MOF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 268: Grundnotat om fastsættelse af maksimalgrænseværdier for nikkel i fødevarer, komitésag, fra ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri

Miljø- og Fødevareudvalget 2023-24
MOF Alm.del Bilag 268
Offentligt

Folketingets Miljø- og Fødevareudvalg

Christiansborg

1240 København K

Den 7. februar 2024

Sagsnummer: 2024-314

./.

Til udvalgets orientering fremsendes hermed grundnotat om Kommissionens forslag til ændring af

Kommissionens forordning (EU) nr. 2023/915 for så vidt angår maksimalgrænseværdier for nikkel i

fødevarer (komitésag).

Forslaget forventes sat til afstemning i den stående komité for planter, dyr, fødevarer og foder den 27.

februar 2024.

Forslaget vil styrke beskyttelsesniveauet i Danmark og EU.

Regeringen agter at støtte Kommissionens forslag om maksimalgrænseværdier for nikkel i fødevarer.

Jacob Jensen

Jesper Wulff Pedersen

Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri • Holbergsgade 6 • 1057

København K

Tlf. 38 10 60 00

• CVR 41956011 • EAN 5798000880016 • [email protected] • www.fvm.dk

MOF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 268: Grundnotat om fastsættelse af maksimalgrænseværdier for nikkel i fødevarer, komitésag, fra ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri

Den 5. februar 2024

FVM 333

GRUNDNOTAT TIL FOLKETINGETS EUROPAUDVALG

om Kommissionens forslag til ændring af Kommissionens forordning (EU) nr.

2023/915 for så vidt angår maksimalgrænseværdier for nikkel i fødevarer (komi-

tésag)

KOM-dokument foreligger ikke

Resumé

Kommissionen har fremsat forslag om ændring til forordning (EU) nr. 2023/915 af 25. april 2023 om

maksimalgrænseværdier for bestemte forurenende stoffer i fødevarer og om ophævelse af forordning

(EF) nr. 1881/2006 (komitésag). Forslaget vedrører maksimalgrænseværdier for nikkel i fødevarer.

Der er ikke regulering af nikkel i fødevarer på nuværende tidspunkt. Nikkel er et spormetal, som na-

turligt findes i mange forskellige fødevarer, men med særligt højt indhold i bl.a. nødder, bælgfrugter,

oliefrø og kakao. Nikkelallergi, resulterende i eksem, er et kendt fænomen, men Den Europæiske Fø-

devaresikkerhedsautoritet (EFSA) har for nylig vurderet, at spædbørn og småbørn er i risiko for at

indtage for meget nikkel. Forslaget vurderes at styrke beskyttelsesniveauet i Danmark og i EU. For-

slaget forventes sat til afstemning i den Stående Komité for Planter, Dyr, Fødevarer og Foder (SCoP-

AFF) den 27. februar 2024. Regeringen agter på den baggrund at støtte forslaget.

Baggrund

Kommissionen har fremsat forslag til ændring til forordning (EU) 2023/915 af 25. april 2023 om mak-

simalgrænseværdier for bestemte forurenende stoffer i fødevarer og om ophævelse af forordning (EF)

nr. 1881/2006. Forslaget er fremsat med hjemmel i artikel 2(2) i Rådets forordning (EØF) nr. 315/93 af

8. februar 1993 om fællesskabsprocedurer for forurenende stoffer i levnedsmidler.

Forslaget behandles i en forskriftsprocedure med kontrol i Den Stående Komité for Planter, Dyr, Føde-

varer og Foder (SCoPAFF). Såfremt der er kvalificeret flertal for forslaget, forelægger EU-Kommissionen

–

med henblik på legalitetskontrol

–

forslaget for Rådet og Europa-Parlamentet, der udtaler sig med

henholdsvis kvalificeret og absolut flertal inden for tre måneder. EU-Kommissionen vedtager forslaget,

såfremt Rådet og Europa-Parlamentet tilslutter sig forslaget, eller ikke har udtalt sig inden for tidsfri-

sten. Opnås der ikke kvalificeret flertal i Den Stående Komité, forelægger EU-Kommissionen sagen for

Rådet, der udtaler sig med kvalificeret flertal inden for to måneder. EU-Kommissionen underretter sam-

tidig Europa-Parlamentet. Hvis Rådet vedtager forslaget eller ikke udtaler sig inden for fristen, skal for-

slaget sendes til Europa-Parlamentet til legalitetskontrol. EU-Kommissionen vedtager forslaget, hvis

Europa-Parlamentet ikke inden for en frist på fire måneder har gjort indsigelse mod forslaget.

