MOF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 437: Forvaltningsanalyse af Landbrugsstyrelsen samt status for syvpunktsplanen, fra ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri

Miljø- og Fødevareudvalget 2023-24
MOF Alm.del Bilag 437
Offentligt

NOTAT

Koncernstyring og Tilsyn

J.nr. 2022-1209

Den 23. april 2024

Status for initiativer om bagudrettet oprydning og god forvaltning fremadrettet

Indledning

Arbejdet med de syv initiativer om bagudrettet oprydning og god forvaltning har udviklet sig siden sidste

status til Folketingets Miljø- og Fødevareudvalg, der blev afgivet i marts 2023,

jf. MOF Alm. del. bilag

193.

I denne orientering gøres status med fokus på initiativer, hvor der er sket ændringer siden sidste status.

Der gives således status på

initiativ 2. Bagudrettet systematisk gennemgang af bedrifter med risiko for

omgåelse

initiativ 4. Ekstern analyse af Landbrugsstyrelsens væsentligste opgaver,

da disse to ini-

tiativer fortsat ikke var gennemført ved seneste status. De øvrige fem initiativer blev ved seneste status

vurderet gennemført.

Opsummerende betragtes nu seks ud af de syv initiativer som gennemført. Der pågår stadig arbejde med

ét initiativ. Der vil fremadrettet være særligt fokus på, at det sidste initiativ kan afsluttes inden udgangen

af 2024.

De syv initiativer besvarer den kritik af Landbrugsstyrelsen, der udspringer af

Rigsrevisionens beret-

ning nr. 15/2020 om forvaltning af tilskud til landbrugere

fra den 12. maj 2021. Initiativerne retter sig

dels mod Landbrugsstyrelsen, dels mod det samlede ministerområde, og er opregnet nedenfor:

De syv initiativer:

Fremadrettet kontrol af landbrugeres bagvedliggende ejerforhold

2. Bagudrettet systematisk gennemgang af bedrifter med risiko for omgåelse

3. Faktuel udredning af konkret problematisk sagsforløb

4. Ekstern analyse af Landbrugsstyrelsens væsentligste opgaver

Styrkelse af departementets tilsyn med hele ministerområdet

Yderligere styrkelse af indsatser for god forvaltningskultur

6. Eftersyn af andre risikoområder under ministeriet

Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri •

Holbergsgade 6

• 1057

København K

Tlf. 38 10 60 00

• CVR 41956011 • EAN 5798000880016 • [email protected] • www.fvm.dk

MOF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 437: Forvaltningsanalyse af Landbrugsstyrelsen samt status for syvpunktsplanen, fra ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri

Status for initiativerne

I det følgende præsenteres ny status for

initiativ 2

initiativ 4

i de syv initiativer, da de øvrige initiati-

ver betragtes som gennemført.

2. Bagudrettet systematisk gennemgang af bedrifter med risiko for omgåelse

Initiativet skal sikre, at der foretages en systematisk gennemgang af landbrugsbedrifter, hvor der er ri-

siko for omgåelse som følge af manglende kontrol af opsplitning af bedrifter. I gennemgangen skal Land-

brugsstyrelsen omfatte alle sager, hvor det er muligt at rejse tilbagebetalingskrav. Der følges op på bag-

udrettet gennemgang af tre særskilte sagsområder, henholdsvis status på

arealstøttesager, projektstøt-

tesager

ekstra vurdering af 26 sager under miljøteknologiordningerne.

Indledningsvis bemærkes, at der er udviklet og implementeret en ny kontrolmodel i Landbrugsstyrelsen,

som løbende tilpasses. Kontrolmodellen har sikret, at der udføres bagudrettet systematisk gennemgang

af bedrifter med risiko for omgåelse samt fremadrettet kontrol med bagvedliggende ejerforhold på alle

tilskudsordninger, hvor der er risiko for omgåelse.

For

arealstøttesagerne

er status, at Landbrugsstyrelsen har gennemført kontrollen i samtlige af de bag-

udrettede sager, hvor ansøger også har været omfattet af kontrol for årene 2021 og 2022. I flere af disse

sager er der konstateret omgåelse og udsendt afgørelser. Afgørelserne dækker ligeledes ansøgninger for

ansøgningsårene før 2021, og som konsekvens heraf har styrelsen rejst tilbagebetalingskrav mod ansø-

gere.

