at der i nogle af sagerne er tale om overskridelser, der er op til 30

gange højere end den grænseværdi, som styrelsen har fastsat for anvendelse af PFAS i

fødevareemballage.

Rigsrevisionen kan konstatere, at Fødevarestyrelsen i langt hovedparten af de gennem-

gåede sager heller ikke har fulgt op på, om virksomhederne efterfølgende har stoppet

salget af den ulovlige fødevareemballage.

Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri har undervejs i undersøgelsen oplyst, at

ministeriet vil igangsætte en række initiativer, der skal styrke kontrollen med fødevare-

emballage.

MOF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 484: Statsrevisorernes beretning 15/2023 om kontrollen med fødevareemballage

Fødevarestyrelsens kontrol med fødevareemballage

| Introduktion og konklusion

1.2. Baggrund

6. Fødevarestyrelsen fører kontrol med, at reglerne om fødevarer, foder og veterinæ-

re forhold overholdes. Kontrollen med fødevareemballage er en del af kontrollen med

fødevarer og udgør en mindre del af den samlede kontrol, svarende til ca. 9

af styrel-

sens fødevarekontroller i perioden 2017-2022.

7. Fødevarestyrelsens bevilling på finansloven til fødevarekontrol udgjorde 366-405

mio. kr. om året i perioden 2017-2022. Styrelsen har oplyst, at det ikke er muligt at op-

gøre, hvor stor en del af bevillingen der er anvendt til kontrol med fødevareemballage.

8. Figur 1 viser de 3 typer af kontroller med fødevareemballage, der indgår i vores un-

dersøgelse.

Figur 1

3 typer af kontroller med fødevareemballage

FØDEVARESTYRELSEN

Kontrol med

fødevarevirksomheders

anvendelse af

fødevareemballage

Kontrol med

emballagevirksomheders

dokumentation

Kontrol ved

laboratorietest for

indholdet af farlige stoﬀer

i fødevareemballage

Kilde:

Rigsrevisionen på baggrund af oplysninger fra Fødevarestyrelsen.

Fødevarevirksomheder

Fødevarevirksomheder er virk-

somheder, der håndterer føde-

varer. Det er fx restauranter,

supermarkeder, institutions-

køkkener og virksomheder,

der transporterer fødevarer.

I forhold til

anvendelsen af fødevareemballage

fører Fødevarestyrelsen kontrol med,

om fødevarevirksomhederne anvender emballagen til egnede formål. De egnede for-

mål fremgår af brugsanvisningerne til emballagen. Styrelsen kontrollerer fx, at restau-

ranter anvender fødevareemballage til at opbevare eller tilberede fødevarer på en

måde, der ikke kompromitterer fødevaresikkerheden. Kontrollen omfatter ca. 98.700

fødevarevirksomheder.

MOF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 484: Statsrevisorernes beretning 15/2023 om kontrollen med fødevareemballage

Introduktion og konklusion |

I forhold til

emballagevirksomhederne

fører Fødevarestyrelsen kontrol med, om virk-

somhederne har dokumentation for, at reglerne om fødevareemballage er overholdt.

Det er et krav i bekendtgørelsen om fødevareemballage, at al fødevareemballage skal

følges af en tro og love-erklæring fra virksomheden om, at emballagen overholder bå-

de EU-krav og nationale krav om indhold af farlige stoffer. Det er således en erklæring

om, at emballagen ikke er sundhedsskadelig. Emballagevirksomhederne skal kunne

fremvise erklæringen ved styrelsens kontrolbesøg. Kontrollen omfatter ca. 1.700 em-

ballagevirksomheder.

I forhold til

laboratorietest

fører Fødevarestyrelsen kontrol med, om grænseværdier-

ne for indhold af farlige stoffer i fødevareemballage er overholdt. Styrelsen tester em-

ballage i fx virksomheder, som sælger fødevareemballage. Kontrollen gennemføres

som særskilte kontrolkampagner, der er målrettet specifikke stoffer i udvalgte typer

af fødevareemballage.

9. Figur 2 viser, hvor mange kontroller med fødevareemballage Fødevarestyrelsen har

udført i perioden 2017-2022 fordelt på de 3 typer af kontroller.

Figur 2

Emballagevirksomheder

Emballagevirksomheder er

virksomheder, der enten frem-

stiller fødevareemballage,

markedsfører fødevareembal-

lage i EU eller importerer føde-

vareemballage fra lande uden

for EU.

Grænseværdier

Fødevarestyrelsen har for-

skellige typer af grænsevær-

dier, som har forskellige be-

tegnelser, fx aktionsgrænse-

værdier, vejledende grænse-

værdier og indikatorværdier.

Fælles for alle værdierne er, at

de anvendes til at vurdere, om

reglerne om fødevareemballa-

ge er overholdt.

Fødevarestyrelsens kontrol med fødevareemballage i perioden

2017-2022 fordelt på de 3 typer af kontroller

19 %

Kontrol med fødevarevirksomheders

anvendelse af fødevareemballage

Antal gennemførte kontroller: 16.375

Kontrol med emballagevirksomheders

dokumentation

Antal gennemførte kontroller: 3.916

Kontrol ved laboratorietest for indholdet

af farlige stoffer i fødevareemballage

Antal laboratorietest: 322

79 %

Kilde:

Rigsrevisionen på baggrund af oplysninger fra Fødevarestyrelsen.

Det fremgår af figur 2, at 79

af kontrollerne vedrører fødevarevirksomhedernes an-

vendelse af fødevareemballage, 19

vedrører emballagevirksomhedernes dokumen-

tation for overholdelse af reglerne om fødevareemballage, og 2

vedrører laborato-

rietest for indholdet af farlige stoffer i fødevareemballage.