MOF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 268: Grundnotat om fastsættelse af maksimalgrænseværdier for nikkel i fødevarer, komitésag, fra ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri

Forslaget forventes sat til afstemning i den Stående Komité for Planter, Dyr, Fødevarer og Foder (SCoP-

AFF) den 27. februar 2024.

Formål og indhold

Nikkel er et spormetal, som findes overalt i jorden både som naturligt forekommende og fra industriel

aktivitet. Nikkel optages fra jorden og findes i højeste koncentrationer i bl.a. nødder, bælgfrugter, oliefrø

og kakao. Den Europæiske Fødevaresikkerhedsautoritet (EFSA) har vurderet, at nikkel kan give både

kroniske og akut toksiske effekter. Nikkel kan påvirke reproduktion og fosterets og små børns udvikling

(neurotoksiske effekter). Omkring 15 pct. af befolkningen vurderes at være nikkelallergikere, og disse

kan få eksem og allergiske reaktioner ved akut indtag af nikkel. EFSA har vurderet, at det tolerable ind-

tag kan overskrides hos spædbørn, småbørn og andre, og at dette er kritisk. Samtidig kan nikkelsensitive

personer overskride det tolerable indtag.

Kommissionen foreslår maksimalgrænseværdier for alle de fødevarekategorier, som kan bidrage til ind-

tag af nikkel, men med fokus især på fødevarekategorier, som også indtages af børn. Derfor er bl.a. kaffe

og te ikke er medtaget. For te mangler der desuden et bedre datasæt for at kunne sætte en passende

maksimalgrænseværdi. Forslaget er ledsaget af en EU-henstilling til, at der indsamles flere data på nik-

kelindhold i bl.a. denne fødevare med henblik på at kunne fastsætte passende grænseværdier.

Indtag af nikkel afhænger af kostmønster samt indhold i de enkelte fødevarer. De foreslåede grænse-

værdier er baseret på ALARA princippet (As Low As Reasonably Achievable), og er generelt fastsat ud

fra, at 95 pct. af produkterne skal kunne overholde grænseværdierne.

Grænseværdierne vil gælde fra 20. dagen efter offentliggørelse i EU-tidende. Fødevarer som er lovligt

markedsført inden denne ikrafttrædelse, vil fortsat kunne være på markedet inden for produktets hold-

barhed.

Fødevaregruppe

Fødevarer

Maksimal grænse-

værdi (ML) (mikro-

gram/kg)

3,5

0,90

0,40

0,50

1,2

1,0

6,0

0,40

4,0

8,0

Trænødder

Rod- og knold-grønt-

sager samt løg

Frugtgrøntsager

Kål

Bladgrøntsager

Bælgplanter

Stængelgrøntsager

Tang

Bælgfrugter

Oliefrø

Andre trænødder end de specifikt listede

Kastanjer, pinjekerner, valnødder, paranød-

der og cashew nødder

Rod- og knold-grøntsager samt løg

Frugtgrøntsager

Kål

Bladgrøntsager

Friske urter

Bælgplanter

Soyabønner, endamebønner (Glycine max.)

Stængelgrøntsager

Andre tangarter end de specifikt listede

Wakame, tørret

Andre bælgfrugter end de specifikt listede

Tørrede bønner

Solsikkefrø

Jordnødder/peanuts

MOF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 268: Grundnotat om fastsættelse af maksimalgrænseværdier for nikkel i fødevarer, komitésag, fra ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri

Fødevaregruppe

Fødevarer

Korn

Kakao og chokolade

Modermælkserstatning

og fødevarer med sær-

ligt medicinsk formål

Babymad

Frugtjuice mv.

Sojabønner

Korn undtagen de specifikt listede

Majs

Ris (undtagen husked ris)

Husked ris

Pseudokorn og hirse

Havre

Mælkechokolade < 30 pct. kakaoindhold

Mælkechokolade med > 30 pct. kakaoindhold

og chokolade

Kakaopulver og fedtreduceret kakao pulver

markedsført direkte til forbrugerne eller som

en ingrediens I sødet kakaopulver eller pulve-

riseret chokolade (til drikkevarer)

Modermælkserstatning, fødevarer med særlig

medicinsk formål til spædbørn og småbørn

–

markedsført som pulver

Modermælkserstatning fremstillet af sojapro-

tein isolater alene eller blandet med komælk

Modermælkserstatning, fødevarer med særlig

medicinsk formål til spædbørn og småbørn

–

markedsført flydende

Forarbejdet kornbaseret babymad

Andet babymad

Frugtjuice, frugtnektar og grøntsagsjuice, som

ikke er nævnt specifikt

Frugtjuice, frugt nektar indeholdende passi-

onsfrugt eller juice fra små frugter og bær og

kokosvand

Maksimal grænse-

værdi (ML) (mikro-

gram/kg)

0,50

0,60

0,80

1,50

3,0

4,0

2,5

7,0

0,25

0,40

0,10

3,0

0,50

0,25

1,0

Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet vil få forelagt sagen som et led i forskriftsproceduren med kontrol med henblik på

legalitetskontrol.

