MOF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 410: Grundnotat om røgaromaer (komitésag), fra ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri

Miljø- og Fødevareudvalget 2023-24
MOF Alm.del Bilag 410
Offentligt

Folketingets Miljø- og Fødevareudvalg

Christiansborg

1240 København K

Den 16. april 2024

Sagsnummer: 2024-314

./.

Til udvalgets orientering fremsendes hermed grundnotat om Kommissionens forslag til ændring af bilag

til forordning 1321/2013 om EU-listen over godkendte røgaromaer til anvendelse uden videre forarbejd-

ning i eller på fødevarer og/eller til fremstilling af afledte røgaromaer (komitesag).

Forslaget forventes sat til afstemning i Den Stående Komité for Planter, Dyr, Fødevarer og Foder (SCoP-

AFF) den 24. april 2024.

Forslaget vurderes at have en positiv effekt på beskyttelsesniveauet i Danmark og EU.

Regeringen agter på den baggrund at støtte forslaget.

Jacob Jensen

Jesper Wulff Pedersen

Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri • Holbergsgade 6 • 1057

København K

Tlf. 38 10 60 00

• CVR 41956011 • EAN 5798000880016 • [email protected] • www.fvm.dk

MOF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 410: Grundnotat om røgaromaer (komitésag), fra ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri

Den 15. april 2024

FVM 345

GRUNDNOTAT TIL FOLKETINGETS EUROPAUDVALG

om Kommissionens forslag til ændring af bilag til forordning 1321/2013 om EU-

listen over godkendte røgaromaer til anvendelse uden videre forarbejdning i el-

ler på fødevarer og/eller til fremstilling af afledte røgaromaer (komitesag)

KOM-dokument foreligger ikke

Resumé

Kommissionen har fremsat forslag om ikke at forny godkendelsen af ti røgaromaer, som er opført på

EU-listen over godkendte røgaromaer (komitésag). Røgaromaer er ingredienser, der tilføres fødeva-

rer for at give en røget smag eller som anvendes i form af regenereret røg fra et røgaromakoncentrat

til røgning af fødevarer. For to røgaromaer på EU-listen er godkendelsen udløbet den 1. januar 2024,

da der ikke er søgt om fornyet godkendelse. For de otte røgaromaer, for hvilke der er søgt om fornyet

godkendelse, har Den Europæiske Fødevaresikkerhedsautoritet (EFSA) konkluderet, at alle otte røga-

romaer indeholder genotoksiske komponenter, og at en generel bekymring for genotoksicitet derfor

ikke kan udelukkes. Røgaromaerne har været godkendt i EU siden 2013. I 2021 udkom EFSA med nye

retningslinjer for datakrav og vurderingsprincipper til brug for risikovurderingen af røgaromaer.

Når det gælder genotoksicitet, er principperne for risikovurderingen blevet skærpet siden den oprin-

delige godkendelse i 2013. Kommissionen foreslår en overgangsperiode på to år for udfasning af de

otte røgaromaer. For røgaroma anvendt til røgning af fiske-, kød- og mejerivarer skal udfasning først

ske efter fem år. Forslaget vurderes at have erhvervsøkonomiske konsekvenser. Forslaget vurderes at

have en positiv effekt på beskyttelsesniveauet i Danmark og EU. Der kan dog være afledte negative

effekter forbundet med et eventuelt skift fra brug af røgaromaer til traditionelle røgningsmetoder.

Forslaget forventes sat til afstemning i Den Stående Komité for Planter, Dyr, Fødevarer og Foder

(SCoPAFF) den 24. april 2024. Regeringen agter på den baggrund at støtte forslaget.

Baggrund

Kommissionen har fremsat forslag om at tilpasse gennemførelsesforordning (EU) nr. 1321/2013 for så

vidt angår fjernelse af røgaroma SF-001-SF-010 fra EU-listen over godkendte røgaroma produkter.

Forslaget er fremsat med hjemmel i artikel 6, stk. 1 og artikel 18, stk. 2 i Europa-Parlamentets og Rådets

forordning 2065/2013 om røgaroma, som anvendes eller er bestemt til anvendelse i eller på fødevarer.