MOF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 484: Statsrevisorernes beretning 15/2023 om kontrollen med fødevareemballage

| Introduktion og konklusion

1.3. Vurderingskriterier, metode og afgrænsning

Vurderingskriterier

10. Undersøgelsens vurderingskriterier er baseret på EU-lovgivning, national lovgiv-

ning med tilhørende bekendtgørelser samt Fødevarestyrelsens interne retningslinjer.

Det fremgår bl.a. af lovgivningen, at Fødevarestyrelsens kontrol skal være risikobase-

ret. Lovgivningen er nærmere beskrevet i de enkelte afsnit i beretningen.

Med inspiration fra Rigsrevisionens beretning om effektiv kontrol fra april 2017 har vi

lagt til grund, at Fødevarestyrelsen skal have et tilstrækkeligt grundlag for tilrettelæg-

gelsen af kontrollen, og at grundlaget omfatter et godt kendskab til de virksomheder,

som styrelsen skal føre kontrol med. Herudover skal kontrollen være i overensstem-

melse med de krav, der fremgår af lovgivningen. Lovgivningen om kontrol med føde-

vareemballage er uddybet i bilag 1.

Metode

11. Undersøgelsen er baseret på en gennemgang og analyse af materiale fra Fødevare-

styrelsen. Materialet omfatter mødereferater, interne vejledninger, sagsakter, data om

Fødevarestyrelsens kontroller og registre over virksomheder, som styrelsen fører kon-

trol med.

Undersøgelsen omfatter kvantitative analyser af data om Fødevarestyrelsens kontrol-

ler og kvalitative analyser af kontrolsager med og uden sanktioner. Vi har udtaget en

repræsentativ stikprøve til en gennemgang af, om styrelsens kontrolregister indehol-

der korrekte og tilstrækkelige oplysninger om virksomhederne.

12. Undersøgelsens metode er uddybet i bilag 1.

13. Revisionen er udført i overensstemmelse med standarderne for offentlig revision,

jf. bilag 1.

Afgrænsning

14. Undersøgelsen er afgrænset til at omhandle Fødevarestyrelsens kontrol med føde-

vareemballage i perioden 2017-2022. Undersøgelsesperioden begynder i 2017, fordi

EU’s

kontrolforordning siden 2017 har reguleret, hvordan Fødevarestyrelsen skal føre

kontrol med fødevareemballage. Undersøgelsen omfatter enkelte steder styrelsens

viden om fødevareemballage fra før 2017. Data for 2023 er ikke med i undersøgelsen,

fordi disse data ikke forelå inden afslutningen af dataindsamlingen.

Undersøgelsen omfatter ikke Fødevarestyrelsens kontrol af emballagevirksomheders

fremstillingsprocesser. Undersøgelsen omfatter heller ikke styrelsens kontrol med, om

emballage afgiver smag og lugt til fødevarer. Vi har afgrænset undersøgelsen til de ty-

per af kontroller med fødevareemballage, som vedrører skadelige stoffer, og som er

væsentlige for forbrugernes sundhed.

MOF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 484: Statsrevisorernes beretning 15/2023 om kontrollen med fødevareemballage

Fødevarestyrelsens kontrol med fødevareemballage |

2. Fødevarestyrelsens

kontrol med fødevare-

emballage

15. Dette kapitel handler om:

Fødevarestyrelsens tilrettelæggelse af kontrollen med fødevareemballage (afsnit

2.1)

•

Fødevarestyrelsens udførelse af kontrollen med fødevareemballage (afsnit 2.2).

•

2.1. Tilrettelæggelse af kontrollen

16. Vi har undersøgt, om Fødevarestyrelsens tilrettelæggelse af kontrollen med føde-

vareemballage er tilfredsstillende, herunder om styrelsen:

•

har en risikobaseret model for, hvordan de tilrettelægger kontrollen

har korrekt og tilstrækkelig viden om den samlede population af virksomheder, de

skal føre kontrol med.

Undersøgelsen viser, at Fødevarestyrelsens tilrettelæggelse af kontrollen med føde-

vareemballage ikke er tilfredsstillende.

Risikobaseret model for tilrettelæggelse af kontrollen

17. Fødevarestyrelsen skal føre en risikobaseret kontrol. Risikobaseret kontrol bety-

der, at kontrolindsatsen er målrettet de virksomheder, hvor der er størst risiko for

overtrædelse af reglerne, og hvor overtrædelserne har de største konsekvenser for

forbrugerne.

18. Det fremgår af både EU’s kontrolforordning og fødevareforliget fra 2018, at kontrol-

len skal være risikobaseret. I artikel 9 i kontrolforordningen fremgår det, at Fødevare-

styrelsen skal udføre kontrollen med passende hyppighed på baggrund af en risiko-

vurdering. Det fremgår af fødevareforliget, at kontrollen skal målrettes de virksomhe-

der, der overtræder lovgivningen. I forhold til sidstnævnte har vi lagt til grund, at Føde-

varestyrelsen bør anvende resultaterne af tidligere kontroller til at tilpasse og forbed-

re risikovurderingerne, når styrelsen planlægger kontrollen.

19. Vores undersøgelse viser, at Fødevarestyrelsen har en risikobaseret model til ud-

vælgelse af virksomheder til kontrol, men at styrelsen ikke udvælger fødevareembal-

lage og stoffer til laboratorietest på baggrund af dokumenterede risikovurderinger.

MOF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 484: Statsrevisorernes beretning 15/2023 om kontrollen med fødevareemballage

| Fødevarestyrelsens kontrol med fødevareemballage

Risikobaseret model for udvælgelse af virksomheder til kontrol

20. Vores gennemgang viser, at Fødevarestyrelsen har en risikobaseret model for ud-

vælgelse af virksomheder til kontrol.

For det første rangerer Fødevarestyrelsen virksomhederne efter, hvilken risiko de ud-

gør for fødevaresikkerheden og forbrugerne. Fx udgør virksomheder, som leverer fø-

devarer til børn, ældre og syge mennesker, en høj risiko. Hvis styrelsen vurderer, at en

virksomhed udgør en særlig høj risiko for fødevaresikkerheden og forbrugerne, under-

lægges virksomheden en regelmæssig kontrol. Den regelmæssige kontrol betyder, at

styrelsen kontrollerer virksomheden efter en fast kadence.