For arealstøttesager, hvor ansøger alene har anmodet om tilskud i ansøgningsår før 2021, er status, at

Landbrugsstyrelsen nu har gennemført kontrollen i langt hovedparten af sagerne. Foreløbigt er der kon-

stateret omgåelse i tre sagskomplekser, som angår fire ansøgere. Gennemgangen er omfattende og res-

sourcekrævende, og der udestår fortsat afgørelse i flere sager. Gennemgangen af de resterende sager

forventes gennemført inden den 31. december 2024.

For de arealstøttesager, hvor der er udsendt afgørelse om omgåelse, skyldes det i langt størstedelen af

tilfældene, at ansøgere har forsøgt at drage uretmæssig fordel af ordningerne vedrørende

støtte til unge

nyetablerede landbrugere, Ø-støtte, økologisk arealtilskud

økologiomlægningstilskud

samt reg-

lerne om

capping

krydsoverensstemmelse.

For

projektstøttesagerne

har Landbrugsstyrelsen, ud over fire særskilte sager, hvor der udestår endelig

afgørelse, gennemført kontrollen. Siden seneste status i marts 2023 er der statueret omgåelse i en sag

på projektstøtteområdet.

Som følge af sammenfald mellem sagerne behandles de fire tilbageværende projektstøttesager ligeledes

i den ekstra vurdering af 26 sager under miljøteknologiordningerne,

jf. nedenfor.

Rapportering på gen-

nemgangen af projektstøttesagerne betragtes dermed som gennemført.

MOF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 437: Forvaltningsanalyse af Landbrugsstyrelsen samt status for syvpunktsplanen, fra ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri

For en

ekstra vurdering af de 26 sager under miljøteknologiordningerne,

hvori Rigsrevisionen fandt

en række fejl i sagsbehandlingen, har Landbrugsstyrelsen endeligt afsluttet gennemgangen af 22 af sa-

gerne.

Siden seneste status i marts 2023 er tre sager afsluttet. Heraf er der i én sag truffet afgørelse og rejst

tilbagebetalingskrav, i én sag er der ikke vurderet tilstrækkeligt grundlag for at rejse tilbagebetalings-

krav, og i én sag er der indtruffet forældelse, da Landbrugsstyrelsen ved en fejl ikke har udsendt fristbrev

til tilskudsmodtager rettidigt. De resterende fire sager er under behandling og forventes afsluttet i 1.

halvår 2024. Herunder bemærkes, at der er sammenfald med de fire sager, der også udestår i gennem-

gangen af

projektstøttesagerne, jf. ovenfor.

Sagsbehandlingen af sagerne har vist sig kompleks, og sags-

behandlingen er derfor blevet forsinket siden seneste status på initiativet.

Den samlede gennemførelse af initiativet kræver fortsat et større arbejde med vurdering og afgørelse af

flere komplekse sager mv. i Landbrugsstyrelsen. Det forventes, at initiativet for så vidt angår de udestå-

ende sager vil være gennemført inden udgangen af 2024 afhængigt af kompleksiteten i sagerne mv.

4. Ekstern analyse af Landbrugsstyrelsens væsentligste opgaver

Initiativet skal sikre, at der foretages en ekstern analyse af Landbrugsstyrelsens væsentligste opgaver,

herunder udbetaling af mange milliarder kroner årligt samt arbejdet med at sætte rammerne for land-

brugserhvervet gennem regulering. Svagheder og risici skal identificeres, og fremadrettede løsninger på

problemerne skal udpeges.

Den eksterne analyse gennemføres dels ved en analyse af finansielle risici i Landbrugsstyrelsens til-

skudsforvaltning, dels ved en analyse af Landbrugsstyrelsens forvaltning på tilskuds- og reguleringsom-

rådet. Analysen af finansielle risici i Landbrugsstyrelsen var gennemført ved seneste orientering af ud-

valget i marts 2023, mens analysen af Landbrugsstyrelsens forvaltning på tilskuds- og reguleringsom-

rådet fortsat udestod.

Status for den eksterne analyse er nu, at både den finansielle analyse og analysen af forvaltningen på

tilskuds- og reguleringsområdet foreligger.

Det bemærkes, at implementeringen af de igangsatte tiltag i Landbrugsstyrelsen på baggrund af begge

analyser følges tæt og løbende blandt andet i regi af et skærpet tilsyn med Landbrugsstyrelsen.

Initiativet vurderes derved at være gennemført.