MOF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 277: Orientering om faglige begrundelser for kvalitetskravene til forskellige stoffer i drikkevandet, fra miljøministeren

Miljø- og Fødevareudvalget 2023-24
MOF Alm.del Bilag 277
Offentligt

NOTAT

Rent drikkevand og sikker

kemi

J.nr. 2023 - 12306

Ref. NIMAB

Den 1. februar 2024

Faglige begrundelser for kvalitetskravene i drikkevand

Baggrund

Notatet er opdelt i to dele. Del 1 beskriver den generelle praksis for fastsættelse af kvalitetskrav

(kravværdier) i Miljøstyrelsen. Del 2 beskriver med ophæng i bekendtgørelse nr. 1023 af 29. juni 2023

om vandkvalitet og tilsyn med vandforsyning (drikkevandsbekendtgørelsen), hvad der fagligt ligger til

grund for fastsættelsen af kvalitetskrav for de kemiske stoffer nævnt i drikkevandsbekendtgørelsens

bilag 1b, 1d og 1e.

Del 1: Den generelle praksis for fastsættelse af kvalitetskrav

Kvalitetskriterier for drikkevandet er vejledende grænseværdier til brug for myndighedernes

administration og er baggrunden for de lovmæssigt fastsatte kvalitetskrav. Drikkevandskvalitetskrav

er juridisk bindende krav til drikkevandets kvalitet, som angivet i den til enhver tid gældende

bekendtgørelse om vandkvalitet og tilsyn med vandforsyningsanlæg.

Drikkevandskvalitetskriterier bliver til drikkevandskvalitetskrav, når de optages i bilag til

drikkevandsbekendtgørelsen. Miljøstyrelsen kan indstille et kvalitetskriterie til at inkluderes i

drikkevandsbekendtgørelsen, hvis der er datagrundlag til at dokumentere, at forekomsten af det

kemiske stof er et nationalt problem med bred geografisk forurening. I takt med udvikling af

analysemetoder, der kan afdække forekomsten af forskellige stoffer, vokser datagrundlaget og dermed

kan antallet af kvalitetskrav øges.

Fastsættelse af kvalitetskriterier igangsættes på baggrund af eksterne henvendelser (f.eks. fra

interessenter eller andre offentlige instanser) eller på Miljøstyrelsens eget initiativ, f.eks. som følge af

en sundhedsmæssig opmærksomhed omkring et kemisk stof (eksempelvis ved en udtalelse fra Den

Europæiske Fødesikkerhedsautoritet, EFSA).

Kvalitetskriterier for kemikalier er, som udgangspunkt, fastsat ud fra dyreforsøg eller

befolkningsstudier, hvor en sundhedsskadelig effekt påvises. Hvis datagrundlaget er mangelfuldt, og et

kvalitetskriterie ikke kan bestemmes alene ud fra et sundhedsfagligt grundlag, så kan et administrativt

kvalitetskriterie fastsættes. Et administrativt kvalitetskriterie kan også fastsættes ud fra andre hensyn,

f.eks. økonomiske hensyn.

Miljøministeriet

•

Frederiksholms Kanal 26

•

1220 København K

Tlf. 38 14 21 42

• CVR

12854358

• EAN

5798000862005

•

[email protected]

•

www.mim.dk

MOF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 277: Orientering om faglige begrundelser for kvalitetskravene til forskellige stoffer i drikkevandet, fra miljøministeren

Del 2: Baggrund for kvalitetskrav for kemiske stoffer i drikkevand

Denne del af besvarelsen beskriver den faglige baggrund, som ligger til grund for fastsættelsen af

kvalitetskravene for kemiske stoffer i drikkevand. Besvarelsen er grupperet efter I) EU-baserede

kvalitetskrav og II) nationalt fastsatte kvalitetskrav.

Kvalitetskrav bestemt ud fra EU-baserede krav

Drikkevandskvalitetskravene anført i drikkevandsbekendtgørelsens bilag 1b svarer til kravene i

drikkevandsdirektivets (direktiv (EU) 2020/2184) bilag I, del B.

Medlemsstaterne skal, jf. drikkevandsdirektivets artikel 4, stk. 1, træffe de nødvendige foranstaltninger

for at sikre, at drikkevandet er sundt og rent. Drikkevandsdirektivet fastsætter minimumskrav til

drikkevandskvalitet, som drikkevandet skal overholde, for at det kan betragtes som værende sundt og

rent. Kravene i drikkevandsdirektivet er fastsat ud fra den eksisterende videnskabelige data og efter

forsigtighedsprincippet.

Kravene skal sikre, at drikkevandet kan forbruges igennem et helt liv uden risiko.

Et eksempel

på et kemisk stof, hvor kvalitetskravet i drikkevandsbekendtgørelsens bilag 1b svarer til

kvalitetskravet i drikkevandsdirektivets bilag I, del B, er kviksølv (Hg), hvor kvalitetskravet er 1 µg/L

ved forbrugerens taphane.

II)

Nationalt fastsatte kvalitetskrav

I drikkevandsbekendtgørelsens bilag 1d og 1e fremgår nationalt fastsatte drikkevandskvalitetskrav.

Kvalitetskrav for kemikalier i drikkevand fastsættes således, at der sikres et højt beskyttelsesniveau for

alle ved udsættelsen for et kemisk stof over et helt menneskeliv på 70 år.

Sundhedsmæssig vurdering

Selve metoderne og principperne, som benyttes til fastsættelse af sundhedsbaserede

kvalitetskriterier/kvalitetskrav for kemikalier i drikkevand, er nærmere beskrevet i Miljøstyrelsens

vejledning nr. 5, 2006 (”Metoder

til fastsættelse af kvalitetskriterier for kemiske stoffer i jord, luft og

drikkevand med henblik på at beskytte sundheden”). Det fremgår af vejledningen, at der anvendes et

forsigtighedsprincip, da målet er at sikre et højt beskyttelsesniveau for alle ved udsættelse over et helt

liv.

Generelt ved fastsættelse af kvalitetskrav vil stoffets generelle oplysninger, herunder stoffets fysiske og

kemiske egenskaber, forekomst og anvendelse, miljømæssige forhold og den humane eksponering,

blive identificeret. Toksiciteten, dvs. de sundhedsmæssige effekter af et kemisk stof, vurderes primært

ud fra dyreforsøg. Såfremt der foreligger befolkningsundersøgelser, så vil de blive taget i betragtning.

Desuden estimeres toksiciteten af et kemisk stof ud fra den relevante eksponeringsvej og ved både

akutte og langvarige effekter. Selve fastsættelsen af kvalitetskravet for det pågældende kemiske stof i

drikkevand sker ved brug af

TDI (det tolerable daglige indtag)

for den kritiske effekt og ved en række

standardbetingelser omkring bl.a. det daglige indtag af drikkevand.

Et eksempel,

hvor fastsættelsen af et kvalitetskrav er udledt på baggrund af en sundhedsmæssig

vurdering, er kobolt. Udledningen og forslaget til kvalitetskravet for kobolt i drikkevand blev

udarbejdet af konsulenter (DTU). Kvalitetskravet for kobolt er fastsat ud fra dets kritiske effekt for

MOF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 277: Orientering om faglige begrundelser for kvalitetskravene til forskellige stoffer i drikkevandet, fra miljøministeren

forøget antal blodceller. Baggrundsrapporten og databladet for den faglige vurdering af

drikkevandskvalitetskravet for kobolt kan tilgås på Miljøstyrelsens hjemmeside

Administrativ vurdering

Et administrativt drikkevandskvalitetskrav kan fastsættes, hvis det vurderes, at andre forhold

vanskeliggør overholdelsen af en sundhedsbaseret kravværdi. Det kan således også være nødvendigt at

tage forbehold for baggrundsniveauer for kemiske stoffer i f.eks. grundvandet samt tekniske og

økonomiske hensyn. Der fremgår således også administrativt nationalt fastsatte kvalitetskrav i

drikkevandsbekendtgørelsens bilag 1d og 1e.

Et eksempel,

hvor fastsættelsen af et drikkevandskvalitetskrav er vurderet og foretaget på baggrund

af tekniske og økonomiske hensyn, er arsen

. Baggrunden for fastsættelsen af det nationale

drikkevandskvalitetskrav for arsen er beskrevet i en baggrundsrapport udarbejdet af konsulenter

(DTU), som er tilgængelig på Miljøstyrelsens hjemmeside

. Arsen kan medføre flere

sundhedsskadelige effekter ved langvarig udsættelse. Den kritiske effekt for arsen vurderes at være

stoffets kræftfremkaldende egenskab. For kræftfremkaldende stoffer vurderes det generelt, at der ikke

findes en nedre tærskelværdi for deres kræftfremkaldende effekt. Det anbefales derfor, at udsættelsen

for arsen fra alle eksponeringsveje, inkl. drikkevand, bør være så lav som mulig. Til fastsættelse af

drikkevandskvalitetskravet for arsen er de naturlige baggrundskoncentrationer af arsen medtaget i

betragtningen, og det administrative kvalitetskrav for arsen i drikkevand er blevet fastsat på et niveau,

som er teknisk og økonomisk realisabel at overholde.

Kilde: Miljøstyrelsen.

Datablade og baggrundsrapporter for stoffer med jord- og drikkevandskvalitetskriterier -

Miljøstyrelsen (mst.dk)

Et datablad for arsen i drikkevand og et notat, som beskriver de hensyn, som er taget i betragtning ved

fastsættelsen af drikkevandskvalitetskravet også tilgængelig i ovennævnte kildehenvisning.

Kilde: se forrige kildehenvisning.