MOF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 47: Orientering om opdaterede oplysninger vedrørende skøn over udgifter til nedlukningserstatning og udmøntning af nye ordninger

Miljø- og Fødevareudvalget 2023-24
MOF Alm.del Bilag 47
Offentligt

Aktstykke nr.

137

Folketinget 2021-22

Afgjort den 16. december 2021

137

Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri.

København, den 8. december 2021.

Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri anmoder om Finansudvalgets tilslutning til, at der i

2021 tilføres 10.030,6 mio. kr. til § 24.32.14 Erstatning ved nedslagning af dyr og andre udgifter

ved bekæmpelsesforanstaltninger mm.

(Lovbunden).

Udgifterne dækker betaling af fuldstændig er-

statning til nedlukkede minkavlere og fuldstændig kompensation til nedlukkede følgeerhverv som

følge af midlertidig forbud mod hold af mink i Danmark, dog fratrukket forskud herfor.

Udgifterne i 2021 finansieres ved en direkte opskrivning af Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og

Fiskeris bevilling på forslag til lov om tillægsbevilling for 2021. Udgifterne optages som hensat

forpligtelse i regnskabet for 2021 og vil blive nedskrevet i takt med, at udbetalingerne gennemfø-

res. Hensættelsen vil derudover blive reguleret, hvis der fremkommer mere konsoliderede skøn.

Regeringen indgik den 16. november 2020 en aftale med Radikale Venstre, Socialistisk Folkeparti,

Enhedslisten og Alternativet om aflivning og midlertidig forbud mod hold af mink i Danmark frem

til 31. december 2021.

Regeringen indgik den 25. januar 2021 en aftale med Venstre, Radikale Venstre, Socialistisk Folke-

parti og Liberal Alliance om erstatning og kompensation til minkavlere og følgeerhverv berørt af

COVID-19. Det følger af aftalen, at der skal ydes fuldstændig erstatning og kompensation til min-

kavlere og minkafhængige følgeerhverv, uanset om der juridisk set er tale om ekspropriation efter

grundlovens § 73 eller ej. Aftalen indeholder desuden en række erstatningsordninger for minkavlere

og følgeerhverv, hvoraf følgende er relateret til indeværende aktstykke:

• Nedlukningserstatning til minkavlere, der har haft minkproduktion i 2020.

• Nedlukningserstatning til minkavlere, som har haft produktion i 2019 og/eller 2018, men ikke i

2020, efter opgørelsesmetoden

handel og vandel.

• Nedlukningserstatning til en række følgeerhverv, herunder f.eks. fodercentraler, pelserier og

minkforarbejdningsvirksomheder, efter opgørelsesmetoden

handel og vandel.

DC000442

Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri,

j. nr. 2021-7649

MOF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 47: Orientering om opdaterede oplysninger vedrørende skøn over udgifter til nedlukningserstatning og udmøntning af nye ordninger

Da staten påtager sig forpligtelsen til at udbetale erstatningsordninger med en forventet forestående

udstedelse af bekendtgørelse i december 2021 om udbetaling af endelig nedlukningserstatning og

kompensation til minkavlerne og følgeerhverv, skal udgifterne regnskabsføres i 2021. Med bekendt-

gørelsen gives der hjemmel til at påbegynde udbetaling af ovennævnte erstatninger efter, at de

kommende erstatnings- og taksationskommissioner har afgjort ansøgninger om erstatning og kom-

pensation. Bekendtgørelsen får hjemmel i lovbekendtgørelse nr. 1211 af 7. juni 2021 om aflivning af

og midlertidigt forbud mod hold af mink.

Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri har, baseret på antagelser skønnet med væsentlig

usikkerhed, vurderet udgifterne til ovenstående erstatninger, dvs. fuldstændig erstatning til minkavle-

re og fuldstændig kompensation til følgeerhverv. Udbetalingerne forventes at blive foretaget over

en årrække, da den endelige erstatning og kompensation er afhængig af erstatnings- og taksations-

kommissionernes sagsbehandling og evt. efterfølgende retssager om erstatningernes størrelser. Det

forventes, at Fødevarestyrelsen påbegynder udbetalinger i 2022 efter udstedelse af bekendtgørelse i

december 2021, som hjemler erstatningsordningerne. Finansudvalget vil blive forelagt en opgørelse

af de faktiske udgifter, når udgifterne er endelig afholdt.

Fuldstændig nedlukningserstatning

I aftalen om erstatning mv. til minkavlerne og følgeerhverv fra 25. januar 2021 er udgifterne til

fuldstændig nedlukningserstatning til minkavlere estimeret til 8,9 mia. kr. Det fremgår af aftalen

om erstatning og kompensation, at denne nedlukningserstatning kan udbetales til minkavlere med

produktion i 2020 og udgøres af a) tab af fremtidig indtjening i perioden 2022-2030, der beregnes ud

fra en pris pr. minkskind (justeret med pelsindeks), modregnet driftsomkostningerne ved produktion

af minkskindene tilbagediskonteret til 2021, b) restværdien af kapitalapparat i 2030 tilbagediskonte-

ret til 2021. For uudnyttet kapacitet modtager minkavlerne erstatning baseret på værdien i

handel og

vandel,

som er en vurdering baseret på markedsværdien. Herudover ydes erstatning for nedlukning af

accessorisk virksomhed til minkvirksomheder, herunder erstatning for merindtjening ved salg af le-

vende avlsdyr og pelsning for tredjemand, baseret på værdien i

handel og vandel,

samt kompensation

for nedlukning af

ikke-minkrelateret

virksomhed og eksportvirksomhed, der ikke på rimelig måde

kan omstilles eller videreføres som selvstændig virksomhed, opgjort efter de principper, der gælder

for opgørelse af ekspropriationserstatning.

Minkavlere, som har haft produktion i 2019 og/eller 2018, men ikke i 2020, vil modtage erstatning

opgjort efter opgørelsesmetoden baseret på

handel og vandel.

Jf. akt. 292 af 8. juni 2021 blev der bevilliget 2.869,4 mio. kr. til acontoudbetaling indtil erstatnings-

og taksationskommissionerne har afsluttet deres sagsbehandling. Ministeriet for Fødevarer, Landbrug

og Fiskeri har haft et udkast til bekendtgørelse om udbetaling af acontoudbetaling i høring, som skal

danne hjemmel for udbetaling af acontoudbetalingen af erstatningen. Det forventes, at bekendtgørel-

sen træder i kraft i december i år.

Indtil erstatnings- og taksationskommissionerne er færdige med at opgøre erstatningerne til minkav-

lerne, lægges det til grund, at udgiftsniveauet vil svare til de skønnede udgifter i den politiske aftale

korrigeret for a conto-udbetalingen. Der udestår derfor finansiering på op til 6.030,6 mio. kr. af de

8.900 mio. kr. til erstatning til minkavlerne. Skønnet er behæftet med usikkerhed, da det afhænger af

de endelig vurdering fra erstatnings- og taksationskommissionerne samt evt. efterfølgende tilpasnin-

ger som følge af retssager.

MOF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 47: Orientering om opdaterede oplysninger vedrørende skøn over udgifter til nedlukningserstatning og udmøntning af nye ordninger

Kompensation til følgeerhverv

I henhold til aftalen om erstatning mv. til minkavlere og følgeerhverv ydes fuldstændig kompen-

sation for nedlukning af følgeerhvervsvirksomhed relateret til minkavl efter opgørelsesmetoden

handel og vandel.

Herudover ydes kompensation for nedlukning af

ikke-minkrelateret

virksomhed og

eksportvirksomhed, som omfatter de dele, der ikke på rimelig måde kan omstilles eller videreføres

som selvstændig virksomhed, opgjort efter de principper, der gælder for opgørelse af ekspropriati-

onserstatning. Følgeerhverv involverer ifølge aftalen virksomheder såsom fodercentraler, pelserier og

minkforarbejdningsvirksomheder samt minkauktionshuse. Det bliver erstatnings- og taksationskom-

missionens opgave at vurdere, om kriterierne for at modtage kompensation fastsat i bekendtgørelsen

om nedlukningserstatning mv. er opfyldt for de enkelte virksomheder, der ansøger om kompensa-

tion. Udmålingen foretages ligeledes af erstatnings- og taksationskommissionen. Det forventes, at

kommissionen først kan afgøre sager om fuldstændig kompensation til følgeerhverv fra 2022.

Indtil erstatnings- og taksationskommissionen er færdig med at opgøre kompensationen til følgeer-

hverv, lægges udgiftsskønnet i den politiske aftale på op til i alt 4 mia. kr. til grund for udgiftsomfan-

get.

Samlede omkostninger

Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri vurderer med betydelig usikkerhed, at der i 2021

og årene fremover er behov for at afholde yderligere udgifter til erstatninger relateret til Aftale om

erstatning mv. til minkavlere og følgeerhverv berørt af COVID-19 på op til samlet ca. 10.030,6 mio.

kr.

Udgifterne på 10.030,6 mio. kr. er fordelt på følgende aktiviteter:

Udgiftstyper, der medfører merudgifter

Fødevarestyrelsen, i alt:

Endelig nedlukningserstatning til minkavlere

Nedlukningserstatning til følgeerhverv

Beløb, i mio. kr.

10.030,6

6.030,6

4.000,0

Der anmodes om, at der på § 24.32.14 gives adgang til at budgettere med og udgiftsføre øvrige hen-

sættelser, jf. budgetvejledningens pkt. 2.4.17. Hensatte forpligtelser, da kontoen er en udgiftsbaseret,

lovbunden bevilling. Dette sker med henblik på at kunne afholde udgiften, hvor det er sandsynligt

at forpligtelsen udløses, men hvor den præcise størrelse og afviklingstidspunkt for forpligtelsen er

ukendt. Udgifterne forventes som følge heraf optaget på regnskabet for 2021 med forventning om

løbende udbetaling indtil alle ansøgninger om erstatninger til minkavlere og følgeerhverv er afsluttet.

I lyset af den særlige situation, som COVID-19 har påført dansk økonomi, lægges der op til at

forhøje udgiftsbevillingen uden modgående reduktion på forslag til lov om tillægsbevilling for

2021. Udgifterne optages som hensat forpligtelse i regnskabet for 2021 og vil blive nedskrevet i takt

med, at udbetalingerne gennemføres. Folketingets Finansudvalg vil blive orienteret, når alle faktiske

udgifter er opgjort, ligesom Folketingets Finansudvalg orienteres, hvis det viser sig, at skønnet over

udgifternes størrelse ændres væsentligt.

Dispositionerne på forslag til lov om tillægsbevilling for 2021 specificeres således:

MOF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 47: Orientering om opdaterede oplysninger vedrørende skøn over udgifter til nedlukningserstatning og udmøntning af nye ordninger

Udgifter

mio. kr.

Indtægter

mio. kr.

§ 24.32.14 Erstatning ved nedslagtning af dyr og andre udgifter ved bekæmpelsesforanstaltninger

mm.

(Lovbunden bev.)

20. Erstatninger mv. vedrørende mink

45. Tilskud til erhverv

10.030,6

Aktstykket forelægges Finansudvalget nu, da erstatninger og kompensation til minkavlere og følge-

erhverv skal udgiftsføres og optages i regnskabet for 2021.

Erstatning- og kompensationsordningerne er godkendt af EU-kommissionen iht. Statsstøtteregler-

ne. Eventuelle ændringer i ordningerne skal afklares med EU-Kommissionen inden bekendtgørelsen

om endelig nedlukningserstatning og kompensation til minkavlerne og følgeerhverv kan udstedes.

Under henvisning til ovenstående anmoder Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri om

Finansudvalgets tilslutning til, at der i 2021 tilføres 10.030,6 mio. kr. til § 24.32.14 Erstatning ved

nedslagning af dyr og andre udgifter ved bekæmpelsesforanstaltninger mm.

(Lovbunden bev.).

Udgif-

terne dækker betaling af fuldstændig erstatning, fratrukket forskud, til nedlukkede minkavlere og

fuldstændig kompensation til nedlukkede følgeerhverv, som følge af midlertidig forbud mod hold af

mink i Danmark, således at der på forslag til lov om tillægsbevilling for 2021 optages følgende:

Udgift

I mio. kr.

§ 24.32.14 Erstatning ved nedslagtning af dyr og andre udgifter ved

10.030,6

bekæmpelsesforanstaltninger mm.

(Lovbunden bev.)

Indtægt

MOF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 47: Orientering om opdaterede oplysninger vedrørende skøn over udgifter til nedlukningserstatning og udmøntning af nye ordninger

Finansministeriets tilslutning foreligger.

København, den 8. december 2021

Rasmus Prehn

/ Hans Peter Olsen

Til Finansudvalget.

Tiltrådt af Finansudvalget den 16-12-2021 (udvalget med undtagelse af Det Konservative Folkepartis medlem af

udvalget, der stemte imod aktstykket)