MOF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 272: Grundnotat om godkendelse af anvendelsen af chromtrioxid og natriumdichromat til passivering af tinbelagt stål og elektrolytisk chrombelægning af stål, komitésag, fra miljøministeren

Miljø- og Fødevareudvalget 2023-24
MOF Alm.del Bilag 272
Offentligt

Folketingets Miljø- og Fødevareudvalg

Den 8. februar 2024

Sagsnummer: 2021-1298

MIM 13-24

./.

Vedlagt fremsendes til udvalgets orientering grundnotat om Kommissionens forslag til

gennemførelsesretsakt om godkendelse af anvendelsen af chromtrioxid og natriumdichromat til passivering

af tinbelagt stål og elektrolytisk chrombelægning af stål i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets

forordning (EF) nr. 1907/2006 (REACH)

(komitesag)

Forslaget forventes vedtaget i skriftlig procedure med frist den 16. februar 2024.

Forslaget forventes ikke at påvirke beskyttelsesniveauet i Danmark.

Regeringen agter at støtte Kommissionens forslag om godkendelse af anvendelsen af chromtrioxid og

natriumdichromat til passivering af tinbelagt stål og elektrolytisk chrombelægning af stål.

Med venlig hilsen

Magnus Heunicke

Henrik Hedeman Olsen

Miljøministeriet • Frederiksholms Kanal 26 • 1212 København K Tlf. 38 14 21 42 • Fax 33 14 50 42 • CVR 12854358 • EAN 5798000862005 • [email protected]

•

www.mim..dk

MOF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 272: Grundnotat om godkendelse af anvendelsen af chromtrioxid og natriumdichromat til passivering af tinbelagt stål og elektrolytisk chrombelægning af stål, komitésag, fra miljøministeren

Den 7. februar 2024

MIM 13-24

GRUNDNOTAT TIL FOLKETINGETS EUROPAUDVALG

om Kommissionens forslag til gennemførelsesretsakt om godkendelse af

anvendelsen af chromtrioxid og natriumdichromat til passivering af tinbelagt

stål og elektrolytisk chrombelægning af stål i henhold til Europa-Parlamentets

og Rådets forordning (EF) nr. 1907/2006 (REACH) (komitesag)

KOM-dokument foreligger ikke

Resumé

Kommissionen har fremsat forslag til gennemførelsesretsakt om godkendelse af anvendelsen af

stofferne chromtrioxid og natriumdichromat til passivering af tinbelagt stål og elektrolytisk

chrombelægning af stål i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1907/2006

(REACH) (komitésag). Forslaget giver tilladelse til fortsat anvendelse til den franske virksomhed

ArcelorMittal France på to fabrikker i Frankrig og den spanske virksomhed ArcelorMittal España på

to fabrikker i Spanien. Tilladelsen gives efter optag på godkendelseslisten, bilag XIV i REACH, til

fortsat at anvende stofferne indtil enten udgangen af 2028 eller udgangen af 2027, afhængig af

anvendelsen. Forslaget blev drøftet på et møde i REACH-komiteen d. 14. december 2023 forud for

efterfølgende vedtagelse i skriftlig procedure med frist d. 16. februar 2024. Forslaget forventes ikke

at have nævneværdige økonomiske eller administrative konsekvenser for erhvervslivet - ej heller

statsfinansielle konsekvenser. Forslaget forventes ikke at påvirke beskyttelsesniveauet i Danmark.

Regeringen ønsker generelt at begrænse anvendelse af særligt problematiske stoffer i de tilfælde,

hvor der ikke kan demonstreres sikker brug, eller hvor der findes egnede alternativer. I den konkrete

sag drejer det sig om en specifik anvendelse af stofferne, hvor der ikke findes alternativer. De

beskrevne risikohåndteringsforanstaltninger og anvendelsesforhold er ikke tilstrækkelige til at sikre

arbejdstagere og den generelle befolkning via miljøet. Kommissionen har derfor fastsat krav om

yderligere risikohåndteringsforanstaltninger. Regeringen vurderer, at de pålagte krav vil sikre at

risikohåndteringsforanstaltninger og anvendelsesforhold lever op til de danske arbejdsmiljøkrav og

til de danske miljøkrav i forhold til at sikre den generelle befolkning via miljøet. Regeringen agter på

den baggrund at støtte forslagene.

Baggrund

Kommissionen har fremlagt forslag til gennemførelsesretsakt om godkendelse af anvendelsen af

chromtrioxid og natriumdichromat til passivering af tinbelagt stål (ETP) og elektrolytisk

chrombelægning af stål (ECCS).