MOF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 410: Grundnotat om røgaromaer (komitésag), fra ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri

Forslaget behandles i en forskriftsprocedure med kontrol i Den Stående Komité for Planter, Dyr, Føde-

varer og Foder (SCoPAFF). Såfremt der er kvalificeret flertal for forslaget, forelægger Kommissionen

forslaget for Rådet og Europa-Parlamentet med henblik på legalitetskontrol, der udtaler sig med hen-

holdsvis kvalificeret og absolut flertal inden for tre måneder. Kommissionen vedtager forslaget, såfremt

Rådet og Europa-Parlamentet tilslutter sig forslaget eller ikke har udtalt sig inden for tidsfristen. Opnås

der ikke kvalificeret flertal i Den Stående Komité, forelægger Kommissionen sagen for Rådet, der udtaler

sig med kvalificeret flertal inden for to måneder. Kommissionen underretter samtidig Europa-Parla-

mentet. Hvis Rådet vedtager forslaget eller ikke udtaler sig inden for fristen, skal forslaget sendes til

Europa-Parlamentet til legalitetskontrol. Kommissionen vedtager forslaget, hvis Europa-Parlamentet

ikke inden for en frist på fire måneder har gjort indsigelse mod forslaget.

Forslaget forventes sat til afstemning på mødet i Den Stående Komité den 24. april 2024.

Formål og indhold

Røgaromaer er kemiske ingredienser, der anvendes i fødevarer for at give en røget smag. Europa-Parla-

mentets og Rådets forordning (EF) 2065/2003 fastlægger fællesskabsprocedurer for vurdering og god-

kendelse af røgaromaer, der anvendes i eller på fødevarer, samt for etablering af en liste over godkendte

røgaromaer. Listen over godkendte røgaromaer og anvendelsesbetingelser for disse fremgår af forord-

ning (EU) 1321/2013. I 2013 blev der godkendt 10 røgaromaprodukter til anvendelse i eller på fødevarer

med en godkendelsesperiode på 10 år. Inden udløbet af denne periode har producenterne skullet frem-

lægge data og søge om fornyet godkendelse med henblik på fortsat markedsføring. Der er søgt om for-

nyet godkendelse af otte røgaromaer (benævnt SF-001, SF-002, SF-003, SF-004, SF-005, SF-006, SF-

008 og SF-009) jf. proceduren fastsat i forordning 2065/2003. For de øvrige to røgaromaer (benævnt

SF-007 og SF-010), som ikke længere anvendes i EU, bortfaldt godkendelsen den 1. januar 2024, da der

ikke er søgt om fornyet godkendelse.

Den Europæiske Fødevaresikkerhedsautoritet (EFSA) har på baggrund af deres risikovurdering konklu-

deret, at en bekymring for genotoksicitet ikke kan udelukkes for de otte røgaromaer. Årsagen til, at EFSA

kommer frem til en anden vurdering end i 2013, er, at principperne for vurdering af risici for genotok-

sicitet af blandinger af kemiske stoffer er blevet skærpede, jf. en ny EFSA-vejledning fra 2021. Kommis-

sionen har på baggrund af EFSA’s konklusioner fremsat forslag om ikke at forny godkendelsen af de otte

røgaromaer, fordi de ikke vurderes at opfylde kriterierne for godkendelse jf. artikel 4, stk. 1, i forordning

(EF) 2065/2003. Det fremgår heraf, at røgaromaer kun må godkendes til anvendelse i eller på fødevarer,

hvis det er tilstrækkeligt godtgjort, at det ikke indebærer risici for menneskers sundhed. Kommissionen

har således fremsat forslag om at slette alle ti røgaromaer fra EU-listen i gennemførelsesforordning (EU)

nr. 1321/2013.

Røgaroma kan enten tilsættes som smagsgiver i fødevarer eller kan indgå i en kontrolleret røgningspro-

ces, hvor man anvender regenereret røg fra et røgaromakoncentrat. Regenereret røg anvendes som al-

ternativ til traditionel røgning over brænde, flis eller kul mv. Industrien, visse medlemsstater og tidligere

også EFSA (2008) har fremhævet, at regenereret røg betragtes som fordelagtig ud fra et miljø- og

sundhedsmæssigt synspunkt. Dels kan det anvendes til en mere kontrolleret røgningsproces, og dels kan

de fremstillede røgkondensater i nogen grad renses for nogle af de sundhedsskadelige komponenter,

f.eks. polycykliske aromatiske kulbrinter

(PAH’er),

som kan dannes under traditionelle røgningsproces-

ser.

Lovgivningen rummer ikke mulighed for at sammenligne de miljø- og sundhedsmæssige konsekvenser,

der kan være forbundet med henholdsvis anvendelse af røgaromaer i eller på fødevarer og brugen af

MOF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 410: Grundnotat om røgaromaer (komitésag), fra ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri

traditionelle røgningsmetoder. Indholdet af sundhedsskadelige stoffer i fødevarer, herunder forurenin-

ger fra fremstillingsprocesser, er reguleret andetsteds i EU's fødevarelovgivning. Der er eksempelvis

fastsat grænseværdier for

PAH’er, som kan dannes ved opvarmning

eller røgning af fødevarer.

Kommissionen har meddelt, at EFSA forventes at udkomme med en ny vejledning til vurdering af ”risk-

benefit” i midten af 2024.

Det vides ikke, om EFSA eventuelt på et senere tidspunkt kan gives mandat

til at foretage en risk-benefit vurdering af brug af røgaroma sammenlignet med traditionel røgning, men

på nuværende tidspunkt foreligger der ikke relevante data for røgede fødevarer. Kommissionen er ifølge

(EF) 2065/2003 forpligtet til at fremsætte et forslag for røgaromaerne på grundlag af

EFSA’s

forelig-

gende risikovurdering af disse og under inddragelse af andre forhold af relevans.

Kommissionen har foreslået en generel overgangsperiode på to år for udfasning af røgaroma. Når det

gælder brug af røgaroma til røgning af fiske-, kød- og mejeriprodukter, har Kommissionen foreslået en

overgangsperiode på fem år med henblik på at sikre tilstrækkelig tid til, at erhvervet kan omstille sig.

Det bemærkes, at hvis der påvises genotoksiske effekter af et godkendt aromastof reguleret under for-

ordning 1334/2008, så fjernes stoffet fra positivlisten med straks-virkning. Der er endnu ikke nogen

etableret praksis for risikohåndtering af røgaromaer med påvist indhold af genotoksiske komponenter,

da det er første gang, der søges om fornyet godkendelse af disse.

Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet vil få forelagt sagen som et led i forskriftsproceduren med kontrol med henblik på

legalitetskontrol.

Nærhedsprincippet

Der er tale om gennemførelsesforanstaltninger til en allerede vedtaget retsakt. Det er derfor regeringens

vurdering, at det følger heraf, at forslaget er i overensstemmelse med nærhedsprincippet.

Gældende dansk ret

Røgaromaer reguleres af forordning (EF) 2065/2013 om røgaromaer, som anvendes eller er bestemt til

anvendelse i eller på fødevarer. Forordning (EU) 1321/2013 omfatter EU-listen over godkendte røgaro-

maprimærprodukter til anvendelse uden videre forarbejdning i eller på fødevarer og/eller til fremstilling

af afledte røgaromaprodukter. Forordningerne er direkte gældende i dansk ret.

Konsekvenser

Forslaget har ikke lovgivningsmæssige, samfundsøkonomiske eller statsfinansielle konsekvenser og vur-

deres ikke at indebære administrative byrder for erhvervet. Forslaget vurderes at have erhvervsøkono-

miske konsekvenser for danske virksomheder, der henholdsvis producerer røgaroma eller anvender røg-

aroma i fødevareproduktionen.

Fødevarestyrelsen har oplysninger om 13 danske fødevarevirksomheder, der aktuelt anvender røga-

roma. Røgaroma anvendes dels som tilsat ingrediens i produkter som f.eks. snacks, kødkonserves,

skinke og visse fiskevarer for at tilføre røget smag, dels til røgning af visse typer kødprodukter ved brug

af regenereret røg. Én af de virksomheder, der anvender røgaromaer, angiver, at den pga. meget store

omstillingsomkostninger ikke ønsker at omlægge sin produktion til traditionel røgning. Der er så vidt

muligt nedenfor anslået omkostninger for de øvrige 12 virksomheder, der anvender røgaroma.

MOF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 410: Grundnotat om røgaromaer (komitésag), fra ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri

For virksomheder, der anvender røgaroma som ingrediens, kan der på kort sigt (0-2 år) være et økono-

misk tab forbundet med omstilling til alternativer, som f.eks. andre aromastoffer eller røgede ingredi-

enser. Det omfatter udgifter til produktudvikling, herunder omformulering af produkterne, implemen-

tering af alternative ingredienser og tab forbundet med ikke-opbrugte lagre af eksisterende røgaromain-

gredienser, emballage og etiketter. For virksomheder, der benytter røgaroma til røgning af fødevarer, vil

der være et økonomisk tab forbundet med afskrivning af eksisterende produktionsudstyr, udgifter til

indkøb af nye røgovne til traditionel røgning og implementering af nye produktionsprocesser, evt. med

nedsat kapacitet til følge.

Forud for, at Kommissionen fremlagde deres forslag, er danske virksomheder blevet bedt om at estimere

de forventede omkostninger under forudsætning af en skønnet overgangsperiode på 18 måneder. På den

baggrund er omstillingsomkostningerne for de berørte fødevarevirksomheder skønnet til at beløbe sig

til op mod 18,5 mio. kr. Dertil kommer op mod 11,3 mio. kr. årligt i løbende omkostninger for de virk-

somheder, der skifter fra brug af røgaromaer til traditionel røgning. Med Kommissionens forslag om en

overgangsperiode på to år, og for nogle anvendelser op til fem år for udfasning af de otte røgaromaer,

kan de skønnede udgifter forventes reduceret i nogen grad, da en længere udfasningsperiode vil give

virksomhederne bedre mulighed for omstilling af produktionen. Estimatet er forbundet med en vis usik-

kerhed, da ikke alle de berørte virksomheder har kunnet kvantificere de mulige efterlevelsesomkostnin-

ger. De 13 virksomheder omfatter markedsledende virksomheder inden for både kødprodukter og

snacks. Hvis smag og kvalitet ændres for de berørte produkter, kan forbrugernes præferencer evt. skifte

i retning af andre produkter. Ændrede forbrugsvaner vurderes samlet set ikke at medføre tab for føde-

varesektoren.

Der er én producent af en godkendt røgaroma i Danmark. Virksomheden vil ikke længere kunne mar-

kedsføre deres røgaroma på det europæiske marked og har oplyst, at markedet uden for EU er for lille

til at opretholde produktionen i Danmark. Der vil derfor være en adfærdseffekt i form af lukning af virk-

somhedens røgaromafabrik (anlægsaktiver). Virksomheden har oplyst, at der derved vil være en årligt

tabt omsætning på 55 mio. kr. Virksomheden producerer og forhandler en række andre specialkemika-

lier i Danmark og EU.

Det vurderes at have en positiv effekt på beskyttelsesniveaet, at røgaromaer med påvist indhold af ge-

notoksiske komponenter ikke længere tillades anvendt i fødevarer. Det er uklart, hvad et eventuelt skift

fra brug af røgaromaer til traditionelle røgningsmetoder vil betyde for beskyttelsesniveauet i EU, idet

traditionel røgning af fødevarer kan give anledning til forøget indhold af visse sundhedsskadelige pro-

cesforureninger.

Det er dog til enhver tid fødevareproducenternes ansvar at sikre, at de fødevarer, der bringes på marke-

det i EU, er sikre og overholder EU's fødevarelovgivning. Fødevarestyrelsen anbefaler jf. De Officielle

Kostråd generelt at minimere indtaget af forarbejdet (herunder røget) kød af hensyn til sundheden.

Høring

Sagen har været i høring på høringsportalen.

Landbrug & Fødevarer angiver, at røgaromaer anvendes af flere af deres medlemsvirksomheder, og at

forslaget vil få store konsekvenser, både økonomisk og produktionsteknisk. Derfor er det væsentligt, at

der kommer en lang overgangsordning på minimum 18-24 måneder. Landbrug & Fødevarer støtter

Kommissionens forslag.

MOF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 410: Grundnotat om røgaromaer (komitésag), fra ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri

FødevareDanmark finder det uheldigt, at der ikke er foretaget en sundhedsmæssig sammenligning af

risikoen ved anvendelse af røgaromaer og traditionel røgning ved brug af træflis. FødevareDanmark op-

fordrer Fødevarestyrelsen til at arbejde for en videreførelse af de otte genansøgte godkendelser af røga-

romaer med henblik på at revurdere disse, når der er foretaget en videnskabeligt funderet afvejning af

risikoen ved brug røgaromaer versus traditionel røg.

DI Fødevarer bemærker, at Kommissionen bør få udarbejdet en sammenlignelig vurdering af brug af

røgaromaer og naturlig røg, da man i EU tidligere har udpeget røgning med regenereret røg som Best

Available Techique (BAT). Forslaget vil få økonomiske og produktionstekniske konsekvenser for nogle

af DI Fødevarers medlemsvirksomheder, bl.a. ser nogle kødvirksomheder udfordringer i at lykkes med

at ændre produktionen og udvikle acceptable alternativer. DI Fødevarer støtter de foreslåede overgangs-

ordninger og håber, at det i denne periode lykkes at udvikle ikke sundhedsskadelige røgaromaer.

Dansk Erhverv stiller sig positiv for, at der træffes de nødvendige foranstaltninger for at beskytte for-

brugerne imod sundhedsskadelige fødevareingredienser, men bemærker også, at anvendelsen af røga-

romaer til gendannelse af røg i røgeovne skaber færre sundhedskritiske stoffer end traditionel røgning

med flis. Dansk Erhverv mener, at den foreslåede overgangsperiode ikke er tilstrækkelig lang for virk-

somheder, der anvender røgaroma til gendannelse af røg og anbefaler, at virksomhederne får mulighed

for at udnytte deres nuværende røgovne i hele den forventede levetid.

De Samvirkende Købmænd (DSK) bemærker, at anvendelsen af røgaroma til røgning anses som mindre

problematisk end traditionel røgning ud fra et sundhedsmæssigt synspunkt, og at flere virksomheder af

den grund har omstillet deres produktion til brug af røgaroma. DSK bemærker endvidere, at man i risi-

kohåndteringen bør skelne mellem hhv. tilsætning af røgaroma som ingrediens (anvendelse kan udfa-

ses) eller anvendelse i en røgningsproces, hvor der for nuværende ikke er andre alternativer end tradi-

tionel røgning, DSK bemærker, at der vil være store administrative og økonomiske byrder ved omstilling

til traditionel røgning, og tvivler på, om formålet med reguleringen opnås på den måde. DSK bemærker,

at overgangsordningen bør være endnu længere således at virksomheder, der anvender kondenseret røg

i røgovne får mulighed for at anvende ovnene i den forventede levetid.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Forslaget forventes at opnå et kvalificeret flertal.

Regeringens generelle holdning

Det er regeringens generelle holdning, at afgørelser om godkendelse af røgaromaer skal træffes på bag-

grund af en sundheds- og miljømæssig risikovurdering i overensstemmelse med de regler, der er fastlagt

i EU-forordning 2065/2003 om røgaromaer, som anvendes eller er bestemt til anvendelse i eller på

fødevarer. Regeringen lægger vægt på, at der sikres en passende overgangsperiode for udfasning af røg-

aromaerne. Regeringen lægger ligeledes stor vægt på, at der sikres en hurtig godkendelsesproces for nye

røgaromaer uden indhold af genotoksiske stoffer. Regeringen agter på den baggrund at støtte forslaget.

Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.