For det andet udvælger Fødevarestyrelsen virksomheder til kontrol ved at udtage en

stikprøve. Stikprøven udtages blandt de virksomheder, som ikke er omfattet af den

regelmæssige kontrol. Stikprøven udtages på baggrund af en række oplysninger om

virksomhedernes risici, fx tidligere kontrolhistorik og virksomhedens størrelse og al-

der. Disse oplysninger er med til at målrette kontrollen mod de virksomheder, hvor der

er størst risiko for overtrædelse af reglerne.

21. Vores gennemgang viser også, at Fødevarestyrelsen ikke kan dokumentere even-

tuelle justeringer af, hvordan styrelsen risikovurderer og udtager virksomheder til re-

gelmæssig kontrol.

22. Fødevarestyrelsen har oplyst, at en arbejdsgruppe i styrelsen løbende tager stil-

ling til, hvordan styrelsen risikovurderer virksomheder, og om der er behov for at ju-

stere den måde, som styrelsen risikovurderer virksomhederne på.

23. Det er Rigsrevisionens opfattelse, at eventuelle justeringer i risikovurderingerne

bør være dokumenterede, fordi det ellers ikke er muligt efterfølgende at justere vur-

deringerne på et tilstrækkeligt oplyst grundlag.

24. Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri har oplyst, at det fremadrettet vil

være hensigtsmæssigt med øget dokumentation af justeringer i risikovurderingerne,

herunder baggrunden for justeringerne.

MOF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 484: Statsrevisorernes beretning 15/2023 om kontrollen med fødevareemballage

Fødevarestyrelsens kontrol med fødevareemballage |

Risikobaseret model for udvælgelse af fødevareemballage og stoffer til laborato-

rietest

25. Det fremgår af artikel 19 i

EU’s

kontrolforordning, at Fødevarestyrelsen skal udfø-

re laboratorietest af fødevareemballage. Det fremgår desuden af artikel 9 i forordnin-

gen, at kontrollen skal udføres med passende hyppighed og på baggrund af en risiko-

vurdering. Kontrolforordningens krav gælder også for styrelsens kontrol med nationa-

le regler om fødevareemballage.

26. Vores gennemgang viser, at Fødevarestyrelsen ikke har tilstrækkelig dokumenta-

tion for de risikovurderinger, som ligger til grund for udvælgelsen af fødevareemballa -

ge og stoffer til laboratorietest.

Fødevarestyrelsens udvælger fødevareemballage og stoffer i et samarbejde med

DTU Fødevareinstituttet. Samarbejdet foregår i en arbejdsgruppe, og referaterne fra

møderne udgør dokumentationen for den risikovurdering, der ligger til grund for udvæl-

gelsen. Gennemgangen af mødereferaterne viser, at det ikke fremgår klart, hvilke fø-

devareemballager og stoffer der er blevet udvalgt, eller hvilken risikovurdering der lig-

ger til grund for udvælgelsen.

27. Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri har oplyst, at dokumentationen for

udvælgelsen af fødevareemballage og stoffer til laboratorietest kan forbedres. Føde-

varestyrelsen har oplyst, at styrelsen i samarbejde med DTU Fødevareinstituttet frem-

adrettet vil beskrive risikobaserede kriterier for udvælgelsen af fødevareemballage og

stoffer til laboratorietest og dokumentere vurderingen, der ligger bag udvælgelsen.

Eksempler på stoffer,

som Fødevarestyrelsen

har undersøgt ved labo-

ratorietest

PFAS i pap og papir

Bly og cadmium i keramik

Mineralolie

Melamin og formaldehyd i

plast

•

Ftalater i plast

•

Bisphenoler i plast.

•

Fødevareemballage af pap og papir, som Fødevarestyrelsen fører kontrol med.

Foto:

Scanpix

MOF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 484: Statsrevisorernes beretning 15/2023 om kontrollen med fødevareemballage

| Fødevarestyrelsens kontrol med fødevareemballage

Fødevarestyrelsens viden om populationen af virksomheder

28. Vi har undersøgt, om Fødevarestyrelsen har korrekt og tilstrækkelig viden om den

samlede population af virksomheder, de skal føre kontrol med.

Fødevarestyrelsens sank-

tioner

Fødevarestyrelsen har 3 ni-

veauer af sanktioner, som sty-

relsen uddeler alt efter grov-

hed af regelovertrædelsen og

alt efter, om overtrædelsen er

en gentagelse af en tidligere

overtrædelse:

•

niveau 1: indskærpelse

•

niveau 2: påbud, forbud el-

•

niveau 3: politianmeldelse.

Vi har lagt til grund, at en tilstrækkelig viden indebærer, at Fødevarestyrelsen har et

godt kendskab til de virksomheder, der er omfattet af kontrollen. Et godt kendskab til

virksomhederne er en afgørende forudsætning for at kunne tilrettelægge kontrollen ri-

sikobaseret, dvs. udvælge de virksomheder, som styrelsen vurderer har størst risiko

for overtrædelse af reglerne, eller som kan have overtrådt reglerne gentagne gange.

Et godt kendskab er ligeledes en forudsætning for, at styrelsen har mulighed for at

eskalere sanktionerne i tilfælde af gentagne overtrædelser af reglerne hos den samme

virksomhed. Styrelsens kontrolregister skal derfor indeholde korrekte og tilstrækkeli-

ge oplysninger om virksomhederne.

29. Det fremgår af fødevarelovens § 54 a, at Fødevarestyrelsen kan indhente de oplys-

ninger fra andre myndigheder, der er nødvendige for at kontrollere, om fødevareloven

overholdes. Loven giver bl.a. styrelsen mulighed for at samkøre registre og sammen-

stille oplysninger i kontroløjemed, herunder oplysninger om virksomhedsejere og skat-

teforhold.