Forslaget er fremlagt i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1907/2006

(REACH). Forslaget har hjemmel i REACH-forordningens artikel 64, stk. 8.

Forslaget behandles i en undersøgelsesprocedure i REACH-komiteen. Afgiver komitéen en positiv

udtalelse med kvalificeret flertal, vedtager Kommissionen forslaget. Afgiver komitéen en negativ

udtalelse med kvalificeret flertal, vedtager Kommissionen ikke forslaget, idet Kommissionen inden for

to måneder kan forelægge komitéen et ændret forslag eller inden for en måned kan forelægge forslaget

for appeludvalget. Afgives der ikke nogen udtalelse med kvalificeret flertal, kan Kommissionen inden

for to måneder forelægge komitéen et ændret forslag eller inden for en måned forelægge forslaget for

appeludvalget. Afgiver appeludvalget med kvalificeret flertal en negativ udtalelse om forslaget, kan

Kommissionen ikke vedtage forslaget. Afgiver appeludvalget med kvalificeret flertal en positiv

udtalelse, vedtager Kommissionen forslaget. Afgiver appeludvalget ikke nogen udtalelse med

kvalificeret flertal kan Kommissionen vedtage forslaget.

Forslaget blev drøftet på et møde i REACH-komitéen d. 14. december 2023 forud for efterfølgende

vedtagelse i skriftlig procedure med frist d. 16. februar 2024.

Formål og indhold

REACH-forordningens afsnit VII indeholder en godkendelsesordning for særligt problematiske stoffer.

Godkendelsesordningens formål er at sikre, at det indre marked fungerer efter hensigten, samtidig med

at det sikres, at risici i forbindelse med særligt problematiske stoffer er tilstrækkeligt kontrolleret, og at

disse stoffer efterhånden erstattes af egnede alternative stoffer eller teknologier, hvis disse er økonomisk

og teknisk levedygtige, jf. REACH artikel 55.

Processen med udfasning af særligt problematiske stoffer starter ved optagelsen af stoffet på

kandidatlisten, hvor en del virksomheder begynder arbejdet med at skifte til egnede alternativer.

Udfasningsprocessen fortsættes ved optagelse på REACH-forordningens bilag XIV (fortegnelse over

stoffer, der kræver godkendelse), hvorefter flere virksomheder forventes at udfase stofferne. I sidste

ende skal de virksomheder, der stadig har et behov for markedsføring eller anvendelse af stofferne,

ansøge om og få godkendelse hertil, idet de skal dokumentere tilstrækkelig kontrol af risici, eller at de

socioøkonomiske fordele opvejer risici.

Forordningens bilag XIV indeholder de stoffer, for hvilke der kræves en godkendelse, før de kan

markedsføres eller anvendes efter den såkaldte ”solnedgangsdato” (det vil sige den dato, hvor

anvendelse skal ophøre, med mindre der er indsendt en ansøgning om godkendelse). I ansøgningen om

godkendelse af fortsat markedsføring eller anvendelse skal virksomheden godtgøre, at stoffet kan

anvendes sikkert, og at der ikke findes egnede alternativer. I de tilfælde, hvor behandling af sagen er

påbegyndt efter solnedgangsdatoen, gives godkendelsen fra vedtagelsesdatoen, jf. REACH Afsnit VII.

Forslaget til gennemførelsesretsakt vedrører en forvaltningsafgørelse, hvorefter Kommissionen træffer

afgørelse vedrørende ansøgning fra den franske virksomhed ArcelorMittal France og den spanske

virksomhed ArcelorMittal España, om fortsat anvendelse af op til 200 tons om året af chromtrioxid og

op til 30 tons om året af natriumdichromat:

Til anvendelse til passivering af tinbelagt stål (elektrolytisk tinbelægning (ETP)).

Til anvendelse til elektrolytisk chrombelægning af stål (ECCS).

Virksomhederne fremsendte d. 20. maj 2022 ansøgning om godkendelse af chromtrioxid og

natriumdichromat til ovennævnte anvendelser. Ansøgningen har i henhold til procedurerne i REACH-

forordningen været behandlet af det Europæiske Kemikalieagentur, ECHA, i udvalgene for

risikovurdering, RAC, og socioøkonomisk vurdering, SEAC, som d. 12. maj 2023 har afgivet følgende

udtalelser:

RAC

konkluderede, at der ikke kan fastsættes en nedre grænse for, hvornår stofferne er

kræftfremkaldende. Udvalget konkluderede endvidere, at de risikohåndteringsforanstaltninger og

anvendelsesforhold, som er beskrevet i ansøgningen, er passende og effektive i forhold til at

begrænse risikoen for arbejdstagere og den generelle befolkning via miljøet under forudsætning af

overholdelse af disse.