Nærhedsprincippet

Forslaget vurderes at være i overensstemmelse med nærhedsprincippet, idet der er tale om gennemfø-

relsesbestemmelser til en allerede gældende retsakt.

Gældende dansk ret

Grænseværdier for bestemte forurenende stoffer i fødevarer reguleres af EU-Kommissionens forordning

(EU) 2023/915 af 25. april 2023 om maksimalgrænseværdier for bestemte forurenende stoffer i fødeva-

rer og om ophævelse af forordning (EF) nr. 1881/2006. Ændringen vil være direkte gældende i Dan-

mark.

MOF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 268: Grundnotat om fastsættelse af maksimalgrænseværdier for nikkel i fødevarer, komitésag, fra ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri

Konsekvenser

En vedtagelse af forslaget har ingen lovgivningsmæssige konsekvenser. Forslaget har heller ingen væ-

sentlige statsfinansielle eller administrative konsekvenser for det offentlige eller for EU’s budget. For-

slaget skønnes heller ikke at have væsentlige samfundsøkonomiske konsekvenser. Ligeledes medfører

forslaget ingen nævneværdige administrative konsekvenser for erhvervslivet. Forslaget har ingen væ-

sentlige erhvervsøkonomiske konsekvenser.

DTU Fødevareinstituttet vurderer, at den opdaterede EFSA-vurdering giver anledning til nogle nye be-

tragtninger for nikkel, hvor det i endnu højere grad er de nikkelsensibiliserede forbrugere, der er i fokus.

Det tolerable indtag (TDI) for den generelle befolkning har EFSA nu vurderet til 13 mikrogram/kg krops-

vægt, mens TDI er 0,14 mikrogram/kg kropsvægt for de 15 pct. af den europæiske befolkning, der er

sensibiliserede over for nikkel. For den generelle befolkning (18-75 år) er indtaget af nikkel ca. 25 pct.

af EFSA’s TDI, men for børn er indtaget ca. på halvdelen af TDI. DTU bemærker endvidere, at EFSA

konkluderer, at indtaget af nikkel nogle steder i EU er over TDI for børn, hvilket EFSA betragter som

bekymrende. Indtaget af nikkel vurderes samlet set at være højt for små børn og bør sænkes.

DTU Fødevareinstituttet bemærker endvidere, at det er vigtigt med kostråd til sensibiliserede i forhold

til fødevarer med et naturligt højt indhold af nikkel som f.eks. nødder. DTU Fødevareinstituttet vurde-

rer, at det er vigtigt, at det sikres, at alle fødevarer, der indeholder ingredienser med et højt indhold af

nikkel, er deklareret, så allergikere kan undgå dem. Samlet set vurderer DTU Fødevareinstituttet, at det

er positivt, at Kommissionen fastsætter grænser for nikkel i fødevarer.

Fødevarestyrelsen bemærker hertil, at advarselsmærkning vil kræve en ændring af fødevareinformati-

onsforordningen. Det vil sige indførelse af obligatorisk mærkning ved højt indhold af nikkel i fødevarer.

Høring

Forslaget har været i høring på høringsportalen.

Arla Foods ønsker en overgangsordning på seks måneder frem for ikrafttrædelse på 20. dagen efter of-

fentliggørelse.

Fødevarestyrelsen bemærker hertil, at forslaget indeholder en bestemmelse om, at allerede markeds-

førte fødevarer kan forblive på markedet inden for holdbarhedsmærkningen.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Man er fra dansk side ikke bekendt med offentlige tilkendegivelser om forslaget i andre medlemsstater.

Regeringens generelle holdning

Regeringen finder det væsentligt, at der i EU fastsættes grænseværdier for forurenende stoffer, der bi-

drager til at øge forbrugersikkerheden. Forslaget betyder et øget beskyttelsesniveau i EU og i Danmark,

da der ikke er regulering af nikkel på nuværende tidspunkt Regeringen agter på den baggrund at støtte

forslaget.

Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.