30. Undersøgelsen viser, at Fødevarestyrelsen ikke har korrekt og tilstrækkelig viden

om den samlede population af virksomheder i styrelsens kontrolregister.

31. Vores gennemgang viser, at oplysningerne i Fødevarestyrelsens kontrolregister ik-

ke altid stemmer overens med oplysningerne i det Centrale Virksomhedsregister

(CVR). Herudover indeholder kontrolregistret ikke tilstrækkelige oplysninger om virk-

somhederne til, at styrelsen kan udtage de virksomheder, hvor der er størst risiko for

overtrædelse af reglerne.

Vi har udtaget en stikprøve på 420 af de 4.303 virksomheder, som har fået en sur smi-

ley, og som derefter er ophørt som virksomhed. Vi har undersøgt, om Fødevarestyrel-

sens oplysninger om virksomhederne stemmer overens med oplysningerne i CVR.

Herudover har vi undersøgt, om styrelsens kontrolregister indeholder tilstrækkelige

oplysninger om virksomhederne, der gør det muligt for styrelsen at udtage de virksom-

heder, hvor der er størst risiko for overtrædelse af reglerne, og sanktionere virksomhe-

derne efter reglerne. Tilstrækkelige oplysninger om virksomhederne omfatter bl.a. op-

lysninger om ejerskab og adresse.

32. Gennemgangen af stikprøven viser, at Fødevarestyrelsens kontrolregister ikke in-

deholder korrekte og tilstrækkelige oplysninger om 36 virksomheder, svarende til ca.

9 % af stikprøven. Med forbehold for almindelig statistisk usikkerhed svarer dette til

370 virksomheder på landsplan, jf. bilag 1.

ler administrativ bøde

Fødevarestyrelsen skal eska-

lere sanktioner til et højere ni-

veau ved gentagne overtræ-

delser, jf. fødevareloven.

Hvis en virksomhed får en

sanktion af Fødevarestyrelsen

i form af et påbud, et forbud,

en bøde eller en politianmel-

delse, vil virksomheden få en

sur smiley i kontrolrapporten.

Det Centrale Virksom-

hedsregister (CVR)

Alle virksomheder i Danmark

skal være registreret i CVR.

CVR indeholder bl.a. oplysnin-

ger om:

•

navn og adresse

CVR-nummer

p-nummer

navn og adresse på ejer,

direktør eller bestyrelse

virksomhedens størrelse

virksomhedens branche

reelt ejerskab

legalt ejerskab

dato for oprettelse

dato for ophør.

MOF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 484: Statsrevisorernes beretning 15/2023 om kontrollen med fødevareemballage

Fødevarestyrelsens kontrol med fødevareemballage |

33. Gennemgangen af stikprøven viser desuden, at Fødevarestyrelsen ikke har de op-

lysninger om ejerskab i kontrolregistret, som er nødvendige for at kunne vurdere, om

en virksomhed reelt er ny eller er den samme som en tidligere registreret virksomhed.

Det skyldes, at en virksomhed får en ny identitet i kontrolregistret, når den får et nyt

CVR-nummer, selv om virksomheden reelt kan være den samme virksomhed.

Når virksomheder får en ny identitet i kontrolregistret, fremgår resultaterne af tidlige-

re kontroller ikke længere af registret. Det betyder, at Fødevarestyrelsen ikke kan ud-

tage de virksomheder, hvor der er størst risiko for overtrædelse af reglerne, fordi sty-

relsen ikke altid kender virksomhedernes kontrolhistorik. Det betyder også, at styrel-

sen ikke kan sanktionere virksomhederne efter reglerne, fordi styrelsen ikke kan læg-

ge tidligere sanktioner til grund for afgørelser i forbindelse med efterfølgende kontrol-

ler. Desuden kan styrelsen ikke sikre ordentlig forbrugeroplysning gennem smileyord-

ningen, fordi forbrugerne i disse tilfælde bliver vildledt af kontrolrapporterne.

34. Boks 1 viser et eksempel på, hvilken konsekvens det kan have, hvis Fødevaresty-

relsens viden om den samlede population af virksomheder er baseret på ukorrekte op-

lysninger om ejerskabet af en virksomhed. I eksemplet eskalerer styrelsen ikke sank-

tionen i overensstemmelse med fødevareloven og styrelsens interne vejledning.

Boks 1

Konsekvensen af ukorrekte oplysninger om en virksomhed i

Fødevarestyrelsens kontrolregister

Fødevarestyrelsen udfører 2 kontrolbesøg på den samme restaurant i februar og marts

2022. På begge tidspunkter er restauranten registreret med det samme CVR-nummer

og den samme ejer i CVR.

Ifølge Fødevarestyrelsens kontrolregister har restauranten ved det første kontrolbesøg

i februar 2022 imidlertid et andet CVR-nummer end det, som er registreret i CVR. Det

CVR-nummer, som styrelsen har registreret, ophørte ifølge CVR i december 2021. Re-

stauranten får en indskærpelse for problemer med hygiejnen.

I marts 2022 bliver restauranten kontrolleret igen. Restauranten får igen en indskærpel-

se for problemer med hygiejnen, selv om restauranten burde have fået en skærpet sank-

tion, fordi restauranten er den samme ved begge kontrolbesøg og dermed har overtrådt

den samme regel 2 gange i træk.

Kilde:

Rigsrevisionen på baggrund af oplysninger fra Fødevarestyrelsens kontrolregister og CVR.

MOF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 484: Statsrevisorernes beretning 15/2023 om kontrollen med fødevareemballage

| Fødevarestyrelsens kontrol med fødevareemballage

35. Boks 2 viser et eksempel på, hvilke konsekvenser det kan have, hvis Fødevaresty-

relsens kontrolregister ikke indeholder tilstrækkelige oplysninger om en virksomheds

ejerskab. I eksemplet er virksomhedens kontrolresultater ikke tilgængelige for Føde-

varestyrelsen og forbrugerne. Styrelsen udfører dermed en varslet kontrol på et for-

kert grundlag.

Boks 2

Konsekvenser af utilstrækkelige oplysninger om en virksomhed

i Fødevarestyrelsens kontrolregister

Fødevarestyrelsen foretager 3 kontroller hos en virksomhed, som resulterer i 2 bøder og

et forbud mod at sælge produkter fra virksomheden.

Det fremgår af den ene kontrolrapport, at virksomhedens lokaler er angrebet af rotter.

Der er bl.a. tydelige tegn på rotteekskrementer.

Virksomheden lukker kort tid efter det sidste af de 3 kontrolbesøg, men virksomheden

bliver oprettet igen samme dag under et nyt navn og med et nyt CVR-nummer. Ejeren er

den samme, og virksomheden fortsætter desuden på samme adresse og er registreret

med det samme formål i CVR som tidligere. Virksomheden fremstår som en ny virksom-

hed i Fødevarestyrelsens kontrolregister, og den tidligere kontrolhistorik fremgår ikke.

Virksomhedens skift af CVR-nummer betyder, at virksomheden kort tid efter får et var-

slet kontrolbesøg (som anvendes til nye virksomheder) frem for et uanmeldt besøg.

Kilde:

Rigsrevisionen på baggrund af oplysninger fra Fødevarestyrelsens kontrolregister og CVR.

36. Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri har oplyst, at ministeriet er enig i,

at Fødevarestyrelsens kontrolregister ikke altid indeholder korrekte og tilstrækkelige

oplysninger, og at det kan medføre en risiko for, at der ikke sanktioneres korrekt. Mi-

nisteriet vil derfor sætte et arbejde i gang for at identificere problemets omfang og

finde mulige løsninger. Fødevarestyrelsen har herudover oplyst, at styrelsen vil under-

søge muligheden for automatisk at få opdaterede oplysninger om virksomhederne fra

CVR på en omkostningseffektiv måde. Ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri

har den 10. april 2024 oplyst Folketingets Miljø- og Fødevareudvalg om, at Fødevare-

styrelsen vil se nærmere på at reducere risikoen for, at virksomheder anvender ejer-

skifte til at komme ud af en dårlig kontrolhistorik og en eventuel virksomhedskaran-

tæne.

MOF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 484: Statsrevisorernes beretning 15/2023 om kontrollen med fødevareemballage

Fødevarestyrelsens kontrol med fødevareemballage |

2.2. Udførelse af kontrollen

37. Vi har undersøgt, om Fødevarestyrelsens udførelse af kontrollen med fødevare-

emballage er tilfredsstillende, herunder om styrelsen:

•

kontrollerer virksomhedernes overholdelse af reglerne om fødevareemballage

sanktionerer ulovlig fødevareemballage.

Undersøgelsen viser, at Fødevarestyrelsens udførelse af kontrollen med fødevare-

emballage ikke er tilfredsstillende.

Kontrol af virksomhedernes overholdelse af reglerne om fødevare-

emballage

38. Vi har undersøgt Fødevarestyrelsens kontrol med fødevarevirksomheder med

engrossalg og styrelsens kontrol med emballagevirksomheder.

Kontrol med fødevarevirksomheder med engrossalg

39. Det fremgår af EU’s kontrolforordning, at kontrollen skal udføres med passende

hyppighed. Fødevarestyrelsen har i en intern vejledning fastsat, at fødevarevirksom-

heder med engrossalg skal have mindst én kontrol med anvendelsen af fødevareem-

ballage inden for en periode på 3 år. Der er 3.835 fødevarevirksomheder med engros-

salg, som skulle have haft en kontrol med anvendelsen af fødevareemballage i under-

søgelsesperioden 2017-2022.

40. Vores analyse af data viser, at Fødevarestyrelsen ikke har udført kontrol med an-

vendelsen af fødevareemballage inden for en periode på 3 år i 1.920 ud af de 3.835 fø-

devarevirksomheder med engrossalg, som har eksisteret i mere end 3 år i undersøgel-

sesperioden. Dette svarer til 50 % af virksomhederne.

Herudover viser analysen, at der er 2.061 fødevarevirksomheder med engrossalg, som

har eksisteret i alle 6 år i undersøgelsesperioden. 954 af de 2.061 virksomheder har ik-

ke fået kontrol med anvendelsen af fødevareemballage i løbet af de 6 år, hvilket sva-

rer til 46 % af virksomhederne.

41. Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri har oplyst, at ministeriet anerkender,

at Fødevarestyrelsen ikke har udført den planlagte kontrol med overholdelse af regler-

ne om fødevareemballage i fødevarevirksomheder med engrossalg, og at ministeriet

fremadrettet vil have øget fokus herpå. Fødevarestyrelsen vil fremadrettet ved hjælp

af it-understøttelse sikre, at styrelsen udfører en tilstrækkelig kontrol med fødevare-

virksomheder med engrossalg. Herudover har Fødevarestyrelsen oplyst, at styrelsen

i perioden marts-august 2024 gennemfører en kontrolkampagne, som er målrettet

anvendelsen af fødevareemballage i 150 fødevarevirksomheder med engrossalg og

600 fødevarevirksomheder med detailsalg.

Fødevarevirksomheder

med engrossalg

Virksomheder, der sælger

fødevarer til andre virksom-

heder.

MOF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 484: Statsrevisorernes beretning 15/2023 om kontrollen med fødevareemballage

| Fødevarestyrelsens kontrol med fødevareemballage

Kontrol med emballagevirksomheder

42. Det fremgår af § 15 i bekendtgørelsen om fødevareemballage, at emballagevirk-

somheder skal have dokumentation for, at reglerne om fødevareemballage er over-

holdt. Virksomhederne skal ved en kontrol fremvise dokumentation for, at reglerne

overholdes, i form af en erklæring. Det fremgår af artikel 24 i

EU’s

forordning om fø-

devareemballage, at Fødevarestyrelsen skal føre kontrol med dette.

43. Fødevarestyrelsen har udført 3.916 kontroller af emballagevirksomheder, hvoraf

vi har udvalgt 57 cases til gennemgang. Gennemgangen viser, at Fødevarestyrelsen i

12 af de 57 sager ikke har kontrolleret emballagevirksomhedernes dokumentation for,

at fødevareemballagen overholder reglerne.

Fødevarestyrelsen har oplyst, at 8 af de 12 sager vedrører virksomheder, som ikke var

registreret korrekt. Disse virksomheder burde have været registreret som emballage-

virksomheder. Styrelsen har desuden oplyst, at en virksomheds dokumentation bliver

kontrolleret på de efterfølgende kontrolbesøg, når det er konstateret, at virksomhe-

den skal registreres som emballagevirksomhed.

Det er Rigsrevisionens opfattelse, at det er hensigtsmæssigt, at Fødevarestyrelsen

kontrollerer alle emballagevirksomheders dokumentation for, at fødevareemballagen

overholder reglerne, uanset om virksomhederne er korrekt registreret eller ej.

Sanktionering af ulovlig fødevareemballage

44. Vi har undersøgt, om Fødevarestyrelsen sanktionerer ulovlig fødevareemballage.

45. Det fremgår af artikel 3 i

EU’ s

forordning om fødevareemballage, at fødevareem-

ballage ikke må udgøre en risiko for menneskers sundhed. Det fremgår af § 18 i be-

kendtgørelsen om fødevareemballage, at overtrædelse af reglerne om sundhedsska-

delig emballage i artikel 3 i forordningen om fødevareemballage straffes med bøde. I

2020 indførte Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri et forbud mod at anven-

de PFAS i fødevareemballage af pap og papir. Fødevarestyrelsen har omsat forbuddet

til en grænseværdi, som ikke må overskrides.

46. Vores undersøgelse viser, at Fødevarestyrelsen ikke sanktionerer ulovlig fødevare-

emballage.

47. Fødevarestyrelsen har udført 322 laboratorietests i undersøgelsesperioden. I 70 af

de 322 tests overskred fødevareemballagen grænseværdierne. Overskridelse af græn-

seværdierne kan indikere, at emballagen kan være ulovlig. Vi har derfor gennemgået

de 70 sager for at undersøge, hvordan styrelsen har reageret. Vi har ikke efterprøvet

vurderingen i de enkelte sager, da det kræver en samlet faglig og skønsmæssig vurde-

ring af hver enkelt sag.

48. Fødevarestyrelsen har oplyst, at en overskridelse af grænseværdierne ikke nød-

vendigvis betyder, at virksomheden skal sanktioneres, da dette altid vil bero på en ef-

terfølgende konkret vurdering.

MOF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 484: Statsrevisorernes beretning 15/2023 om kontrollen med fødevareemballage

Fødevarestyrelsens kontrol med fødevareemballage |

49. Vores gennemgang af de 70 sager om overskridelse af grænseværdierne viser, at

Fødevarestyrelsen har konstateret ulovlig fødevareemballage i 11 af sagerne. I ingen af

sagerne har styrelsen sanktioneret forholdene. De 11 sager vedrører både overskridel-

ser af reglerne om sundhedsskadelig fødevareemballage og det nationale forbud mod

at anvende PFAS.

Gennemgangen viser endvidere, at Fødevarestyrelsen i de resterende 59 sager ikke

har foretaget konkrete vurderinger af, om overskridelse af grænseværdierne har med-

ført ulovlig fødevareemballage og dermed burde sanktioneres. I 4 af de 59 sager har

styrelsen konstateret overskridelse af grænseværdien for mineralolie. I de resterende

55 sager har styrelsen konstateret overskridelse af grænseværdien for PFAS på 0,7

mikrogram, der blev fastsat i 2015 på baggrund af bl.a. en sundhedsmæssig vurdering.

50. Fødevarestyrelsen har oplyst, at en overskridelse af grænseværdien for indhold af

PFAS ikke nødvendigvis betyder, at fødevareemballagen er sundhedsskadelig. Dette

skyldes bl.a., at der findes op mod 12.000 forskellige PFAS-stoffer, og at der ikke fin-

des specifikke sundhedsmæssige vurderinger for hver af disse stoffer. Styrelsen har

samtidig oplyst, at DTU Fødevareinstituttet har vurderet, at alle PFAS-stoffer forven-

tes at have skadelige effekter.

Fødevarestyrelsen har endvidere oplyst, at styrelsen i 2016 vurderede, at grænsevær-

dien fra 2015 stort set aldrig kunne overholdes, fordi baggrundsniveauet af PFAS i pap

og papir ofte overskrider grænseværdien.

51. Rigsrevisionen kan konstatere at Fødevarestyrelsen har haft forskellige grænse-

værdier for PFAS i undersøgelsesperioden, og at den grænseværdi, som styrelsen an-

vender nu, ikke er fastsat på baggrund af en sundhedsmæssig vurdering. Grænsevær-

dien er fastsat til 20 mikrogram.

52. Boks 3 viser 2 eksempler, hvor Fødevarestyrelsen ikke sanktionerer virksomhe-

den, selv om grænseværdien for PFAS overskrides.

70 sager om overskridelse

af grænseværdier

I 60 sager er der fundet over-

skridelse af grænseværdierne

for PFAS.

I 9 sager er der fundet over-

skridelse af grænseværdierne

for mineralolie.

I én sag er der fundet overskri-

delse af grænseværdien for

primære aromatiske aminer,

som ofte anvendes i køkken-

redskaber af plast.

Grænseværdi for PFAS

Grænseværdien for PFAS er

fastsat i enheden mikrogram

TOF (total organisk fluor) pr.

gram pap eller papir.

Boks 3

Eksempler på overskridelse af grænseværdien for PFAS i

fødevareemballage

•

I en sag fra 2021 har Fødevarestyrelsen testet en muffinform og fundet 480 mikro-

•

I en sag fra 2021 har Fødevarestyrelsen testet en popcornpose af pap og fundet

gram PFAS.

610 mikrogram PFAS.

Kilde:

Rigsrevisionens gennemgang af 70 sager om overskridelse af grænseværdier.

Eksemplerne i boks 3 viser, at Fødevarestyrelsen i 2021

–

efter at forbuddet om at

anvende PFAS i fødevareemballage af pap og papir var trådt i kraft

–

konstaterede

overskridelser, der var op til 30 gange højere end den grænseværdi, som styrelsen

har fastsat.

MOF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 484: Statsrevisorernes beretning 15/2023 om kontrollen med fødevareemballage

Metodisk tilgang

| Fødevarestyrelsens kontrol med fødevareemballage

Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri har oplyst, at ministeriet anerkender, at

der er enkelte tilfælde, hvor Fødevarestyrelsen enten ikke har sanktioneret eller ikke

har fulgt op på analyseresultaterne ved efterfølgende kontroller. Styrelsen vil fremover

være opmærksom på, at sådanne fejl ikke gentager sig.

Opfølgning på stop af salg af ulovlig fødevareemballage

53. Vi har undersøgt, om Fødevarestyrelsen følger op på, om virksomhederne stopper

salget af fødevareemballage, når styrelsen konstaterer, at emballagen er ulovlig.

54. Vores gennemgang viser, at Fødevarestyrelsen i 9 ud af de 11 sager, hvor styrelsen

har konstateret, at fødevareemballagen er ulovlig, ikke har fulgt op på, om emballagen

er blevet fjernet fra markedet. Styrelsen ved således ikke, om virksomhederne er stop-

pet med at sælge emballagen.

I de sidste 2 sager har Fødevarestyrelsen fulgt op på, om virksomhederne fortsat sæl-

ger den ulovlige fødevareemballage. Den opfølgende kontrol viste, at virksomhederne

ikke længere solgte emballagen.

55. Fødevarestyrelsen har oplyst, at styrelsen fremadrettet vil være opmærksom på

at følge op på, om virksomheder stopper salget af fødevareemballage, som er vurde-

ret ulovlig.

Rigsrevisionen, den 1. maj 2024

Birgitte Hansen

/Claus Vejlø Thomsen

MOF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 484: Statsrevisorernes beretning 15/2023 om kontrollen med fødevareemballage

Metodisk tilgang |

Bilag 1. Metodisk tilgang

Undersøgelsen bygger på en gennemgang af dokumenter, cases, en stikprøve og re-

gisterdata. Formålet med gennemgangen har været at undersøge Fødevarestyrelsens

kontrol med fødevareemballage. Metoderne, som vi har anvendt ved gennemgangen,

er uddybet i dette bilag.

Væsentlige dokumenter

Vi har gennemgået en række dokumenter, herunder:

•

sager om kontrol af virksomheder og fødevareemballage

lovgivning om kontrol af virksomheder og fødevareemballage (se boks A om lovgiv-

ning)

interne vejledninger om Fødevarestyrelsens kontrol

mødereferater

data om tilrettelæggelse og udførelse af kontrol

offentliggjorte kontrolresultater på

www.findsmiley.dk.

Boks A viser en oversigt over relevant lovgivning, som vi har gennemgået.

Boks A

Lovgivning om kontrol af virksomheder og fødevareemballage

EU-forordninger

•

Forordning om fødevareemballage (nr. 1935/2004)

–

Forordning om materialer og genstande bestemt til kontakt med

fødevarer og om ophævelse af direktiv 80/590/EØF og 89/109/EØF

•

Kontrolforordningen (nr. 2017/625)

–

Forordning om offentlig kontrol og andre officielle aktiviteter med henblik på at sikre

anvendelsen af fødevare- og foderlovgivningen og reglerne for dyresundhed og dyrevelfærd, plantesundhed og plante-

beskyttelsesmidler, om ændring af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 999/2001, (EF) nr. 396/2005,

(EF) nr. 1069/2009, (EF) nr. 1107/2009, (EU) nr. 1151/2012, (EU) nr. 652/2014, (EU) 2016/429 og (EU) 2016/2031, Rådets

forordning (EF) nr. 1/2005 og (EF) nr. 1099/2009 samt Rådets direktiv 98/58/EF, 1999/74/EF, 2007/43/EF, 2008/119/EF

og 2008/120/EF og om ophævelse af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 854/2004 og (EF) nr. 882/2004,

Rådets direktiv 89/608/ EØF, 89/662/EØF, 90/425/EØF, 91/496/EØF, 96/23/EF, 96/93/EF og 97/78/EF og Rådets af -

gørelse 92/438/EØF (forordningen om offentlig kontrol)

•

Plastforordningen (nr. 10/2011)

–

Forordning om plastmaterialer og -genstande bestemt til kontakt med fødevarer

•

Forordning om god fremstillingsmæssig praksis for materialer og genstande bestemt til kontakt med fødevarer ( nr.

2023/2006)

•

Forordning om aktive og intelligente materialer og genstande bestemt til kontakt med fødevarer (nr. 450/2009)

•

Forordning om fastsættelse af særlige betingelser og nærmere procedurer for import af plastkøkken redskaber af poly-

amid og melamin med oprindelse i eller afsendt fra Folkerepublikken Kina og Det Særlige Administrative Område Hong-

kong, Kina (nr. 284/2011).

Love

•

Fødevareloven med lovbemærkninger fra 2006 og 2008.

Bekendtgørelser (inkl. tidligere versioner af bekendtgørelserne i undersøgelsesperioden)

•

Bekendtgørelse nr. 681 af 25. maj 2020 om fødevarekontaktmaterialer og om straffebestemmelser for overtrædelse af

relaterede EU-retsakter

•

Bekendtgørelse nr. 562 af 17. maj 2023 om fødevarekontrol og offentliggørelse af kontrolresultater

•

Bekendtgørelse nr. 1433 af 1. november 2022 om eksport af fødevarer og fødevarekontaktmaterialer

•

Bekendtgørelse nr. 1520 af 15. december 2022 om autorisation og registrering af fødevarevirksomheder m.v.

MOF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 484: Statsrevisorernes beretning 15/2023 om kontrollen med fødevareemballage

| Metodisk tilgang

Registerdata

Vi har sammenholdt data fra det Centrale Virksomhedsregister (CVR) med data fra

Fødevarestyrelsens kontrolregister for at undersøge, om der er virksomheder, som

kan have undgået opfølgende kontroller og/eller fået mildere sanktioner, fordi kon-

trolregistret ikke indeholder korrekte og tilstrækkelige oplysninger om virksomheder-

ne. Virksomhederne i kontrolregistret er opgjort pr. 1. januar for hvert år i perioden

2017-2022.

Vi har anvendt følgende variable fra kontrolregistret:

•

adresse

virksomhedsnavn

kontrolhistorik

oprettelsesdato

ophørsdato.

Vi har anvendt følgende variable fra CVR:

•

adresse

reelt og legalt ejerskab

p-numre

oprettelsesdato

ophørsdato.

Stikprøve

Formålet med stikprøveundersøgelsen har været at undersøge, om Fødevarestyrel-

sens kontrolregister indeholder korrekte og tilstrækkelige oplysninger om virksomhe-

derne.

Populationen er de 4.303 virksomheder, der har fået en sur smiley og derefter er op-

hørt i perioden 2017-2022.

Vi har udvalgt 600 kontroller af 420 virksomheder som en tilfældig stikprøve på bag-

grund af virksomhedernes adresser i kontrolregistret. Vi har udvalgt kontrollerne på

baggrund af en alfabetisk sortering af virksomhederne på adresse, da adressen er den

væsentligste indikator på, at der reelt er tale om samme virksomhed, selv om virksom-

heden eventuelt fremgår med 2 forskellige identiteter i kontrolregistret. Vi antager, at

udvælgelsen er repræsentativ, da en alfabetisk sortering ikke påvirker sandsynlighe-

den for at få en sur smiley eller ophøre.

Vi har valgt at udtage stikprøven i 2 klynger, der består af 300 kontroller i 2017 og 300

kontroller i 2022. Dette har vi gjort for at få tidsmæssig variation i stikprøven og for at

se kontrolresultater for virksomheder inden for en mere snæver tidsperiode end hele

undersøgelsesperioden på 6 år. Det skyldes, at det kun har været relevant at se, hvor-

dan en virksomhed eventuelt er oprettet efter at være ophørt inden for en periode på

under 1 år.

Stikprøvens størrelse er fastlagt ud fra et mål om at kunne udtale os om populationen

med 95 % sikkerhed.

MOF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 484: Statsrevisorernes beretning 15/2023 om kontrollen med fødevareemballage

Metodisk tilgang |

Vi har gennemgået stikprøven ved at analysere hver virksomheds kontroller og ved

at sammenholde oplysninger om virksomheden i Fødevarestyrelsens kontrolregister

med oplysninger i CVR.

Vi har anvendt et konfidensniveau på 95 % til at beregne konfidensintervallet for po-

pulationen af virksomheder, der har fået en sur smiley og derefter er ophørt. Konfiden-

sintervallet er mellem 5,9 % og 11,2 %. Vi kan derfor med 95 % sikkerhed sige, at mel-

lem 5,9 % og 11,2 % af de 4.303 virksomheder, som er ophørt efter at have fået en sur

smiley, kan have undgået opfølgende kontroller og/eller fået mildere sanktioner.

Cases

Formålet med at inddrage cases i undersøgelsen er at vurdere, om Fødevarestyrelsen

har udført en tilfredsstillende kontrol med fødevareemballage. Sagerne er udvalgt for

at kunne se eksempler på forskellige typer af sager, hvor der er givet forskellige former

for sanktioner. Vi anvender derfor ikke resultatet af vores gennemgang af disse sager

til at beregne andele eller til at udtale os generelt om Fødevarestyrelsens sagsbehand-

ling af kontroller med alle emballagevirksomheder.

57 cases om kontrol med emballagevirksomheder

Vi har udvalgt 60 ud af 3.916 sager om kontrol med emballagevirksomheder i perioden

2017-2022. Vi har udvalgt 20 sager uden sanktion og 40 sager med forskellige sank-

tionsniveauer. 2 af sagerne viste sig reelt at vedrøre den samme sag, og 2 andre sager

viste sig ikke at være kontrol med fødevareemballage. Vi har derfor kun medtaget

37 sager med sanktioner.

Møder

Vi har holdt møder med Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri og Fødevare-

styrelsen for at få indsigt i området. Vi har også holdt møder med følgende interessen-

ter på området:

•

DTU Fødevareinstituttet

Forbrugerrådet Tænk Kemi

Dansk Industri

Plastindustrien

Coop.

Kvalitetssikring

Undersøgelsen er kvalitetssikret via vores interne procedurer, som omfatter høring

hos de reviderede samt ledelsesbehandling og sparring med chefer og medarbejdere

i Rigsrevisionen.

Standarderne for offentlig revision

Revisionen er udført i overensstemmelse med standarderne for offentlig revision, her-

under standarderne for større undersøgelser (SOR 3). Standarderne fastlægger, hvad

brugerne og offentligheden kan forvente af revisionen, for at der er tale om en god fag-

lig ydelse. Standarderne er baseret på de grundlæggende revisionsprincipper i rigsre-

visionernes internationale standarder (ISSAI 100-999).