RAC anbefalede, at der

sættes yderligere krav til

risikohåndteringsforanstaltninger. Derudover er det et krav at virksomhederne udfører studier for

at vurdere mulighederne for at reducere udsættelsen for arbejdstagere yderligere, herunder

yderligere automatisering og brugen af flydende chromopløsninger i stedet for flager. RAC

anbefalede endelig, at arbejdstageres eksponering i godkendelsesperioden dokumenteres i

måleprogrammer samt måleprogrammer for udledningen til miljøet.

SEAC

konkluderede, at der ikke på nuværende tidspunkt findes alternative stoffer eller

teknologier, som er teknisk og økonomisk gennemførlige for ansøgerne. Udvalget finder

ansøgernes substitutionsplan troværdig. SEAC har desuden konkluderet, at ansøgerne har påvist,

at de socioøkonomiske fordele opvejer de risici for menneskers sundhed eller miljøet, der følger af

anvendelsen af stofferne. SEAC har anbefalet, at fristen for fornyet vurdering sættes til udgangen

af 2027 for anvendelse 1 og udgangen af 2028 for anvendelse 2.

Kommissionen anbefaler på den baggrund, at der gives en godkendelse med en frist for fornyet

vurdering ved udgangen af 2027 for anvendelse 1 og ved udgangen af 2028 for anvendelse 2 under

forudsætning af anvendelse af de risikohåndteringsforanstaltninger og anvendelsesforhold, som

ansøgeren har beskrevet. Derudover er det en forudsætning, at ansøgeren implementerer RACs

anbefalinger om yderligere risikohåndteringsforanstaltninger og gennemfører måleprogrammer for

arbejdstagernes udsættelse og for udledningen til miljøet.

Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke udtale sig om forslaget til gennemførelsesretsakt.

Nærhedsprincippet

Der er tale om gennemførelsesforanstaltninger til en allerede vedtaget retsakt. Det er derfor

regeringens vurdering, at det følger heraf, at forslaget er i overensstemmelse med nærhedsprincippet.

Gældende dansk ret

Kommissionens forslag til gennemførelsesretsakt under REACH-forordningen har direkte retsvirkning

i Danmark og skal ikke implementeres i dansk ret.

Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

En vedtagelse af forslaget har ingen lovgivningsmæssige konsekvenser.

Økonomiske konsekvenser

Forslaget har ingen statsfinansielle eller administrative konsekvenser for det offentlige eller

konsekvenser for EU’s budget.

Forslaget skønnes ikke at medføre væsentlige erhvervs- eller

samfundsøkonomiske konsekvenser.

Beskyttelsesniveauet og andre konsekvenser

En vedtagelse af forslaget skønnes ikke at berøre beskyttelsesniveauet i Danmark og EU.

Høring

Et notat om forslaget har været i høring i EU-Miljøspecialudvalget. Der er ikke indkommet

bemærkninger.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

På baggrund af tidligere afstemninger om lignende forslag forventes der at være et kvalificeret flertal

for forslaget blandt medlemsstaterne.

Regeringens generelle holdning

Det er regeringens generelle holdning, at de særligt problematiske stoffer, som er prioriteret og optaget

på REACH, Bilag XIV, som udgangspunkt skal erstattes af egnede alternative stoffer eller teknologier,

hvis disse er økonomisk og teknisk levedygtige. Indtil dette kan opnås, skal risici ved fortsat

anvendelse være tilstrækkeligt kontrolleret, eller de socioøkonomiske fordele ved fortsat brug skal

opveje eventuelle risici for mennesker og miljø.

Forslaget til gennemførelsesretsakt tager udgangspunkt i, at ansøgeren skal overholde de generelle

krav i REACH om kontrol af risici for mennesker og miljø samt gældende arbejdsmiljø- og miljøkrav.

Regeringer finder, at der ikke på nuværende tidspunkt findes egnede alternativer til den specifikke

anvendelse. Regeringen finder endvidere, at de pålagte krav vil sikre at risikohåndteringsforanstalt-

ninger og anvendelsesforhold lever op til de danske arbejdsmiljøkrav og til de danske miljøkrav i

forhold til at sikre den generelle befolkning via miljøet. Regeringen agter på den baggrund at støtte

forslaget.

Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg.